Este documento presenta una introducción al Libro Blanco para la Defensa Nacional de República Dominicana. Explica que un Libro Blanco es un documento oficial que expone la política de defensa de un país. Señala que República Dominicana está actualizando su marco jurídico de defensa y seguridad, y debería desarrollar su propio Libro Blanco para definir claramente su posición estratégica, intereses nacionales y concepto de seguridad. Finalmente, resalta la importancia de que el Libro Blanco aborde temas

1. UN LIBRO BLANCO PARA LA DEFENSA Y SEGURIDAD
NACIONAL DE REPÚBLICA DOMINICANA.
Por: Capitán de Fragata Elvis Abreu Encarnación, ARD, (DEMN)
¿Qué es el Libro Blanco para la Defensa y Seguridad Nacional?
El origen del término libro blanco, proviene de la cultura inglesa, a los
documentos de origen parlamentario como informes o anuncios de ciertas
políticas de estado se les nombraba como white paper, un ejemplo de esto fue,
que durante el mandato de Inglaterra sobre Palestina se crearon 3 libros
blancos, como dato histórico se cita que en 1948 el gobierno inglés publicó un
Libro Blanco, que restringía la inmigración judía y ofrecía la independencia de
Palestina al cabo de los 10 años de su publicación.
Los libros blancos son publicaciones de carácter oficial, donde el gobierno
expone una política o propone un curso de acción sobre un tema de interés
nacional, este libro puede ser, según la doctrina inglesa, una consulta a los
detalles de una nueva propuesta legislativa y manifiesta la intención de forma
diáfana y transparente del gobierno para aprobar la nueva legislación.
.
También son conocidos como "documentos de consulta", pueden simplemente
proponer una estrategia para ser aplicada en los detalles de otra legislación del
mismo modo pueden ser usados para exhibir planteamientos sobre las
aspiraciones del gobierno en torno a planes y proyectos de corto y mediano
plazo, en este caso nos referimos a un Libro Blanco Para La Defensa
Nacional.
En la actualidad los países de América Latina encausan sus recursos y realizan
ingentes esfuerzos para crear condiciones de desarrollo en todos los órdenes,
de una forma programática y organizada; una herramienta importante con que
cuentan estos estados de la región es el Libro Blanco para la Defensa Nacional;
este es un documento de carácter público que recoge del ordenamiento jurídico
del estado, la política que plantea el concepto para la seguridad, defensa y
desarrollo integral del país y los intereses nacionales, para mostrar de forma
grafica como ha proliferado la aplicación de este instrumento en América Latina
se presenta el presente cuadro.
Argentina
Bolivia
Brazil
Colombia
Chile
Ecuador
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- Libro Blanco de la Defensa Nacional (1999)
- Revisión de la Defensa (2001) Actualmente, el Ministerio de Defensa se encuentra trabajando en
una nueva revisión.
Libro Blanco de la Defensa (2005).
Posee una Política de Defensa Nacional aprobada por el Decreto Nº 5.484 del 30 de junio de 2005.
Existe una política de Estado del sector defensa que es la Política de Defensa
y Seguridad Democrática, (2003).
- Libro de la Defensa Nacional, (1997).
- Libro de la Defensa Nacional, (2002).
Política de la Defensa Nacional del Ecuador (2002).

2. El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Paraguay
Perú
República Dominicana
Uruguay
- Posee el documento “La República de El Salvador: su defensa nacional y
su fuerza armada”, 2004 (primera elaboración destinada a, posteriormente,
Formalizar un Libro Blanco) y un documento titulado "La nación salvadoreña: su defensa, seguridad y
desarrollo" (1998).
- Política de Defensa Nacional de la República de Guatemala (2003).
- Libro de la Defensa Nacional de la República de Guatemala (2005).
Libro Blanco de la Defensa (2006).
Libro Blanco de la Defensa (2005).
Libro Blanco de la Defensa (2004).
Libro Blanco de la Defensa (2013).
Libro Blanco de la Defensa (2005).
En proceso de ejecución Libro Blanco de Defensa
"La Defensa Nacional: aportes para un debate",2005 y otro titulado “Bases para una política de
Defensa Nacional”, (1999).
Venezuela
Ley Orgánica de Seguridad y Defensa (1976), (2002)
Fuente: Dra. Sonia Winer, (2013), Políticas de Defensa y Seguridad en el Escenario Latinoamericano; Publicación
RESDAL, (2009).
EL Libro Blanco presenta entre otros puntos, el marco de la política estratégica
para la planificación en materia de defensa en un concepto ampliado, con una
óptica de mediano plazo, por tanto es importante que República Dominicana,
dentro del proceso en que está sumida, en torno a la modernización del marco
jurídico que rigen las fuerzas armadas, establezca la necesidad de confeccionar
su Libro Blanco para la Defensa Nacional.
República Dominicana está desarrollando voluntades encaminados a establecer
su política en lo que concierne al concepto de seguridad y defensa, muestra de
ello es la modificación realizada a la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas,
contenidas en la Ley No. 139-13 del 13 de septiembre de 2013, esta
modificación incide en dicho concepto en varios aspectos, por ejemplo en sus
considerandos establece que “el Estado en su esfuerzo por garantizar su propia
seguridad y defensa debe abocar sus cuerpos castrenses a modificar su
estructura y funciones a fin de que puedan integrarse a los esfuerzos que
procuran proteger el ambiente local, regional, hemisférico y global”; también
señala en su considerando quinto que “el Ministerio de las Fuerzas Armadas,
como instancia del Poder Ejecutivo ha ampliado el ámbito de su actuación
tradicional, pasando a tener dependencias con misiones relacionadas con la
seguridad y el desarrollo nacional” y en la esencia misma de su nombre la ley
en su artículo 3ero. Cambia el nombre a Ministerio de Defensa (MIDE) al
ministerio responsable de la dirección y conducción general de los cuerpos
armados; así mismo establece en su artículo 4to. Numeral 13 que el MIDE es el
estamento del estado, encargado de ejecutar las políticas de seguridad y
defensa del país.
Otro punto de la Ley No. 139-13, que incide directamente en el concepto de
seguridad y defensa es que en su capítulo II, sección I, artículo 8 (Misión de la
fuerza terrestre), en su numeral 10, establece: “Asegurar, controlar y defender
la zona fronteriza terrestre de toda amenaza que atente contra los intereses
nacionales de seguridad o que puedan afectar la identidad cultural dominicana”,
este numeral específico pone de manifiesto, sin mencionarlo de forma directa,
la preocupación que genera y la importancia que se le otorga al tema de la
inmigración ilegal, como un elemento que afecta la seguridad del Estado y a la
identidad cultural nacional.
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3. Fruto de este esfuerzo que realiza el Estado, se confeccionó la Directiva de
Seguridad y Defensa Nacional mediante el Decreto Presidencial No. 189-07 de
fecha 3 de Abril del 2007, en la cual se establece en su artículo tercero, párrafo
1) La Definición e Identificación de los Objetivos Nacionales; en su párrafo 2)
La Aprobación de una Ley de Seguridad y Defensa Nacional; y en su párrafo 4)
la Publicación del Libro de Defensa, donde suscribe lo siguiente:
“se definirán visión y perspectivas nacionales de la
defensa y las características y concepto de aplicación de
la política nacional de seguridad”.
Es hora de que la República Dominicana agilice el proceso de consecución de lo
establecido en dicha directiva, a los fines de dar continuidad al reordenamiento
de su sistema de seguridad y defensa, en base a los nuevos modelos
existentes, plasmando así en blanco y negro su posición sobre el escenario
estratégico regional; su rol en el mismo de cara a los nuevos tiempos; los
diversos acuerdos de cooperación internacional que ha suscrito el Estado
dominicano, como también la posición en el marco de su política de protección
a los intereses nacionales.
Es de conocimiento público, que acorde con la realidad actual del país, como
estado archipelágico recién declarado mediante Ley No. 66-07; promulgada el
22 de mayo de 2007; los intereses nacionales en lo referente a la zona
económica exclusiva y el mar territorial dominicano, se han ampliado
considerablemente, lo que crea una situación diplomática adversa con países
vecinos, lo que llama a tomar una posición oficial en lo referente a este caso, la
cual, deberá quedar plasmada en el referido libro, para de esta forma publicar
de manera clara la posición del país y así ventilar dichos casos en los foros
internacionales correspondientes.
En cuanto al ámbito estratégico de República Dominicana, tanto por su posición
geográfica como por su significado económico para la región, el país tendrá que
oficializar posturas de frente a sus intereses y los acuerdos que ha suscrito,
teniendo el cuidado de no anteponer ningún interés por encima del nacional.
El Estado dominicano debe analizar su posición frente al caso de la
globalización, el cual trae consigo cambios en todos los órdenes, ya que este
fenómeno avanza manteniendo a los países en una situación asimétrica de
crecimiento, o sea que el crecimiento económico no es equilibrado ni entre las
naciones ni entre sus ciudadanos.
Fruto de estos procesos se ha manifestado del surgimiento de nuevos polos
regionales, de índole económico e ideológico, ante esta situación el panorama
estratégico tenderá a cambiar en base a los intereses nacionales y del entorno
geográfico, teniendo bien claro que los países hegemónicos, presionarán a
favor de sus intereses en la región, por lo tanto el Estado dominicano debe
dejar plasmado en el citado libro, su posición estratégica frente a las relaciones
bilaterales y multilaterales en la región, en temas tan importantes como son:
a) Diplomacia; b) Economía; c) Migración; d) Defensa; e) Cooperación Militar;
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4. f) Situación Limítrofe; g) Cooperación e Intercambio Tecnológico e Industrial;
h) Comercio Exterior, entre otros.
Hoy en día se aprecia como la estructura funcional del Estado se ve afectada
por las decisiones políticas y económicas adoptadas por el gobierno en
diferentes ordenes, muchas veces en respuesta a la presión ejercida por
organismos internacionales de corte no gubernamental (ONG), la actuación de
estos y el nuevo contexto planteado por sus agendas, generan en definitiva,
una porosidad de las fronteras tanto física como virtual, lo que influye sobre la
estructura piramidal del Estado y también en la identidad cultural de la nación.
A pesar de ciertas modificaciones en el significado absoluto del concepto de la
soberanía, influidos por la realidad actual de los intereses de los países
hegemónicos y por la adhesión del país a tratados internacionales, el Estado
sigue siendo el actor fundamental y pieza clave de las relaciones de poder en
los foros internacionales y no las (ONG), que accionan en el ámbito
internacional, por lo cual el país debe adaptarse a las nuevas condiciones
planteadas por la realidad geoestratégica, sin perder la perspectiva de su
intención, sus intereses nacionales y el derecho que le asiste a la
autodeterminación.
El contexto político y diplomático actual, crea lo que ya es denominado como
porosidad fronteriza, la cual influye en los usos y costumbres de la cultura
nacional transformando su estructura fruto de la influencia ejercida por la
inmigración descontrolada y los medios de comunicación globalizados que
sirven de canal para el bombardeo de información, el cual está dirigido a
debilitar la posición de República Dominicana frente a los intereses migratorios
y diplomáticos de otros protagonistas del teatro internacional, lo que coloca
tanto al Estado dominicano y a los miembros de su sociedad, en una posición
sensible debido a la acción de las nuevas formas de amenazas y riesgos que
presenta el mundo globalizado.
La consolidación de la estructura política y económica de República Dominicana,
representa para la comunidad del CARICOM y los países de la comunidad de
naciones Centroamericanas y Suramericanas, un factor positivo en el contexto
de la cooperación regional, ya que le representa al Estado dominicano un valor
agregado en lo que tiene que ver con su importancia geopolítica en la zona.
La consolidación a que se hace referencia en el párrafo anterior, se refleja en
una mayor capacidad de diálogo en condiciones de igualdad para República
Dominicana en los foros regionales, esto se traduce en equilibrio al momento
de la toma de decisiones en el orden internacional, lo que allana el camino
hacia la cooperación en torno a la seguridad regional e individual; he aquí la
importancia de la confección del Libro Blanco de Defensa, para dejar publicado
las políticas y estrategias nacionales tanto de desarrollo integral como de
defensa.
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5. El Libro Blanco de Defensa Nacional, será una herramienta, que sin tener
carácter de ley, actuará como un manual de índole oficial, que eficientizará y
clarificará el rol de República Dominicana en los escenarios que le corresponda
accionar en la consecución de sus intereses nacionales ante situaciones
adversas, fruto de problemas remanentes de situaciones pasadas y nuevos
peligros.
Aunque ya el contexto geográfico y migratorio del país está establecido por las
leyes actuales y acuerdos internaciones suscritos en el pasado, es de vital
importancia que sean resaltados en detalle en el Libro Blanco de Defensa
Nacional, poniendo especial cuidado y detalle en la delimitación marítima la cual
después de la declaración de estado archipelágico por parte de República
Dominicana, ha colocado al país en caminos encontrados con los intereses de
otras naciones amigas y vecinas, como también enfatizar en la importancia que
tiene para el país el tema de la inmigración ilegal, la cual se constituye en un
elemento que incide de forma negativa en la seguridad del Estado.
Así mismo se debe dejar establecido factores como los de la natalidad y
mortandad de la población y densidad poblacional por región, etc., los límites
fronterizos terrestres y marítimos como también la estructura política territorial
del país, características económicas y productivas de las regiones y el factor
esencial del medio ambiente en sus diferentes ecosistemas, para ello el Libro
Blanco de Defensa se debe alimentarse de la legislación existente y de las
publicaciones oficiales que abordan estos temas.
En el orden de las nuevas amenazas que enfrentan los países en la actualidad,
son entre otras, el terrorismo, el fundamentalismo, la proliferación de armas
químicas y nucleares, el contrabando, la migración ilegal, el narcotráfico, la
destrucción del medio ambiente por contaminación entre otras, todas estas o la
gran mayoría de las amenazas mencionadas, pueden resumirse en un solo
concepto, el del crimen organizado, estas actividades ilícitas los estados la
categorizan como amenazas a su seguridad nacional lo que exige medidas
especiales tanto en persecución como en la prevención de estos, tanto a lo
interno como en el ámbito de la cooperación internacional.
Estas amenazas, algunas de ellas nunca antes enfrentadas por los estados,
causan efectos sobre la seguridad y la defensa de los mismos, llevándolos a
crear dispositivos legales y de represión a lo interno, como también
mecanismos multilaterales de cooperación, para la lucha contra estos flagelos,
por lo tanto un Libro Blanco de Defensa debe traer contenidos todos estos
elementos amenazantes y plantear su política de frente a estos, un ejemplo
seria que el país exponga en este libro su negativa frente a la proliferación de
armas químicas y nucleares, o el no apoyo a la intervención o agresión armada
a países soberanos como lo establece la constitución dominicana en su Capítulo
I, Artículo 3 donde se refiere a “La Inviolabilidad de la soberanía y
principio de no intervención”.
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6. Actualmente existe la percepción generalizada de la disminución de
probabilidades de un conflicto armado de carácter global, ya sea nuclear o
convencional; Ahora bien, existe a nivel global una proliferación de conflictos
focalizados en un marco de inseguridad regional o local, apareciendo así crisis
imprevistas anunciadas por signos de tensión, en ocasiones la dificultad de
interpretar estos signos que anteceden a los conflictos, impide tomar medidas
que eviten el estallido de los mismos, en la actualidad la República Dominicana
presenta algunos indicadores de tensión relacionados con el tema migratorio.
En este sentido se observa que después de la publicación por el Tribunal
Constitucional dominicano de la Sentencia de Amparo No. 168-13, la comunidad
internacional tomó un papel protagónico al convertirse en una herramienta de
presión a los fines de que el gobierno dominicano desconozca la aplicación de
sus leyes para de esta forma complacer los deseos e intereses ajenos a los
propios.
Asimismo esta el incidente creado en seno del CARICOM, donde miembros de
este conclave presionan para sancionar a República Dominicana evitando que
esta se convierta en miembro de pleno derecho de dicho foro, así mismo se ha
iniciado una campaña agresiva buscando incluso que al país se le retiren los
beneficios que representa estar bajo la sombrilla del acuerdo Petrocaribe, así se
demuestra porque la cuestión migratoria debe ser enfocado en el Libro Blanco
de Defensa como tema de seguridad nacional como lo presenta la Ley 139-13,
Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas en su capítulo II, sección I, artículo 8, en
su numeral 10, (Misión de la fuerza terrestre), ya que este tema amenaza con
afectar tópicos tan determinantes como lo es el combustible y la cooperación
internacional.
En conclusión el Libro Blanco de defensa es una herramienta importante como
instrumento de planificación a mediano plazo tanto para la seguridad y defensa
del Estado como para el desarrollo integral del país el cual sin ser ley tiene
carácter legal por ser un documento oficial de nivel estratégico, el cual plasma
de forma transparente de cara a los países de la región y el mundo los
intereses nacionales y la posición oficial del país en temas que podrían acarrear
conflictos de carácter diplomático en el contexto regional.
Referencias:
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6
Constitución de la República Dominicana, proclamada el 26 de enero, Publicada en la Gaceta
Oficial No. 10561, del 26 de enero de 2010.
Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas de República Dominicana, No. 139-13 del 13 de septiembre
de2013.
Ley No. 66-07 que declara la República Dominicana como Estado Archipelágico.
Texto de una gestión conjunta realizada el 18 de octubre de 2007 por el Reino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América en relación con la ley de República
Dominicana número 66-07, de 22 de mayo de 2007.
Libro Blanco de la Defensa Nacional del Perú.
Libro Blanco de la República de Argentina.
Decreto Presidencial No. 189-07 de fecha 3 de Abril del 2007.
Sentencia TC/0168/13.
Karla Santaella (2012), Seguridad y Defensa Nacional.

7. 
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7
Dra. Sonia Winer, (2013), Políticas de Defensa y Seguridad en el Escenario Latinoamericano.
Decreto No. 9804 de fecha 3 octubre 2012, Presidencia de Paraguay.
Boletín RESDAL Año VII Número 34 Septiembre 2009.
Hans Mathieu / Catalina Niño Guarnizo (2010), Anuario de la seguridad regional en América
Latina y el Caribe.