5. 擬答:
(一)、行政責任之定義
行政責任是由依法行政、效率、道德所組成的倫理行為。
1. 依法行政:指忠誠的遵循法律及長官的指示
2. 效率:遵循經濟效率的準則
3. 道德:堅持道德標準,避免不倫理的行為發生。
其目的在於使科層體制成為更具人性化、負責任的治理機構,以符合民主政治的
要求。
(二)、行政責任的內涵
1. 強化外部控制
A. 政治責任:為傳統政治、行政二分的延伸,是指在政治的適當控制之
下,行政應以客觀、科學、中立、效率的方式忠實執行政策。相關配合之
條件如下:
【上對下的設計】
a. 權責明確劃分
b. 嚴格層級服從
c. 有限控制幅度
d. 正式紀律體系
6. 【對下屬的要求-內在、外在】
a. 鼓勵部屬對組織及組織長官產生認同
b. 重視財務與員工績效的考核
【外來力量的監督】
a. 國會的監督
b. 預算的控制
B. 專業責任:為黑堡宣言所主張,即在憲法與法律的合法限制之下,行
政人員行使裁量權應秉持專業知識及道德良知,創造並維護公共利益,
有效實現公共目的。黑堡宣言的主張敘述如下:
a. 公共組織應成為實踐公共利益的寶庫
b. 公共組織的權威來自於實踐公共利益
c. 公共行政人應成為憲政秩序的詮釋者與參與者
d. 公共行政人應成為有自我意識的主權受託者
2. 強化內部控制
A. 個人責任:是公務員意志的表示及行動,重在個人的內在看法和負責
的行動,因此,當有一位責任感的公務員不慎違法失職,其慚愧之意
乃來自於內心的自我責備,而這種負責任的內心感受,學者稱為『受煎
28. 前者著重「數量」層面,後者著重「品質」層面。
(三)、電子化政府對行政績效之正負面影響:
1. 正面而言
A. 利用科技設備設立「單一服務窗口」,有效增進效率並廣手民意支持
B. 減少資訊不對稱:政府在許多決策過程與施政理念上,常常讓人民覺
得無從瞭解,因而缺乏參與感與信任感,電子化政府能夠使人民與政
府間的資訊更加充分的交流與溝通,則可以提高國人對政治的參與以
及對政府的向心力。
C. 降低交易成本:網路的另一個好處就是能夠減少交易成本。因為電子化
政府若完全成形,則民眾不需事事親自到公家機關洽詢、辦理,而只需
要利用網路來查詢所需的資料,同時民眾也可以利用網路繳稅並給予
公務機關各種建議
2. 負面而言
A. 過度仰賴電腦與科技設備,忘卻人員才是行政組織之主體。
B. 人員流於紙上談兵,以美麗圖表或報表來代替實際運作,形成另一種
「目標錯置 。
」
C. 就資訊面來說,電子化政府理應注重正式的資訊,但實際上的政府運
作卻深深受到非正式資訊的影響,因此,政府決策常受到關說、聽取利
29. 益團體意見、以及不公開會議等非正式資訊的影響。這樣喜好非正式資
訊的決策方式經常出現在公部門,如此自然使電子化政府的效能大打
折扣。
D. 就技術而言,例如網路頻寬也會限制資訊傳遞的即時性。過程的問題也
值得注意,因為畢竟資訊體系是由人利用資訊技術所設計出來的,而
政府無論內部的文件傳遞或是對民眾的公共服務,其所面對的政府機
關與民眾是相當多樣化,資訊傳遞也是十分龐大的,因此資訊技術的
各種設定不見得能夠完全適合於所有關係人的使用。
E. 目標的問題更是電子化政府效能能否提昇所必須注意的,因為本質上
政府是一非營利性機構,因此缺乏自利的機制,這使得電子化政府意
圖實現政府再造的可能性大大減弱。又公部門的職位流動性與保障性遠
高於私部門,因此即使使用資訊技術,仍可能無法達成效能政府的目
標。
F. 在人員方面,除了公務人員較無誘因努力地使用資訊技術來改善政府
效率之外,公務人員本身對於日新月異的資訊技術是否能即時地擁有
足夠的使用技巧也值得檢討。畢竟許多公務員在進入政府之前,不一定
具備新資訊技術的操作能力,再加上公務人員對於學習新技術可能有