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La GAR et son effet dans la GFP <ul><li>GAR : les résultats d’abord; ensuite, des ressources, ensuite… </li></ul><ul><li>G...
La gestion axée sur les résultats (GAR) est une quête stratégique de résultats <ul><li>La GAR se pratique depuis des millé...
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Un nouvel impératif mondial : ‘Gestion axée sur les résultats’ <ul><li>On exige des gouvernements et de leurs organismes q...
L’examen du rendement a donné lieu à la GAR dans le secteur public <ul><li>Examen du rendement : accent sur les “dépenses”...
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Le rôle de la ‘vérification du rendement’ <ul><li>Vérification intégrée : forme précoce de vérification du rendement </li>...
Impact grandissant des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC) sur le rendement de la GFP <ul><l...
Budgétisation selon le rendement - une première étape vers la GAR dans la GFP <ul><li>Budgétisation selon le rendement = b...
Qu’est-ce que la ‘gestion axée sur les résultats’ ? <ul><li>Une poursuite délibérée, systématique, rigoureuse de résultats...
‘ Gestion axée sur les résultats’ :  un aperçu en neuf points <ul><li>‘ Fausses idées’ </li></ul><ul><li>Principes </li></...
1. Principales ‘fausses idées’ <ul><li>La ‘gestion axée sur les résultats’, c’est du ‘suivi-évaluation’ </li></ul><ul><li>...
2. Principes clés <ul><li>Partenariat / Participation </li></ul><ul><li>Transparence </li></ul><ul><li>Large application <...
3. Vocabulaire précis <ul><li>‘ Atteindre’  : le facteur humain de la GAR </li></ul><ul><li>‘ Résultat ’ : la  réalisation...
4. Hiérarchie logique de résultats <ul><li>Impact </li></ul><ul><li>Résultats… </li></ul><ul><li>Produits… </li></ul><ul><...
5. Principaux outils <ul><li>L’analyse du cadre logique (ACL) ou modèle logique (ML) </li></ul><ul><li>Le cadre de mesure ...
6. Principaux thèmes transversaux <ul><li>Intégration de l’égalité des sexes : réceptive aux problèmes spécifiques des fil...
7. Gestion du rendement <ul><li>La gestion du rendement est un sous-ensemble de la GAR </li></ul><ul><li>Les résultats pré...
8. Principaux acteurs fonctionnels <ul><li>Fonctions de direction – directeurs et responsables hiérarchiques </li></ul><ul...
9. Principales ‘récompenses’ de la GAR <ul><li>Résultats pour les citoyens – filles, garçons, femmes et hommes </li></ul><...
La GAR dans la GFP – Où en sommes-nous ? <ul><li>Application de la GAR à la GFP </li></ul><ul><li>Expériences des pays en ...
Application de la GAR à la GFP <ul><li>État d'esprit tourné vers la gestion des dépenses publiques </li></ul><ul><li>Supré...
La GAR dans la GFP : pays en développement <ul><li>La GAR est un produit dérivé de l’aide au développement : </li></ul><ul...
La GAR dans la GFP : pays développés <ul><li>La GAR est un produit dérivé de l’austérité et de la gestion de crise </li></...
La GAR dans la GFP – Expériences choisies <ul><li>Canada  </li></ul><ul><li>Chine </li></ul><ul><li>France </li></ul><ul><...
La GAR dans la GFP : principaux obstacles <ul><li>Mentalité de ‘dépenses’ ; suprématie du ‘budget’ </li></ul><ul><li>Cultu...
La GAR dans la GFP : où allons-nous ? <ul><li>La sensibilisation et l’attrait de la GAR sont en train de se renforcer </li...
La GAR dans la GFP : comment y parvenir ? <ul><li>Solide direction au sommet en matière de GAR  </li></ul><ul><li>Mise en ...
La GAR dans la GFP : le mot de la fin <ul><li>La ‘gestion axée sur les résultats’ est là pour de bon – les citoyens contin...
Pour de plus amples renseignements : <ul><li>OCDE-Banque mondiale : la gestion axée sur les résultats de développement :  ...
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3.30 4.15pm Managing For Results In Pfm (Sawadogo) French

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Management for results has become a focus of international efforts worldwide. Provides a analysis and observations about Management for Results in PFM

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    1. 1. Conférence d’hiver de l’ICGFM : Rendement. Résultats. Produits. Comprendre l’impact dans la gestion des finances publiques. ‘ Gestion axée sur les résultats’ (GAR) dans la ‘ gestion des finances publiques’ (GFP) . 2-4 décembre , 2009, Washington D.C. . Jean-Baptiste Sawadogo Président Leader One Inc Tél. : +1 613 721 8087 ; Courriel : [email_address] © 2009 Leader One Inc.
    2. 2. ‘ Gestion axée sur les résultats’ dans la ‘gestion des finances publiques’ <ul><li>Nouvelle ‘expérience’ dans les politiques et la gestion du secteur public </li></ul><ul><li>Études, documentation et données concrètes très limitées </li></ul><ul><li>Donner un aperçu global </li></ul><ul><li>Améliorer la compréhension de la GAR </li></ul><ul><li>Partager les observations et les réflexions sur ce thème </li></ul><ul><li>Stimuler le débat sur la GAR et ses effets potentiels pour la GFP et la bonne gouvernance </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    3. 3. La GAR et son effet dans la GFP <ul><li>GAR : les résultats d’abord; ensuite, des ressources, ensuite… </li></ul><ul><li>GFP : l’argent d’abord ; ensuite, les processus ; ensuite des résultats ?? </li></ul><ul><li>GAR : incidence surtout sur les organismes des pays développés </li></ul><ul><li>La GAR peut avoir un effet potentiel sur la GFP des pays en développement </li></ul><ul><li>La GAR est susceptible de souffrir d’un “effet de balancier” </li></ul><ul><li>L’incidence de la GFP : amélioration du bien-être et de la prospérité des citoyens : filles, garçons, femmes et hommes </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    4. 4. La gestion axée sur les résultats (GAR) est une quête stratégique de résultats <ul><li>La GAR se pratique depuis des millénaires </li></ul><ul><li>Forte influence militaire </li></ul><ul><li>‘ Gestion axée sur les résultats ’ – terme précurseur de la ‘ gestion stratégique ’ </li></ul><ul><li>GAR : prévoir les résultats, aligner les ressources et prendre des mesures pour atteindre les résultats </li></ul><ul><li>Le secteur privé a recours à la GAR pour créer de la richesse ; </li></ul><ul><li>Le secteur public peut recourir à la GAR pour fournir des résultats aux citoyens </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    5. 5. Étapes et facteurs importants de la GAR dans le monde <ul><li>Les finances sont limitées ET “faire plus avec moins !” – récession du début des années 1990 </li></ul><ul><li>La finance n’est pas tout </li></ul><ul><ul><li>Examen stratégique et exercice de renouvellement de l’ACDI (1990+) </li></ul></ul><ul><ul><li>La loi sur les résultats et le rendement du gouvernement est promulguée aux États-Unis (1993) </li></ul></ul><ul><ul><li>Gestion fondée sur les résultats (GFR) au sein de l’ACDI (1993+) </li></ul></ul><ul><ul><li>Rapport du Bureau du vérificateur général du Canada (1993+1995) </li></ul></ul><ul><ul><li>Principes de l’efficacité de l’aide adoptés par le CAD de l’OCDE (1996) </li></ul></ul><ul><ul><li>Évaluer l’aide : un rapport de la Banque mondiale (1998) </li></ul></ul><ul><ul><li>Des résultats pour les Canadiens et les Canadiennes – une politique GFR pangouvernementale (2000) </li></ul></ul><ul><ul><li>De nombreux pays de l’OCDE ont adopté un objectif fondé sur les résultats (+ - 2000) </li></ul></ul><ul><ul><li>Déclaration du millénaire sur les OMD à l’ONU (2000) </li></ul></ul><ul><ul><li>‘ Gestion axée sur les résultats de développement’ – BM et OCDE (2002) </li></ul></ul><ul><ul><li>Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide, processus mené par le CAD de l’OCDE (2005+) </li></ul></ul><ul><li>Consensus mondial sur la nécessité d’une stratégie axée sur les résultats </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    6. 6. Un nouvel impératif mondial : ‘Gestion axée sur les résultats’ <ul><li>On exige des gouvernements et de leurs organismes qu’ils fournissent des résultats et qu’ils rendent des comptes </li></ul><ul><li>On exige des organisations internationales qu’elles se “concentrent sur les résultats” </li></ul><ul><li>On exige des firmes privées un rendement à la fois sur plan financier et social </li></ul><ul><li>On exige des stratégies de gestion innovantes axées sur les résultats </li></ul><ul><li>Demande de plus en plus grande pour une GFP axée sur les résultats </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    7. 7. L’examen du rendement a donné lieu à la GAR dans le secteur public <ul><li>Examen du rendement : accent sur les “dépenses” par rapport aux “résultats” </li></ul><ul><li>‘ Vérification du rendement’ : ‘optimisation des re$$ources’ (VfR) dans les vérifications externes </li></ul><ul><li>La ‘gestion axée sur les résultats’ alimente à présent la ‘vérification du rendement’ et la ‘budgétisation selon le rendement’ </li></ul><ul><li>Un rôle de chef de file pour les fonctions relatives aux ‘finances publiques’ est indispensable </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    8. 8. Le rôle du suivi et de l’évaluation (S&E) par rapport à la GAR <ul><li>S&E : pratiques précurseurs de la GAR </li></ul><ul><li>Suivi au cours de la mise en œuvre des projets et programmes </li></ul><ul><li>É valuation pendant et après la mise en œuvre </li></ul><ul><li>Les fonctions de S&E ont été les premières à promouvoir la GAR </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    9. 9. Le rôle de la ‘vérification du rendement’ <ul><li>Vérification intégrée : forme précoce de vérification du rendement </li></ul><ul><li>La vérification du rendement, c’est : </li></ul><ul><li>“… un examen systématique, réfléchi, organisé et objectif des activités du gouvernement ; …visant à faire la promotion d’une fonction publique fédérale responsable ; …l’examen de l’économie, de l’efficience, du rapport coût-efficacité et des répercussions sur l’environnement des activités du gouvernement...” </li></ul><ul><li>“ Se concentrer sur le rendement, c’est porter attention à la fois aux avantages obtenus [pour les citoyens] ainsi qu’à l’obligation de prudence et d’équité dans la prestation de services”(1) </li></ul><ul><li>La vérification du rendement appelle un rendement </li></ul><ul><li>(1) Extraits adaptés du Manuel de vérification de gestion, Bureau du vérificateur général du Canada – juin 2004 ; pages 13 et 17. </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    10. 10. Impact grandissant des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC) sur le rendement de la GFP <ul><li>Améliorer la capacité des ISC en matière de vérification du rendement </li></ul><ul><li>Améliorer la visibilité et l’indépendance </li></ul><ul><li>Accroître les normes et les spécialités innovantes en matière de vérification </li></ul><ul><li>Renforcer l’interaction avec les parlements, la société civile, les médias et les citoyens </li></ul><ul><li>Renforcer la transparence, améliorer la lutte contre la corruption, et accroître la responsabilisation </li></ul><ul><li>À terme , améliorer le rendement de la GFP – résultats pour les citoyens </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    11. 11. Budgétisation selon le rendement - une première étape vers la GAR dans la GFP <ul><li>Budgétisation selon le rendement = budgétisation axée sur les résultats </li></ul><ul><li>Est apparue en une dizaine d’années </li></ul><ul><li>Traduit l’engagement du gouvernement à l’égard du rendement </li></ul><ul><li>Un goût de ‘gestion des dépenses publiques’ </li></ul><ul><li>Consiste à ‘ façonner ’ le ‘ budget ’ avec des ‘ résultats ’ </li></ul><ul><li>N’est pas véritablement ‘ axée sur les résultats ’ </li></ul><ul><li>Première étape vers la GAR dans la GFP pour un meilleur rendement du secteur public </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    12. 12. Qu’est-ce que la ‘gestion axée sur les résultats’ ? <ul><li>Une poursuite délibérée, systématique, rigoureuse de résultats </li></ul><ul><li>Une manière de penser ; de conduire des affaires </li></ul><ul><li>S’engager à établir un lien entre ‘ re$$ources ’ et ‘ résultats ’ </li></ul><ul><li>Deux “marques” de gestion orientée sur les résultats </li></ul><ul><ul><li>À l’origine : ‘gestion fondée sur les résultats’ (‘GFR’) 1 - Intrants par rapport aux résultats (produits, résultats et impacts) </li></ul></ul><ul><ul><li>Consensus : ‘gestion axée sur les résultats de développement’ (‘GARD’) 2 </li></ul></ul><ul><li>1 ”Marque” originale : Agence canadienne de développement international (ACDI) ; 1993+ </li></ul><ul><li>2 ”Marque” ultérieure du consensus : processus consultatif mené par le CAD de l’OCDE ; 2002+ </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    13. 13. ‘ Gestion axée sur les résultats’ : un aperçu en neuf points <ul><li>‘ Fausses idées’ </li></ul><ul><li>Principes </li></ul><ul><li>Vocabulaire précis </li></ul><ul><li>Hiérarchie logique de résultats </li></ul><ul><li>Outils </li></ul><ul><li>Thèmes transversaux </li></ul><ul><li>Gestion du rendement </li></ul><ul><li>Acteurs fonctionnels </li></ul><ul><li>‘ Récompenses’ </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    14. 14. 1. Principales ‘fausses idées’ <ul><li>La ‘gestion axée sur les résultats’, c’est du ‘suivi-évaluation’ </li></ul><ul><li>L’attribution des ‘résultats’ est impossible ; par conséquent, la GAR ne fonctionne pas </li></ul><ul><li>L’‘impact’? Oubliez-le pendant la mise en œuvre du projet ou du programme. </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    15. 15. 2. Principes clés <ul><li>Partenariat / Participation </li></ul><ul><li>Transparence </li></ul><ul><li>Large application </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    16. 16. 3. Vocabulaire précis <ul><li>‘ Atteindre’ : le facteur humain de la GAR </li></ul><ul><li>‘ Résultat ’ : la réalisation prévue ou réelle </li></ul><ul><li>‘ Indicateur ’ : UNIQUEMENT une évaluation du progrès ou des réalisations </li></ul><ul><li>‘ Cible’ : le niveau souhaité d’un indicateur </li></ul><ul><li>‘ Activité ’: N’EST PAS un ‘résultat’ ; C’EST l’‘ action ’ en vue d’atteindre un résultat </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    17. 17. 4. Hiérarchie logique de résultats <ul><li>Impact </li></ul><ul><li>Résultats… </li></ul><ul><li>Produits… </li></ul><ul><li>Remarque : les activités ne sont pas des résultats </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    18. 18. 5. Principaux outils <ul><li>L’analyse du cadre logique (ACL) ou modèle logique (ML) </li></ul><ul><li>Le cadre de mesure du rendement (CMR) </li></ul><ul><li>Le plan de mise en œuvre – le plan d’affaires intègre toutes les composantes de la GAR </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    19. 19. 6. Principaux thèmes transversaux <ul><li>Intégration de l’égalité des sexes : réceptive aux problèmes spécifiques des filles, garçons, femmes et hommes </li></ul><ul><li>Intégration d’un environnement durable : conformité réglementaire et pérennité de développement proactive </li></ul><ul><li>Gestion et partage des connaissances ; laisse entendre un 4 e principe de GFR : l’‘apprentissage par l’action’ </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    20. 20. 7. Gestion du rendement <ul><li>La gestion du rendement est un sous-ensemble de la GAR </li></ul><ul><li>Les résultats prévus sont préparés à l’avance </li></ul><ul><li>Sélection des indicateurs et collecte des données de base </li></ul><ul><li>Cadre de gestion du rendement </li></ul><ul><li>Mise en œuvre : activités, budgets, processus, rapports, gestion du risque, plans de travail, etc. </li></ul><ul><li>Suivi et analyse continus des résultats, activités, risques, leçons apprises </li></ul><ul><li>Amélioration continue en vue de résultats </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    21. 21. 8. Principaux acteurs fonctionnels <ul><li>Fonctions de direction – directeurs et responsables hiérarchiques </li></ul><ul><li>Gestion du rendement / fonctions d’examen (suivi, préparation de rapports et évaluation, GAR) </li></ul><ul><li>Fonctions financières (budgétisation, comptabilité, contrôles, marchés publics, vérifications internes) </li></ul><ul><li>Nécessité d’une contribution coordonnée fonctionnelle axée sur les résultats, tout en gérant le risque </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    22. 22. 9. Principales ‘récompenses’ de la GAR <ul><li>Résultats pour les citoyens – filles, garçons, femmes et hommes </li></ul><ul><li>Priorité importante : élimination des ‘activités’ peu rentables </li></ul><ul><li>‘ Optimisation des re$$ources’ ‘garantie’ : les bons résultats avec l’efficacité qui convient </li></ul><ul><li>Aptitude à démontrer la pertinence et à communiquer le rendement - ‘résultats’ par opposition aux ‘re$$ources’ </li></ul><ul><li>‘ Récompenses’: reconnaissance, davantage de financements, remporter les financements concurrentiels </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    23. 23. La GAR dans la GFP – Où en sommes-nous ? <ul><li>Application de la GAR à la GFP </li></ul><ul><li>Expériences des pays en développement </li></ul><ul><li>Expériences des pays développés </li></ul><ul><li>Sélection d’expériences nationales </li></ul><ul><li>Principaux obstacles de la GAR dans la GFP </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    24. 24. Application de la GAR à la GFP <ul><li>État d'esprit tourné vers la gestion des dépenses publiques </li></ul><ul><li>Suprématie du processus budgétaire </li></ul><ul><li>S'agit surtout d'une budgétisation axée sur le rendement / les résultats </li></ul><ul><li>Une certaine réforme des « résultats pour les citoyens » : approche pangouvernementale délibérée, mais... </li></ul><ul><li>Fortement axée sur les organismes / les secteurs / les fonctions plutôt que sur un véritable objectif de « résultats pour les citoyens » </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    25. 25. La GAR dans la GFP : pays en développement <ul><li>La GAR est un produit dérivé de l’aide au développement : </li></ul><ul><ul><li>S’applique aux projets d’aide, ensuite aux programmes </li></ul></ul><ul><ul><li>S’applique aux ‘approches axées sur les prorgammes’ ; progessivement dans les DSRP </li></ul></ul><ul><li>Accent sur la gestion des dépenses publiques et la lutte contre la corruption </li></ul><ul><li>Apparition d’approches pangouvernementales </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    26. 26. La GAR dans la GFP : pays développés <ul><li>La GAR est un produit dérivé de l’austérité et de la gestion de crise </li></ul><ul><li>Gestion du rendement des organismes / ministères </li></ul><ul><li>Approches pangouvernementales </li></ul><ul><li>Amélioration des cadres réglementaires et de politiques </li></ul><ul><li>Mise en œuvre par le biais du processus budgétaire </li></ul><ul><li>L’effet de balancier après chaque durcissement de crise, par opposition à l’assouplissement des règles </li></ul><ul><li>Le dilemme des plans de relance : des résultats rapides, par opposition à la crainte de risques </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    27. 27. La GAR dans la GFP – Expériences choisies <ul><li>Canada </li></ul><ul><li>Chine </li></ul><ul><li>France </li></ul><ul><li>Suède </li></ul><ul><li>États-Unis d’Amérique </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    28. 28. La GAR dans la GFP : principaux obstacles <ul><li>Mentalité de ‘dépenses’ ; suprématie du ‘budget’ </li></ul><ul><li>Culture de prudence : mesures à tous les niveaux </li></ul><ul><li>Complexité dans les structures gouvernementales / structures auto-protectrices </li></ul><ul><li>Gouvernance divisée : politique, législatif, service public, judiciaire, régimes décentralisés… </li></ul><ul><li>Vision d’un cycle électoral à court ou à moyen terme </li></ul><ul><li>De plus en plus de discours, mais toujours de la confusion et une pratique insuffisante </li></ul><ul><li>Difficulté à aller au-delà des activités et des produits </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    29. 29. La GAR dans la GFP : où allons-nous ? <ul><li>La sensibilisation et l’attrait de la GAR sont en train de se renforcer </li></ul><ul><li>La budgétisation selon le rendement est de plus en plus en vogue </li></ul><ul><li>Les citoyens continueront d’insister sur l’obtention de résultats </li></ul><ul><li>Avons-nous le choix de pratiquer ou non la GAR ? </li></ul><ul><li>Oui - MAIS… </li></ul><ul><li>Nous devons maîtriser l’art et la science de la GAR dans la GFP </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    30. 30. La GAR dans la GFP : comment y parvenir ? <ul><li>Solide direction au sommet en matière de GAR </li></ul><ul><li>Mise en œuvre méthodique de la GAR sur le long terme (le changement de culture prend du temps) </li></ul><ul><li>Vision nationale à long terme axée sur les résultats </li></ul><ul><li>Cadre de résultats exhaustif au niveau national </li></ul><ul><li>Documents stratégiques nationaux axés sur les résultats </li></ul><ul><li>Pratiques d’atténuation des risques adaptées aux résultats </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    31. 31. La GAR dans la GFP : le mot de la fin <ul><li>La ‘gestion axée sur les résultats’ est là pour de bon – les citoyens continueront d’insister sur l’obtention de résultats </li></ul><ul><li>Le secteur privé a recours à la GAR ; crée une richesse énorme </li></ul><ul><li>Flexibilité du secteur privé : le budget est un outil </li></ul><ul><li>Rigidité du secteur public : le budget, c’est la loi ! </li></ul><ul><li>Le secteur public peut et doit maîtriser la GAR pour assurer un bien-être et une prospérité durables pour les citoyens : filles, garçons, femmes et hommes… </li></ul><ul><li>À condition que les professionnels des finances publiques rattrapent la GAR et assurent une direction en vue d’un rendement ; résultats, produits, impact </li></ul><ul><li>À vos chefs de file axés sur les résultats ! </li></ul>© 2009 Leader One Inc.
    32. 32. Pour de plus amples renseignements : <ul><li>OCDE-Banque mondiale : la gestion axée sur les résultats de développement : www.mfdr.org </li></ul><ul><li>Agence canadienne de développement international: informations sur la GAR : http://www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/ACDI-CIDA.nsf/fra/NAT-92213444-N2H </li></ul><ul><li>Bureau du vérificateur général du Canada ; méthode de vérification de gestion : http://www.oag-bvg.gc.ca/internet/English/oag-bvg_f_859.html </li></ul><ul><li>Leader One Inc : courriel : [email_address] </li></ul>© 2009 Leader One Inc.

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