El documento describe la pobreza rural en Perú, sus causas y los esfuerzos del gobierno peruano y el FIDA para combatirla. La pobreza rural afecta desproporcionadamente a las regiones andinas y a las mujeres. El gobierno peruano y el FIDA trabajan para fortalecer a los pequeños productores, mejorar el acceso a servicios y mercados, y promover la participación comunitaria para reducir la pobreza rural.

1. ©FIDA/Cesar Ascención Huamán Sopla
Dar a la población rural
pobre de Perú
la oportunidad de salir
de la pobreza
Pobreza rural en Perú
Perú es un país con ingresos medios cuyo producto interno bruto
está en crecimiento. Está ubicado en la posición 80 de 187 países en
el Índice de Desarrollo Humano de 2011 del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, que es una medida comparativa
de la expectativa de vida, alfabetización, educación y estándares
de vida para los países en todo el mundo.
De acuerdo con las estadísticas oficiales, menos de un tercio de la población peruana
vive ahora debajo de la línea de pobreza nacional, en comparación con casi la mitad a
inicios del 2000. Sin embargo, unos 8 millones de personas continúan siendo pobres
y la pobreza es más marcada entre quienes tienen origen indígena y viven en áreas
rurales remotas. De hecho, la tasa de pobreza rural a nivel nacional es de más del
50 por ciento y casi 20 por ciento de los habitantes en la región de la Sierra son
consideradas extremadamente pobres.
La falta de oportunidades para los pobres rurales ha provocado migraciones masivas
a centros urbanos, en donde la actividad de mercado ofrece más opciones para
generar medios de vida. Hoy, tres de cada cuatro peruanos vive en áreas urbanas
o cerca de ellas.

2. Y, aunque la pobreza urbana y la rural afectan al Perú, la inseguridad alimentaria es
crónica en las regiones rurales en donde muchos pequeños productores cultivan los
productos básicos a nivel de subsistencia. Por ello y por otras razones, aquellos nacidos
en Lima esperan vivir casi 20 años más que quienes nacen en el sur de la sierra.
La pobreza rural en Perú tiene sus raíces en:
• altas tasas de analfabetismo, especialmente entre las mujeres;
• falta de servicios esenciales como la educación y energía eléctrica;
• falta de certeza en los derechos a poseer tierra, bosques y agua;
• investigación agrícola, capacitación y servicios financieros;
• servicios zoofitosanitarios ineficaces;
• mala infraestructura para el transporte y los sistemas de mercados, y
• ausencia de organización y planificación territorial bien definida.
Los más pobres entre los pobres en Perú son los habitantes de la sierra andina, en
donde una gran mayoría de las comunidades indígenas quechua y aymara viven debajo
de la línea de la pobreza.
Las mujeres son las más afectadas, pues la mayoría de mujeres rurales son pobres o
extremadamente pobres, aunque desempeñan un papel crucial en la economía de
subsistencia. Las mujeres trabajan la tierra, cuidan del ganado y participan en
actividades para generar ingresos, lo que representa casi 80 por ciento de la fuerza
laboral familiar. Todas estas actividades productivas de las mujeres, además de las
tareas tradicionales en el hogar y la crianza de los hijos, hacen posible que sus esposos
migren en busca de trabajo temporal.
Erradicación de la pobreza rural
en Perú
A pesar de los múltiples desafíos económicos y sociales que enfrentan las comunidades
pobres en Perú, entre 2001 y 2010 el número de personas que vivían por debajo del
nivel de pobreza se redujo, en términos generales, un 10 por ciento. En 2011, en medio
de la recesión mundial en curso y con el panorama histórico de violencia política,
inestabilidad social y vulnerabilidad económica como telón de fondo, el PIB
de Perú creció 6,9 por ciento. Sin embargo, las tasas de pobreza rural siguen siendo
desproporcionadamente altas.
La principal agencia del desarrollo agrícola y rural en Perú es el Ministerio de
Agricultura. Su mandato dicta la reducción de la pobreza y el mejoramiento de las
condiciones de vida en las áreas rurales al integrar a los productores a pequeña escala y
los campesinos de subsistencia en el mercado. Para ayudar a los pequeños productores a
obtener mayor rentabilidad y una ventaja competitiva, el gobierno les brinda apoyo con
la gestión de recursos naturales, control de calidad, transferencia de tecnología y una
productividad mejorada.
La estrategia para combatir la pobreza rural en Perú en los últimos años ha estado
específicamente dirigida a:
• fortalecer la competitividad de los pequeños productores e integrantes de las
comunidades indígenas andinas y amazónicas para incrementar los niveles de empleo
y de ingresos;
• incrementar la rentabilidad de los recursos disponibles;
• contribuir a la seguridad alimentaria y nutrición en los hogares, y
• generar capacidades en los pequeños productores para que aprovechen las
oportunidades de mercado.
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3. ©FIDA/Pablo Coral Vega
La estrategia le presta especial atención a la gestión del agua, al acceso a mercados
locales y extranjeros y a la investigación agrícola.
Perú representa un modelo para la competencia de mercado que funciona junto con las
políticas socialmente inclusivas para el desarrollo rural, incluyendo inversiones en
pueblos indígenas y agricultores a pequeña escala, así como oportunidades para mujeres
y jóvenes. Estos grupos objetivo son clave para la agricultura sustentable y la mitigación
del cambio climático, aunque el primer paso es ayudarlos a realizar la transición de la
agricultura de subsistencia a la empresarialidad rural.
Según el sistema de Asignación de Recursos Locales del país, los agricultores a pequeña
escala tienen la posibilidad de supervisar la financiación para la asistencia técnica y de
otra naturaleza para proyectos de desarrollo rural. Se convierten en los impulsores de su
propio desarrollo en el proceso. Este abordaje enfocado en la demanda, que asegura la
sustentabilidad a largo plazo para proyectos de inversión, ha sido repetido en una
variedad de contextos.
La inversión gubernamental en las mujeres rurales también ha sido crucial en los
esfuerzos para reducir la pobreza. Por ejemplo, el Proyecto de Fortalecimiento de los
Mercados y Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de
Vida en la Sierra Sur ha ayudado a unas 9 000 mujeres a abrir cuentas de ahorro.
Estas mujeres ahora tienen un total combinado de más de USD 1 millón en
ahorros acumulados.
En el corazón de la singular marca de desarrollo rural de Perú se encuentra el concepto
de invertir en talentos locales. El Proyecto de Gestión de Recursos Naturales en la Sierra
Sur ilustra este abordaje. Los principales capacitadores del proyecto comparten su
conocimiento acerca de técnicas agrícolas, gestión de suelos, acceso al mercado y
ahorros con sus estudiantes en áreas rurales. En poco tiempo, los estudiantes se
convierten en maestros y transmiten su conocimiento a las comunidades vecinas.
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4. ©FIDAv/Cesar Ascención Huamán Sopla
Estrategia del FIDA en Perú
Proyectos: 8 El FIDA ha otorgado nueve préstamos a Perú desde 1980 por un total de
Costo total: USD 244,4 millones USD 124 millones, beneficiando directamente a más de 120 000 hogares. Todos los
Financiamiento total del FIDA: proyectos que cuentan con el apoyo del FIDA, excepto uno, han abordado las
USD 124,0 millones
necesidades de los pequeños agricultores en la Sierra Sur, es decir, la región más pobre
Beneficiarios directos:
120 480 hogares del Perú. El país también se ha beneficiado con las donaciones regionales del FIDA
para capacitación de desarrollo rural.
El FIDA tiene cuatro objetivos estratégicos principales, que buscan:
• Mejorar la propiedad y recursos de los pequeños productores con una mejor gestión
de recursos naturales, titulación de tierra y solución de conflictos acerca de la
tenencia de tierra.
• Mejorar el acceso de los pequeños productores a la asistencia técnica y servicios
financieros al desarrollar mercados, incrementar la capacidad local de contratar
servicios y fortalecer a los proveedores de servicios institucionales y del
sector privado.
• Promover los vínculos rurales-urbanos al apoyar a los pequeños empresarios
a expandir sus actividades no agrícolas y al apoyar a los agricultores que
montan empresas relacionadas a lo agrícola en pueblos pequeños y medianos
en áreas aledañas.
• Promover el desarrollo al responsabilizar a las instituciones locales y comunidades
por las decisiones de fondos de proyectos y su ejecución.

5. ©FIDA/Pablo Coral Vega
El FIDA también ha otorgado premios por innovación y por la conservación del
conocimiento tradicional en Perú. Las innovaciones ofrecidas por los proyectos
financiados por el FIDA son licitaciones públicas para asignar recursos para el desarrollo
y gestionar los activos naturales como el agua y la tierra, promover las cuentas de ahorro
para mujeres rurales, y dirigir transferencias monetarias a los participantes en los
proyectos para que ellos a su vez contraten asesores técnicos.
Dichos mecanismos socialmente inclusivos se han convertido en parte de la estrategia
nacional del Perú en la reducción de la pobreza rural y están siendo repetidos en
proyectos financiados por el FIDA en otros países que incluyen a Bolivia, Colombia,
Ecuador y Viet Nam.
Los proyectos en marcha que reciben apoyo del FIDA en Perú incluyen el Proyecto de
Fortalecimiento de los Mercados y Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las
Condiciones de Vida en la Sierra Sur (Proyecto Sierra Sur) que está entrando a su
segunda fase y el Proyecto para el Proyecto para el Fortalecimiento de los Actores,
Activos, Mercados y Políticas para el Desarrollo Rural en la Sierra Norte (Proyecto Sierra
Norte). Los USD 22 millones del Proyecto Sierra Norte incluyen una donación por
USD 1,8 millones de parte del Fondo para el Medio Ambiente Mundial para el manejo
sustentable de áreas protegidas.
Adicionalmente, el gobierno de Perú está trabajando con el FIDA para diseñar un nuevo
proyecto por USD 30 millones que incrementará gradualmente las innovaciones
financiadas por el FIDA para los nuevos esfuerzos en la reducción de la pobreza en las
regiones de la Sierra y Alta Selva.
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6. Operaciones en curso
Proyecto de Fortalecimiento de los Mercados
y Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento
de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur
Proyecto para el Fortalecimiento de los Activos,
Mercados y Políticas para el Desarrollo Rural
en la Sierra Norte
Lima
Proyecto para el Fortalecimiento de los Activos, Mercados
y Políticas para el Desarrollo Rural en la Sierra Norte
Este proyecto busca proteger y mejorar la herencia natural y cultural de los hogares Costo total: USD 21,7 millones
rurales pobres en la Sierra Norte de Perú. También trabaja para fortalecer a las Préstamo del FIDA: USD 14,4 millones
organizaciones comunitarias en áreas rurales y abrir mercados nuevos para Duración: 2009-2014
actividades empresariales. Beneficiarios directos: 20 040 hogares
Cofinanciamiento: ActionAid
El proyecto hace específicamente lo siguiente:
(USD 1,0 millón)
• Ayuda a los pequeños productores y empresarios a contratar asistencia técnica para
mejorar la producción, mercadeo y gestión de empresas rurales.
• Brinda servicios financieros y no financieros para ayudar a los pobres rurales,
especialmente a las mujeres y jóvenes, a desarrollar nuevas iniciativas de negocios
y contratar los servicios requeridos para implementarlos.
• Reduce los riesgos en los medios de vida al promover el ahorro y el micro-seguro.
El proyecto está implementando abordajes participativos e innovadores ya utilizados
en varios proyectos del FIDA en varias regiones de la sierra. Estos incluyen sistemas de
premios por la asignación de recursos y cartografía comunitaria participativa de la
asesoría de recursos naturales.
Proyecto de Fortalecimiento de los Mercados y Diversificación
de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida
en la Sierra Sur
Costo total: USD 34,5 millones
El proyecto trabaja con familias pobres quechua y aymara en la Sierra Sur de Perú para
Préstamo del FIDA: USD 16,0 millones
mejorar la calidad de sus productos, preservar su conocimiento tradicional y mejorar la
Duración: 2005-2012
gestión de recursos naturales para diversificar sus fuentes de ingresos.
Beneficiarios directos: 15 000 hogares
Una de las características más innovadoras del proyecto es la transferencia directa de
fondos a las comunidades, lo que permite que los pequeños agricultores y
microempresarios contraten asistencia técnica para que sus productos sean competitivos
en los mercados nacional, regional e internacional. El proyecto les proporciona recursos
específicos a las mujeres agricultoras. Esta asistencia las ayuda a obtener derecho a tierra
y el reconocimiento legal para sus pequeños negocios de artesanías. Todo ello les
permite manejar sus propios ahorros.
El proyecto está por comenzar su segunda fase con USD 8,2 millones en financiamiento
del FIDA.
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7. ©FIDA/Elisa Finocchiaro
Operaciones terminadas
Proyecto de Desarrollo del Corredor Proyecto de Fomento de la
Puno-Cusco Transferencia de Tecnología a las
Costo total: USD 30,9 millones Comunidades Campesinas de la Sierra
Préstamo del FIDA: USD 18,9 millones Costo total: USD 26,8 millones
Duración: 2000-2008 Préstamo del FIDA: USD 15,9 millones
Beneficiarios directos: 14 400 hogares Duración: 1993-1999
Beneficiarios directos: 40 680 hogares
Proyecto para la Gestión de Recursos Cofinanciamiento: Programa Mundial de Alimentos
(USD 5,5 millones)
Naturales en la Sierra Sur
Costo total: USD 19,1 millones
Préstamo del FIDA: USD 12,3 millones Proyecto de Desarrollo Rural de la
Duración: 1997-2004 Sierra Alta de Cusco y Arequipa
Beneficiarios directos: 10 560 hogares Costo total: USD 14,7 millones
Cofinanciamiento: Fondo Internacional para el Préstamo del FIDA: USD 7,0 millones
Desarrollo de la OPEP (USD 4,0 millones) Duración: 1987-1993
Beneficiarios directos: 4 800 hogares
Cofinanciamiento: Corporación Andina de Fomento
(USD 3,0 millones), Programa Mundial de Alimentos
(USD 1,7 millones)
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8. Proyecto de Desarrollo Rural Alto Mayo Construir un
Costo total: USD 79,7 millones
Préstamo del FIDA: USD 19,0 millones mundo sin pobreza
Duración: 1983-1993 El Fondo Internacional de Desarrollo
Beneficiarios directos: 8 500 hogares Agrícola (FIDA) trabaja con la
Cofinanciamiento: Banco Mundial/BIRD (USD 27,5 millones) población rural pobre para que pueda
cultivar y vender más alimentos,
Crédito para Pequeños Agricultores aumentar sus ingresos y determinar
en la Sierra la orientación de sus propias vidas.
Costo total: USD17,0 millones Desde 1978, el FIDA ha invertido
Préstamo del FIDA USD 11,9 millones casi 14 000 millones de dólares
Duración: 1980-1985 estadounidenses en donaciones y
Beneficiarios directos: 6 500 hogares préstamos a bajo interés en los países
en desarrollo mediante proyectos con
los cuales se ha empoderado a unos
400 millones de personas para que
salgan de la pobreza y, por tanto, se ha
contribuido a construir comunidades
rurales dinámicas. El FIDA es una
institución financiera internacional
y un organismo especializado de las
Naciones Unidas con sede en Roma,
donde se encuentra el mecanismo
central de las Naciones Unidas para
el sector de la alimentación y la
agricultura. Se trata de una asociación
de 168 miembros, única en su género,
integrada por países de la Organización
de Países Exportadores de Petróleo
(OPEP), otros países en desarrollo y
la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos (OCDE).
Contacto
Roberto Haudry de Soucy
Gerente de Programa de País
FIDA
Via Paolo di Dono, 44
00142 Roma, Italia
Tel: +39 06 54592547
Fax: +39 06 54593547
Correo electrónico: r.haudry@ifad.org
Para obtener más información sobre
la pobreza rural en Perú visite el
portal de la pobreza rural:
http://www.ruralpovertyportal.org
Dar a la población rural
pobre la oportunidad
de salir de la pobreza
©FIDA/Cesar Ascención Huamán Sopla
Fondo Internacional
de Desarrollo Agrícola
Via Paolo di Dono, 44
00142 Roma, Italia
Tel: +39 06 54591
Fax: +39 06 5043463
Correo electrónico: ifad@ifad.org
www.ifad.org
Julio de 2012