Proposta de parcelamento de gleba em assentamento rural

MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAÇÃO E REFORMA AGRÁRIA
SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL EM SÃO PAULO
Rua Dr. Brasílio Machado, 203 – 6.° andar São Paulo, SP CEP 01230-906 Fone (11) 3823-8560
Fls. ________
Daniel Carlos Maia Martins 1
Eduardo Augusto Barbosa Figueiredo Alves 2
William Goldoni Moitinho 3
I ─ INTRODUÇÃO
1. Trata-se de proposta de parcelamento de uma gleba do Projeto de Assentamento (PA) Zumbi dos Palmares,
município de Iaras, SP, código SIPRA SP0075000, nesta data com 371 famílias beneficiárias e 8001,2634 ha.4 A
Portaria N.º 55, de criação do PA, foi publicada no Diário Oficial da União de 22 de setembro em 1998. Três
retificações foram feitas acrescentando novos imóveis e aumentando a quantidade de beneficiários, chegando aos
números atuais. Os atos formais desses momentos constam das folhas anteriores destes autos.
2. O presente trabalho atende à determinação expressa na Ordem de Serviço N.º 19/2012, publicada no Boletim
de Serviço N.º 21, de 21 de maio de 2012, emitida pelo Sr. Superintendente Regional, que estabelece equipe para
apresentar projeto de parcelamento de uma nova gleba incorporada ao PA, bem como ajustes às exigências das
normas de proteção ambiental. O prazo de entrega da tarefa foi alvo de pedido de prorrogação, a ser oficializado por
nova ordem de serviço retificadora.
3. A Ordem de Serviço 19 atende à recomendação da Procuradoria da República em Ourinhos, SP, do Ministério
Público Federal (MP), de que o INCRA proceda ao parcelamento do PA Zumbi dos Palmares servindo-se de critério
técnico, uma vez que os parcelamentos das glebas existentes no PA não têm estudo técnico que os justifique. O
Ministério Público também recomenda que o critério técnico encontre um módulo (tamanho da parcela) de até 4,5
alqueires. O presente estudo usou dados e cálculos com a exatidão e confiabilidade requeridas pelas ciências
agronômica e econômica. Por isso mesmo, não teve a preocupação de fazer os valores se aproximarem daquela cifra
fixada nem de qualquer outra, aceitando apenas o que os cálculos demonstraram. Para prosseguir nessa
imparcialidade, o estudo evitou elementos subjetivos. Logo, quem se dispuser a refazer os cálculos chegará aos
mesmos números. As várias recomendações do MP estão apostas nas folhas anteriores destes autos.
4. Fazem parte deste relatório: Anexo I: cópia da Ordem de Serviço; Anexo II: tabelas 9 a 28.
II ─ OBJETIVOS E PRINCÍPIOS DO PARCELAMENTO
5. Antes de apresentarmos dados e cálculos, convém esclarecer os objetivos principais deste estudo de proposta
de parcelamento:
* Documento integrante do Processo INCRA N.º 54190.003488/2012-16; Interessado: Superintendência Regional do
INCRA de São Paulo; Assunto: Parcelamento do restante da Fazenda Capivara para conclusão do PA Zumbi dos
Palmares – Iaras/SP.
1
Técnico em Reforma e Desenvolvimento Agrário, INCRA-SP.
2
Engenheiro Agrônomo Coordenador da OS, INCRA-SP.
3
Engenheiro Agrônomo, INCRA-SP.
4
Relatório SIPRA de 27 de junho de 2012.
FOLHAS NUMERADAS
E ASSINADAS NOS
AUTOS ORIGINAIS

Processo INCRA N.º 54190.003488/2012-16. Fls. ________
Relatório à OS 21/2012 – Proposta de método de parcelamento de uma gleba do PA Zumbi dos Palmares, Iaras, SP. Pág. 2 de 46.
a) sócio-econômico: dimensionar parcelas que permitam o estabelecimento e desenvolvimento de uma
família independente de outras fontes de renda;
b) ambiental: estabelecer um traçado de estradas e parcelas que permita, simultaneamente, a conservação
do solo, dos mananciais e dos fragmentos florestais.
6. Três princípios para atingir aqueles objetivos permeiam este trabalho:
a) a atividade agropecuária deve permitir o desenvolvimento econômico: embora haja muitas vezes a
opção pessoal do agricultor em manter-se alheio à ao sistema econômico, a maioria dos assentados no estado de
São Paulo prefere realizar-se material e culturalmente através da integração ao mercado, buscando crescentes
remuneração e nível de consumo. Definida desde a edição do Estatuto da Terra (Lei 4504/1964), e reiterado por
numerosos diplomas posteriores, a oferta de condições para o progresso econômico nas áreas de Reforma Agrária é
princípio elementar, impossível de ser flexibilizado. Portanto, se é escolha pessoal do agricultor seu nível de
integração ao mercado, deve ser inflexível a escolha do Poder Público de oferecer as melhores oportunidades para a
realização econômica da empresa familiar rural. É a Lei 8.629/93 que determina essa potencialidade econômica da
parcela (negrito nosso):
“Propriedade familiar é o imóvel explorado direta e pessoalmente pelo proprietário e sua
família, a qual absorve toda a força de trabalho, garantindo-lhes a subsistência e o progresso
social e econômico. É minifúndio a propriedade de tamanho inferior à propriedade familiar.”
b) desenvolvimento rural e preservação ambiental devem ser indissociáveis: asseguram o mesmo
Estatuto da Terra, em seu Artigo 2.º e suas regulamentações, que a propriedade rural cumpre sua função social
quando atende simultaneamente às condições produtivas, trabalhistas e ambientais. É, portanto, exigência
inegociável o atendimento das normas ambientais e das melhores escolhas técnicas de planejamento e de condução
das parcelas, estradas e áreas de proteção de flora e fauna nativas. De muitos documentos que podem ser citados, a
Agenda 21 é uma das mais importantes diretrizes para as regiões rurais subdesenvolvidas dos países do Terceiro
Mundo, produzida na Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 (a “Rio-92”
ou “Eco-92”). A Agenda 21 defende, especialmente em seu capítulo 14, Fomento da agricultura e do desenvolvimento
rural sustentável,5 a necessidade do desenvolvimento rural estar casado com a conservação dos recursos
ambientais, como ressalta este extrato do parágrafo 14.3 (negrito nosso):
“Para assegurar o sustento de uma população em expansão é preciso dar prioridade à manutenção e
aperfeiçoamento da capacidade das terras agrícolas de maior potencial. No entanto a conservação e a
reabilitação dos recursos naturais das terras com menor potencial, com o objetivo de manter uma razão
homem/terra sustentável, também são necessárias. Os principais instrumentos do desenvolvimento rural e
agrícola sustentável são a reforma da política agrícola, a reforma agrária, a participação, a diversificação dos
rendimentos, a conservação da terra e um melhor manejo dos insumos.”
c) a Ciência Econômica, as Ciências Agrárias e a Lei são as melhores ferramentas para diagnosticar e
planejar a parcela: as estatísticas que apontam o funcionamento do mercado, fluxos migratórios, atividades
econômica, agrícola, pecuária, florestal, comercial e industrial, assim como índices de desenvolvimento,
produtividade, rendimento, inflação, capacidade de produção e outras variáveis mensuráveis são os dados mais
seguros de que se dispõe para fazer o planejamento de uma atividade comercial. Não usaremos, por isso, dados
genéricos e imprecisos quando dispusermos de dados exatos. Neste estudo damos preferência aos dados de fontes
de confiabilidade amplamente aceita para embasar nossas afirmações e propostas. As estatísticas e os dados
científicos de instituições como ONU, Banco Mundial, Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), Instituto de
Economia Agrícola (IEA) e trabalhos de pesquisadores são as nossas referências. Para que as propostas aqui
apresentadas acompanhem esse padrão de confiabilidade, demonstraremos nossas proposições mais adiante
através de cálculos.
7. Normalmente, para que um empreendimento agropecuário ou florestal seja rentável, o agricultor, parceiro,
meeiro ou investidor analisa tanto os fatores de produção impossíveis de modificar assim como os manejáveis,
dependendo do capital que ele puder aplicar. Na posse desses dados, pode esse empreendedor fazer uma projeção
aproximada da futura receita. No empreendimento bem-sucedido, o empreendedor soube mensurar e administrar os
fatores de produção, mesmo que não os tenha contabilizado por escrito.
8. Antes de a família assentada seguir essa lógica para fazer da parcela improdutiva uma empresa familiar
rentável, precisa o INCRA também se servir desse critério, fixando um tamanho de parcela que permita ao grupo
familiar manejar os fatores produtivos com o reduzido capital de que vai dispor.
5
Uma das muitas fontes disponíveis na Internet com o texto integral da Agenda 21 é http://www.ecolnews.com.br/
agenda21/index.htm

9. “Quanto maior a parcela, maior a renda” é um axioma inexato. A menor parcela rural possível no Brasil 6 (2,0
ha) pode ser bastante rentável se dedicar-se à produção de artigos de alto preço, como, por exemplo, escargot,
camarão-da-malásia, pistache, cogumelos japoneses, aspargo, flores para exportação etc. Porém, o cultivo desses
produtos de luxo exige insumos sofisticados e alta especialização profissional, acima do que a típica família
assentada costuma possuir. É forçoso então dimensionar a área para culturas que os assentados consigam conduzir
com sua reduzida capacidade de investimento e nível de especialização, mas mantendo a possibilidade de sucesso
econômico como propriedade familiar.
Figura 1. Relação inversa de importância entre capital investido-especialização e a quantidade de
recursos naturais-tamanho da parcela para diversas formas de exploração agrícola, pecuária e florestal.
10. A Figura 1 ilustra a proporção inversa de importância entre os binômios capital-profissionalização e recursos
naturais-tamanho da parcela. A ideia de a parcela menor impedir o aumento da renda do produtor simplifica demais a
realidade. A alegação só é verdadeira quando o investimento é baixo ou nenhum – no caso extremo do extrativismo.
Nesse caso de investimento nulo, realmente só o aumento da área leva ao aumento da renda.
III ─ A MESORREGIÃO DE IARAS
A) Surgimento do PA Zumbi dos Palmares
11. Zumbi dos Palmares surgiu da obtenção, pelo INCRA, de imóvel cuja posse repousou durante décadas sobre
particulares, mas que pertencia à União Federal. Era o antigo “Núcleo Colonial Monções”, projeto não implementado,
6
A Fração Mínima de Parcelamento (FMP) na zona rural para o município de Iaras é 2,0 ha, conforme o documento
Índices Básicos 2005, disponível em http://www.incra.gov.br/index.php/estrutura-fundiaria/regularizacao-fundiaria/
indices-cadastrais

datado do começo do século XX, destinado ao assentamento de imigrantes
europeus. Esquecido pela União, o imóvel foi sendo apossado e loteado por
particulares, chegando mesmo a ser dividido em municipalidades e
urbanizado. Iaras é um município resultante dessa fragmentação. Só na
década de 1990 a União Federal, através do INCRA, começou a interpor
ações judiciais para retomada progressiva de glebas da Fazenda Capivara,
imóvel parte do Núcleo original. À medida que a União apresenta títulos que
comprovam domínio anterior ao do posseiro atual, a posse é dada ao
INCRA e a gleba é incorporada ao PA Zumbi dos Palmares.
12. A Figura 2 mostra o PA Zumbi em sua conformação atual, com
destaque para a área objeto da atual proposta de parcelamento.
B) Características da mesorregião de Iaras
13. O Estatuto da Terra e suas alterações partem do princípio que o
primeiro passo para o desenvolvimento da família assentada é sua
integração econômica no município e em sua vizinhança. Por isso é
importante conhecer-se o sistema produtivo rural de Iaras e de seu entorno
e os mercados que com ela se relacionam.
14. Chamaremos neste estudo de mesorregião de Iaras a um
conjunto de 63 municípios. O Instituto de Economia Agrícola (IEA) – fonte
estatística que mais usamos – agrupou esses municípios em 4 “escritórios
de desenvolvimento rural” (EDR): Bauru, Avaré, Botucatu e Ourinhos, como
mostra a Figura 3. Já o IBGE inclui Iaras na mesorregião de Bauru. Como é
costume do agricultor comprar e vender produtos e serviços num raio de até algumas centenas de quilômetros,
nenhum dos agrupamentos atendem ao propósito de nosso estudo. Eles posicionam Iaras muito próximo às bordas.
Na área convencionada como nossa mesorregião, ao contrário, Iaras está bem no centro.
Figura 3. Mesorregião de Iaras, abrangendo os 4 escritórios de desenvolvimento rural do IEA, com 63
municípios, tendo Iaras ao centro.
C) Clima
Figura 2. PA Zumbi dos
Palmares, em Iaras, SP.

15. Um sistema de classificação climática bastante aceito é o de Köppen. Segundo o Centro de Pesquisas
Meteorológicas e Climáticas Aplicadas à Agricultura (CEPAGRI),7 Iaras possui clima tipo Cwa na classificação de
Köeppen. Os valores de pluviosidade e temperatura ao longo do ano determinam o tipo de culturas agrícolas
possíveis. O zoneamento agroclimático publicado pelo IAC,8 indica que Iaras, situada no clima Cwa, é climaticamente
apta ou com poucas restrições a uma grande variedade de culturas comerciais:
16. Muitas outras culturas, não referidas na lista acima, mas com exigências climáticas idênticas, são possíveis.
Entre as não citadas, merecem destaque as olerícolas, aptas e muito cultivadas na mesorregião: verduras de folhas
(alface, agrião, couve etc.), raízes (beterraba, cenoura, cebola, alho etc.) e frutos (tomate, pimentão, abóbora, pepino
etc.).
D) Solos
17. Os solos do município de Iaras, segundo o Mapa pedológico do estado de São Paulo de Oliveira et alii
(1999), são do tipo latossolo vermelho-amarelo distrófico, de textura média e relevo suave ondulado e ondulado
(LV56, na classificação dos autores). Esse diagnóstico bastante genérico engloba muitos municípios, sem mostrar os
incontáveis detalhes, exceções e variações que sempre existem. É necessário, para o planejamento da atividade
rural, um diagnóstico detalhado, que revele os vários tipos de solo existentes num único imóvel.
18. Lamentavelmente, não houve esse levantamento pedológico detalhado do PA Zumbi dos Palmares. Costuma-
se alegar que a forma de aquisição dos imóveis pelo INCRA não seguiu o rito processual de desapropriação e, por
isso, aquela importante peça técnica não precisou ser produzida. Mesmo que essa alegação justifique alguma coisa
quanto à aquisição, foi falha lamentável haver o parcelamento sem conhecer detalhes dos solos ou mesmo sem
saber se eles servem para a implantação da agricultura familiar. Esses dados nos permitiriam agrupar as diversas
glebas nas oito classes de capacidade de uso do solo que mostra a Figura 4.
19. O fator de correção indicado em cada classe é usado para calcular a equivalência entre os tipos de solo.
Assim, uma cultura implantada no solo classe I terá um rendimento de referência para as demais, recebendo o valor
de 100% (fator 1,00), enquanto essa mesma cultura na classe V produzirá um rendimento de apenas 50% (fator 0,50)
em relação à classe I. Fica óbvia a importância dessa classificação para o cálculo do tamanho das parcelas.
20. Na falta do levantamento detalhado necessário, esta equipe aceitou o mencionado levantamento de Oliveira et
alii e, a partir de levantamento expedito de campo, apurou que a maior parte da área agricultável de Zumbi está na
classe III, com manchas nas classes II e IV. O fator que faz variar as classes é a declividade. Outros fatores que
podem também afetar a classificação, como salinidade, excesso de alumínio ou drenagem dificultada não foram
observados. Há muitas áreas alagáveis no PA, mas são classificadas como não aproveitáveis porque as normas
ambientais decidem que seu uso será apenas como área de preservação permanente (APP).
21. O latossolo vermelho-amarelo distrófico, tão comum na América do Sul e na África Subsaariana, tem
fertilidade média ou baixa e necessita de adubação e correção para produzir economicamente. Isto significa que o
investimento e o capital de giro aplicados em sua exploração são imprescindíveis para se obter alguma rentabilidade.
A capacidade de investimento e manejo do solo associados ao acesso à água serão fatores decisivos no
dimensionamento das parcelas.
22. Nos cálculos apresentados adiante consideraremos o rendimento das culturas na mesorregião de Iaras
correspondendo à classe III. Se observarmos nos dados do IEA o rendimento físico das culturas da mesorregião,
notaremos que ele é mediano na maioria das vezes. Isso corresponde de fato à classe III do latossolo vermelho-
amarelo distrófico. Só poderíamos considerar classe I se o solo fosse mais fértil e as colheitas mais altas. Na Tabela
4, mostrada em item adiante, ficará evidente o rendimento mediano de cada cultura que estudamos.
7
Os dados detalhados para cada mês, em todos os municípios paulistas, podem ser obtidos no site do CEPAGRI, da
UNICAMP: http://www.cpa.unicamp.br/outras-informacoes/clima_muni_223.html
8
Mapas disponíveis em http://www.ciiagro.sp.gov.br/znmt_macro.html
1. Abacate
2. Abacaxi
3. Algodão
4. Ameixa
5. Amendoim
6. Arroz
7. Banana
8. Batata
9. Café
10. Cana-de-açúcar
11. Caqui
12. Chá
13. Cítricos
14. Feijão
15. Figo
16. Girassol
17. Macadâmia
18. Mamão
19. Mamona
20. Mandioca
21. Milho
22. Nêspera
23. Pêra
24. Pêssego
25. Seringueira
26. Soja
27. Sorgo granífero
28. Videira

E) Público-alvo
23. Atualmente encontram-se inscritos no processo de seleção de famílias para assentamento na nova gleba 180
candidatos. Parte deles encontra-se acampada nas proximidades do imóvel. Qual seria o perfil desses candidatos a
assentamento?
24. Há, desde a década de 1990, uma renovada discussão sobre o perfil do agricultor familiar. Duas notórias
noções são as de Ricardo Abramovay e José Graziano da Silva.
25. Em trabalho de 1992, Abramovay 9 ressalta que a família de agricultores, mesmo visando o aumento da renda
e do consumo, tem objetivos diferentes do empresário urbano. Este último orienta-se apenas pela busca do maior
lucro (ou a reprodução do capital, em linguagem econômica), enquanto o agricultor familiar orienta suas decisões
para a reprodução de seus tradicionais sistema e estilo de vida familiar. Ou seja, o enriquecimento e a acumulação
patrimonial teriam, segundo o autor, valor secundário.
26. Graziano da Silva 10 denomina o agricultor familiar de fins do século XX como “o novo rural”. Tal figura, oposta
ao agricultor tradicional de Abramovay, é mais convergente para a pós-modernidade, se caracteriza por laços frouxos
com sua terra e tradições. O novo rural é mais urbanizado que o agricultor tradicional, mescla atividade agrícola e
urbana e com frequência busca aumentar sua renda em atividades não rurais.
27. O conceito de Abramovay parece descrever um número cada vez menor de assentados paulistas. É residual o
perfil que lembra o “camponês”.11 O novo rural – urbanizado, ávido por obter os benefícios que o mercado oferece e
9
ABRAMOVAY, Ricardo. Paradigmas do capitalismo agrário em questão. São Paulo: Ed. HUCITEC, 1992.
10
GRAZIANO DA SILVA, José. O novo rural brasileiro. Belo Horizonte: Ed. Nova Economia, 1987.
11
Camponês, termo popularizado pela Revolução Francesa, costuma designar agricultor vinculado a uma mesma
terra por algumas gerações. Certos autores consideram que nunca houve camponeses no Brasil, pois restringem o uso
CLASSE FATOR
–  INTENSIDADE DE USO  +
vegetação
natural
silvicultura
pastoreio cultivo
moderado intenso restrito moderado intenso
muito
intenso
I 1,00 Apta a todos os tipos de exploração acima. Não possui problemas de erosão por água por ser plana
II 0,95
Práticas de conservação simples impedem apenas o cultivo muito intenso. A declividade
pode levar a problemas de erosão
III 0,75 Práticas de conservação são essenciais, já não permitindo o cultivo intenso
IV 0,55
Várias práticas de conservação do solo restringem o plantio a
poucas culturas agrícolas devido à declividade
V 0,50
Grande risco de erosão exige que o solo fique
permanentemente coberto, só permitindo pastagens
VI 0,40
A pastagem não pode ter muitos
animais, para o solo permanecer bem
coberto
VII 0,30
Árvores para corte ou
extração de resina
podem cobrir o solo
VIII 0,20
Só
vegetação
natural
Figura 4. Tipos de uso do solo possíveis para cada classe de capacidade de uso (adaptado de Lepsch &
Bellinazzi Jr., 1983).

sempre pronto a deixar a atividade rural quando uma oportunidade mais rentável surge – parece ser cada vez mais
dominante no estado de São Paulo.
28. Os candidatos a assentamento em Zumbi mais se aproximam do “novo rural” de Graziano da Silva. Considerar
esse perfil é decisivo para o sucesso do projeto de assentamento. Afinal, quando surgem oportunidades de trabalho
urbano mais rentáveis ou menos insalubres, o assentado que tanto cobrou uma parcela da Reforma Agrária costuma
deixá-la em troca da oportunidade mais vantajosa. Isso significa que a parcela precisa ser mais atrativa que o
trabalho urbano, ou não será explorada pelo agricultor.
F) Mercado
29. Pelos dados do Instituto de Economia Agrícola (IEA), vemos que uma imensa variedade de produtos
agrícolas, pecuários e florestais é comercializada na mesorregião e no município de Iaras. Essa instituição oferece
dados estatísticos anuais do volume produzido e do preço pago ao produtor. Nota-se que a mesorregião tem intenso
comércio daqueles produtos primários, oferecendo grandes oportunidades à família de agricultores que se dispuser a
explorar profissionalmente sua parcela.
30. Os dados do IEA apresentam apenas os produtos mais colhidos, havendo muitos outros em menor escala fora
das estatísticas. Da lista de 51 produtos apresentados no website do IEA,12 escolhemos 21 que são tradicionalmente
compatíveis com a pequena propriedade familiar, indicados na Tabela 1. Vários já são cultivados pelos assentados
do Zumbi.
Tabela 1. Produtos agropecuários comercializados em Iaras, SP, e em seu entorno,
escolhidos para o estudo de parcelamento do PA Zumbi dos Palmares.
abóbora beterraba feijão ovo*
abobrinha cebola leite C ** pimentão
alface cenoura mandioca de mesa repolho
batata cogumelo paris * milho tomate para mesa*
batata-doce cogumelo shiitake* morango *
tomate para
indústria *
Fonte: Instituto de Economia Agrícola (IEA), www.iea.sp.gov.br
31. Os cultivos assinalados com asterisco (*) não se recomenda, nos primeiros anos de assentamento, à família
assentada. Requerem elevado investimento em instalações e boa especialização profissional, com rotinas bem
controladas que se aproximam da disciplina dos processos industriais. Contudo, é desejável que os assentados
atinjam o quanto antes esse nível de sofisticação, pois os rendimentos auferidos são compensadores. Outra
vantagem é serem cultivos típicos de pequenos imóveis, que não sofrem a concorrência destruidora das grandes
fazendas e grupos econômicos.
32. O leite C (**) foi analisado sob duas formas. Numa, de exploração simples e diminuto investimento: apenas um
animal solto em 1 ha de pastagem não tratada. A outra é uma pastagem intensamente adubada e irrigada,
suportando 8 animais por ha. Como será visto adiante, os resultados são bem diferentes.
33. A finalidade dessa noção elementar do mercado microrregional é fornecer dados de comercialização para o
cálculo da área necessária para o progresso econômico de uma família padrão de cinco pessoas. O estudo de
mercado detalhado, que identifica com precisão os agentes fornecedores, concorrentes e compradores será tarefa do
serviço de assistência técnica que cada família contratará.
G) As parcelas existentes
do termo aos agricultores da servidão feudal europeia que não chegou às Américas. Os assentados da Reforma
Agrária no estado de São Paulo nada têm de camponeses, por não serem naturais do imóvel que recebem e por terem
frequentemente mais tempo de atividade urbana que rural.
12
www.iea.sp.gov.br  Banco de Dados  Valor da Produção

34. A maior parte das parcelas de Zumbi foi delineada dentro da faixa de 12 a 20 ha, com traçado quadricular. Os
motivos que levaram a essa escolha não são claros para esta equipe, exceto que atenderam à urgência do
assentamento das famílias acampadas nas proximidades ou nos próprios imóveis.
35. As parcelas de Zumbi encontram-se ocupadas de quatro formas principais: a) culturas olerícolas; b)
pastagens de baixa produtividade; c) florestas plantadas para extração de madeira e resina; d) áreas ociosas. Em
menor escala, há vários outros cultivos.
IV ─ O TAMANHO DA PARCELA
A) Estabelecimento da renda familiar
36. Não há consenso entre os estudiosos sobre qual renda uma pessoa deve obter para manter-se e conseguir
algum progresso econômico. Nem sobre quais valores correspondem às linhas da pobreza e da miséria. O Programa
Bolsa-Família do Governo Federal criou o Programa de Renda Mínima,13 que em 2012 adotou para o Brasil a linha da
pobreza como sendo a renda de R$ 70 por pessoa por mês. Isso corresponde, para uma família padrão de cinco
pessoas, a R$ 4.200 por ano (=R$ 70/pessoa•mês x 5 pessoas x 12 meses).
37. Um dos critérios mais usados internacionalmente é o do Banco Mundial,14 que delimita em até um dólar
americano por pessoa por dia a linha da miséria absoluta, e até dois dólares a linha da pobreza. Na faixa da pobreza
(entre um e dois dólares), o adulto consegue ingerir apenas a quantidade mínima de alimentos para sobreviver, cerca
de 1200 Kcal por dia, sem poder adquirir mais nada por qualquer meio remunerado ou não. Adotando a média do
câmbio comercial para compra de US$ 1 igual a R$ 2, a família terá renda de R$ 7.300 por ano (=US$ 2/pessoa•dia x
5 pessoas x 365 dias x R$ 2/US$ 1).
38. Uma terceira referência possível é a do INCRA, cujo Sistema de Informação de Projetos de Reforma Agrária
(SIPRA) estabelece que a renda familiar de origem não rural máxima para um candidato poder tornar-se assentado é
de 3 salários-mínimos por mês. O salário-mínimo estabelecido pelo Governo do Estado de São Paulo em 2012 é R$
690. Ou seja, se o critério de seleção for seguido, só será assentada a família com renda anual de até R$ 24.840
(=R$ 690/sal.mín•família•mês x 3 sal.mín x 12 meses).
39. A questão é qual dos três importantes critérios tomarmos como referência para planejar a renda familiar
mínima. Os dados do IEA sobre os salários pagos em Iaras aos trabalhadores podem nos fornecer a resposta. Em
2010 e 2011, os trabalhadores diaristas e volantes receberam, em média, R$ 30 por dia de serviço, segundo o
Instituto. Sabemos que esse tipo de trabalho é sazonal, restrito a certos meses do ano. Supondo que o trabalhador
consiga 9 meses de trabalho por ano, a renda anual de uma família com três trabalhadores será de R$ 24.300 (=R$
30/pessoa•dia x 3 pessoas x 30 dias x 9 meses), bem próxima da renda SIPRA.
40. Se a parcela da Reforma Agrária fornecer menos que R$ 24.300 no mesmo período, o “novo rural” de
Graziano da Silva assentado em Zumbi deixará de cultivar seu imóvel ou o abandonará para obter renda superior na
cidade ou em imóveis de terceiros. Assim, a renda de referência do SIPRA nos parece a melhor escolha e adotamo-
la em nossos cálculos.
B) Inflação e taxa de câmbio
41. Para calcularmos quanto renderá uma determinada área cultivada com o produto X, precisamos multiplicar o
total da produção pelo preço que é oferecido ao produtor. Ocorre que se verificarmos os preços agrícolas pagos no
período 2000 a 2011 dos 20 produtos listados na Tabela 1, notaremos certa flutuação com tendência de alta. Essas
extensas séries de preços são apresentadas no Anexo II. Isso significaria que o produtor está ganhando cada vez
mais? Não, pois na verdade essa elevação nominal dos preços traz dois descontos embutidos: a inflação desse
período e os custos de produção, que também sobem com a inflação. Descontando a inflação, obtemos os preços
reais, e descontando os custos, a receita líquida, o verdadeiro lucro do produtor.
13
Disponível em http://www.mds.gov.br/bolsafamilia
14
Um rápido debate sobre esses valores é apresentado na edição on-line de The Economist: http://www.economist.
com/node/11409401?story_id=11409401&fsrc=RSS

42. Para encontrar o preço real, usamos o Índice
Geral de Preços-Disponibilidade Interna (IGP-DI),
calculado mensalmente pela Fundação Getúlio
Vargas. Há muitos índices para se medir a inflação
num período. O IGP-DI, o mais usado na correção de
preços agrícolas, é composto de vários produtos
primários usados na produção agropecuária. A Tabela
2 mostra o IGP-DI do mesmo período 1999-2011 e o
deflator que usamos para encontrar os preços reais,
tomando 2011 como ano-base. A Figura 5 exemplifica
o que dissemos dos preços nominais e reais pago ao
produtor entre 2000 e 2011, de um dos 20 produtos, o
litro do leite C.
43. Para conhecermos a renda líquida do produtor
– o lucro – precisamos descontar da receita total os
custos de produção, isto é, o que ele gastou para
poder produzir. Compulsamos diversos trabalhos
acadêmicos que estudaram detalhadamente a composição dos custos.
44. As Figuras 6 e 7 mostram as flutuações de preço ao longo de 11 anos da taxa de câmbio e de importantes
insumos agrícolas: óleo diesel, herbicida da marca “Roundup”, fertilizante NPK 4-14-8 e calcário dolomítico. Dentro
das categorias de insumos às quais pertencem – combustível, defensivo, fertilizante e corretivo – esses quatro são os
mais usados na agricultura paulista desde a grande propriedade rural até o pequeno agricultor familiar (veja os
preços deles no Anexo II).
45. Podemos notar na Figura 6 que a flutuação do preço dos três insumos tem fases ascendentes e descendentes
simultâneas, embora não sejam proporcionais. Como a flutuação do óleo diesel e do câmbio e são muito pequenas
em comparação com a dos outros, repetimo-las amplificadas na Figura 7, mais facilmente visualizável. Observamos
que o preço do óleo diesel, combustível de caminhões e máquinas agrícolas, acompanha pouco a variação dos
outros insumos e quase não tem relação com a tendência da taxa de câmbio.
46. Mas podemos notar que a flutuação dos
outros três insumos tem certa relação com o
câmbio, embora não proporcional. Grosseiramente,
as altas e baixas do dólar aumentam e diminuem os
preços dos insumos, com cerca de um ano de
atraso. Fica claro ao vermos o aumento do preço
real dos produtos agrícolas que isso não significou
aumento significativo do lucro do produtor. Esses
preços subiram com os insumos agrícolas, afetados
pela taxa de câmbio.
47. Para compararmos o critério do Banco
Mundial com os outros dois, precisamos converter o
dólar em real. Os críticos do uso do dólar para
cálculos de renda costumam alegar que sua
variação minuto a minuto não permite uma
referência segura. Mas esse índice precisa ser
considerado porque, como vimos, afeta os preços
dos custos de produção e é a medida internacional
para avaliação das linhas de pobreza e miséria. A
Tabela 3 mostra a variação da taxa média de
câmbio desde o início do Plano Real, em 1994, até
2011. Esses dados do IPEADATA mostram que
desde 1996, a taxa média do câmbio sempre esteve
entre R$ 1,00 e R$ 3,07.
Tabela 2: Inflação média do período 1999-2011 e
deflator para correção de preços a partir do ano-base
2011.
ANO Inflação % IGP-DI
DEFLATOR
ano-base 2011
1999 19,88 2,6333
2000 9,81 2,3980
2001 10,23 2,1755
2002 27,66 1,7041
2003 6,946 1,5934
2004 11,875 1,4243
2005 1,421 1,4043
2006 3,641 1,3550
2007 8,192 1,2524
2008 8,57 1,1536
2009 -0,941 1,1645
2010 11,283 1,0464
2011 4,644 1,0000
Fonte: IPEADATA: www.ipeadata.gov.br  Base de
Dados: Macroeconômico  Pesquisar: IGP-DI

Tabela 3. Taxa média de câmbio entre o dólar americano
comercial (compra) e o real, entre 1994 e 2011.
Ano
Taxa anual média
câmbio R$/US$ 1
Ano
Taxa anual média
câmbio R$/US$ 1
1994 0,6393 2003 3,0783
1995 0,9176 2004 2,9259
1996 1,0051 2005 2,4352
1997 1,0780 2006 2,1761
1998 1,1605 2007 1,9479
1999 1,8147 2008 1,8346
2000 1,8302 2009 1,9976
2001 2,3504 2010 1,7603
2002 2,9212 2011 1,6750
Fonte: IPEADATA e Banco Central do Brasil.

48. O Banco Central adota um sistema cambial no qual US$ 1 varia dentro da faixa de R$ 1 e R$ 3. Toda vez que
o dólar se aproxima desses limites inferior e superior, o Banco Central interfere no mercado de divisas para que o
valor retorne para dentro da faixa, como mostra a Figura 8. Vemos que, excetuando-se os dois anos iniciais do Plano
Real, a taxa anual média de câmbio se manteve na faixa R$ 1-3. É, portanto, seguro usarmos em nossos cálculos a
taxa média de câmbio de US$ 1 para R$ 2,00, excluídos os anos atípicos e não repetidos de 1994 e 1995. Então,
para fazermos os cálculos sobre a referência em dólares do Banco Mundial, usamos sempre essa taxa de câmbio.
49. Como se pode notar, não é fácil escolher uma referência “segura” para se projetar a renda de uma atividade
para os próximos anos. Os fatores que interferem na produção – insumos, preços, inflação, câmbio e rendimento das
culturas – todos variam. Por isso, podemos apenas trabalhar com valores médios, na expectativa que as flutuações
futuras se assemelhem às passadas.
50. Com os preços corrigidos através dos deflatores mostrados atrás para 21 tipos de exploração do solo,
montamos a Tabela 4. Ela apresenta o rendimento físico médio de cada produto, o preço unitário médio do produto
corrigido pela inflação a partir do ano-base 2011, a receita total por hectare, o custo total de produção, a receita
líquida (lucro), a área de produção necessária para se atingir a renda por cada um dos três critérios e, finalmente, a
classe de capacidade de uso do solo mais recomendável para a cultura.
C) Cálculo da dimensão da parcela
51. A primeira coluna da Tabela 4 relaciona 21 tipos de exploração do solo possíveis em Zumbi, dentro da ampla
faixa que ilustramos na Figura 1, excluídos os extremos do extrativismo e da hidroponia. O extrativismo não cabe na
área por não haver florestas naturais que ofereçam produtos comerciais para extração, como palmito, látex,
castanhas etc. E a hidroponia não foi considerada por ser rentável em lugares onde não há terra para cultivo, que não
é o caso de Zumbi. As linhas azuis contêm cultivos que necessitam de fonte de água próxima para irrigação,
enquanto as verdes indicam cultivos de sequeiro, que sobrevivem somente com água das chuvas. Diferenciamos
essas explorações em três tipos: olerícolas, de subsistência e sofisticados.
52. As culturas olerícolas já são produzidas no assentamento e nos quatro EDRs da mesorregião de Iaras. São
cultivos com grande mercado ao qual os assentados estão progressivamente se integrando. É uma promissora
possibilidade para novos assentados.
53. Há muitas outras espécies olerícolas possíveis além das escolhidas. Contudo, a área que ocupam, o
rendimento que geram e os custos que possuem estão bem representados pelos exemplos que escolhemos.
54. Os produtos que chamamos de subsistência são as escolhas mais tradicionais dos pequenos agricultores
ameaçados pela falta de segurança alimentar: arroz, feijão, mandioca, milho e leite C em pastagem sem
investimento. Os quatro primeiros possuem as vantagens de serem estocáveis por grandes períodos enquanto não
atingem bom preço, ou podem ser consumidos como alimento. Excluímos o arroz da tabela porque esse produto vem
sendo cada vez menos escolhido pelos pequenos agricultores; o custo do beneficiamento (remoção da casca por
máquinas) torna ainda menor um lucro já pequeno. O grão de milho seco é mais trabalhoso para servir de alimento
humano, mas compensa por alimentar prontamente cavalos, cabras, vacas, porcos e galinhas. O leite C obtido em
pastagem sem qualquer investimento também necessita de dezenas de hectares para oferecer algum lucro. O estudo
em que nos baseamos usava 1,15 animal por hectare de pastagem sem adubação, irrigação ou qualquer outro
tratamento. Como se pode ver na Tabela 4, é a segunda menos rentável escolha, necessitando de 97 ha para que se
atinja três salários-mínimos de lucro por mês. Acreditamos que o fato de tantos assentados manterem alguns bovinos
nessas condições se deve à constante receita, ainda que diminuta, gerada semanalmente pelo leite, e pelos animais
servirem como reserva de carne e capital para momentos de contingência.
55. Os produtos de subsistência são todos de baixa rentabilidade. Como se pode ver na tabela, precisam de
enormes áreas para serem lucrativos. Eles são escolhidos quando o produtor desconhece o mercado ou sabe da
dificuldade para entrar nele, mas precisa garantir sua sobrevivência. Certos entusiastas da agricultura familiar
conclamam os assentados ou candidatos a assentamento à beleza de plantar os próprios alimentos e independer da
selvageria do mercado capitalista. Há dois ápices para esse ideal: o sítio autossuficiente, que produz tudo o que
necessita, desde alimentos até móveis e roupas, como um feudo medieval; e a cooperativa agrícola coletivizada, que
funciona como uma empresa na qual cada indivíduo desempenha papel planejado por uma diretoria, sob inspiração
marxista ou anarco-sindicalista. Ao nosso ver, ambas romantizam a realidade, pois essas raramente são metas dos
agricultores. O que invariavelmente observamos é o interesse da família assentada em progredir economicamente
vendendo produtos que tenham melhor margem de lucro, como faz qualquer comerciante. Muitos poucos
permanecem fiéis a ideais depois de assentados. O fato de certos agricultores verbalizarem precariamente a razão

de escolherem cultivos de subsistência não parece desinteresse pelo mundo capitalista, mas uma resposta à
dificuldade de integrar-se a ele. Assim que algum produto rentável torna-se comercializável (como madeira ou resina,
no caso de Zumbi), nenhuma ideologia costuma resistir aos bons preços do mercado. Essa vontade natural da família
de progredir materialmente precisa ser respeitada, como a de qualquer outro cidadão, e a parcela deve ser planejada
para oferecer essa oportunidade. Por essas razões, só recomendamos ao agricultor as escolhas de subsistência se
houver risco à sua segurança alimentar. Caso contrário, a escolha deve sempre recair sobre as culturas de maior
lucratividade.
56. Finalmente, apresentamos os produtos que chamamos sofisticados, por exigirem um investimento maior,
requererem especialização e atenderem ao consumo das classes média e alta. Escolhemos o morango e os
cogumelos shiitake e paris. Eles atendem a um mercado mais restrito, mas com renda suficiente para escolher a
própria alimentação por critérios não econômicos. O preço flutua pouco, dando mais segurança ao produtor. Outra
vantagem, nos casos do cultivo em estufa, é a independência das variações climáticas, inexistindo os sinistros que
destroem plantações. Cogumelos exigem especialização maior do agricultor, aproximando-o dos processos
industriais. O investimento em instalações também é alto se comparado aos outros produtos. São atividades difíceis
para a típica família recém-assentada, que não é especializada nem possui capital suficiente. Mas decidimos incluí-
las por representarem uma meta possível no médio ou longo prazo. Cogumelos e morangos são produzidos em
propriedades familiares. Se são possíveis a pequenos agricultores de várias partes do país, por que não seriam para
os assentados?
57. Como esses produtos sofisticados requerem certas vezes menos de um hectare para atingirem a renda de 3
salários-mínimos por mês, utilizamos o valor aproximado de 1 ha em nossos cálculos, já que o imóvel não conta só
com área produtiva, mas com área construída, estradas, galpões, reservas de vegetação natural etc.
58. Na coluna 2 ou A, mostramos o rendimento físico médio das explorações em dez anos. Os dados são
apresentados em quilogramas por hectare (kg/ha), exceto quando indicado no produto outra unidade. Sendo médios,
esses valores incluem no cálculo desde os piores até os melhores rendimentos. Não se espera nem um nem
outro dos assentados, mas justamente um valor médio, que é o que geralmente se observa nos assentamentos. Por
isso, a média é a forma de cálculo que nos serve na maioria das vezes neste estudo. Todos os dados da Tabela 4
são anuais, não importando quantas colheitas podem ser feitas num ano.
59. A coluna 3 ou B apresenta o preço médio de dez anos corrigido da inflação pelo método do deflator que
expusemos atrás. Os dados são do IEA, obtidos nos quatro EDRs que compõem nossa mesorregião de Iaras, exceto
dos ovos e cogumelos, cuja fonte de preço está indicada na 11.ª coluna. As séries de preços nominais e reais de
todos esses produtos são mostradas nas tabelas 11 a 28 do Anexo II.
60. A coluna 4 mostra a renda bruta por hectare. É o que contabilmente se chama “faturamento bruto” ou “receita
total”, que significa o que o produtor recebeu, ainda sem qualquer desconto. Obtém-se essa renda multiplicando-se o
rendimento físico da coluna A pelo preço unitário da mesma linha na coluna B.
61. Na quinta coluna, C, encontramos o custo total de produção por hectare por ano. São todas as despesas
com a produção que o produtor terá de descontar para apurar seu lucro: adubos, defensivos, sementes, salários,
seguro agrícola, transporte, material perdido etc. São valores difíceis de encontrar porque pequenos produtores não
costumam contabilizar com rigor suas entradas e saídas de dinheiro. Recorremos aos estudos econômicos que
procuram simular com rigor científico, relacionados na coluna 12. Mesmo com esse rigor, a porcentagem dos custos
na receita total pode variar bastante de uma região do estado para outra e ao longo dos anos. Para diminuir essa
variação, procuramos usar os trabalhos mais recentes das regiões mais próximas de Iaras, como o centro do estado
de São Paulo e o norte-nordeste do estado do Paraná.
62. A sexta coluna ou D mostra a renda ou receita líquida por hectare por ano, isto é, o lucro que um hectare
oferece em um ano de produção. O valor é obtido subtraindo-se o custo total (C) da receita bruta (A x B). A esta
altura da análise, é interessante observar a grande disparidade entre cada produto. O cogumelo shiitake apresenta o
excelente lucro de mais de R$ 300 mil por hectare, mas os custos de produção estão em valores inacessíveis para
um agricultor recém-assentado. O leite C sem qualquer investimento além da compra do próprio animal, apresenta o
custo mais baixo de todos, R$ 451 por ano, mas também um lucro insignificante, R$ 253 por ano.
63. A coluna 7 nos aproxima do objetivo deste estudo por nos oferecer a área que a parcela deverá ter para se
obter a renda familiar anual pelo critério de seleção do SIPRA, três salários-mínimos por família por mês. Obtemos o
tamanho da área dividindo a renda familiar anual escolhida de R$ 28.840 pela receita líquida de cada cultivo (coluna
D). Mais uma vez encontramos grandes disparidades. Enquanto a lotação de 1,15 bovino por hectare necessitaria de
97 hectares para atingir a renda anual, o cultivo da alface, do morango e do pimentão produziriam a mesma renda em
menos de 2 ha.

64. Na coluna 8 fazemos o mesmo tipo de cálculo, mas usando a linha da pobreza do Banco Mundial, de US$ 2
por pessoa por dia. Na taxa média de câmbio de US$ 1 para R$ 2, a renda familiar anual será de R$ 7.300.
Dividindo-se esse valor pela receita líquida (D), encontramos a área necessária para que uma família padrão de cinco
pessoas viva na linha da pobreza, isto é, tendo dinheiro apenas para comer 1.200 Kcal por dia.
65. A coluna 9 mostra o mesmo cálculo usando o valor R$ 4.200 por família por ano, a partir do valor
estabelecido pelo Programa Bolsa-Família de R$ 70 por pessoa por mês, que também foi fixado pela Presidência da
República como sendo a linha da pobreza reconhecida pelo País.
66. Afinal, a coluna 10 mostra a preferência de cada classe de capacidade de uso do solo para cada cultura.
Endossamos o que a literatura citada aconselha, especialmente Lepsch & Bellinazzi (1983) e Bertoni & Lombardi
Neto (1999), cujas recomendações resumimos na Figura 4. Diferentemente desses autores, apenas sugerimos
alguns cultivos em solos classe VI e VII: cogumelos e aves poedeiras. A razão é simples; tais explorações não
necessitam de solo, pois usam galpões. Podem, portanto, ser feitas em solos impróprios para outros usos.
67. Agrupando as explorações que necessitam de fonte de água próxima, montamos a Tabela 5, que sintetiza
dados da 4. Reunimos as culturas em cinco classes de tamanho de parcela. Fica claro que as nove culturas irrigadas
podem gerar R$ 24.840 por ano em menos de 10 ha, inclusive a pastagem de 8 animais por ha com irrigação e
adubação. Para limitarmos a renda anual à linha da pobreza, 2 ha seriam suficientes para quase todas a explorações.
E, finalmente, para os R$ 70 por mês do Bolsa Família, 1 ha seria suficiente.
68. Pelo critério do SIPRA, a parcela entre 5 e 10 ha é garantidora da renda anual de R$ 24.840. Ocorre que não
podemos deixar de considerar as várias opções de se obter a mesma renda em espaço bem menor que esse. Os
cultivos e criações em galpões e aviários, embora não sejam uma opção imediata para os assentados, são
disponíveis dentro de alguns anos.15 Por essa razão, defendemos que devem ser consideradas como opções não só
possíveis, mas desejáveis no médio ou longo prazo. E enquanto essa possibilidade não se realizar, pode a família
assentada atingir e superar os R$ 24.840 por ano com outras opções, como a alface, a cebola e o repolho. Se
usarmos a média de 4,15 ha, poderemos obter o triplo daquela renda com o cultivo dessas três hortaliças.
69. A Tabela 6 segue o mesmo raciocínio para as culturas que se desenvolvem só com água das chuvas. Ao
contrário da tabela anterior, a 6 mostra seis cultivos viáveis apenas em grandes extensões, acima de 20 ha, e seis
abaixo dessa área (pelo critério SIPRA). Se considerarmos os grandes cultivos de subsistência – milho, feijão,
mandioca e leite C – a área média é de 33,49 ha para se obter a renda de R$ 24.840. Mas lembremos que tais
cultivos só se recomendam em situação de instabilidade, quando a fome é ameaça real. Não é o caso de Zumbi,
onde os já assentados têm conseguido fornecer ao mercado próximo seus produtos agrícolas, sendo referência para
os novos assentados. Se removermos do cálculo as culturas de subsistência, a média para se obter a mesma renda
cai para 7,72 ha. O pimentão e o morango oferecem aquela renda em menos de 1,0 ha.
70. Uma dúvida razoável a esta altura seria o porque de não escolhermos a cultura mais rentável na menor área,
como alface e pimentão, por exemplo. Ambos necessitam menos de 2 ha para atingir a renda SIPRA. A resposta é
dada pelos próprios agricultores: sendo a agricultura uma atividade econômica de alto risco (por sinistros naturais e
variações de preço), é imprudente escolher somente uma cultura e aplicar todos os recursos nela. Uma chuva de
granizo pode devastar uma plantação de alface após meses de despesas. Se a propriedade explorar 100% de seu
solo cultivável com alface, seu prejuízo será de 100%. Se mesclar igualmente alface, repolho, cenoura e morango, o
prejuízo será pouco mais de 25%, pois a chuva de granizo afeta bem pouco as outras três culturas. Há certo tempo,
em Zumbi, alguns assentados investiram exclusivamente na criação de bicho-da-seda. Apesar de rentável no início,
após alguns anos o casulo de seda sofreu uma tal queda de preço que os assentados acabaram por abandonar essa
atividade, perdendo seus investimentos em instalações. Chuvas de granizo destruindo folhagens, relâmpagos
matando animais, doenças e pragas que reduzem a colheita e mudanças bruscas de preço são ocorrências comuns
num único ano agrícola. O agricultor experiente costuma diminuir esses prejuízos misturando plantações que sejam
vulneráveis a problemas diferentes. Seguindo a mesma lógica, buscamos encontrar uma área que possa conciliar
vários cultivos diferentes.
15
Ao contrário do que vigorou nas décadas anteriores, o crédito rural subsidiado oferecido pelo Programa Nacional
de Apoio à Agricultura Familiar (PRONAF) não é limitado a um valor máximo por família. A cada novo empréstimo,
o valor pode ser ampliado se o agricultor se mostrou bom pagador de suas dívidas anteriores. Essa foi uma mudança
importante, pois eliminou a impossibilidade de altos investimentos. O fator limitante a maiores investimentos passou
a ser a baixa profissionalização do agricultor.

Tabela 5. Média do tamanho da parcela com acesso à água segundo três critérios de cálculo de
renda familiar.
CLASSES DE
DIMENSÃO
CULTURAS POSSÍVEIS
critério SIPRA
(R$ 24.840/famíliaano)
CULTURAS POSSÍVEIS
critério BANCO MUNDIAL
CULTURAS POSSÍVEIS
critério BOLSA-FAMÍLIA
> 20 ha 0 0 0
10 a 20 ha 0 0 0
5 a 10 ha
beterraba, cenoura, leite C
(8 an/ha)
0 0
5 a 2 ha cebola, repolho beterraba, leite C (8 an/ha) 0
< 2 ha alface, ovo, paris, shiitake
alface, cebola, cenoura, ovo,
paris, repolho, shiitake
todas
MÉDIA (ha) 
4,15 1,45 0,98
Fonte: Tabela 4.
() Para os cultivos em galpões, estufas e aviários, adotou-se a área de 1,0 ha.
Tabela 6. Média do tamanho da parcela sem acesso à água segundo três critérios de cálculo de
renda familiar.
CLASSES DE
DIMENSÃO
CULTURAS POSSÍVEIS
critério SIPRA
CULTURAS POSSÍVEIS
critério BANCO MUNDIAL
CULTURAS POSSÍVEIS
critério BOLSA-FAMÍLIA
> 20 ha
batata doce, feijão, leite
C (1,15 an/ha), mandioca
mesa, milho, tomate
envarado
leite C (1,15 an/ha), milho,
tomate envarado
milho
10 a 20 ha abóbora, abobrinha 0
leite C (1,15 an/ha), tomate
envarado
5 a 10 ha batata, tomate rasteiro
batata doce, feijão,
mandioca
0
5 a 2 ha 0 abóbora, abobrinha, batata
batata-doce, feijão,
mandioca mesa
< 2 ha morango, pimentão morango, pimentão, tomate
abóbora, abobrinha, batata,
morango, tomate rasteiro,
pimentão
MÉDIA (ha)
culturas até 20 ha
7,72 3,73 4,33
MÉDIA (ha)
todas as culturas
33,49 9,84 5,66
Fonte: Tabela 4.
D) Classes de capacidade de uso do solo, desvio padrão na média e GUT
71. Relembrando o que expusemos na página 5, os solos possuem diferentes produtividades naturais,
classificados em oito classes de uso, sendo que a oitava não serve para exploração agrícola, pecuária nem florestal.
Como mencionado, observou-se que a maior parte da gleba estudada está na classe III, com manchas nas classes II
e IV. Assim, assumimos que o rendimento calculado na Tabela 4 corresponde à classe III, à qual atribuímos fator de
produtividade 1,00, correspondente a 100%. As Tabelas 7 e 8 mostram, na primeira linha de dados, os fatores
atribuídos a cada classe desde que Lepsch e Bellinazzi Jr. (1983) adotaram-nos para o Brasil. Exemplificando: dois
plantios idênticos são feitos na mesma época, com os mesmos insumos e em áreas do mesmo tamanho, um na

classe I e outro na VII. Pelos fatores daqueles autores, prevemos que eles terão rendimento físico de 100% e 30%,
respectivamente.
72. Para calcularmos o tamanho que uma área numa classe escolhida deve ter para produzir o mesmo que a
classe I, dividimos o tamanho da parcela da classe I pelo fator de correção da classe que escolhemos. A área
encontrada será maior que a da classe I, mas produzirá aproximadamente o mesmo que ela. Como adotamos a
classe III como referência, ela passa a ter fator 1,00. Para encontrarmos o fator das demais, dividimos o fator original
de todas elas por 0,75, que é o fator original da III. Para saber o quanto as demais classes produzirão, repetimos o
processo: dividimos a área de referência, 7,72 ha, pelos novos fatores (linha 2 de dados), obtendo os tamanhos que
produzirão identicamente aos 7,72 ha (última linha).
Tabela 7. Dimensão das parcelas sem acesso à água, segundo a classe de capacidade de
uso do solo.
ITEM I II III IV V VI VII VIII
Fator 1,00 0,95 0,75 0,55 0,50 0,40 0,30 0,20
Novo fator 1,33 1,27 1,00 0,73 0,67 0,53 0,40 0,27
Área (ha) pelo
novo fator
5,80 6,08 7,72 10,58 11,52 14,57 19,30 28,59
Fonte: Lepsch & Bellinazzi Jr. (1983) e Tabela 6.
73. Para as parcelas com acesso à agua, não convém nos servirmos do critério de diferenciar as áreas de acordo
com a classe de solo. Quase sempre as glebas vizinhas a mananciais são planas e mais férteis que o restante do
terreno, pertencendo às classes I e II. Mais importante ainda é o fato de as culturas mantidas em canteiros (morango,
alface, repolho, beterraba, cebola, cenoura) ou galpões (galinhas poedeiras, cogumelos) dependerem pouco ou nada
da qualidade do solo. Canteiros são amontoados de solo com alto teor de matéria orgânica, intensa adubação,
correção, irrigação e outros tratos que mudam visceralmente as características originais. Um canteiro de alface
erguido em solo classe I não apresenta diferença substancial de outro em solo classe VI. Para cogumelos cultivados
em troncos de madeira e galinhas poedeiras mantidas em gaiolas suspensas, o solo é indiferente. Por essa razão, as
classes de capacidade de uso do solo não servem de critério para dimensionamento desses cultivos irrigados. Ou
seja, todas as classes são transformadas em classe I, com ótima fertilidade. A exceção é a pastagem irrigada.
Devemos, assim, manter os fatores de correção calculados por Lepsch & Bellinazzi Jr. (1983).
Tabela 8. Dimensão das parcelas com acesso à água, sem alteração pela classe de
capacidade de uso do solo.
ITEM I II III IV V VI VII VIII
Fator 1,00 0,95 0,75 0,55 0,50 0,40 0,30 0,20
Área (ha) 4,15 4,15 4,15 4,15 4,15 4,15 4,15 4,15
Fonte: Lepsch & Bellinazzi Jr. (1983) e Tabela 5.
74. Na fase de planejamento do traçado de estradas e parcelas ocorre a necessidade de ajustes devido à
imobilidade de benfeitorias e obstáculos (estradas, voçorocas, rede elétrica etc.). O quanto podem variar as parcelas
nesse ajustamento sem comprometer a capacidade produtiva planejada? Usamos o desvio padrão na média
(dpm) para fixar a variação, parâmetro estatístico que nos permite saber a probabilidade de outros cultivos estarem
próximos das médias (7,72 e 4,15 ha). A fórmula do cálculo, por extenso, do dpm é:
Desvio padrão na média = soma das variâncias
n.º dados x (n.º dados – 1)

Sendo: variância: o quadrado da diferença entre a área de cada cultura e a média;
número de dados: quantos dados foram usados para calcular a média.
75. Para o módulo sem irrigação na classe de capacidade de uso III, usamos 6 culturas com menos de 20 ha
(n.º de dados = 6) e a média de 7,72 ha. Da Tabela 4 retiramos os dados para calcular as variâncias:
CULTURA
(solo classe III)
ÁREA (ha) para
a renda SIPRA
DESVIO SIMPLES
(= área – 7,72)
VARIÂNCIA
(desvio simples)²
Abóbora 14,4419 6,7219 45,18394
Abobrinha 13,5715 5,8515 34,24005
Batata 9,8595 2,1395 4,57746
Morango 1,1296 - 6,5904 43,43337
Pimentão 1,1816 - 6,5384 42,75067
Tomate rasteiro 6,1132 - 1,6068 2,581806
SOMA 172,767305
76. Nosso dpm para a média 7,72 ha será a raiz quadrada de [172,767305 ha² ÷ (6 x 5)], que é 2,399773 ha,
valor que, arredondado para o padrão usado na agrimensura de quatro algarismos à direita da vírgula, torna-se
2,3998 ha, quase 2,4 ha.
77. Fazemos o mesmo para os solos de classe de capacidade de uso II e IV, já calculando o dpm:
CULTURA
(solo classe II)
ÁREA (ha) para
a renda SIPRA
DESVIO SIMPLES
(= área – 6,08)
VARIÂNCIA
(desvio simples)²
Abóbora 14,4419 8,3619 69,92137
Abobrinha 13,5715 7,4915 56,12257
Batata 9,8595 3,7795 14,28462
Morango 1,1296 -4,9504 24,50646
Pimentão 1,1816 -4,8984 23,99432
Tomate rasteiro 6,1132 0,0332 0,001102
SOMA 188,8304
DESVIO PADRÃO NA MÉDIA 2,5088
CULTURA
(solo classe IV)
ÁREA (ha) para
a renda SIPRA
DESVIO SIMPLES
(= área – 10,58)
VARIÂNCIA
(desvio simples)²
Abóbora 14,4419 3,8619 14,91427
Abobrinha 13,5715 2,9915 8,949072
Batata 9,8595 -0,7205 0,51912
Morango 1,1296 -9,4504 89,31006
Pimentão 1,1816 -9,3984 88,32992
Tomate rasteiro 6,1132 -4,4668 19,95230
SOMA 221,9747
78. A Figura 9 nos ajuda a entender o que esses números significam para o solo da classe de capacidade de uso
III. Ela apresenta a curva de distribuição normal, também chamada de curva de Gauss, curva gaussiana ou curva
sino. Inúmeros fenômenos naturais, sociais e econômicos seguem essa distribuição, na qual os eventos se
concentram no meio, rareando em direção aos extremos. Ela nos mostra a probabilidade de um evento acontecer e é
bastante usada na pesquisa agrícola. Por exemplo, o rendimento físico da cultura do milho para centenas de
produtores do estado de São Paulo concentra-se em torno de um valor médio, cerca de 5 toneladas por hectare. Os
valores extremos, como 2 e 10 toneladas são menos numerosos, e os valores muito extremos como 0,3 e 13
toneladas são bem raros. Assim é para a maioria das culturas. O valor médio da parcela SA em classe III é 7,72 ha,
no centro da curva, área que oferece 50% de chances de possíveis cultivos atenderem ao quesito de fornecerem a
renda SIPRA de 3 salários mínimos por família por mês.

79. Vemos que no intervalo entre -1 e +1 dpm (5,32 e 10,12 ha), a probabilidade amplia-se para 68,2%, o que
parece atraente. Ocorre que temos de escolher um valor para a parcela, e não um intervalo. Se escolhermos uma
parcela com um dpm a menos da média, isto é, 5,32 ha, as chances de encontrarmos cultivos que produzam a renda
SIPRA descem para apenas 15,9%. Isso significa que diminuir o tamanho da parcela de 7,72 para 5,32 ha (= - 1 dpm)
reduz demasiado suas chances de sucesso, o que já elimina essa escolha. Indo mais além, suponhamos que a ânsia
por dividendos políticos faça a parcela reduzir-se em dois dpm (2,3998 ha x 2 = 4,7996 ha), passando a parcela a ter
apenas 2,92 ha, triplicando a quantidade de famílias assentadas. Essa parcela terá apenas 2,3% de chances de
encontrar cultivos que atinjam a renda SIPRA, completamente fora de uma recomendação segura.
80. Em sentido oposto, se a parcela for aumentada em um dpm, passando a ter 10,12 ha, as chances de
encontrar formas de exploração que produzam a renda SIPRA sobem para 84,1%. E se a área for aumentada em
dois dpm, ficando com 12,52 ha, as chances chegam quase a 100%. É tentador concluir que 12,52 ha ou mais
seriam, então, a melhor opção, ao invés da média 7,72 ha. Mas a decisão não é tão fácil devido à escassez de terras
e ao seu custo para o Erário Público. Assim, a média continua sendo a melhor escolha por conciliar o menor
tamanho com grandes chances de sucesso.
81. Comparando-se essas probabilidades com as áreas da renda SIPRA na Tabela 4, notamos que duas “forças”
puxam em direções opostas na escolha do tamanho da parcela:
a) para diminuir o tamanho, há os cultivos que oferecem a renda dos 3 salários-mínimos em áreas pequenas,
como o morango e o pimentão;
b) para aumentar o tamanho, há o fato de áreas maiores aumentarem a possibilidade de cultivos, como
mostra a Figura 9.
82. A média é o ponto de equilíbrio dessas forças: 50% de probabilidade de encontrar cultivos rentáveis incluindo
todas as explorações de áreas pequenas.
83. Voltando à escolha da margem para ajustes, devemos eliminar as reduções de área pois, como nos mostra a
curva, reduções pequenas de área diminuem superlativamente a probabilidade de cultivos. De forma oposta, o
aumento de 2,3998 ha na média traz um ganho de 34,1% de novas chances sobre as já existentes 50%, o que, além
de favorável, é suficiente para um ajuste.
84. Assim, sugerimos que os ajustes necessários sejam feitos sempre adicionando até um desvio padrão na
média, isto é, 2,3998 ha. Assim, se tivermos uma gleba encaixada entre duas estradas e um córrego, por exemplo,

onde só caberiam duas parcelas de 7,72 ha e uma terceira de 5 ha, é preferível distribuir a área desta última entre as
outras duas ao invés de fazer três áreas de 6,81 ha. Ou então dividir os 5 ha em 2 parcelas para-rurais, pois estas
têm pouca expectativa econômica.
85. Todos esses cálculos se referem à área aproveitável; trata-se da área efetivamente cultivada, incluídas as
estradas da própria cultura. A área da habitação, pomar doméstico, horta, cercados para animais, depósitos,
terreiros, silos e o acesso principal são construções necessárias e precisam ser adicionadas. Segundo observações
desta equipe nas parcelas já existentes, é seguro reservar para essa superfície não cultivada uma área de 0,5 ha.
Esse valor se aplica às parcelas com ou sem acesso à água de qualquer classe de solo.
86. Finalmente, cabe considerar o que além do Estatuto da Terra, a Lei 8.629 de 1993 e suas regulamentações
consideram produtivo o imóvel rural com Grau de Utilização da Terra (GUT) igual ou superior a 80%. De toda a área
aproveitável, se 80% de sua superfície for explorada (ou possuir projeto técnico de exploração aceito pelo INCRA), a
propriedade será considerada produtiva. Se, por analogia, estendermos esse critério para as áreas da Reforma
Agrária, a família assentada terá o “direito” de explorar 80% da superfície cultivável, deixando 20% ociosos para
opcional expansão futura. Ou seja, as médias de 7,72 ha, 4,15 ha e outras devem corresponder aos 80%.
87. Reunindo a média, o dpm, o entorno da habitação e o GUT, teremos a maior e a menor parcela possíveis sem
água nas três classes de capacidade de uso (em hectares):
CLASSE II CLASSE III CLASSE IV
mín. máx. mín. máx. mín. máx.
Área utilizável da parcela 6,08 8,59 7,72 10,12 10,58 13,30
20% ociosos pelo GUT 1,22 — 1,54 — 2,12 —
Entorno da habitação 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
TOTAL DA PARCELA SEM ÁGUA 7,80 9,09 9,76 10,52 13,20 13,80
88. As áreas mínimas (mín.) são as médias que calculamos nas Tabelas 7 e 8. As áreas máximas (máx.) são
essas mesmas médias acrescidas de um dpm. Não incluímos os 20% de área ociosa permitidos pela lei do GUT nos
casos de máxima porque um dpm já supera 20%.
89. E para a parcela com água, as variâncias e o dpm serão:
CULTURA
(classes I a VII)
ÁREA (ha) para
a renda SIPRA
DESVIO SIMPLES
(= área – 4,15)
VARIÂNCIA
(desvio simples)²
Alface 1,4162 -2,7338 7,473662
Beterraba 8,7218 4,5718 20,90136
Cebola 3,8820 -0,2680 0,071824
Cenoura 6,7938 2,6438 6,989678
Cogumelo Paris 0,2490 -3,9010 15,21780
Cogumelo Shiitake 0,0747 -4,0753 16,60807
Leite C (pasto irrig.) 9,2549 5,1049 26,06000
Ovo 0,1986 -3,9514 15,61356
Repolho 4,2584 0,1084 0,011751
SOMA 108,9477
90. Temos então dois tamanhos de parcela com água (em ha):
mín. máx.
Área utilizável da parcela (todas as classes) 4,15 5,38
20% ociosos pelo GUT 0,83 —
Entorno da habitação 0,50 0,50
TOTAL DA PARCELA COM ÁGUA 5,48 5,88
91. Esses cálculos apresentam 8 diferentes tamanhos de parcela. Como a maior parte do imóvel está na classe III
sem acesso à água, a quase totalidade será de 9,76 ha. E só nos locais de ajuste a parcela aumentará até 10,52 ha.
As demais dimensões serão ocasionais.

V ─ TRAÇADO DE ESTRADAS E PARCELAS
A) Traçado conservacionista de estradas
92. É necessário lembrar que tanto o INCRA quanto a família assentada compartilham a posse do imóvel federal
destinado à Reforma Agrária. Sendo o solo um patrimônio da União Federal, um ativo econômico cujo valor está
sendo indenizado ao ex-proprietário, deve o INCRA, por força de lei, tomar todas as providências para que esse
patrimônio não seja dilapidado, inclusive orientar os beneficiários a procederem da mesma forma. O plano de
parcelamento é decisivo para a preservação do solo, uma vez que a disposição das estradas pode dificultar ou
favorecer a remoção do solo pelas águas pluviais.
93. A conservação do solo não é importante apenas para a União. A camada mais fértil de qualquer solo são seus
primeiros 20 cm de profundidade. A maioria dos vegetais concentra cerca de 80% de suas raízes nessa camada
superficial para dela retirar seus nutrientes. Os processos erosivos removem, em primeiro lugar, essa preciosa fatia.
Quando a erosão já removeu 25, 30 cm ou mais, o solo já está quase imprestável para agricultura, necessitando de
pesados investimentos para voltar a ser produtivo. Ou seja, o agricultor é o primeiro prejudicado com o solo erodido.
Depois dele, os habitantes de zonas ribeirinhas. Estas alagam devido aos rios ficarem cada vez mais rasos pela terra
trazida das áreas erodidas. E finalmente o Poder Público, que continuará indenizando o ex-proprietário por um imóvel
que já perdeu a capacidade produtiva. Por esses motivos, a conservação do solo está na pauta internacional das
declarações e tratados de preservação do ambiente, como a citada Agenda 21.
94. Atendendo ao criterioso método explicado por Bertolini & Lombardi Neto (1994), o traçado mais apropriado de
estradas é aquele no qual essas vias evitam o escorrimento superficial. Devem as vias ser projetadas
acompanhando as curvas de nível do terreno para conter o escorrimento superficial da água. Quando for
necessário ligar estradas de níveis diferentes, a via de ligação deve ser feita no trecho de maior aproximação de
ambas. Isso diminuirá a quantidade de terra e água arrastadas durante as chuvas fortes. O objetivo do traçado
conservacionista de estradas é fazer com que a água das chuvas não transforme as estradas em verdadeiros rios em
dias de tempestade. Ao contrário, devem ajudar a conter o movimento superficial da água, fazendo-a infiltrar-se no
solo durante as horas e dias seguintes à chuva. A Figura 10-A mostra um traçado apropriado, que permite pouco
escorrimento de água pelas estradas. A Figura 10-B mostra um péssimo traçado, cuja enxurrada num único dia de
tempestade pode arrastar mais de uma tonelada de solo por hectare.

B) Acesso à água
95. Apesar de a parcela sem água ser projetada para obter a mesma receita que a com acesso à água, seria
melhor que todas tivessem algum ponto de acesso, mesmo que apenas para irrigação parcial do terreno. Isso
aumentaria ainda mais as chances de diversificação de culturas, além de a água ser recurso importante para
incontáveis outras atividades produtivas e domésticas.
96. Infelizmente é impossível que todas as parcelas tenham acesso à agua, mas a quantidade pode aumentar
através de um traçado mais estreito, como ilustramos na Figura 11. Nesse exemplo hipotético, vamos supor que o
terreno comporte 26 parcelas, algumas com acesso à água de uma represa (CA) e outras sem acesso à água (SA).
No caso da esquerda, as parcelas SA são 14 e têm quase o dobro do tamanho das CA, que são 12. Mas estreitando
as parcelas como na imagem da direita, aumentamos para 20 as parcelas CA e reduzimos para 6 as SA. Há também
maior aproveitamento da área pela diminuição de estradas.
97. Se se tratasse de uma represa ou outro grande manancial, a irrigação poderia acabar se estendendo para
toda a parcela se o agricultor assim quisesse. Mas na gleba de Zumbi para a qual este estudo está dirigido, isso é
escassamente possível por apenas existirem pequenos córregos de vazão desconhecida.
98. No estado de São Paulo, a captação de água para irrigação necessita ser autorizada pelo Governo Estadual,
através de outorga do Departamento de Água e Energia Elétrica (DAEE), da Secretaria de Estado do Meio
Ambiente. Mendes (2007) apurou que o DAEE restringe a captação de água a 50% da vazão mínima, valor chamado
de vazão outorgável. Supondo arbitrariamente que a outorgável corresponda a 150 m³ por hora, isso corresponde
a 3.600 m³/dia (= 150 m³/h x 24 h). Um metro quadrado de cultura olerícola consome o valor médio de 6,5 litros de
água por dia. Então 4,15 ha (= 41.500 m²) consumirão 269.750 litros por dia (41.500 m² x 6,5 litros/m² = 269.750 litros
= 269,75 m³). Dividindo-se a vazão diária de 3.600 m³ pelo consumo diário da CA, 269,75 m³, encontramos 13,34, ou
seja, 13 parcelas consumirão a vazão outorgável de 150 m³ por hora.
99. A vazão mínima e a outorgável dos cursos d’água de Zumbi dos Palmares nos são desconhecidas. Será
necessário uma equipe especializada fazer um estudo hidrológico, que leve em consideração as épocas mais
chuvosas e mais secas do ano, para se obter a vazão mínima e dela se deduzir a vazão outorgável de cada
manancial. Estimamos que, devido ao pequeno volume dos mananciais de Zumbi, a vazão outorgável será pequena,
permitindo a irrigação de pequenas superfícies, dificilmente os 4,15 ha da parcela CA. Se assim for, será necessário
projetar parcelas com área intermediária entre 4,15 e 7,72 ha, ou seja, parte irrigada e parte seca. Mas como dosar a
proporção entre área irrigada e área seca para que se atinja a renda SIPRA de R$ 24.840 anuais? Esse cálculo só
será possível sabendo-se a vazão outorgável revelada pelo estudo hidrológico.

100. Pelos cálculos que fizemos nas Tabelas 4, 5 e 6, demonstramos que 4,15 ha de área irrigada em qualquer
classe de solo produzem a mesma renda anual que 7,72 ha sem água em solo classe III. Ou seja, essas áreas se
equivalem. Um hectare de área irrigada gera a mesma renda que quase o dobro de área seca. Se plotarmos essa
equivalência num gráfico para as classes de solo II, III e IV, teremos as retas da Figura 12.
101. As equações do tipo SA = a - bCA da Figura 12 descrevem matematicamente as retas para as três classes
de solo. O valor a é a área máxima de uma parcela SA; b é a divisão de a por 4,15, valor máximo da parcela CA. O
eixo horizontal representa a área SA, em hectares, e o vertical a CA. Quando escolhemos um valor num dos eixos,
projetamo-lo até à reta da classe de solo e, projetando esse ponto no outro eixo, descobrimos o segundo valor. Se no
eixo SA escolhemos uma área de 7,72 ha na reta da classe III, o valor CA será zero. Ou seja, numa área seca de
7,72 ha classe III não precisamos ter área irrigada para atingirmos a renda SIPRA. Se, por exemplo, o estudo
hidrológico revelar que num riacho a vazão outorgável permitirá irrigar 4 ha, e nesse trecho desejamos alocar 3
parcelas, cada uma terá 1,33 ha irrigados (= 4 ha ÷ 3 parcelas). Pondo-se esse valor de CA na equação,
encontraremos SAIII = 5,32. Isso significa uma parcela com área total de 6,65 (= CA + SAIII). Essas retas são nossas
fronteiras de potencialidade de renda por classe de uso do solo; qualquer combinação que escolhermos de CA e SA
nas retas produzirá a mesma renda SIPRA anual em Zumbi.
102. Mas enquanto não possuirmos o mapa de vazões, sugerimos que todas as parcelas sejam projetadas
para serem SA, com 6,08, 7,72 ou 10,58 ha de acordo com a classe de solo. Se eventualmente algum trecho possuir
contato com a represa ou outro manancial volumoso, que mesmo sem o estudo hidrológico possa ser estimada uma
captação abaixo de 50% da vazão mínima, então só nesse caso deve-se planejar a parcela CA, de 4,15 ha.
C) Parcelas para-rurais
103. O Estatuto da Terra prevê a existência de parcelas menores que o módulo familiar, destinadas a pessoas com
reduzida capacidade de trabalho, denominando-as para-rurais, sem maiores explicações. Em São Paulo, o INCRA
costuma projetar e oferecer tais parcelas apenas para candidatos de composição familiar com força de trabalho
unitária (só um adulto capaz) e para pessoas com mais de 65 anos que, mesmo sendo adultos, têm força de trabalho
reduzida ou nula.
104. Em ambos os casos, a figura da parcela para-rural, claramente antieconômica, parece ser uma adaptação que
a Lei previu de um imóvel com finalidade urbana na zona rural. Sua função prioritária é prover moradia, água e
alguma produção de subsistência (horta, pomar e pequenos animais) para pessoas de origem rural sem capacidade
de conduzir uma parcela de dimensão produtiva.

105. Na maioria das vezes o ocupante do para-rural deixa a parcela em alguns anos. No caso do beneficiário
solteiro, causas comuns são uma melhor oportunidade na zona urbana ou a constituição de uma família, com
necessidade de transferência para parcela maior. No caso dos idosos, quase sempre a desistência se dá por motivos
de saúde que requerem sua remoção para a zona urbana, com maior proximidade de serviços médicos. Para os dois
casos, a permanência nessa área reduzida é temporária.
106. Assim sendo, sugerimos que primeiramente seja a nova área de Zumbi planejada sem para-rurais. Quando o
processo de seleção de beneficiários resultar no número X de famílias com força de trabalho unitária ou nula, então
algumas parcelas de tamanho normal podem ser subdivididas em X para-rurais. E, à medida que as desistências
forem ocorrendo, o INCRA pode ir retomando essas áreas para reuní-las numa parcela normal.
107. No caso de os beneficiários serem idosos, é recomendável que as parcelas para-rurais possuam a maior
quantidade de facilidades que sua condição de saúde requer: acesso à água, proximidade da cidade, de linha de
ônibus, da ex-casa sede etc.
VI ─ CONSIDERAÇÕES FINAIS E RECOMENDAÇÕES
108. Desde a publicação do Estatuto da Terra, em 1964, o IBRA, depois transformado em INCRA, procedeu à
colonização ou assentamento de famílias. A colonização foi mais presente nos antigos territórios de Rondônia,
Roraima, Amapá e Acre. Ela serviu para povoar as fronteiras amazônicas com migrantes de outros estados,
preocupação dos governos militares das décadas de 1960 e 70. Em São Paulo, predominam os assentamentos de
Reforma Agrária, só surgidos na década de 1980, já no governo civil de José Sarney. Primeiramente, o INCRA
adquire um imóvel improdutivo já alvo de um grupo de acampados nas proximidades. Depois nele são assentados
esses trabalhadores rurais e outros, residentes nos municípios próximos. E o conhecimento do mercado local e dos
processos de produção possíveis no imóvel são deixados para último lugar, quando a assistência técnica já foi
contratada e as famílias instaladas.

109. Tanto na colonização como na Reforma Agrária, de 1964 até hoje, a lógica insculpida no Estatuto da Terra (e
endossada pelos movimentos sociais) desconsidera o mercado tanto para a escolha do imóvel como dos candidatos.
O Estatuto prevê apenas a integração do assentamento à economia local, por mais precária que esta seja. Essa
lógica sem senso econômico está sintetizada na Figura 13. Muitos assentamentos assim planejados, alguns com
mais de 20 anos de idade, permanecem até o presente em níveis elementares de desenvolvimento. É verdade que o
método tem cumprido a função de aliviar pressões sociais, mas sem dúvida é vulnerável à crítica que acusa o
Governo e os movimentos sociais de promoverem assistencialismo, e não desenvolvimento sócio-econômico.
110. Se verificarmos o procedimento de um empreendedor rural bem-sucedido – parceiro, arrendatário, fazendeiro,
empresa agrícola, grupo empresarial, pequeno, grande ou gigante – encontraremos uma lógica diversa.
Primeiramente o empreendedor se orienta pelas opções de cultivo com a qual possui certa experiência. Então,
pesquisa o mercado para esses produtos e descobre onde eles podem ser vendidos. Calcula os custos de produção
e sua margem de lucro nesses mercados pesquisados. Sabendo quais opções são lucrativas, só então escolhe um
imóvel para arrendar ou comprar. E finalmente, depois dessas etapas calculadas, contrata trabalhadores e investe na
produção. Em todas as fases, são referências constantes do empreendedor os preços de compra e venda nos
mercados nos quais ele vai entrar, como mostra a Figura 14.
111. Compare-se os dois critérios esquematizados nas Figuras 13 e 14 e se verá que são quase inversos. A
adoção das medidas fixadas no Estatuto da Terra talvez possa ser justificada pelo quadro social e político agitado
dos anos 1950 e 60, quando a “questão agrária” era explosiva. Mas na atualidade, com a rápida profissionalização da
agricultura, sua progressiva integração ao Mercosul e outras várias mudanças, ficou decrépita a fórmula do Estatuto
da Terra para a incentivar o desenvolvimento econômico rural.
112. A Figura 15 mostra nossa proposta de adaptação da lógica do empreendedor às limitações que o Estatuto da
Terra impõe como critério de escolha de imóveis para a Reforma Agrária. Na figura, este estudo de parcelamento
entra na fase 2 da sequência, tentando adaptar o planejamento das parcelas ao mercado mesorregional. A fase
seguinte será a seleção de famílias dando-se preferência às que possuem mais experiência com os cultivos para os
quais o parcelamento apontou como mais viáveis, isto é, as olerícolas. Mas esse passo foge ao alcance de nosso
estudo. E, por fim, também fora dos limites de nossa ordem de serviço, a seleção de serviços de assistência técnica
especializada naquelas mesmas culturas.

113. Finalmente, nossas sugestões apresentadas e discutidas ao longo deste estudo podem ser resumidas nestas
recomendações:
1.ª) que seja feito um estudo hidrológico de todos os mananciais do PA e obtenha-se a outorga para
captação de água para irrigação;
2.ª) que enquanto não houver o mapa hidrológico, todas as parcelas possuam os tamanhos calculados para
área seca, de acordo com a classe de capacidade de uso, fazendo ajustes somente para cima em até
um desvio padrão na média;
3.ª) que, uma vez obtida a autorização de captação de água, sejam as parcelas redemarcadas, sempre que
possível, pela equação que combina terra irrigada com terra sem irrigação;
4.ª) que o traçado das estradas vise a conservação do solo contra a erosão hídrica, seguindo a orientação
técnica do excelente trabalho de Bertolini & Lombardi Neto (1994);
5.ª) que o parcelamento de novos imóveis que venham a integrar o PA Zumbi dos Palmares siga esse
mesmo critério de cálculo de parcelas, inclusive com estudo hidrológico;
6.ª) que as parcelas já existentes, fruto de parcelamentos anteriores, quando puderem ter seu perímetro
modificado, sejam remodeladas pelo critério aqui recomendado;
7.ª) que o INCRA não adquira imóveis para assentamento de famílias sem certificar-se através de laudos
técnicos (como o mapa de classes de capacidade de uso do solo e o mercado mesorregional) que eles
se prestam à agricultura familiar, aproximando-se ao máximo da sequência mostrada na Figura 14.
114. São Paulo, INCRA/SR(08), em 17 de setembro de 2012.
DANIEL CARLOS MAIA MARTINS
Técnico de Reforma e Desenvolvimento
Agrário - SIAPE 1550907
WILLIAM GOLDONI MOITINHO
Engenheiro Agrônomo
SIAPE 1222201
EDUARDO AUGUSTO B. FIGUEIREDO ALVES
Engenheiro Agrônomo Coordenador
SIAPE 1472782

VII ─ REFERÊNCIAS
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unesp.br/instituicao/administracao/dta/pos-graduacao/agro/dissertacoes2005/seleguini_a_me_ilha.pdf Acesso
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mesa na região de Mogi-Mirim, estado de São Paulo. Informações Econômicas, v.36, n.1, jan. 2006. Disponível
em: ftp://ftp.sp.gov.br/ftpiea/publicacoes/tec3-0106.pdf Acesso em: 06 de julho de 2012.
THE ECONOMIST (edição on-line). On the poverty line. Disponível em: http://www.economist.com/node/
11409401?story_ id=11409401&fsrc=RSS Acesso em: 28 de junho de 2012.
TSUNECHIRO, Alfredo; OLIVEIRA, Marli Dias Mascarenhas; FURLANETO, Fernanda de Paiva Badiz; DUARTE,
Aildson Pereira. Anaálise técnica e econômica de sistemas de produção de milho safrinha, região do médio
Paranapanema, estado de São Paulo. 2006. Artigo em Hypertexto. Disponível em: http://www.infobibos.com/
Artigos/2006_3/Safrinha/index.htm Acesso em: 6 de julho de 2012.
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rentabilidade na atividade leiteira. Instrução técnica para o produtor de leite. Juiz de Fora: EMBRAPA-CNPGL,
março de 2006. Disponível em: http://www.cnpgl.embrapa.br/nova/informacoes/pastprod/textos/21Instrucao.pdf
Acesso em: 06 de julho de 2012.

ANEXO I
ORDEM DE SERVIÇO N.º 19/2012

ANEXO II
PREÇOS (R$) NA MESORREGIÃO DE IARAS ENTRE 2000 E 2011
FONTES:
TABELAS 9 E 10: www.iea.sp.gov.br  Banco de Dados  Pagos (adaptado), em 12 de junho de 2012.
TABELAS 11 A 28: www.iea.sp.gov.br  Banco de Dados  Valor da Produção (adaptado), em 14 de junho de 2012.
Tabela 9. Preço trimestral médio de quatro importantes insumos agrícolas (herbicida “Roundup”, calcário
dolomítico, fertilizante NPK 4-14-8, óleo diesel) e taxa média de câmbio no período 2000-2010.
ANO
HERBIC.
(R$ / LITRO)
TONELADA CALCÁRIO
MÉDIA / ANO (R$)
ADUBO 4-14-8 100 kg
MÉDIA / ANO (R$)
ÓLEO DIESEL
(R$ / LITRO)
TX. MÉDIA CÂMBIO
R$ / US$ 1
2000 12,88 14,00 40,3527 0,61
1,81472000 12,38 16,00 41,2433 0,63
2000 12,1 18,00 40,8873 0,69
2001 11,97 20,00 41,9080 0,70
1,8302
2001 12,14 20,00 45,7073 0,76
2001 12,86 25,00 49,0240 0,77
2001 13,03 25,00 51,1770 0,80
2002 13,17 25,00 49,9477 0,86
2,3504
2002 13,1 25,00 48,8200 0,87
2002 13,58 27,00 55,3107 0,93
2002 13,76 30,00 65,9263 1,03
2003 14,54 30,00 66,5670 1,14
3,0783
2003 16,32 33,00 68,1123 1,45
2003 16,05 33,00 67,4093 1,49
2003 16,45 33,00 70,2980 1,45
2004 16,69 33,00 75,3430 1,43
2,9259
2004 17,14 33,00 82,8063 1,44
2004 17,51 33,00 86,8737 1,44
2004 17,4 33,00 85,0337 1,52
2005 16,55 33,00 80,7157 1,59
2,4352
2005 15,62 33,00 76,1773 1,66
2005 15,84 33,00 72,6410 1,68
2005 15,25 33,00 70,5780 1,72
2006 13,74 33,00 70,1720 1,91
2,1761
2006 13,46 33,00 67,6687 1,92
2006 13,13 30,00 69,3537 1,93
2006 13,02 28,00 70,0400 1,93
2007 15,71 28,00 69,5710 1,92
1,9479
2007 15,83 30,00 77,4933 1,92
2007 16,21 36,00 82,6140 1,93
2007 16,43 39,00 89,9587 1,93
2008 16,59 39,00 100,7927 1,93
1,8346
2008 17,65 42,00 130,1323 1,93
2008 21,28 47,00 146,6353 1,96
2008 23 47,00 142,7720 2,03
2009 23,72 41,00 121,3197 2,05
1,9976
2009 20,89 41,00 106,3727 2,13
2009 19,17 41,00 91,4807 2,14
2009 15,41 41,00 82,7673 2,06
2010 13,08 41,33 84,5730 2,02
1,7603
2010 12,8 45,67 88,3060 2,02

2010 12,6 45,67 90,9227 2,02
Tabela 10. Valor mensal e média trimestral do fertilizante NPK 4-14-8 e do óleo diesel no período 2000-
2011.
TONELADA DE ADUBO NPK 4-14-8 LITRO DE ÓLEO DIESEL
MÊS ANO PREÇO (R$)
PREÇO.
MÉDIO DO
TRIMESTRE
(R$)
MÊS ANO
PREÇO
(R$)
PREÇO.
MÉDIO DO
TRIMESTRE
(R$)
1 2000 390,58 1 2000 0,6
2 2000 392,13 2 2000 0,6
3 2000 388,12 390,276667 3 2000 0,62 0,606667
4 2000 393,41 4 2000 0,63
5 2000 409,93 5 2000 0,63
6 2000 407,24 403,526667 6 2000 0,63 0,63
7 2000 409,09 7 2000 0,67
8 2000 412,5 8 2000 0,7
9 2000 415,71 412,433333 9 2000 0,7 0,69
10 2000 412,97 10 2000 0,7
11 2000 407,44 11 2000 0,7
12 2000 406,21 408,873333 12 2000 0,7 0,7
1 2001 407,66 1 2001 0,74
2 2001 421,89 2 2001 0,77
3 2001 427,69 419,08 3 2001 0,77 0,76
4 2001 439,61 4 2001 0,77
5 2001 462,9 5 2001 0,77
6 2001 468,71 457,073333 6 2001 0,77 0,77
7 2001 471,09 7 2001 0,77
8 2001 501,24 8 2001 0,82
9 2001 498,39 490,24 9 2001 0,82 0,803333
10 2001 515,31 10 2001 0,83
11 2001 511,95 11 2001 0,87
12 2001 508,05 511,77 12 2001 0,87 0,856667
1 2002 504,67 1 2002 0,87
2 2002 503,44 2 2002 0,87
3 2002 490,32 499,476667 3 2002 0,87 0,87
4 2002 490 4 2002 0,9
5 2002 480,14 5 2002 0,94
6 2002 494,46 488,2 6 2002 0,96 0,933333
7 2002 543,22 7 2002 0,98
8 2002 556,49 8 2002 1,04
9 2002 559,61 553,106667 9 2002 1,07 1,03
10 2002 662,25 10 2002 1,07
11 2002 669 11 2002 1,07
12 2002 646,54 659,263333 12 2002 1,27 1,136667
1 2003 654,74 1 2003 1,3
2 2003 662,51 2 2003 1,53
3 2003 679,76 665,67 3 2003 1,52 1,45
4 2003 695,15 4 2003 1,5
5 2003 679,03 5 2003 1,52
6 2003 669,19 681,123333 6 2003 1,46 1,493333
7 2003 673,15 7 2003 1,46
8 2003 673,19 8 2003 1,44
9 2003 675,94 674,093333 9 2003 1,44 1,446667
10 2003 696,17 10 2003 1,44
11 2003 698,02 11 2003 1,42
12 2003 714,75 702,98 12 2003 1,44 1,433333
1 2004 717,92 1 2004 1,43
2 2004 753,26 2 2004 1,44
3 2004 789,11 753,43 3 2004 1,44 1,436667
4 2004 805,58 4 2004 1,43

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