2. 1 LA COMUNA ES UN CONCEPTO IDEOLÓGICO
1.a) Conforme al Artículo 1 del Proyecto de Ley de Comunas, la misma tiene por objeto
establecer las normas que regulan la constitución, conformación, organización y
funcionamiento de la Comuna, como entidad local socialista, para la edificación del
Estado Comunal.
Asimismo, el artículo 5 del proyecto de ley en cuestión establece, que la Comuna es una
entidad local socialista, constituida por iniciativa soberana del pueblo organizado, donde y a
partir de la cual se edifica la sociedad socialista. El texto del proyecto de ley y su exposición
de motivos hacen referencia permanente al carácter ideológico de la Comuna y se
desarrollan en su articulado, en particular en el artículo 4 del proyecto de ley, los conceptos
de socialismo, propiedad social y estado comunal.
1.b) De acuerdo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua la Comuna significa:
“Forma de organización social y económica basada en la propiedad colectiva y en la
eliminación de los tradicionales valores familiares.” La definición en si misma nos demuestra
en toda su magnitud el carácter ideológico del término y las intenciones del texto legal.
3. 1.c) Hasta la fecha en Venezuela ninguna entidad político-territorial había sido creada para
servir a una concepción ideológica. La Constitución de 1999 establece divisiones político-
territoriales con el único fin de establecer la forma, organización y estructura del estado
venezolano. La Constitución no adopta una forma u organización político territorial de
estado para construir una ideología, de hacerlo, atenta contra el estado plural, no
excluyente, sin discriminaciones por razones políticas que el mismo Texto
fundamental consagra.
1.d) De admitirse la inclusión de la Comuna como división político-territorial con carácter
ideológico, entonces, si usted no es socialista, pero en el lugar de su residencia se crea una
comuna como nueva entidad político-territorial, usted de manera automática queda excluido
de pertenecer a esta entidad local socialista, o lo que es aún peor, pertenecerá a ella aun en
contra de su voluntad. Esa comuna se organizará a partir de un ámbito geográfico que lo
incluye a usted, lo gobernará y será el paso transitorio que lo llevará a pertenecer a una
sociedad socialista, sin que nadie se lo haya preguntado, ni usted lo haya aprobado.
4. 2 LA COMUNA COMO FORMA DE ORGANIZACIÓN
POLÍTICO TERRITORIAL DEL ESTADO
2.a) El sistema comunal constituye una copia fiel de los consejos del poder popular
contemplado en la Constitución de Cuba en sus artículos 103 a 119 y ha sido del modelo
tradicional de organización de los estados comunistas chinos y soviéticos, entre otros.
Tradicionalmente los estado comunistas adoptan una forma centralizada, en donde existe un
poder nacional, central fuerte y un poder local atomizada, con divisiones territoriales
pequeñas reguladas, autorizadas y financiadas por el gobierno central. Esas divisiones
locales tienen voceros o representantes designados en asambleas o por votación de los
miembros de la localidad, postulados por un solo partido. De esta forma se justifica que el
poder popular gobierna y adopta las decisiones.
2.b) La creación de la Comuna no está concebida como herramienta de participación de los
ciudadanos en la gestión de los asuntos locales y vecinales y de control y supervisión
ciudadana, sino para sustituir, en la práctica, al gobierno local y estadal, y servir de
instrumento para el centralismo exacerbado.
5. 2.c) La comuna, en los términos concebidos por el esta ley, tiene su inspiración en el
estado comunista y son un medio para debilitar el poder local en beneficio del poder central,
ya que son fácilmente controlables. Las Comunas son organizadas, registradas, financiadas
y supervisadas desde el poder central, con lo cual no tendrán autonomía alguna. Bajo la
consigna de que el poder se le otorga directamente al pueblo, lo que se pretende es
centralizar la toma de decisiones desde el poder central.
2.d) La Comuna se concibe como una herramienta para sustituir progresivamente la
institucionalidad municipal y estadal y sólo sirven para controlar y centralizar más el poder.
La sustitución paulatina de las municipalidades por las Comunas sólo trae como
consecuencia que se eliminen los contrapesos de poder local, con lo cual el poder central
consigue menos obstáculos para el control absoluto.
2.e) Este proyecto de ley es el primer paso firme hacia la consolidación de un Estado
comunista, que sin desaparecer por ahora a las gobernaciones y alcaldías, invade las
competencias municipales y estatales, e, inclusive, suplanta sus órganos legislativos, invade
competencias del Poder Electoral y del Judicial.
6. 3 LA COMUNA ES MÁS PODER PARA MIRAFLORES. SE PRETENDE UNA
NUEVA GEOMETRÍA DEL PODER, PARA ACABAR CON EL FEDERALISMO
Y LA DESCENTRALIZACIÓN Y VACIAR DE COMPETENCIAS
A LOS ALCALDES Y GOBERNADORES
3.a) Las Comunas como sistema de organización político-territorial, estarán coordinadas
por un ministerio perteneciente al poder central, con un ministro designado por el Presidente
de la República, que dictará los reglamentos que desarrollarán la ley, se encargará del
registro de cada comuna, le asignará los recursos que se requieran para cada proyecto,
previa aprobación del Consejo Federal de Gobierno, y ejercerá todo el control real del Estado
comunal sobre ellas.
3.b) Constituye la comuna una herramienta del centralismo, gran obstáculo de la
democracia, que se ha venido fortaleciendo a costa de disminuir, paulatinamente, las
atribuciones de los estados y municipios; todo ello escudado en la supuesta democracia
participativa y en el principio de que la soberanía reside en el pueblo. La realidad es que
vivimos en una democracia participativa en donde pretende participar una sola persona.
7. 3.c) Las Comunas pretenden sustituir la institucionalidad local y estadal y sólo sirven para
controlar y centralizar más el poder. Con la sustitución progresiva de las municipalidades por
las Comunas se eliminan los contrapesos de poder local, con lo cual el poder central
consigue menos obstáculos para el control absoluto del poder.
3.d) Los voceros de las comunas son designados en Asambleas, bajo mecanismo de
segundo grado, y regulados y financiados por el poder central.
3.e) El proyecto de Ley de Comunas consagra en su artículo 4, al igual que los artículos 6 y
7 de la Ley del Consejo Federal de Gobierno, los Distritos Motores de Desarrollo. Dichos
texto legales facultan al presidente para decretar “Distritos Motores de Desarrollo”, no
previstos en la Constitución, que no son más que una manera de configurar un nuevo mapa
de Venezuela, para facilitar el control desde el poder central. El presidente puede, mediante
decreto, sustraer territorios que hoy están administrados por alcaldías y gobernaciones y
establecer un distrito administrado por una autoridad única por él designada. De esta forma
se conforma la nueva geometría del poder y se sustraerá de los municipios y los estados,
territorios geográficos.
8. 3.f) Conforme al artículo 30 del Proyecto de Ley de Comunas, éstas, a través de su órganos
de gestión, tendrán competencias en la áreas de salud, tierra urbana, vivienda y hábitat,
defensa de las personas en el acceso a bienes y servicio, economía y producción comunal,
mujer e igualdad de género, defensa y seguridad integral, familia y protección de niños, niñas
y adolescentes, recreación y deportes, educación, cultura y formación socialista. Estas son
competencias que se le van a sustraer a las alcaldías y municipios del país, a excepción de la
“formación socialista” que constituye una nueva competencia para esta nueva forma político-
territorial.
3.g) Conforme al Proyecto de Ley de Comunas, en sus Disposiciones Transitorias, las
gobernaciones y alcaldías, en el marco de la elaboración del Proyecto de Presupuesto para el
ejercicio fiscal del año 2011, elaborarán los apartados presupuestarios para el financiamiento
de proyectos a ser ejecutados por las Comunas, pero las excluye de la elaboración y de la
ejecución de los proyectos que se realizarán con esos recursos. Con ello se pretende
despojar de los recursos presupuestarios y financieros a las gobernaciones y alcaldías del
país para debilitarlas también en el aspecto financiero.
9. 4 LA COMUNA PRETENDE IMPONER LA PROPIEDAD SOCIAL
SOBRE LA PROPIEDAD INDIVIDUAL
4.a) Los artículos 5, 6, 7 y 8 del Proyecto de Ley de Comunas consagran, que la Comuna
tiene por objeto desarrollar e impulsar la propiedad social y el modelo socialista de estado.
4.b) Por definición, en la Comuna prevalece la propiedad social sobre la propiedad
individual. La propiedad social no es susceptible de enajenación ni de sucesión. Siempre
termina siendo propiedad del estado central.
4.c) El estado comunal que se ofrece privilegia la propiedad social o colectiva. Se fomenta
comunismo la propiedad del estado sobre cualquier otra propiedad y crea la propiedad social
y colectiva. Esta última no es más que una forma de “edulcorar” la propiedad del estado
sobre medios de producción y servicios, así como otros bienes importantes, justificando dicha
propiedad social en que son “del pueblo”. La Comuna será una herramienta para justificar la
propiedad social y la implementación del modelo socialista. La Comuna y el Banco Comunal
son instrumentos para el impulso del modelo socialista de economía y la propiedad social, tal
como queda claramente estipulado en los artículos 43 y 47 del Proyecto de Ley.
10. 5 LA COMUNA SE ORGANIZA MEDIANTE UN MECANISMO MUY COMPLEJO
5.a) Conforme al Artículo 8 del Proyecto de Ley, la Comuna deberá organizarse a partir del
ámbito geográfico determinado por el conjunto de comunidades que la conforman,
constituyendo el autogobierno para promover el ejercicio directo del poder por parte sus
habitantes, con el propósito de construir el Estado Comunal, como tránsito hacia la
sociedad socialista.
5.b) De los artículos 10 al 20 del proyecto de ley se establecen las normas para constituir
la Comuna, la cual se resume de la siguiente forma:
I La iniciativa para la conformación de la Comuna corresponde a los ciudadanos, a los
consejos comunales y a las organizaciones sociales quienes deberán previamente
constituirse en Comisión Promotora.
II Dicha Comisión Promotora se encargará de promover el nacimiento de la Comuna y
convocará a la Asamblea Constitutiva de la Comuna.
III La Asamblea Constitutiva se estará conformada por cinco (5) voceros electos por la
Asamblea de Ciudadanos de cada comunidad del ámbito territorial propuesto para la
Comuna.
11. IV Se establecerá una Comisión Electoral Permanente de cada consejo comunal a la cual le
corresponde la organización y conducción del proceso electoral en la respectiva Asamblea
de Ciudadanos para la designación de los voceros ante la Asamblea Constitutiva.
V La Asamblea Constitutiva se encargará de designar una Comisión Redactora de la Carta
Fundacional.
VI Luego de redactada la Carta Fundacional, se consigna en la Asamblea Constitutiva y la
Comisión Electoral Permanente convoca el referendo aprobatorio de la Carta Fundacional.
VII Definitivamente la Comuna se constituye cuando mediante referendo, los ciudadanos que
hayan decidido su conformación, aprueben la Carta Fundacional la cual deberá contener,
entre otros, la denominación de la Comuna, el ámbito geográfico, el censo poblacional, el
diagnóstico sobre los principales problemas y necesidades de su población y el Plan Político
Estratégico Comunal.
12. 5.c) La conformación de la Comuna es un proceso complejo, que implica la conformación de
una comisión promotora para la convocatoria a una asamblea, constituida por voceros
designados por los consejos comunales, quienes a su vez designan a una comisión redactora
de la carta comunal. La carta comunal será aprobada por la asamblea y luego se convoca a
un referendo, el cual definitivamente constituye la comuna como tal.
5.d) En la primera etapa (constitutiva) de la Comuna, el gobierno central puede utilizar todos
los recursos, a través del ministerio con competencia en el ámbito comunal, para imponer y
controlar el comité promotor, la comisión electoral y la asamblea constitutiva. En esta fase
constitutiva no hay elecciones sino designaciones perfectamente controlables.
13. 6 LA COMUNA ES UN ESTADO PARALELO
6.a) Conforme a los artículos 21 al 34 del Proyecto de Ley de Comunas, la Comuna tendrá
un Parlamento Comunal que es la máxima instancia del autogobierno en la Comuna. Las
decisiones del Parlamento Comunal se expresan mediante la aprobación de normativas para
la regulación de la vida social y comunitaria y tendrán por funciones garantizar el orden
público, la convivencia y la primacía del interés colectivo sobre el interés particular.
Corresponde al Parlamento Comunal, sancionar materias de sus competencias, aprobar el
Plan de Desarrollo Comunal, debatir y aprobar los proyectos de solicitudes al poder público
de las transferencias de competencias y servicios a la Comuna.
El parlamento Comunal estará conformado por voceros designados por las Asambleas de
Ciudadanos que conforman la Comuna.
A su vez este Parlamento designa los voceros de los consejos comunales integrantes del
Consejo de Cumplimiento que es la instancia de ejecución de las decisiones del Parlamento
Comunal y a su vez el Parlamento Comunal contará con Comités Permanentes de Gestión
encargados de promover e impulsar el desarrollo de la Comuna en cada una de sus áreas de
trabajo en la áreas de salud, tierra urbana, vivienda y hábitat, defensa de las personas en el
acceso a bienes y servicio, economía y producción comunal, mujer e igualdad de género,
defensa y seguridad integral, familia y protección de niños, niñas y adolescentes, recreación y
deportes, educación, cultura y formación socialista.
14. 6.b) Dicho parlamento es el órgano que asumirá en paralelo las competencias municipales y
asumirá funciones normativas y de orden publico. Será el órgano de designación de los entes
ejecutores y de gestión. El parlamento no es producto de una elección popular, sino de
designación a segundo grado, mediante asambleas que podrán ser perfectamente
controladas. A su vez, los órganos de ejecución serán designados por ese parlamento.
Se pretende ir sustituyendo a las municipalidades electas popularmente, por órganos
designados.
6.c) La Comuna, conforme lo establecen los artículos del 43 al 51 del Proyecto, tendrá un
banco comunal que tiene como objeto garantizar la gestión y administración de los recursos
financieros y no financieros que le sean asignados, así como los generados o captados
mediante sus operaciones, promoviendo la participación protagónica del pueblo en la
construcción de Modelo Económico Socialista, mediante la promoción y apoyo al desarrollo
y consolidación de la propiedad social.
15. 6.d) El Consejo Electoral Provisional contemplado en el artículo 15 del Proyecto de Ley de
Comunas, tendrá funciones paralelas al CNE.
6.e) Conforme lo establecen los artículos del 52 al 56 del Proyecto de Ley de Comunas,
además, la Comuna tendrá una jurisdicción comunal que invade y sustituye a la justicia de
paz constitucionalmente prevista, que dictará decisiones vinculantes para todos los
habitantes de la comuna.
6.f) Las Comunas podrán asociarse e incluso crear ciudades comunales para lograr a
mediano plazo el establecimiento de un Estado socialista que priorice la propiedad social y
que tenga formas de gobierno y gobernantes por los cuales jamás se habrá votado
directamente
16. 7 LAS COMUNAS SERÁN CONTROLADAS POR EL GOBIERNO CENTRAL
7.a) Conforme al Artículo 64 del Proyecto de Ley, el Ministerio con competencia en materia
de comunas, dictará los lineamientos estratégicos para la constitución de las comunas y
acompañará a las instancias del poder popular en el cumplimiento de sus fines y propósitos,
facilitando su articulación y sus relaciones con los órganos y entes del Poder Público.
7.b) El Artículo 65 del proyecto de Ley, el gobierno a través de un Ministerio, como órgano
facilitador en materia de comunas, tendrá las siguientes atribuciones:
I Formular los lineamientos y diseñar las estrategias para orientar y acompañar a las
comunas en su conformación y consolidación, así como su articulación con los entes del
Poder Público.
II Llevar el registro de las comunas y emitir el certificado de registro correspondiente.
III Financiar proyectos comunales, así como los requerimientos de infraestructuras y
servicios.
17. 7.c) El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de comunas,
desarrollará planes destinados al asesoramiento y acompañamiento de las comunidades
para su constitución en Comunas, la conformación de sus gobiernos y las relaciones de
las mismas entre sí para su agregación en mancomunidades, ciudades comunales y
cualquier otra forma de articulación que contribuya a la construcción del Estado
Comunal.
18. 8 LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS SERÁN AFECTADOS
EN SUS PRESUPUESTOS
8.a) Conforme a las Disposiciones Transitorias del proyecto de Ley de Comunas, las
gobernaciones y alcaldías, en el marco de la elaboración del Proyecto de Presupuesto para
el ejercicio fiscal del año 2011, elaborarán los apartados presupuestarios para el
financiamiento de proyectos a ser ejecutados por las Comunas.
