Este documento resume una presentación sobre las políticas sociales en Argentina entre 2003 y 2011. Resalta que el gobierno priorizó la creación de empleo decente y protegido a través de una nueva ley laboral, aumentos al salario mínimo, y programas de capacitación y empleo. También expandió la cobertura previsional mediante una moratoria que benefició en gran medida a mujeres, adultos mayores, y personas con bajos ingresos o educación. El documento analiza los impactos de estas políticas en reducir la pobreza y

1. SEMINARIO
Impactos reales de las políticas sociales en la Región
16 de mayo 2012 – Asunción (Paraguay)
POLITICA SOCIAL EN ARGENTINA EN EL CICLO 2003-2011.
VULNERABILIDAD O DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
estela grassi
Instituto de Investigaciones Gino Germani
Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de Buenos Aires
1

2. POLITICA SOCIAL. Definiciones
 Políticas sociales: conjunto de intervenciones sociales del Estado en
el ámbito de la reproducción de la vida.
 Políticas socio-laborales: sub-conjunto de intervenciones y
regulaciones políticas que desbordan la política laboral, pero que, de
algún modo directo o indirecto se definen alrededor del trabajo o de un
sujeto del trabajo.
2

3. Política Social y condiciones de trabajo
- transfiguración del trabajo en el capitalismo global
- agudización de las características propias del mundo del trabajo en
la región, que combinaron:
empleo protegido
producción de subsistencia
proletariado desprotegido
3

4. Hipótesis
Como resultado del ciclo de políticas socio-laborales
neoliberales, la seguridad de la reproducción de la vida quedó
en entre dicho porque el empleo -dispositivo en el que se
basaron las protecciones- fue precarizado.
4

5. Condiciones de vida. Evolución de la Pobreza.
Hogares pobres:
1974 3 %
1982 23,6 %
1989 38 %
2006 21 %
Personas en condiciones de pobreza Indigencia
2003 50,3 %
2006 26,5 %
2011 (INDEC) 6,5 % * 1,7 %
2011 (CIFRA-CTA) 21,2 %* 5,8 %
* 2º semestre de 2011. La cita de distintas fuentes responde a los problemas de confiabilidad de
los datos de INDEC, con posterioridad a 2006.
5

6. Condiciones de vida. Evolución de la ocupación
Desocupación: GBA Total país
1995, mayo 20,2 % 18,4
2002, mayo 22,0 % 21,5
2003, mayo 18,7 % 16,6
2011 7,9 % 7,4 (Subsecretaría Programación
Técnica- MTEySS)
Empleo total no registrado:
2003 49,7 %
2010 (I trim.) 34,6 % (Subsecretaría Programación Técnica- MTEySS)
2011 (I trim.) 34,1 %
6

7. POLITICA LABORAL Y DE EMPLEO
OPCIÓN POR EL TRABAJO DECENTE
“La decisión del Gobierno Nacional desde 2003 fue jerarquizar al empleo… como fuente de
dignidad de las personas, como factor básico de ciudadanía. El eje de la política pública
se orientó a la creación de empleo decente, es decir, productivo y protegido, con los
beneficios que prevé la normativa laboral. De este modo, el trabajo fue considerado el
núcleo central para la inclusión social, para la mejora de los ingresos, y el acceso a
derechos.”
El MTEySS recuperó a “las políticas laborales en sentido amplio” (marcos regulatorios,
diálogo social, políticas de ingresos y de empleo, negociación colectiva, administración
de conflictos, inspección de las condiciones de trabajo, protección social) incluyendo una
estrategia de restablecimiento de las instituciones claves del mundo del trabajo.”
Y “…fue transformando el objeto y las características de sus políticas, pasando de un
esquema de política social y de transferencias de ingresos, a un sistema basado en la
mejora de las condiciones de acceso al mercado de trabajo…”
(Trabajo y Empleo en el Bicentenario. Cambio en la dinámica del empleo y la protección social para la
inclusión. Período 2003 – 2010 (Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales)
7

8. Política laboral y de empleo
- Nueva Ley de Ordenamiento del Régimen Laboral
- Plan Nacional de Regularización del Trabajo
- Programa Integral del Promoción del Empleo (capacitación y empleo, de trabajo
autogestionado y de apoyo a microempresas y a empresas recuperadas por sus
trabajadores)
- Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo, Vital y Móvil:
 A partir de septiembre 2004: $ 450 (150 dólares aprox.)
 A partir de diciembre 2005: $ 630 (220 dólares aprox.)
 A partir de noviembre 2006: $ 800 (210 dólares aprox.)
 A partir de 1º de diciembre 2007: $ 980 (300 dólares aprox.)
 A partir de 1º de agosto 2008: $ 1.200 (393 dólares aprox.)
 A partir de 1º diciembre 2008: $ 1.240 (367 dólares aprox.)
 A partir de 1º de agosto 2009: $ 1.400 (368 dólares aprox.)
 A partir de 1º de enero de 2010 : $ 1.500 (394 dólares aprox.)
 Desde el 1º de septiembre de 2010: $ 1.740 (440 dólares aprox.)
 Desde el 1º de enero de 2011: $ 1.840 (450 dólares aprox.)
 Actual 2012 (desde agosto de 2011): $ 2.300 (513 dólares aprox.)
8
-

9. La economía social
Ministerio de Desarrollo Social
“Porque el trabajo es el mejor organizador e integrador social y genera riqueza, la
creación de empleo digno y genuino es la mejor política social”, y sus intervenciones
se sostienen en “dos ejes en la implementación de las políticas sociales: la
generación de trabajo digno y genuino mediante el fomento al desarrollo local
sustentable en el marco de una economía solidaria, democrática y distributiva; y
la protección y promoción de la familia como núcleo central para la organización y el
desarrollo de la vida en comunidad”. (pág. web 9-3-2011)
Programas:
2003- Plan Manos a la Obra: destinado a “familias o grupos de desocupados o
subocupados que se encuentren en situación de pobreza o vulnerabilidad social,
desarrollen alguna actividad productiva o necesiten apoyo para comenzar”.
2009- Programa Ingreso Social con Trabajo: dirigido a población desocupada (y zonas
del país) en situación de “alta vulnerabilidad socio-laboral”, se propone fomentar el
cooperativismo social, para la generación de puestos de empleo genuinos a través
de cooperativas de trabajadores.
9

10. Trabajo, autoempleo, vulnerabilidad
La política laboral recuperó a las instituciones del trabajo y al trabajo
protegido como el vector valioso de integración y participación.
La política de promoción del autoempleo se dirige a población en
condiciones de vulnerabilidad:
► busca diferenciarse del asistencialismo focalizado y de la transformación
del trabajo en recurso de la asistencia
► incorpora para sí el objetivo de desarrollar formas de ocupación “genuinas”
Entre ambas: se mantiene la distinción del sujeto según la relación con
el mercado de trabajo.
10

11. La seguridad social
El sistema de seguridad social en la Argentina se constituyó en base al criterio
de la contribución obligatoria y los aportes patronales. Comprende:
* Régimen de Jubilaciones y Pensiones
* Régimen de Asignaciones Familiares
- Contributivas (complementos salariales por hijo, escolaridad,
nacimiento, adopción y casamiento)
- Asignación Universal por Hijo (desde 2009)
* Seguro por desempleo
11

12. Régimen de Jubilaciones y Pensiones: reformas
1993 – Sistema Integral de Jubilaciones y Pensiones. Régimen mixto: estatal
de reparto; y de capitalización individual, cuyas agencias de mercado eran
las Aseguradoras de Fondos de Jubilación y Pensión (AFJP).
 Baja la cobertura (del 68 % en 1996 a menos de 60 % en 2002) (Fuente: Danani
et. al. 2011)
 Lo haberes previsionales se deprecian
 Se desfinancia el subsector público del sistema
2008 – Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA): estatal de reparto.
2003-2005 - Medidas parciales previas:
- Se actualizan los haberes (62% en valores reales entre 2002 y 2010:
Danani, op. cit)
- 2005: Moratoria previsional y de jubilación anticipada
- 2007: Ley de libre elección
- 2008: Ley de Movilidad jubilatoria
12

13. Reforma del sistema previsional. Impacto
 Total de beneficios del SIPA a fines de 2010: 4.600.000 (Bertranou, 2011)
 “puede afirmarse que a fines de 2010, el 91% de los mayores de 65 años
recibía algún tipo de ingreso por jubilación o pensión (el 93%, entre las
mujeres y el 87%, entre los hombres). Luego la cobertura crece
significativamente con la edad, pasando del 80 % entre los 65 y 70 años a
más del 95 % en el caso de los mayores de 75 años” (Bertranou, 2011)
 Los haberes mínimos mejoraron en un 62 % reales entre 2002 y 2010 y el
nominal arroja 348 % (Danani y Beccaria, 2011) .
13

14. Moratoria previsional y de jubilación anticipada
Incorporó población que estaba fuera de la previsión, porque
* no cumplía con el requisito de los años de aporte.
* no reunían el requisito de la edad mínima (60 para las mujeres y 65 para
los varones) y se hallaban desocupados, pero cumplían con el requisito de
los aportes.
14

15. Moratoria previsional y de jubilación anticipada
Las críticas:
* incorporó población que “nunca había trabajado ni aportó”
* pone en riesgo los recursos del sistema
* es insuficiente, pues no elimina el aporte
* se beneficiaron sectores “no pobres”
* incluyó situaciones de doble cobertura
15

16. Moratoria previsional y de jubilación anticipada
Resultados:
 Se amplió la cobertura: a 2009 sumó 2.312.000 beneficios
Casos de doble beneficio: 374.000 (16 %) (Danani, et. al.)
 Principales beneficiarios:
mujeres: + 27 p.p.
personas de más de 70 años: + 32 p.p.
personas con bajo nivel educativo: + 27p.p.
personas ubicadas en el primer quintil de ingresos: + 47 p.p.
Fuente: Bertranou, 2011
16

17. Moratoria previsional y de jubilación anticipada. Impacto por
quintiles de ingreso
Entre 2006 y 2011 el porcentaje de jubilados sobre población en edad de jubilarse
cambió en la siguiente proporción en puntos porcentuales:
Quintil 1: + 36,1 p.p.
Quintil 2: + 34,3 p.p.
Quintil 3: + 19,7 p.p.
Quintil 4: + 14,0 p.p.
Quintil 5: + 11,3 p.p.
Brecha entre quintiles de ingresos considerando porcentaje de jubilados sobre población
en edad de jubilarse:
Años Quintil 1 y 5: Quintil 2 y 4
2006: 37 p.p. 19 p.p (a favor del 4)
2011: 12,3 p.p. 1,3 p.p. (a favor del 2)
Jubilados sobre población en edad de jubilarse del Tercer quintil:
2006: 70,2 %
2011: 89,9 %
(Elaboración propia en base a SEL Consultores, febrero 2012)
17

18. Moratoria previsional y de jubilación anticipada
La justificación de la política es el derecho que tienen trabajadores
y trabajadoras a percibir un haber jubilatorio, contra la
vulnerabilidad como concepto. El derecho se habilita con el aporte
directo al sistema.
18

19. Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH)
DNU 1602 (1o de noviembre de 2009)
Art. 1) Un subsistema no contributivo de Asignación Universal por Hijo para
Protección Social, destinado a aquellos niños, niñas y adolescentes
residentes en la República Argentina, que no tengan otra asignación
familiar prevista por la presente ley y pertenezcan a grupos familiares que
se encuentren desocupados o se desempeñen en la economía informal.
Art.2) Quedan excluidos del beneficio previsto en el artículo 1o inciso c) de la
presente los trabajadores que se desempeñen en la economía informal,
percibiendo una remuneración superior al salario mínimo, vital y móvil.
19

20. Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH)
Novedad
 Extiende la asignación como componente de los ingresos de los
trabajadores informales
 Se incluye como parte del sistema de seguridad social
 Uniformiza el reconocimiento del trabajo por sobre la condición del contrato
como fuente del derecho
 Manifiesta la asunción, por el Estado, de la cuestión social emergente de la
transformación del trabajo
20

21. AUH, AFC, Ingreso ciudadano. Diferencias
IC:
Ingreso básico suficiente
Sujeto de derecho: individuo (niño, niña, adolescente)
Requisito: ciudadanía
AFC
Asignaciones suplementarias del salario
Agente del derecho: trabajador
Sin condiciones (la escolaridad se certifica)
AUH
Asignación suplementaria del ingreso mínimo
Sujeto de protección: niños, niñas, adolescentes
Agente del derecho: trabajador
Requisito: condición laboral (informalidad; mínimo de ingreso)
20% condicionado al cumplimiento de atención sanitaria y del ciclo escolar
21

22. Hogares y menores potencialmente cubiertos por Asignaciones
familiares - Fuente: Maurizio, 2011
IV trimestre 2009 IV trimestre 2010
Hogares % Menores % Hogares % Menores %
Total 100 100 100 100
AFC 58 57 57 55
AUH 34 36 32 34
Deducen de ganancia 4 4 5 4
No cubiertos 4 3 6 5
22

23. Porcentaje de Menores efectivamente cubiertos por Asignaciones
Familiares – 2010
Fuente: Curcio y Beccaria, 2011
Total 100
AFC 54,3
AUH 29,1
Deducen ganancia 4,9
No cubiertos 11,7
23

24. Distribución porcentual de hogares perceptores de AUH, según deciles
de ingresos – 2010
Fuente: Curcio y Beccaria, 2011
DECILES %
Decil 1: 44
Decil 2: 22
Decil 3: 14
Decil 4: 7
Decil 5: 4
Decil 6: 3
Decil 7: 1
Decil 8: 0
Decil 9: 0
Decil 10: 0
24

25. Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH)
Superioridad
 Extiende el derecho a este componente de la Seguridad Social a
población desprotegida por el sistema
 Admite un principio de no contribución directa a la seguridad social
 Tiende a dar unidad al sujeto del derecho
25

26. LA POLITICA SOCIAL: ENTRE LA
VULNERABILIDAD O EL DERECHO. Conclusiones
En la evaluación de los resultados de políticas sociales puede seguirse una
perspectiva estrecha, centrada en la “cantidad de vulnerables” alcanzados, lo
que no necesariamente expresa capacidad redistributiva; y no se aleja
demasiado de los criterios clasificatorios y, en algún sentido naturalistas, del
neoliberalismo, según los cuales se trata de compensar el desajuste de las
poblaciones a los requerimientos del mercado.
O exige un cambio de perspectiva que incluya la consideración del tipo de lazos
que la política contribuye o puede contribuir a realizar, en cuyo caso cobran
valor evaluativo la satisfacción efectiva de necesidades, así como los
fundamentos que sostienen a las políticas, lo que, debiendo valorarse, no es
medible.
El criterio de la vulnerabilidad es el reverso del individualismo negativo. Sin
derechos (incluidos los sociales), todos somos vulnerables.
26