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Chapitre 5 sytème de government local - Cours Licence de Génie Civil- Génie Urbain - Polytech'Lille
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Chapitre 5 sytème de government local - Cours Licence de Génie Civil- Génie Urbain - Polytech'Lille

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Chapitre 5 « Systèmes de gouvernement local », Licence Génie Civil – Génie Urbain, Université Lille1/Polytech’Lille, France.
Ce cours décrit le principe de gouvernance locale, notamment les différents niveaux de gouvernance ainsi que leurs organisations et compétences. A titre d’exemple, il décrit la gouvernance locale en France et en Suède

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Chapitre 5 sytème de government local - Cours Licence de Génie Civil- Génie Urbain - Polytech'Lille

  1. 1. Licence  de  Génie  civil  –  Université  Lille1/Polytech’Lille   Année  scolaire  2015  –  2016   Chapitre  5:    Systèmes  de  gouvernement  local       Professeur  Isam  SHAHROUR     •  Directeur  du  laboratoire  Génie  Civil  et  géo-­‐Environnement   •  Responsable  du  projet  SunRise-­‐  Smart  City       www.isamshahrour.com  
  2. 2. Plan:   •  Présenta)on  générale:  principe  et  mise  en  oeuvre   •  Systèmes  de  gouvernance    en  France  et  Suède  
  3. 3. •  Composantes  (infrastructures,  bâ)ments,  services,  ...)   •  Acteurs  (Autorités  publiques,  citoyens,  propriétaires,   opérateurs,  ges)onnaires,  touristes,  ....)   •  Ac)vités  (industrielles,    services,  ,  sociales,  culturelles,   spor)ves,  ..)   La  ville,  système  complexe  avec  de  mulFples:    
  4. 4. La  ville  est  un  système  de  systèmes  en   forte  interacFon  et  dépendance   La  ville,  système  complexe  avec  de  mulFples:    
  5. 5. La  ville  :  des  interacFons  muF-­‐échelles     Districts     FederaFon   Departement     State     Large  Region  (Europe,..)    
  6. 6. QuesFon  :  Comment  la  ville  est  gouvernée?   •  Résultat  des  processus  locaux  et  na)onaux  (lié  à   l’historire)   •  Acquis  sociaux  et  poli)ques  
  7. 7. QuesFon  :  Comment  la  ville  est  gouvernée?   Rela)ons  entre:   •  Le  local  (proche  du  citoyen)   •   Le  na)onal  qui  traite  des  ques)ons  na)onales   et  interna)onales  
  8. 8. District     Etat  Ville   Département     Large  Région       Centralisa)on     Décentralisa)on    
  9. 9. Etude  de  cas     1)  Niveaux  et  compétences     •  Niveau  de  l'organisa)on  poli)que  et  territoriale   •  Principales  compétences  de  chaque  niveau   •  Organisa)on  de  chaque  niveau  (Conseil,  président,  élec)on,  ...  
  10. 10. Etude  de  cas     2)  Pour  une  collecFvité  (  Région,  département,    commune  ou   l'établissement  public  de  coopéraFon  intercommunale,  Ville,.)     •  Organisa)on  détaillée  (organigramme,  ..)   •  Plan  stratégique   •  budget   3)  Analyse  détaillée  de  la  poliFque  de  développement  durable    
  11. 11. Plan:   •  Présenta)on  générale:  principe  et  mise  en  oeuvre   •  Systèmes  de  gouvernance    en  France  et  Suède  
  12. 12. France    
  13. 13. LOI  no  2014-­‐58  du  27  janvier  2014:        modernisaFon  de  l’acFon  publique   territoriale  et  d’affirmaFon  des  métropoles  
  14. 14. France     Niveaux:   •  Régions:  22  +  4  (en  1982)  //  Réduc)on  à  13  en  2015   •  Départements:  101  (en  1871)   •  Intercommunalités  (Fédéra)on  des  municipalités)   •  Municipalités:  36  700  (en  1884)  
  15. 15. Les  régions     22    regions   13      Regions  (2015)  
  16. 16.   3.  Comité  permanent:   L'organe  délibérant  de  la  région   Assiste  le  Conseil  dans  l'exécu)on  de  certaines  de  ses   compétences.   Région  -­‐  OrganisaFon      1)  Conseil  régional      Elu  au  suffrage  universel  direct  (6  ans).     2.  Président      Élu  par  le  conseil  régional.  
  17. 17. Le  préfet  –  Région     •  Responsable  des  services  déconcentrés  dans  les   régions  par  l'Etat.   •  Relais  de  la  poli)que  du  gouvernement  dans  les   grands  projets.   •  Surveille  la  légalité  et  le  respect  de  la  loi  budgétaire   de  la  région  
  18. 18. •  Aménagement  et  au  développement  durable  du  territoire  ;     •  Protec)on  de  la  biodiversité  ;     •  Climat,  à  la  qualité  de  l'air  et  à  l'énergie  ;     •  Développement  économique  ;     •  Sou)en  de  l'innova)on  ;     •  Interna)onalisa)on  des  entreprises  ;     •  Intermodalité  et  à  la  complémentarité  entre  les  modes  de   transports  ;     •  Sou)en  à  l'enseignement  supérieur  et  à  la  recherche.     Compétence  de  la  Région  (loi  MPTAM  2014)         La  Région  est  chef  de  file  :    
  19. 19. Les  Départements   101  :  (dont  5  d’outre  mer)     Conseil  général:   •  Élu  au  suffrage  universel  direct  pour  six  années;   •  50%  renouvelé  tous  les  trois  ans.     Président:   •  Élu  par  le  conseil  général  pour  3  ans   •  Assistée  par  un  comité  permanent  (vice-­‐présidents)  
  20. 20. Le  préfet  -­‐    Département   •  Représente  le  gouvernement  dans  le  département   •  en  charge  de  l'ordre  public  et  dé)ent  les  pouvoirs  de   police   •   Surveille  la  légalité  des  ac)ons  des  autorités  locales.  
  21. 21. •  L'ac)on  sociale,  le  développement  social  et  la  contribu)on  à  la   résorp)on  de  la  précarité  énergé)que  ;     •  L'autonomie  des  personnes  ;     •   La  solidarité  des  territoires.     Il  est  consulté  par  la  région  en  préalable  à  l'élaboraFon  du   contrat  de  plan  conclu  Etat-­‐région   Compétence  du  département  (loi  MPTAM  2014)         Le  département  est  chef  de  file  :    
  22. 22. Etablissements  public  de  coopéraFon   intercommunale  (EPCI)   Les  EPCI  sont  des  regroupements  de  communes  ayant  pour   objet  l'élabora)on  de  «  projets  communs  de  développement  au   sein  de  périmètres  de  solidarité  ».   Ils  sont  soumis  à  des  règles  communes,  homogènes  et   comparables  à  celles  de  collec)vités  locales.    
  23. 23. Etablissements  public  de  coopéraFon   intercommunale  (EPCI)   Les  EPCI  comprennent  :   •  Les  communautés  urbaines,     •  communautés  d'aggloméra)on,     •  communautés  de  communes,     •  syndicats  d'aggloméra)on  nouvelle,     •  syndicats  de  communes  et  les  syndicats  mixtes  
  24. 24. Compétences  des  EPCI  :     Ils  sont,  chef  de  file  :   •   Mobilité  durable  ;     •  Organisa)on  des  services  publics  de  proximité  ;     •  Aménagement  de  l'espace  ;     •  Développement  local.    
  25. 25. 14  Métropoles  
  26. 26. Les  communes  (36  682)     Conseil  municipal   Elu  au  suffrage  universel  direct  (6  ans).     Le  maire   •  Élu  par  le  conseil  municipal.   •  En  charge  de  l'administra)on  municipale   •  Assistée  par  les  députés.   hfp://www.ccre.org/en/pays/view/1  
  27. 27. Compétences  des  communes     Compétences  tradiFonnelles   •  Etat  civil,  c’est-­‐à-­‐dire  l’enregistrement  des  actes  qui   concernent  les  naissances,  les  mariages  et  les  décès.   •  Organisa)on  des  élec)ons   •  Protec)on  de  l’ordre  public  local  (police  municipale,   circula)on  et  sta)onnement,  préven)on  de  la   délinquance).   •  Entre)en  des  voies  communales.  
  28. 28. Compétences  des  communes     Compétences  décentralisées:   •  Enseignement  :  écoles  maternelles  et  primaires   •  Culture:  musées,  bibliothèques  municipales,  créa)on  ar)s)que.   •  Sports  et  de  loisirs:  équipements  spor)fs,  subven)ons  à  des  clubs     et  promo)on  touris)que    
  29. 29. Compétences  des  communes     Compétences  décentralisées:   ……..   •  Sanitaire  et  sociale:    gère  les  centres  communaux  d’ac)on  sociale  et   les  infrastructures  des)nées  à  la  pe)te  enfance  (crèches,  centres  de   loisirs).   •  Environnement  :espaces  naturels,  distribu)on  de  l’eau  et   l’assainissement    et  collecte  et  le  traitement  des  déchets.  
  30. 30. Compétences  des  communes     Compétences  décentralisées:   ……..   •  Urbanisme  et  aménagement  :  permis  de  construire,    documents   d’urbanisme  (plans  locaux  d’urbanisme  ou    PLU,  zones   d’aménagement  concerté  ou  ZAC).  
  31. 31. Conférence  territoriale  de  l'acFon  publique   Membres  :   •  Le  président  du  conseil  régional     •  Les  présidents  des  conseils  généraux     •  Les  présidents  des  établissements  publics  de  coopéra)on  intercommunale  de   plus  de  30  000  habitants   •   Un  représentant  élu  des  établissements  publics  de  coopéra)on   intercommunale  moins  de  30  000     •  Un  représentant  élu  des  communes  de  plus  de  30  000  habitants  de  chaque   département  ;     •  Un  représentant  élu  des  communes  comprenant  entre  3  500  et  30  000   habitants  de  chaque  département  ;     •  Un  représentant  élu  des  communes  de  moins  de  3  500  habitants  de  chaque   département  ;     •  Le  cas  échéant,  un  représentant  des  collec)vités  territoriales  et  groupements   de  collec)vités  des  territoires  de  montagne,    
  32. 32. Conférence  territoriale  de  l'acFon  publique   Rôle:   Débat  des  projets  visant  à  coordonner  les  interven)ons  des   personnes  publiques,  présentés  par  les  collec)vités   territoriales  ou  les  établissements  publics  de  coopéra)on   intercommunale    
  33. 33. Suède     hfp://www.ccre.org/en/pays/view/39  
  34. 34. Suède     •  Régions  (17  +  3)     •  Municipalités    (kommuner)  (290)     hfp://www.ccre.org/en/pays/view/39  
  35. 35. 290  municipalités  (kommuner)     1)  Conseil    municipal:   •  Elu  au  suffrage  universel  (4  ans)   •  Organe  de  décision,  il  peut  déléguer  des  pouvoirs  au  comité   exécu)f  et  aux    comités  spécialisés.   •  Collecte  les  impôts  et  adopte  budget  municipal   hfp://www.ccre.org/en/pays/view/39   Suède  –  Municipalités      
  36. 36. 2)  Comité  exécuFf  municipal   •  Créé  par  le  conseil  municipal   •  Présidé  par  un  président  «maire».  Dans  certaines   municipalités,  le  «maire»  est  le  président  du  conseil   municipal   Suède  –  Municipalités      
  37. 37. 2)  Comité  exécuFf  municipal   Rôle  :   •  Coordonne  l'administra)on  municipale   •   supervise  les  ac)vités  des  commissions  spécialisées   •  Elabore  le  budget     •  prépare  et  exécute  les  décisions  du  conseil  municipal.   Suède  –  Municipalités      
  38. 38. 3)  Les  comités  spécialisés   Créés  par  le  conseil    municipal.     Rôle  :   Assiste  le  comité  exécu)f  dans  la  prépara)on  et  la  mise  en  œuvre   des  décisions  de  l'assemblée  municipale.     Suède  –  Municipalités      
  39. 39. Les  compétences  générales:   .  Services  sociaux   .  Garde  d'enfants  et  préscolaire   .  Enseignement  primaire  et  secondaire   .  personnes  âgées   .  handicapés   .santé  publique   .  Environnement   .  aménagement  du  territoire   .  Collecte  et  traitement  des  déchets   .  Services  de  secours  et  d'urgence   .  Eaux  potable  et  usées   .  Entre)en  des  routes   Suède  –  Municipalités      
  40. 40. Compétences  opFonnelles   .  Culture   .  logement   .  énergie   .  emploi   .  Services  industriels  et  commerciaux   Suède  –  Municipalités      
  41. 41. 17  landsFng  et  3  régions  (regioner)     1)  Le  conseil  régional   •  Elu  au  suffrage  universel  (4  ans)   •  Organe  décisionnel,  approuve  le  budget  et  collecte   les  impôts.   •  Peut  déléguer  certaines  décisions  au  comité  exécu)f   et    aux  comités  spécialisés.   Suède  :  Les  régions    
  42. 42. 2)  Le  comité  exécuFf   •  Désigné    par  le  conseil  régional   •  Rôle     •  Prépara)on  et  mise  en  œuvre  des  décisions  du   conseil  régional   •  Supervise  les  ac)vités  des  commissions  spécialisées     Suède  :  Les  régions    
  43. 43. 3)  Les  comités  spécialisés   Créés  par  le  conseil    régional     Rôle  :   Assiste  le  comité  exécu)f  dans  la  prépara)on  et  la  mise  en  œuvre   des  décisions  du  conseil  régional.     Suède  :  Les  régions    
  44. 44. Compétences  opFonnelles   •  Développement  économique   •  Culture   •  Tourisme     Compétences  générales     •  Santé   •  Transports  en  commun   Suède  :  Les  régions    

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