Artigo apresentado no XIII Congresso Internacional IBERCOM: Comunicación, Cultura e Esperas de Poder em maio de 2013 na Universidade de Santiago de Compostela - Espanha Autores: Nelson Simões - Diretor Geral da Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP), graduado em Engenharia de Computação pela Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro Fernando Oliveira Paulino - graduado, mestre e doutor em Comunicação pela Universidade de Brasília Isis Costa - graduada em Comunicação Informática e Multimídia e mestre em Indústrias Criativas: Web, Mídia e Artes pela Université Vincennes-Saint-Denis (Paris VIII) e graduada em Comunicação - Jornalismo pela Universidade de Brasília.

1. libro de actas
Xiii congreso
internacional
IBERCOM
libro de actas
aAs implicacións entre os axentes da comunicación, a pesquisa e a trans-
ferencia social de resultados no ámbito da formación, para a solución a
problemas ou como iniciativas novas de seu, lévannos cara a necesidade
de establecer unha sorte de estado xeral dos obxectos contemporáneos
de investigación, das experiencias de traballo en curso que aínda non
contan coa súa propia tradición e de certas tendencias no pensamento
comunicacional contemporáneo.
O exercicio do saber como forma de poder, a reconfiguración da esfera
pública como lugar para a diferenza, a interculturalidade e a construción
da igualdade constitúense en retos para este encontro de investigadores
e investigadoras da ampla xeografía iberoamericana.
Santiago de Compostela, a cidade símbolo da viaxe como transfor-
mación, é refe-rencia nos estudos americanistas, e a Facultade de Cien-
ciasdaComunicación,sededoCongreso,acolleu,entreoutroseventos,o
II Congreso Iberoamericano de Xornalismo Dixital (2003), o VII Congreso
Lusocom (2006), o Congreso Fundacional da AE-IC (2008) ou o Encontro
Real-Code, Comunicación e Desenvolvemento (2011).
Asemade, o Departamento de Ciencias da Comunicación da Universi-
dade de Santiago de Compostela ten acumulada unha longa experi-
encia na organización de cursos de doutoramento con universidades
iberoamericanas, como a Nacional deTamaulipas, de México, ou aTécni-
ca Particular de Loja, de Ecuador. Do mesmo xeito, na Universidade de
Santiago de Compostela sitúase o Centro Interdisciplinario de Estudios
Americanistas Gumersindo Busto, tamén cunha fonda traxectoria de
pesquisa sobre as relacións con Iberoamérica.
A celebración do IBERCOM 2013 en Galicia da man da AGACOM, para
alén de darlle unha maior visibilidade á investigación en Comuni-
cación en Galicia e de materializar o encontro entre académicos, in-
vestigadoreseinvestigadoras,vaicrearcondiciónsparaacooperación
entreámbitosdisciplinares, universidadesepaíses diferentes, convo-
cados en torno a Comunicación, cultura e esferas de poder.
XiiicongresointernacionalIBERCOM
COMUNICACIÓN,CULTURAYESFERASDEPODER
29,30 e 31 de maio facultade de ciencias da comunicación
universidade de santiago de compostela
29,30 e 31 de maio facultade de ciencias da comunicación
universidade de santiago de compostela

2. Libro de Actas. XIII Congreso Internacional Ibercom / Margarita Ledo Andión, Maria
Inmacolata Vassallo de Lopes. Santiago de Compostela: IBERCOM, AssIBERCOM,
AGACOM, 2013. 3866 p.
ISBN: 978-84-695-7564-2
1.XIII Congreso Internacional Ibercom- 2. Comunicación- 3. Cultura- 4. Esferas de
poder.
Editoras:
Margarita Ledo Andión e Maria Inmacolata Vassallo de Lopes
Editores técnicos:
Xosé Pereira Fariña, Carlos Toural Bran
Edita:
AssIBERCOM / AGACOM
ISBN:
978-84-695-7564-2
Colaboran:

3. XIII Congreso Internacional IBERCOM
Comunicación, Cultura e Esferas de Poder
Santiago de Compostela, 29, 30 e 31 de maio de 2013
Comité organizador
Margarita Ledo Andión (Universidade de Santiago de Compostela)
Presidenta
Xosé López García (Universidade de Santiago de Compostela)
Secretario
Xosé Ramón Pousa (Universidade de Santiago de Compostela)
Secretaría Técnica
Vogais
Ana Isabel Rodríguez (Universidade de Santiago de Compostela)
Berta García Orosa (Universidade de Santiago de Compostela)
Emma Torres Romay (Universidade de Vigo)
Amanda Paz (Universidade de Santiago de Compostela)
María Salgueiro (Universidade de Santiago de Compostela)
Francisco Campos Freire (Universidade de Santiago de Compostela)
Xosé Soengas (Universidade de Santiago de Compostela)
Xosé Pereira (Universidade de Santiago de Compostela)
Juan Manuel Corbacho Valencia (Universidade de Vigo)
Carmen Costa (Universidade de A Coruña)
Silvia Garía Mirón (Universidade de Vigo)
José Videla (Universidade de A Coruña)
Xosé Rúas Araújo (Universidade de Vigo)
Valentín Alejandro Martínez (Universidade de A Coruña)
Marcelo Martínez Hermida (Universidade de Santiago de Compostela)
Mónica Valderrama (Universidade de Vigo)
Miguel Túñez López (Universidade de Santiago de Compostela)
Marta Pérez Pereiro ((Universidade de Santiago de Compostela)

4. Comité Científico
António Holdlfeld, Presidente INTERCOM (Brasil)
Berta García Orosa (Galicia)
Carlos Arroyo, Vice-Presidente AssIBERCOM (Bolivia)
César Siqueira Bolaño, Presidente ALAIC
Clemencia Rodríguez (Colombia)
Emma Torres, UVigo (Galicia)
Enrique Bustamante, Vicepresidente AE-IC, AssIBERCOM (España)
Enrique Sánchez, AssIBERCOM (México)
Francisco Sierra, Vicepresidente CONFIBERCOM
Gabriel Kaplún, Universidad de la República (Uruguay)
Gustavo Cimadevilla, AssIBERCOM (Arxentina)
Immacolata Vassallo, Presidenta AssIBERCOM (Brasil)
Ingrid Steinbach, AssIBERCOM (Bolivia)
José Marques de Melo, Presidente de SOCICOM (Brasil)
Kaarle Nordesnstreng, U. Tampere (Finlandia)
Lucia Castellón, AssIBERCOM (Chile)
Luis Humberto Marcos, Secretario Xeral AssIBERCOM (Portugal)
Margarida M. Krohling Kunsch, Vicepresidenta AssIBERCOM (Brasil)
Margarita Ledo Andión, Vicepresidenta AssIBERCOM, Presidenta
AGACOM (Galicia)
Miquel de Moragas, Presidente AE-IC
Moisés de Lemos Martins, Pres. CONFIBERCOM, Pres. de SOPCOM
(Portugal)
Rosa Franquet Calvet, Presidenta Societat Catalana de Comunicació
(Catalunya)
Ulla Carlsson, Presidenta NORDICOM
Xosé López García, Secretario AGACOM (Galicia)
Xosé Soengas Pérez, USC (Galicia)

5. Santiago de Compostela, 2013

6. 154
NNEEUUTTRRAALLIIDDAADDEE CCUUSSTTOODDIIAADDAA:: PPOOLLÍÍTTIICCAASS PPAARRAA OO EECCOOSSSSIISSTTEEMMAA
IINNTTEERRNNEETT NNOO BBRRAASSIILL
SSiimmõõeess ddaa SSiillvvaa,, NNeellssoonn
((UUnniivveerrssiiddaaddee ddee BBrraassíílliiaa))
ppoossvveennttoo@@ggmmaaiill..ccoomm
OOlliivveeiirraa PPaauulliinnoo,, FFeerrnnaannddoo
((UUnniivveerrssiiddaaddee ddee BBrraassíílliiaa))
ffooppaauulliinnoo@@ggmmaaiill..ccoomm
VVaallllee RRooddrriigguueess ddaa CCoossttaa,, IIssiiss
((UUnniivveerrssiiddaaddee ddee BBrraassíílliiaa))
iissiivvrrcc@@ggmmaaiill..ccoomm
11.. IINNTTRROODDUUÇÇÃÃOO
AA ccoonncceeiittuuaaççããoo ddee nneeuuttrraalliiddaaddee nnaa IInntteerrnneett eennccoonnttrraa ddiissttiinnttaass ddeeffiinniiççõõeess ee mmuuiittooss aauuttoorreess
aappoonnttaamm eessssaa ffaallttaa ddee ddeeffiinniiççããoo pprreecciissaa ccoommoo aa pprriinncciippaall ddiiffiiccuullddaaddee ppaarraa ssuuaa ddiissccuussssããoo..
RReessssaallvvaaddooss ooss mmúúllttiippllooss sseennttiiddooss aattrriibbuuííddooss àà nneeuuttrraalliiddaaddee nnaa IInntteerrnneett,, ppooddee--ssee iinniicciiaallmmeennttee
ccoonnssiiddeerraarr qquuee eessssee ddeebbaattee ssee ttrraavvaa aaoo rreeddoorr ddaa ccaappaacciiddaaddee ddooss ooppeerraaddoorreess ddaa iinnffrraaeessttrruuttuurraa
qquuee aa ssuuppoorrttaa ((ooppeerraaddoorreess ddee rreeddeess,, pprroovveeddoorreess ddee sseerrvviiççoo,, eettcc)) iinntteerrffeerriirr,, mmaanniippuullaarr oouu
mmeessmmoo aalltteerraarr oo fflluuxxoo ddee iinnffoorrmmaaççõõeess ppoorr ddeecciissõõeess uunniillaatteerraaiiss oouu bbaasseeaaddaass eemm iinntteerreesssseess
ppeessssooaaiiss,, ccoorrppoorraattiivvooss oouu ggoovveerrnnaammeennttaaiiss.. JJáá eexxiisstteemm vváárriiooss eexxeemmppllooss11
ddee ccoommoo eemmpprreessaass ee
ccoorrppoorraaççõõeess uuttiilliizzaarraamm mmeeccaanniissmmooss ddee iinnssppeeççããoo ddee ttrrááffeeggoo ppaarraa eexxeerrcceerr ccoonnttrroollee ssoobbrree
iinnffoorrmmaaççõõeess,, pprroommoovveennddoo cceennssuurraa,, vviiggiillâânncciiaa,, ccoonnttrroollee ddee ccoonntteeúúddoo iilleeggaall oouu ppaarraa
ffaavvoorreecciimmeennttooss ddee ggaannhhooss eeccoonnôômmiiccooss.. PPooddee--ssee ttaammbbéémm oobbsseerrvvaarr uumm rreellaattiivvoo ccoonnsseennssoo ssoobbrree
oo eeffeeiittoo ddiirreettoo qquuee aa ccoonncceennttrraaççããoo ddoo aacceessssoo àà bbaannddaa llaarrggaa22
iimmppõõee àà ggaarraannttiiaa ddaa nneeuuttrraalliiddaaddee
ddaa IInntteerrnneett.. NNoo BBrraassiill,, eemm qquuee ppeessee oo ssuucceessssoo ddee uumm mmooddeelloo iinnoovvaaddoorr ddee ggoovveerrnnaannççaa ddaa
IInntteerrnneett,, aass ddiissccuussssõõeess ssoobbrree rreegguullaaççããoo ddaa nneeuuttrraalliiddaaddee ddaa rreeddee,, aanntteess rreessttrriittaass,, ggaannhhaarraamm
mmaaiioorr aauuddiiêênncciiaa ccoomm aa ffoorrmmuullaaççããoo ddee uumm MMaarrccoo CCiivviill ppaarraa aa IInntteerrnneett.. UUmm iimmppaassssee eennttrree
ddeeffeennssoorreess ee ooppoossiittoorreess ssee iinnssttaallaa ee oo pprroojjeettoo eemm ddiissccuussssããoo nnoo CCoonnggrreessssoo NNaacciioonnaall éé iimmppeeddiiddoo
ddee aavvaannççaarr ppaarraa uummaa ddeeccllaarraaççããoo ddee ddiirreeiittooss ddooss uussuuáárriiooss ddaa IInntteerrnneett nnoo BBrraassiill..
OO oobbjjeettiivvoo ddeessttee ttrraabbaallhhoo ccoonnssiissttee eemm aavvaalliiaarr ssee hháá ccoonnddiiççõõeess ppaarraa uummaa ssoolluuççããoo eeqquuiilliibbrraaddaa
qquuee ggaarraannttaa aa ssuusstteennttaaççããoo ddoo pprriinnccííppiioo ddee nneeuuttrraalliiddaaddee ddee rreeddee nnoo BBrraassiill..
1
Nos EUA: empresa de cabo Comcast discrimina aplicações P2P; NSA realiza vigilância governamental;
universidades aplicam controle sobre propriedade intelectual no campus (Bendrath, 2011); Na China: análise
automatizada das informações de navegação de usuários na rede para decisão sobre censura baseada no
comportamento pessoal e não em uma lista de sítios proibidos – green dam youth escort (Morozov, 2011).
2
O termo banda larga não é definido de forma precisa sendo utilizado com relação ao acesso à Internet para
denotar as facilidades da rede de suporte de telecomunicações que interligam o usuário ao seu provedor de
serviços (ISP), sendo considerado de 2 Mbps a 100 Mbps, dependendo do contexto.

7. 155
22.. UUNNIIDDAADDEE,, DDIIVVEERRSSIIDDAADDEE,, NNEEUUTTRRAALLIIDDAADDEE
PPaarraa ccoommpprreeeennddeerr aass rreellaaççõõeess qquuee aa nneeuuttrraalliiddaaddee ddee rreeddee mmaannttéémm ccoomm ooss ccoonnssuummiiddoorreess ee
pprroovveeddoorreess ddee iinnffoorrmmaaççããoo nnaa IInntteerrnneett,, iinniicciiaallmmeennttee sseerráá iimmppoorrttaannttee ddeessttaaccaarr ddooiiss mmeeccaanniissmmooss
qquuee ssããoo ccoonnssttiittuuiinntteess ddoo eeccoossssiisstteemmaa IInntteerrnneett:: pprriinnccííppiioo ffiimm--aa--ffiimm ee iinntteerrccââmmbbiioo ddee ttrrááffeeggoo..
EEmm ssuuaass oorriiggeennss,, aa IInntteerrnneett aaddoottoouu uummaa aarrqquuiitteettuurraa qquuee bbuussccoouu ccrriiaarr rreessiilliiêênncciiaa ddee
ccoommuunniiccaaççããoo eennttrree ccoommppuuttaaddoorreess,, tteennddoo ssiiddoo ccoonnssttrruuííddaa ppaarraa qquuee aa iinntteelliiggêênncciiaa ddaa
ccoommuunniiccaaççããoo eessttiivveessssee ddeesscceennttrraalliizzaaddaa.. DDeessssaa ffoorrmmaa,, qquuaallqquueerr nnoovvaa ffuunncciioonnaalliiddaaddee oouu
aapplliiccaaççããoo nnaa rreeddee ddeesscceennttrraalliizzaaddaa ppooddeerriiaa sseerr iinnccoorrppoorraaddaa sseemm pprréévviiaa nneeggoocciiaaççããoo ccoomm oo
pprroovveeddoorr ddaa rreeddee.. AA ttaarreeffaa ddee ccoommuunniiccaaççããoo,, aanntteess aattrriibbuuííddaa ssoommeennttee aaoo nnóó cceennttrraall,, ffooii
rreeddiissttrriibbuuííddaa eemm ttooddooss ooss nnóóss ddaa rreeddee qquuee ppaassssaarraamm aa sseerr rreessppoonnssáávveeiiss ppeellaa iiddeennttiiffiiccaaççããoo ee
ttrraannssppoorrttee ddaass iinnffoorrmmaaççõõeess.. CCoonnttuuddoo,, eesssseess nnóóss ttrraattaamm eexxcclluussiivvaammeennttee ddee eennccaammiinnhhaarr ooss
ppaaccootteess ddee iinnffoorrmmaaççããoo ((ppaacckkeett--ffoorrwwaarrddiinngg)) bbaasseeaaddooss nnooss ddaaddooss ddee eennddeerreeççooss ddoo eemmiissssoorr ee ddoo
rreecceeppttoorr.. TTooddaass aass ddeemmaaiiss ffuunnççõõeess mmaaiiss ccoommpplleexxaass oouu ddeecciissõõeess ssoobbrree oo qquuee ffaazzeerr ccoomm eesssseess
ppaaccootteess,, ppoorr eexxeemmpplloo,, aapplliiccaaççããoo,, aauuttoorriizzaaççããoo oouu ffoorrmmaa ddee eexxiibbiiççããoo,, ffoorraamm ddeelleeggaaddaass aaooss
uussuuáárriiooss ee ccoommppuuttaaddoorreess iinntteerrlliiggaaddooss eemm ccaaddaa ppoonnttoo ddaa rreeddee ((BBeennddrraatthh,,22001111))..
OO sseegguunnddoo mmeeccaanniissmmoo,, oo iinntteerrccââmmbbiioo ddee ttrrááffeeggoo,, ccoonnssiissttee nnaa ffoorrmmaa ccoommoo ddiivveerrssaass rreeddeess
hheetteerrooggêênneeaass ssee iinntteeggrraamm gglloobbaallmmeennttee ppaarraa ppeerrmmiittiirr qquuee qquuaallqquueerr mmeennssaaggeemm ppoossssaa sseerr
eennvviiaaddaa ee rreecceebbiiddaa eemm qquuaallqquueerr ppoonnttoo iinntteerrlliiggaaddoo àà IInntteerrnneett.. AAss eemmpprreessaass qquuee pprroovveeeemm aacceessssoo
ee sseerrvviiççooss nnaa IInntteerrnneett ppooddeemm ggeerreenncciiaarr rreeddeess aauuttôônnoommaass,, ggrraannddeess oouu ppeeqquueennaass,, rreessttrriittaass aa uummaa
cciiddaaddee oouu ppaaííss,, oouu aappeennaass eemm uummaa ddúúzziiaa ddee ccaassooss,, pprreesseenntteess eemm ttooddooss ooss ccoonnttiinneenntteess.. CCoommoo
ddeeccoorrrrêênncciiaa,, ffiiccaa ccllaarroo qquuee aa eeffiicciiêênncciiaa ccoomm qquuee uumm ccoonntteeúúddoo ppooddeerráá sseerr ttrraannssmmiittiiddoo nnaa rreeddee
ddeeppeennddeerráá ddaa ffoorrmmaa ccoommoo ooss pprroovveeddoorreess ddee aacceessssoo ee sseerrvviiççooss IInntteerrnneett ssee iinntteerrlliiggaamm.. AA
ddiissppoonniibbiilliiddaaddee ddee PPoonnttooss ddee TTrrooccaa ddee TTrrááffeeggoo ((PPTTTT33
)) ccrriiaaddooss ppoorr aaccoorrddooss rreeggiioonnaaiiss ee
iinntteerrnnaacciioonnaaiiss éé uumm ffaattoorr ddee qquuaalliiddaaddee nnaa ccoommuunniiccaaççããoo eennttrree ooss mmiillhhaarreess ddee rreeddeess qquuee
ccoonnffoorrmmaamm aa IInntteerrnneett gglloobbaall,, ee aaoo mmeessmmoo tteemmppoo,, uumm ffaattoorr ddee ddiissccrriimmiinnaaççããoo eessppaacciiaall ppaarraa uumm
ttrraattaammeennttoo eeqquuâânniimmee ddooss fflluuxxooss ddee iinnffoorrmmaaççõõeess..
CCoonnsseeqquueenntteemmeennttee,, ppooddee--ssee ccoonncclluuiirr qquuee aa nneeuuttrraalliiddaaddee ddaa rreeddee,, bbaasseeaaddaa nneesssseess ddooiiss
mmeeccaanniissmmooss,, ppoossssuuii ddeeppeennddêênncciiaa ddiirreettaa ddaa llooccaalliizzaaççããoo ee ddooss ppaappééiiss ddee aattoorreess ppaarrttiicciippaanntteess.. OOuu
sseejjaa,, aa nneeuuttrraalliiddaaddee ddaa rreeddee ccoommoo pprriinnccííppiioo iinnttrríínnsseeccoo,, ddiiffiicciillmmeennttee ppooddeerráá sseerr aasssseegguurraaddaa ddee
ffoorrmmaa ccoommpplleettaa,, ppooiiss ddeeppeennddeerráá sseemmpprree ddoo ccoonntteexxttoo ssoocciiooppoollííttiiccoo ee ddaa ppoossssiibbiilliiddaaddee ddee
ggaarraannttiirr aass ccoonnddiiççõõeess ddee pprroommooççããoo ddee eeqquuiiddaaddee ee aauussêênncciiaa ddee ddiiffeerreenncciiaaççããoo eemm ââmmbbiittoo llooccaall ee
gglloobbaall ppoorr mmeeiioo ddee ppoollííttiiccaass ddee ccoommuunniiccaaççããoo..
AA dduuppllaa nnaattuurreezzaa ddaa IInntteerrnneett ppooddee sseerr ccaarraacctteerriizzaaddaa ccoommoo iinnffoorrmmaacciioonnaall ee,, aaoo mmeessmmoo tteemmppoo,,
uummaa iinnffrraaeessttrruuttuurraa mmuullttiinníívveell oonnddee vváárriiooss aattoorreess ccoonndduuzzeemm mmúúllttiippllaass aattiivviiddaaddeess eeccoonnôômmiiccaass,,
ssoocciiaaiiss,, ccuullttuurraaiiss,, ééttiiccaass ee rreeccrreeaacciioonnaaiiss ((TTuurriillllii,,22001111)).. LLooggiiccaammeennttee,, éé ppoossssíívveell eennuummeerraarr uumm
nnúúmmeerroo ddiivveerrssoo ddee ddeeffiinniiççõõeess ddee nneeuuttrraalliiddaaddee,, eessppeeccííffiiccaass aa ddiiffeerreenntteess ddoommíínniiooss,, eemm llaarrggaa
mmeeddiiddaa iinnddeeppeennddeenntteess eennttrree ssii,, bbaasseeaaddaass eemm ccrriittéérriiooss ddee ccoonntteeúúddoo ((BBrreennnneerr,,22001111,,33)),, eeffiicciiêênncciiaa
((DDaavviiss,, CC.. aappuudd NNeeaallyy,,22001111,,77)),, ccoonnttrroollee ((OOhhmm,,22001100,,3311)),, eessccoollhhaa ((FFrriieeddeenn,,22001122,,556611)),,
3
Também conhecidos como Internet Exchange- IX

8. 156
jjuurriissddiiççããoo ((GGooooggllee,,22001100,,11)),, qquuaalliiddaaddee ((BBeerrnneerrss--LLeeee,, TT..JJ.. aappuudd TTuurriillllii,,22001111,,113366)) oouu
eeccoonnôômmiiccooss ((EEccoonnoommiiddeess,,22001122,,9911)),, eennttrree oouuttrrooss.. NNeessttee aarrttiiggoo,, sseerráá aaddoottaaddaa aa ddeeffiinniiççããoo ddee
nneeuuttrraalliiddaaddee ddee rreeddee vviinnccuullaaddaa àà eeqquuiiddaaddee ddaa IInntteerrnneett:: ““uummaa aauussêênncciiaa llooccaall ddee ddiiffeerreenncciiaaççããoo,,
ppaarrcciiaall oouu ccoommpplleettaa,, ccoomm oo oobbjjeettiivvoo ddee pprreesseerrvvaarr ee pprroommoovveerr aa eeqquuiiddaaddee nnaa IInntteerrnneett””
((TTuurriillllii,,22001111,,113388)).. AAoo aassssuummiirr aa ddeeppeennddêênncciiaa eessppaacciiaall,, eessssaa eessccoollhhaa aabbrree aa ppoossssiibbiilliiddaaddee ddee
mmeellhhoorr eexxpplloorraarr ooss iimmppaasssseess ccrriiaaddooss nnaass ppoollííttiiccaass ddee ccoommuunniiccaaççããoo aa ppaarrttiirr ddoo aaddvveennttoo ee ddoo
uussoo ddee nnoovvooss ppaarraaddiiggmmaass ddaa ccoommuunniiccaaççããoo,, ccoommppuuttaaççããoo ee aarrmmaazzeennaammeennttooss ddiissttrriibbuuííddooss eemm
llaarrggaa eessccaallaa..
33.. UUMM NNOOVVOO EECCOOSSSSIISSTTEEMMAA
AAss ppoollííttiiccaass ppúúbblliiccaass,, eessppeecciiaallmmeennttee ddee ccoommuunniiccaaççããoo,, qquuee ffoorraamm ccrriiaaddaass ppaarraa pprroommoovveerr ee
rreegguullaarr ddee ffoorrmmaa ddiissttiinnttaa oo iinntteerreessssee ddaa ssoocciieeddaaddee nnaa ttrraannssmmiissssããoo ddee ddaaddooss ((rreemmuunneerraaççããoo ppoorr
vvoolluummee)),, nnaa ttrraannssmmiissssããoo ddee vvoozz ((rreemmuunneerraaççããoo ppoorr tteemmppoo)) ee nnaa rraaddiiooddiiffuussããoo ((rreemmuunneerraaççããoo ppoorr
pprrooppaaggaannddaa)) aaggoorraa pprreecciissaamm aaddaappttaarr--ssee ppaarraa aasssseegguurraarr ooss ddiirreeiittooss ddooss ddiivveerrssooss aattoorreess nnoo
eeccoossssiisstteemmaa IInntteerrnneett.. AA ttaabbeellaa aa sseegguuiirr,, ooffeerreeccee uummaa ccllaassssiiffiiccaaççããoo ppaarraa ooss aattoorreess ee aass
pprriinncciippaaiiss ppoollííttiiccaass ppúúbblliiccaass aassssoocciiaaddaass aa ccaaddaa uumm nneessssee eeccoossssiisstteemmaa..
Tabela 1: Ecossistema Internet
Classe Papel Característica Política Pública Regulação
Recipien-te Usuário Recebe e transmite
informações no ecossistema
como atores finais
Acesso a Dados,
Privacidade,
Consumidor,
Marco Civil
Internet
Neutralidade
de Rede,
Privacidade de
Dados
Provedor Autor Produz e oferta conteúdo
digital em qualquer formato:
pessoas e empresas das
indústrias de criação
Direito Autoral,
Marco Civil
Internet,
Inovação
Condições de
Licenciamen-
to
Compilador Coleta, processa, produz e
oferta informações de
múltiplos autores
(ex.plataformas de conteúdo)
Antitruste,
Fiscal, Privacidade,
Acesso a Dados,
Audiovisual
Requisitos não
discriminató-
rios
Transporta-dor Produz trânsito eficiente em
longa distância (ex. empresas
de telecomunicações)
Telecomunicação
Antitruste, Acesso
a Dados,
Privacidade, Marco
Civil Internet,
Fiscal, Subsídios
Estabilidade
da regulação,
Desagrega-
ção,
Interconexão
Entregador Produz trânsito eficiente para
distribuição local (ex. ISPs,
empresas de cabo)
Telecomunicação
Antitruste,
Acesso a Dados,
Privacidade, Marco
Civil Internet,
Fiscal, Subsídios
Desagrega-
ção,
Acesso
Aberto,
Requisitos de
qualidade de
serviço
Fonte: Elaboração própria

9. 157
AAddoottaannddoo eessssaa ccllaassssiiffiiccaaççããoo ppaarraa oo eeccoossssiisstteemmaa IInntteerrnneett,, ppooddee--ssee ssiimmpplliiffiiccaaddaammeennttee rreessuummiirr
qquuee ooss ppaappééiiss ddee UUssuuáárriioo,, AAuuttoorr ee CCoommppiillaaddoorr ccoonnssttiittuueemm oo nníívveell llóóggiiccoo ddaa aarrqquuiitteettuurraa,,
eennqquuaannttoo ooss ppaappééiiss ddee TTrraannssppoorrttaaddoorr ee EEnnttrreeggaaddoorr ccoonnffoorrmmaamm oo sseeuu nníívveell ffííssiiccoo.. EEsssseess ppaappééiiss,,
ppoollííttiiccaass ee rreegguullaaççõõeess eessttããoo eennttrreellaaççaaddooss ee,, ppoorrttaannttoo,, nnããoo éé ppoossssíívveell qquuee aalltteerraaççõõeess eemm uumm
nníívveell nnããoo ssee rreefflliittaamm eemm oouuttrroo ((TTuurriillllii,,22001111)).. PPoorr eessssaa rraazzããoo,, éé ppeerrttiinneennttee ddiissccuuttiirr aa
nneeuuttrraalliiddaaddee ddee rreeddee ccoommoo uummaa ccaarraacctteerrííssttiiccaa eessppeeccííffiiccaa ddoo nníívveell ffííssiiccoo,, tteennddoo eemm mmeennttee qquuee
sseeuuss eeffeeiittooss sseerrããoo ppaarrcciiaaiiss nnoo eeccoossssiisstteemmaa..
OO ccrreesscciimmeennttoo ddoo vvoolluummee ddaass aapplliiccaaççõõeess sseennssíívveeiiss aaoo rreettaarrddoo44
ddee ttrraannssmmiissssããoo ddaa rreeddee,, ccoommoo oo
vvííddeeoo,, lleevvoouu aa ccoonnssttaattaaççããoo ddee qquuee ttrraattaarr ttooddooss ooss ppaaccootteess iigguuaallmmeennttee,, nneessssee ccaassoo,, iinnvviiaabbiilliizzaa oo
aatteennddiimmeennttoo aa uummaa nnoovvaa ccaatteeggoorriiaa ddee aapplliiccaaççõõeess,, sseemm qquuaallqquueerr vvaannttaaggeemm aaddiicciioonnaall ppaarraa
oouuttrraass aapplliiccaaççõõeess ttoolleerraanntteess aaoo rreettaarrddoo ccoommoo ttrraannssmmiissssããoo ddee ddaaddooss ((eexx.. ccoorrrreeiioo eelleettrrôônniiccoo)).. NNaa
pprrááttiiccaa,, aa eennttrreeggaa ddee aapplliiccaaççõõeess ddee ffoorrmmaa eeqquuâânniimmee eexxiiggee aallgguumm ttiippoo ddee ccoollaabboorraaççããoo eennttrree
TTrraannssppoorrttaaddoorreess ee EEnnttrreeggaaddoorreess,, oo qquuee iimmpplliiccaa eemm aallgguumm ggrraauu ddee ttoolleerrâânncciiaa ccoomm rreellaaççããoo aaoo
ggeerreenncciiaammeennttoo ddee ttrrááffeeggoo nnaa rreeddee..
AAllgguunnss aauuttoorreess55
aaffiirrmmaamm qquuee ooss pprroobblleemmaass ddee nneeuuttrraalliiddaaddee ccoommeeççaarraamm eeffeettiivvaammeennttee aa ssuurrggiirr
qquuaannddoo tteeccnnoollooggiiaass ddee iinnssppeeççããoo ddee ppaaccootteess ddee iinnffoorrmmaaççããoo eexxttrreemmaammeennttee rrááppiiddaass ee aapplliiccaaddaass
eemm tteemmppoo rreeaall aabbrriirraamm aa ppoossssiibbiilliiddaaddee ddee vveerriiffiiccaarr ttooddaa ee qquuaallqquueerr iinnffoorrmmaaççããoo pprreesseennttee eemm
ccaaddaa ppaaccoottee ttrraannssmmiittiiddoo ((DDeeeepp PPaacckkeett IInnssppeeccttiioonn -- DDPPII66
)).. AA tteeccnnoollooggiiaa DDPPII ppeerrmmiittee aaooss
ooppeerraaddoorreess ddaa rreeddee eemm nníívveell ffííssiiccoo ccllaassssiiffiiccaarr ee ccoonnttrroollaarr oo ttrrááffeeggoo bbaasseeaaddoo eemm sseeuu ccoonntteeúúddoo,,
aapplliiccaaççããoo oouu aassssiinnaannttee.. AAssssiimm,, TTrraannssppoorrttaaddoorreess ee EEnnttrreeggaaddoorreess ppooddeemm ddiiffeerreenncciiaarr oo
ttrraattaammeennttoo ddooss ppaaccootteess ddee iinnffoorrmmaaççããoo,, nneeggaannddoo--llhheess aa nneeuuttrraalliiddaaddee ffiimm--aa--ffiimm,, ccrriiaannddoo ccllaasssseess
ddee sseerrvviiççoo pprreemmiiuumm ppaarraa uummaa eexxppeeddiiççããoo aapprriimmoorraaddaa nnaa rreeddee.. DDee ffoorrmmaa ddiissccrriimmiinnaattóórriiaa,,
ppooddeemm ttoommaarr ddeecciissõõeess uunniillaatteerraaiiss oouu bbaasseeaaddaass eemm aaccoorrddooss ccoommeerrcciiaaiiss ccoomm pprroovveeddoorreess ddee
sseerrvviiççooss ((CCoommppiillaaddoorreess oouu AAuuttoorreess)) ssoobbrree oo bbllooqquueeiioo,, ccaanncceellaammeennttoo,, aattrraassoo,, eessttrraanngguullaammeennttoo
oouu ddeeggrraaddaaççããoo ddee uumm ttiippoo eessppeeccííffiiccoo ddee ttrrááffeeggoo.. PPoorr oouuttrroo llaaddoo,, aa vveerriiffiiccaaççããoo ddoo ccoonntteeúúddoo ddooss
ppaaccootteess ddee iinnffoorrmmaaççããoo ttoorrnnaa ppoossssíívveell aasssseegguurraarr aa mmaaiioorr sseegguurraannççaa ddee uussuuáárriiooss,, iimmppeeddiinnddoo
aammeeaaççaass ccaauussaaddaass ppoorr vvíírruuss,, aattaaqquueess ddee nneeggaaççããoo ddee sseerrvviiççoo ee oouuttrrooss aarrtteeffaattooss mmaalliicciioossooss aanntteess
qquuee cchheegguueemm aaooss ddeessttiinnaattáárriiooss ((FFrriieeddeenn,,22001122))..
AA ccaappaacciiddaaddee uunniillaatteerraall ddee ppeerrssccrruuttaarr iinnffoorrmmaaççõõeess ccrriiaa uumm pprreecceeddeennttee ppeerriiggoossoo ppaarraa mmaanntteerr--ssee
aa nneeuuttrraalliiddaaddee ddaa rreeddee.. AA iinntteeggrraaççããoo vveerrttiiccaall ddee aattoorreess ddoo eeccoossssiisstteemmaa aabbrree ooppoorrttuunniiddaaddee ppaarraa
ffaavvoorreecceerr oo ttrrááffeeggoo ddee eemmpprreessaass aassssoocciiaaddaass,, rreedduuzziirr aa mmaarrggeemm ppaarraa oo ttrrááffeeggoo ddee sseerrvviiççooss
rreegguullaarreess ee,, ppootteenncciiaallmmeennttee,, ffoorrççaarr uummaa mmiiggrraaççããoo ddee cclliieenntteess ppaarraa ccllaasssseess ddee sseerrvviiççoo pprreemmiiuumm
–– ddiissccrriimmiinnaaççããoo ppoorr pprreeççoo.. UUmmaa vveezz oo ggêênniioo ffoorraa ddaa ggaarrrraaffaa sseerráá mmuuiittoo ddiiffíícciill ffaazzêê--lloo vvoollttaarr
((MMoorroozzoovv,,22001111)).. OOuuttrraa ccllaassssee ddee aapplliiccaaççããoo,, ooss ssiisstteemmaass ddee iinnffoorrmmaaççããoo eennttrree ppaarreess ((PP22PP77
)),,
4
Retardo: medida do tempo de atraso em uma transmissão.
5
Por exemplo, Bendrath (2011,1146), considera DPI uma tecnologia disruptiva, uma vez que seu uso afetou as
políticas públicas, regulações, instituições e mecanismos de governança que definem como atuam os provedores
e recipientes na Internet.
6
DPI pode ser aplicada para segurança da rede, gerenciamento de tráfego, vigilância governamental, regulação
de conteúdo, controle de direitos autorais e propaganda.
7
P2P – Peer-to-peer são aplicações (jogos, redes sociais, distribuição de arquivos, etc) que não guardam uma
relação cliente-servidor (1-N), mas configuram redes de trocas de informação com múltiplos nós da rede
trabalhando como clientes e servidores simultaneamente (N-N).

10. 158
ppeellaass ssuuaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass fflleexxíívveeiiss ddee ttrraannssffoorrmmaarr RReecciippiieenntteess eemm PPrroovveeddoorreess ((cclliieennttee eemm
sseerrvviiddoorr)) ppaassssaarraamm aa sseerr aallvvoo ddee ddiissccrriimmiinnaaççããoo ppeellooss EEnnttrreeggaaddoorreess,, ttaannttoo bbaasseeaaddoo eemm aalleeggaaççããoo
ddee ggeerreenncciiaammeennttoo ddaa rreeddee ((eexxaauussttããoo ddaa ccaappaacciiddaaddee)),, ccoonnttrroollee ddee ddiirreeiittooss aauuttoorraaiiss ((uussoo nnããoo
aauuttoorriizzaaddoo ddee ccoonntteeúúddoo)) oouu mmeessmmoo ssiimmpplleess aalleeggaaççããoo ccoommeerrcciiaall ((oo ccoonnttrraattoo nnããoo ppeerrmmiittee aa
ooffeerrttaa ddee sseerrvviiççooss))..
OOss nnoovvooss aallggoorriittmmooss ppaarraa mmiinneerraaççããoo ddooss ddaaddooss88
ddee ccoonntteeúúddooss ccoolleettaaddooss,, iinnddeexxaaddooss ee
oorrggaanniizzaaddooss ppeellooss CCoommppiillaaddoorreess eennttrreeggaamm iinnffoorrmmaaççõõeess mmuullttiimmííddiiaa ssiinnttoonniizzaaddaass ccoomm aass
pprreeffeerrêênncciiaass ddee sseeuuss cclliieenntteess.. AAllgguummaass eemmpprreessaass ttrraattaarraamm ddee oorrggaanniizzaarr aacceerrvvooss,, sseejjaamm lliivvrrooss,,
ffiillmmeess oouu aarrttiiggooss cciieennttííffiiccooss,, ddee ffoorrmmaa aa ddiissppoonniibbiilliizzaarr sseerrvviiççooss ssoobb ddeemmaannddaa ppaarraa sseeuuss
aassssiinnaanntteess nnoo eeccoossssiisstteemmaa.. AA aammeeaaççaa àà nneeuuttrraalliiddaaddee ddaa rreeddee ssee ddáá qquuaannddoo UUssuuáárriiooss,, qquuee eemm
llaarrggaa mmaaiioorriiaa ppoossssuueemm uummaa rreessttrriiççããoo ddee llooccaalliizzaaççããoo ffííssiiccaa,, oo qquuee iimmpplliiccaa eemm ccoonnvviivveerr ccoomm oo
mmoonnooppóólliioo oouu dduuooppóólliioo ddee EEnnttrreeggaaddoorreess,, eessttããoo rreessttrriittooss aaooss pprreeççooss ee ccoonnddiiççõõeess ddee aacceessssoo aa
bbaannddaa llaarrggaa ppaarraa IInntteerrnneett ((EEccoonnoommiiddeess,,22001122)).. NNeessssee cceennáárriioo,, aa ppoossssiibbiilliiddaaddee ddooss pprroovveeddoorreess
ddee aacceessssoo aattuuaannddoo ccoommoo EEnnttrreeggaaddoorreess oouu TTrraannssppoorrttaaddoorreess ooffeerreecceerreemm sseerrvviiççooss aapprriimmoorraaddooss,,
bbaasseeaaddooss eemm DDPPII,, nnooss ttrreecchhooss ddaa iinnffrraaeessttrruuttuurraa ssoobbrree sseeuu ccoonnttrroollee,, ccoonnffeerree uumm eennoorrmmee ppooddeerr
ddiissccrriimmiinnaattóórriioo uunniillaatteerraall,, ttrraannssffoorrmmaannddoo oo aacceessssoo aa bbaannddaa llaarrggaa aaoo eeccoossssiisstteemmaa eemm uumm
ccoonndduuttoorr nnããoo nneeuuttrroo ppaarraa aapplliiccaaççõõeess,, ccoonntteeúúddoo ee aassssiinnaanntteess..
44.. CCEENNÁÁRRIIOOSS DDAASS PPOOLLÍÍTTIICCAASS DDEE CCOOMMUUNNIICCAAÇÇÃÃOO
AA iimmppoorrttâânncciiaa ddoo aacceessssoo eemm bbaannddaa llaarrggaa àà IInntteerrnneett ppaarraa oo ccrreesscciimmeennttoo eeccoonnôômmiiccoo ee aa
iinnoovvaaççããoo éé aammppllaammeennttee rreeccoonnhheecciiddaa ee ddeeffeennddiiddaa99
,, ee ppoorr iissssoo,, aass ppoollííttiiccaass ddee ccoommuunniiccaaççããoo ddooss
ppaaíísseess pprrooccuurraamm eessttiimmuullaarr sseeuu ddeesseennvvoollvviimmeennttoo.. AAss aaççõõeess ddee rreegguullaaççããoo hhoorriizzoonnttaall tteemm
ccaappaacciiddaaddee ddee aaffeettaarr aa eessttrruuttuurraa ee aa ccoommppeettiiççããoo nnoo nníívveell ffííssiiccoo ddoo eeccoossssiisstteemmaa.. SSããoo
pprriinncciippaallmmeennttee aaqquueellaass qquuee ttrraattaamm ddooss ddiirreeiittooss ddee ppaassssaaggeemm,, hhoossppeeddaaggeemm ((hhoossttiinngg)),,
iinntteerrccoonneexxããoo,, ddeessaaggrreeggaaççããoo ((uunnbbuunnddlliinngg)),, ccoommppaarrttiillhhaammeennttoo ((rreessaallee)),, ee ppoorrttaabbiilliiddaaddee
nnuumméérriiccaa ((BBaauueerr,, 22001100)).. EEssssaass ppoollííttiiccaass ee pprrááttiiccaass rreegguullaattóórriiaass hhoorriizzoonnttaaiiss ppoossssuueemm eennoorrmmee
ppootteenncciiaall ddee ffaavvoorreecceerr aa nneeuuttrraalliiddaaddee ddee rreeddee,, ppooiiss aammpplliiaamm oo aacceessssoo ccoommppeettiittiivvoo eemm bbaannddaa
llaarrggaa aa IInntteerrnneett.. IIssssoo iinnooccuullaa aa ppootteenncciiaall ddiissccrriimmiinnaaççããoo,, vviiaabbiilliizzaannddoo aa nneeuuttrraalliiddaaddee ddaa rreeddee ee aa
eeqquuiiddaaddee nnaa eessccoollhhaa ddee mmúúllttiippllooss pprroovveeddoorreess ddee aapplliiccaaççõõeess ee ccoonntteeúúddooss..
JJáá aa rreegguullaaççããoo vveerrttiiccaall ddeevvee ssee ddeessddoobbrraarr eemm uummaa iinntteerrvveennççããoo mmuuiittoo mmaaiiss ccoommpplleexxaa,, uummaa vveezz
qquuee ooss mmeessmmooss aattoorreess ddoo eeccoossssiisstteemmaa IInntteerrnneett eemm ggeerraall aassssuummeemm ppaappééiiss nnooss ddiissttiinnttooss nníívveeiiss,,
oouu ccoonnssttrrooeemm aalliiaannççaass eennttrree eesssseess nníívveeiiss,, aarrttiiccuullaannddoo ssuuaass aattuuaaççõõeess.. EEssssaass rreeggrraass aaffeettaamm aa
8
O aumento exponencial da quantidade de informações digitais e a necessidade de extrair-lhes valor
(informações relevantes para um objetivo específico) produziu nova área de pesquisa em computação chamada
mineração de dados (data mining), que estuda soluções para a extração de informações implícitas, padrões,
associações, mudanças, anomalias e estruturas em grandes massas de dados digitais (Zanusso, M. B.
Recuperado em 1/12/2012, de http://www.dct.ufms.br/~mzanusso/Data_Mining.htm)
9
Measuring Broadband’s Economic Impact (Lehr et al, 2005): a disponibilidade de banda larga adiciona 1% ao
crescimento do emprego e 0,5% ao crescimento de empresas; The Economic Impacts of Declining Investment in
Broadband (Atkinson, 2009): o investimento de USD $10 bilhões em redes de banda larga, cria ou mantém
cerca de 498.000 empregos por um ano nos EUA; World Band Economic Impacts of Broadband, Recuperado
em 1/12/2012, de http://siteresources.worldbank.org/EXTIC4D/Resources/IC4D_Broadband_35_50.pdf: cada
aumento de 10% na penetração de acesso de banda larga, gera 1,38% de aumento no PIB.

11. 159
ddiinnââmmiiccaa ddooss aattoorreess nnoo eeccoossssiisstteemmaa ppeellaa ddeelliimmiittaaççããoo ddoo eessccooppoo ddee ooppeerraaççããoo ddoo nneeggóócciioo,,
rreessttrriiççããoo ddee ttaaxxaass ee ccoonnddiiççõõeess ppaarraa aacceessssoo aass ppllaattaaffoorrmmaass,, aapplliiccaaççõõeess oouu ccoonntteeúúddoo,,
ccoonnddiicciioonnaammeennttooss ddee iinntteeggrraaççããoo oouu sseeppaarraaççããoo vveerrttiiccaall ((ccoonnttáábbiill,, ffuunncciioonnaall ee eessttrruuttuurraall))
((SSeellwwyynn,,22001111)).. CCoonnttuuddoo,, oo ddeesseennhhoo ddaa rreegguullaaççããoo vveerrttiiccaall ttooccaa nnoo ââmmaaggoo ddaa nneeuuttrraalliiddaaddee ddaa
rreeddee,, ppooiiss uumm ppootteenncciiaall aabbuussoo ddee ppooddeerr ddee mmeerrccaaddoo,, bbaasseeaaddoo eemm iinntteeggrraaççããoo vveerrttiiccaall,, aannuullaa oo
eeffeeiittoo ddee ccaammppoo ddee aattuuaaççããoo nniivveellaaddoo qquuee ffeezz ddaa IInntteerrnneett oo mmeellhhoorr eeccoossssiisstteemmaa ppaarraa aa iinnoovvaaççããoo
eemm ccoonntteeúúddooss ee aapplliiccaaççõõeess ((WWuu,,22000033))..
OOuuttrrooss mmeeccaanniissmmooss nnããoo rreegguullaattóórriiooss ssããoo aass ppoollííttiiccaass ppúúbblliiccaass qquuee ffaacciilliittaamm aa ccoommppeettiiççããoo ee
pprroommoovveemm oo aacceessssoo aattrraavvééss ddee rreeddeess ddee ddiiffeerreenntteess mmooddeellooss,, nnããoo nneecceessssaarriiaammeennttee ccoommeerrcciiaaiiss,,
ccoommoo rreeddeess sseemm ffiinnss ddee lluuccrroo ((eexx.. ppeessqquuiissaa ee eedduuccaaççããoo)),, ccooooppeerraattiivvaass,, ccoonnssóórrcciiooss
mmeettrrooppoolliittaannooss ee rreeddeess ppúúbblliiccaass ggoovveerrnnaammeennttaaiiss ((SSeellwwyynn,,22001111)).. EEmm vváárriiooss ppaaíísseess,, ccoommoo
AAuussttrráálliiaa,, BBrraassiill,, EEssttaaddooss UUnniiddooss,, aass iinniicciiaattiivvaass ddee PPrrooggrraammaass NNaacciioonnaaiiss ddee BBaannddaa LLaarrggaa
rreeccuuppeerraamm uumm ttrraaddiicciioonnaall ppaappeell ddoo EEssttaaddoo,, eemm ddiiffeerreenntteess nníívveeiiss ffeeddeerraattiivvooss,, ccoommoo ddoonnoo,,
ooppeerraaddoorr oouu ffaacciilliittaaddoorr ddee mmaaiioorr ooffeerrttaa ddee iinnffrraaeessttrruuttuurraa ccrrííttiiccaa ppaarraa oo ddeesseennvvoollvviimmeennttoo..
AAppóóss oo ppoollêêmmiiccoo ccaassoo ddee qquueebbrraa ddaa nneeuuttrraalliiddaaddee ddaa rreeddee ppeellaa eemmpprreessaa ddee ccaabboo CCoommccaasstt1100
nnooss
EEssttaaddooss UUnniiddooss,, oo óórrggããoo rreegguullaaddoorr ((FFCCCC)) eessttaabbeelleecceeuu ttrrêêss pprriinnccííppiiooss ppaarraa aa nneeuuttrraalliiddaaddee ddee
EEnnttrreeggaaddoorreess,, eemm rreeddeess ffiixxaass,, aattuuaannddoo ccoommoo pprroovveeddoorreess ddee sseerrvviiççoo:: ((11)) ppuubblliiccaaççããoo ddee ssuuaass
pprrááttiiccaass ddee ggeerreenncciiaammeennttoo ddee ttrrááffeeggoo;; ((22)) aa pprrooiibbiiççããoo ddee bbllooqquueeiioo ddee ccoonntteeúúddoo,, aapplliiccaaççõõeess oouu
sseerrvviiççooss lleeggaaiiss,, ee ddee ddiissppoossiittiivvooss nnããoo nnoocciivvooss;; ee ((33)) aa pprrooiibbiiççããoo ddee ddiissccrriimmiinnaaççããoo nnããoo rraazzooáávveell
ddee ttrrááffeeggoo.. NNeessssee pprroocceessssoo,, oo FFCCCC jjuussttiiffiiccoouu ssuuaa ddeecciissããoo ppeelloo ffaattoo ddee qquuee ooss EEnnttrreeggaaddoorreess
ppoossssuueemm ooss ““iinncceennttiivvooss ee aass hhaabbiilliiddaaddeess nneecceessssáárriiaass ppaarraa ssee eennvvoollvveerr eemm pprrááttiiccaass
aannttiiccoommppeettiittiivvaass qquuee lliimmiittaamm aa nnaattuurreezzaa aabbeerrttaa ddaa IInntteerrnneett eemm tteerrmmooss ddee ccoonntteeúúddoo,,
aapplliiccaaççõõeess,, sseerrvviiççooss ee ddiissppoossiittiivvooss ddiissppoonníívveeiiss aattrraavvééss ddooss aacceessssooss ddee bbaannddaa llaarrggaa””
((RRooxxbbeerrgg,,22001111)).. OOss iinncceennttiivvooss nneessssee ccoonntteexxttoo ppooddeemm sseerr ccoonnssiiddeerraaddooss:: aass aalliiaannççaass ccoommeerrcciiaaiiss
ppaarraa ddiissccrriimmiinnaarr ttrrááffeeggoo;; aa ccoobbrraannççaa aaooss CCoommppiillaaddoorreess oouu AAuuttoorreess ppaarraa uuttiilliizzaarr oo aacceessssoo aaooss
sseeuuss cclliieenntteess,, oo qquuee ttrraannssffoorrmmaarriiaa EEnnttrreeggaaddoorreess mmoonnooppoollííssttiiccooss eemm ““pprreecceeppttoorreess”” ddee sseeuuss
aassssiinnaanntteess;; aa ccoobbrraannççaa aaooss CCoommppiillaaddoorreess oouu AAuuttoorreess ppoorr sseerrvviiççooss aapprriimmoorraaddooss ddee eennttrreeggaa ddee
ccoonntteeúúddoo,, oo qquuee ppooddee ppeerrmmiittiirr aa ddeeggrraaddaaççããoo ddaa bbaannddaa ppaarraa sseerrvviiççooss rreegguullaarreess oouu oo
eessttrraanngguullaammeennttoo ddee nnoovvooss iinnvveessttiimmeennttooss ppaarraa aacceessssoo ((FFrriieeddeenn,,22001122))..
NNoo CCaannaaddáá,, aa nneeuuttrraalliiddaaddee ddee rreeddee ssee aappooiiaa eemm uumm eeccoossssiisstteemmaa ddee IInntteerrnneett qquuee ssee eennccoonnttrraa
mmaaiiss oorrggaanniizzaaddoo ppaarraa ttrraattaarr ooss ddeessaaffiiooss ddee ssuuaa pprrootteeççããoo ee ccuussttóóddiiaa.. HHáá ppoollííttiiccaass ppúúbblliiccaass qquuee
pprroodduuzziirraamm lleeiiss ffeeddeerraaiiss ppaarraa pprrootteeççããoo ddee ddaaddooss ppeessssooaaiiss ee eessttrruuttuurraass ccoommoo oo CCoommiissssáárriioo ddee
PPrriivvaacciiddaaddee ((OOFFCC1111
)),, lliiggaaddaass aaoo ppaarrllaammeennttoo,, ccoomm ccaappaacciiddaaddee ddee aauuddiittoorriiaass ee iinnvveessttiiggaaççõõeess..
CCoommpplleemmeennttaarrmmeennttee,, hháá uummaa ccoommuunniiddaaddee aattiivvaa ddee pprrooffiissssiioonnaaiiss ee ggrruuppooss ddee lliibbeerrddaaddeess cciivviiss
qquuee ttrraattaamm aa uuttiilliizzaaççããoo ddee DDPPII ee oo ggeerreenncciiaammeennttoo ddee rreeddee ccoommoo uummaa qquueessttããoo ddee pprriivvaacciiddaaddee..
OO óórrggããoo rreegguullaaddoorr ((CCRRTTCC)),, aappóóss uumm ccaassoo iinniicciiaaddoo ppeellaa CCAAIIPP –– CCaannaaddiiaann AAssssoocciiaattiioonn ooff
IInntteerrnneett PPrroovviiddeerrss ccoonnttrraa oo uussoo ddee DDPPII ppeellaa BBeellll CCaannaaddáá,, ppaassssoouu aa ttrraattaarr ddaa nneeuuttrraalliiddaaddee ddee
10
O orgão regulador de telecomunicações nos EUA, FCC, após denúncias, interveio na prática de gerenciamento
de tráfego do Entregador Comcast (empresa de acesso por cabo), que bloqueava e limitava usuários de
aplicações P2P (ex. BitTorrent), por violar o “gerenciamento razoável” de tráfego.
11
OFC – Office of The Privacy Commissioner: http://www.priv.gc.ca/au-ans/index_e.asp.

12. 160
ffoorrmmaa aannáállooggaa aaoo FFCCCC eessttaadduunniiddeennssee,, oouu sseejjaa,, bbuussccaannddoo ccaarraacctteerriizzaarr aa ““ddiissccrriimmiinnaaççããoo
iinnjjuussttaa””..
NNaa UUnniiããoo EEuurrooppeeiiaa,, aa lleeggiissllaaççããoo ccoommuunniittáárriiaa qquuee ffooii ggrraaddaattiivvaammeennttee sseennddoo iinnccoorrppoorraaddaa ppoorr
ddiissttiinnttooss ppaaíísseess mmeemmbbrrooss gguuaarrddaa sseemmeellhhaannççaass ccoomm oo CCaannaaddáá nnoo qquuee ddiizz rreessppeeiittoo aa
ddeessaaggrreeggaaççããoo ee ccoommppaarrttiillhhaammeennttoo ddoo aacceessssoo llooccaall.. EEssssaa rreegguullaaççããoo ffooii rreellaattiivvaammeennttee eeffiicciieennttee
ppaarraa pprroommoovveerr aa aabbeerrttuurraa ddaass rreeddeess ddee EEnnttrreeggaaddoorreess iinnccuummbbeenntteess ppaarraa pprroovveeddoorreess
ccoommppeettiittiivvooss nnoo mmeerrccaaddoo ddee vvaarreejjoo.. AAssssiimm,, aass ddiirreettrriizzeess ppaarraa pprrootteeççããoo ddoo ddiirreeiittoo ddoo
ccoonnssuummiiddoorr eeuurrooppeeuu aappoonnttaamm aa ccoommppeettiiççããoo nnoo aacceessssoo àà bbaannddaa llaarrggaa ccoommoo ““ccooaaççããoo ssuuffiicciieennttee
ppaarraa pprreevveenniirr IISSPPss ddee ddiissccrriimmiinnaaççããoo iinnddeevviiddaa ddee ccoonntteeúúddooss””.. TTeeoorriiccaammeennttee,, hháá aa ooppççããoo ddee
ttrrooccaa ddee pprroovveeddoorreess nnoo ccaassoo ddee ddiissccrriimmiinnaaççããoo oouu bbllooqquueeiiooss ddee aacceessssoo aa ccoonntteeúúddooss ((BBrreennnneerr,,
22001111)).. CCoonnttuuddoo,, rreecceenntteemmeennttee,, oo PPaarrllaammeennttoo EEuurrooppeeuu ddiivvuullggoouu ccaarrttaa ddee ddiirreettrriizzeess,, eemm qquuee
eessttaabbeelleecceeuu oo sseeuu ppoossiicciioonnaammeennttoo ppaarraa aa CCoonnffeerrêênncciiaa MMuunnddiiaall ddee TTeelleeccoommuunniiccaaççõõeess
IInntteerrnnaacciioonnaaiiss ssee ooppoonnddoo aa qquuaallqquueerr ffiillttrraaggeemm oouu pprriivviillééggiioo ddee ttrrááffeeggoo ““qquuee nnããoo ppoorr ccrriittéérriiooss
ééttiiccooss ee ttééccnniiccooss,, sseejjaamm eelleess ccoomm bbaassee eemm ffaattoorreess ppoollííttiiccooss,, ccoommeerrcciiaaiiss,, rreelliiggiioossooss oouu ccuullttuurraaiiss
oouu eemm qquuaallqquueerr oouuttrraa ffoorrmmaa ddee ddiissccrriimmiinnaaççããoo oouu ddee ttrraattaammeennttoo pprreeffeerreenncciiaall,, iinncclluuiinnddoo
ffaattoorreess eeccoonnôômmiiccooss””1122
..
55.. OO CCAASSOO BBRRAASSIILLEEIIRROO
55..11.. GGOOVVEERRNNAANNÇÇAA DDEE IINNTTEERRNNEETT EE NNEEUUTTRRAALLIIDDAADDEE
AA IInntteerrnneett ccoommeerrcciiaall bbrraassiilleeiirraa ccoommeeççaa ssuuaa ooppeerraaççããoo nnoo aannoo ddee 11999955.. PPaarraa ssuuaa iimmppllaannttaaççããoo,, ooss
pprriinncciippaaiiss aattooss ffoorrmmaaiiss ddoo MMiinniissttéérriioo ddaass CCoommuunniiccaaççõõeess ee MMiinniissttéérriioo ddaa CCiiêênncciiaa ee
TTeeccnnoollooggiiaa,, ffoorraamm aa ccrriiaaççããoo ddoo CCoommiittêê GGeessttoorr ddaa IInntteerrnneett nnoo BBrraassiill ((CCGGIIbbrr))1133
ee ppuubblliiccaaççããoo ddee
uummaa NNoorrmmaa 441144
,, aaiinnddaa vviiggeennttee,, ppaarraa ““rreegguullaarr oo uussoo ddee mmeeiiooss ddaa RReeddee PPúúbblliiccaa ddee
TTeelleeccoommuunniiccaaççõõeess ppaarraa oo pprroovviimmeennttoo ee uuttiilliizzaaççããoo ddee SSeerrvviiççooss ddee CCoonneexxããoo àà IInntteerrnneett””.. AA
ffoorrmmaaççããoo ddoo CCGGIIbbrr eemm mmaaiioo ddee 11999955,, ee ssuuaa ccoonnssoolliiddaaççããoo eemm 22000033 ccoommoo oorrggaanniissmmoo mmuullttii--
ccoonnssttiittuuiinnttee ((aaccaaddeemmiiaa,, sseettoorr pprriivvaaddoo,, tteerrcceeiirroo sseettoorr)) ccoomm rreepprreesseennttaanntteess eelleeiittooss ppoorr
oorrggaanniizzaaççõõeess ee eemmpprreessaass,, ffooii rreessuullttaaddoo ddee uummaa eexxtteennssaa ddiissccuussssããoo ssoobbrree aa nneecceessssiiddaaddee ddee
eessttaabbeelleecceerr uumm mmooddeelloo ddee ggoovveerrnnaannççaa ppaarraa oo ddeesseennvvoollvviimmeennttoo ddaa IInntteerrnneett nnoo BBrraassiill ccoomm
ppaarrttiicciippaaççããoo ddaa ssoocciieeddaaddee ee ddoo ggoovveerrnnoo.. SSiimmuullttaanneeaammeennttee,, aa NNoorrmmaa 44 ttrraattoouu ddee ddeeffiinniirr qquuee ooss
sseerrvviiççooss ddee IInntteerrnneett sseerriiaamm ccoonnssiiddeerraaddooss ddee vvaalloorr aaddiicciioonnaaddoo1155
,, ppoorrttaannttoo ffoorraa ddoo aallccaannccee ddaa
lleeggiissllaaççããoo ddee tteelleeccoommuunniiccaaççõõeess..
OO CCGGIIbbrr ttrraattoouu oo tteemmaa ddaa nneeuuttrraalliiddaaddee ddee rreeddee eemm 22000099 eemm uumm ddooccuummeennttoo ddee PPrriinnccííppiiooss ppaarraa
aa GGoovveerrnnaannççaa ee UUssoo ddaa IInntteerrnneett nnoo BBrraassiill ((CCGGIIbbrr,,22000099)),, eemm qquuee eennuummeerroouu ddeezz pprriinnccííppiiooss
ffuunnddaammeennttaaiiss ppaarraa oorriieennttaaççããoo ddee aaççõõeess ee ddeecciissõõeess.. EEnnttrree eesssseess,, aa nneeuuttrraalliiddaaddee ddee rreeddee ffooii
aassssiimm ddeessccrriittaa::
12
Sobre uma Estratégia para a Liberdade Digital na Política Externa da EU. Recuperado em 1/12/2012, de
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7-
20120374+0+DOC+XML+V0//EN.
13
Portaria No. 147: http://cgi.br/regulamentacao/port147.htm.
14
Norma 4/95: http://legislacao.anatel.gov.br/normas-do-mc/78-portaria-148.
15
Pela própria definição da Norma 4: serviço de acrescenta a uma rede preexistente de um serviço de
telecomunicações, meios ou recursos que criam novas utilidades específicas ou novas atividades produtivas,
relacionadas com o acesso, armazenamento, movimentação e recuperação de informações”.

13. 161
““FFiillttrraaggeemm oouu pprriivviillééggiiooss ddee ttrrááffeeggoo ddeevveemm rreessppeeiittaarr aappeennaass ccrriittéérriiooss
ttééccnniiccooss ee ééttiiccooss,, nnããoo sseennddoo aaddmmiissssíívveeiiss mmoottiivvooss ppoollííttiiccooss,, ccoommeerrcciiaaiiss,,
rreelliiggiioossooss,, ccuullttuurraaiiss,, oouu qquuaallqquueerr oouuttrraa ffoorrmmaa ddee ddiissccrriimmiinnaaççããoo oouu
ffaavvoorreecciimmeennttoo””..
OOuuttrroo pprroocceessssoo aammpplloo ddee ddiissccuussssããoo ee ffoorrmmuullaaççããoo ddee uummaa ppoollííttiiccaa ppaarraa nneeuuttrraalliiddaaddee ddee rreeddee
ttoommaa ffoorrmmaa nnoo mmeessmmoo ppeerrííooddoo,, aa ppaarrttiirr ddee uummaa iinniicciiaattiivvaa ddoo MMiinniissttéérriioo ddaa JJuussttiiççaa,, eemm
ppaarrcceerriiaa ccoomm aa FFuunnddaaççããoo GGeettúúlliioo VVaarrggaass,, qquuee pprrooppõõee aa ccoonnssuullttaa aabbeerrttaa ppaarraa eellaabboorraaççããoo ddee uumm
MMaarrccoo CCiivviill ppaarraa aa IInntteerrnneett aattrraavvééss ddee ccoonnttrriibbuuiiççõõeess ee ccoommeennttáárriiooss rreeaalliizzaaddooss ppeellaa rreeddee1166
..
AAppóóss ccoonnssuullttaa ppúúbblliiccaa,, aa pprrooppoossttaa ttrraannssffoorrmmaaddaa eemm uumm pprroojjeettoo ddee lleeii ffooii eennvviiaaddaa aaoo
lleeggiissllaattiivvoo.. OO PPrroojjeettoo ddee LLeeii 22112266//220011111177
,, qquuee eessttaabbeelleeccee ooss pprriinnccííppiiooss,, ggaarraannttiiaass,, ddiirreeiittooss ee
ddeevveerreess ppaarraa oo uussoo ddaa IInntteerrnneett nnoo BBrraassiill,, eennccoonnttrraa--ssee aattéé aa pprreesseennttee ddaattaa eemm ttrraammiittaaççããoo nnoo
CCoonnggrreessssoo NNaacciioonnaall.. EEmm sseeuu AArrtt.. 22ºº pprreevvêê eennttrree ooss ffuunnddaammeennttooss ddoo uussoo ddaa IInntteerrnneett,, aa
““pprreesseerrvvaaççããoo ee ggaarraannttiiaa ddaa nneeuuttrraalliiddaaddee ddaa rreeddee,, ccoonnffoorrmmee rreegguullaammeennttaaççããoo;;””.. NNoo eennttaannttoo,, oo
sseeuu AArrtt.. 99oo
,, qquuee ffiixxaavvaa aa rreegguullaammeennttaaççããoo ddaa nneeuuttrraalliiddaaddee ddee rreeddee ppoorr ddeeccrreettoo pprreessiiddeenncciiaall,,
pprreecciissoouu sseerr mmooddiiffiiccaaddoo ppaarraa ccoonntteemmppllaarr iinntteerreesssseess ddaass eemmpprreessaass ddee tteelleeccoommuunniiccaaççõõeess1188
ddee
qquuee ttaall rreegguullaammeennttaaççããoo ccoouubbeessssee eexxcclluussiivvaammeennttee aaoo óórrggããoo rreegguullaaddoorr,, eexxcclluuiinnddoo,, iigguuaallmmeennttee,,
ccoonnssuullttaass aaoo CCGGIIbbrr.. AA rreeddaaççããoo ffiinnaall rreessuullttaannttee ffooii::
““AArrtt.. 99.. OO rreessppoonnssáávveell ppeellaa ttrraannssmmiissssããoo,, ccoommuuttaaççããoo oouu rrootteeaammeennttoo tteemm
oo ddeevveerr ddee ttrraattaarr ddee ffoorrmmaa iissoonnôômmiiccaa qquuaaiissqquueerr ppaaccootteess ddee ddaaddooss,, sseemm
ddiissttiinnççããoo ppoorr ccoonntteeúúddoo,, oorriiggeemm ee ddeessttiinnoo,, sseerrvviiççoo,, tteerrmmiinnaall oouu
aapplliiccaattiivvoo,, sseennddoo vveeddaaddaa qquuaallqquueerr ddiissccrriimmiinnaaççããoo oouu ddeeggrraaddaaççããoo ddoo
ttrrááffeeggoo qquuee nnããoo ddeeccoorrrraa ddee rreeqquuiissiittooss ttééccnniiccooss nneecceessssáárriiooss àà pprreessttaaççããoo
aaddeeqquuaaddaa ddooss sseerrvviiççooss,, ccoonnffoorrmmee rreegguullaammeennttaaççããoo..
PPaarráággrraaffoo úúnniiccoo.. NNaa pprroovviissããoo ddee ccoonneexxããoo àà IInntteerrnneett,, oonneerroossaa oouu
ggrraattuuiittaa,, éé vveeddaaddoo mmoonniittoorraarr,, ffiillttrraarr,, aannaalliissaarr oouu ffiissccaalliizzaarr oo ccoonntteeúúddoo
ddooss ppaaccootteess ddee ddaaddooss,, rreessssaallvvaaddaass aass hhiippóótteesseess aaddmmiittiiddaass eemm lleeii..””
NNããoo tteennddoo ssiiddoo ccoonnsseennssuuaall aa pprrooppoossttaa ddee rreegguullaammeennttaarr aass eexxcceeççõõeess pprreevviissttaass nnoo aarrttiiggoo 99ºº
((rreeqquuiissiittooss ttééccnniiccooss)) ppoorr mmeeiioo ddee ddeeccrreettoo pprreessiiddeenncciiaall,, AAnnaatteell oouu CCGGIIbbrr,, oo pprroocceessssoo aaccaabboouu
ssoobbrreessttaaddoo,, eexxpplliicciittaannddoo ooss iinntteerreesssseess eemm jjooggoo ee ooss ggrruuppooss ddee pprreessssããoo ppoollííttiiccaa ssoobbrree aa
pprrooppoossttaa MMaarrccoo CCiivviill.. EEssssee eemmbbaattee ttaammbbéémm eexxeemmpplliiffiiccaa ddee ffoorrmmaa ccllaarraa aa ddiiffiiccuullddaaddee ppaarraa
ccoonnssttrruuççããoo ddee ppoollííttiiccaass ppúúbblliiccaass ppaarraa oo eeccoossssiisstteemmaa IInntteerrnneett,, oonnddee ppoossssiivveellmmeennttee,, nneennhhuummaa
ddaass ooppççõõeess,, eexxcclluussiivvaammeennttee,, sseerriiaa aa mmeellhhoorr ssoolluuççããoo..
55..22.. AACCEESSSSOO EEMM BBAANNDDAA LLAARRGGAA
AAttuuaallmmeennttee,, eexxiisstteemm 11..993344 pprroovveeddoorreess ddee sseerrvviiççoo nnoo PPaaííss,, ddooss qquuaaiiss 9999,,77%% ssããoo ccaarraacctteerriizzaaddooss
ccoommoo mmééddiiooss oouu ppeeqquueennooss ((aatteennddeemm aattéé 990000 mmiill aassssiinnaanntteess)) ee ddeettêêmm 2222%% ddoo mmeerrccaaddoo ((CCGGIIbbrr,,
22001111)).. TTaall ccoommoo nnoo iinníícciioo ddaa IInntteerrnneett,, eesssseess pprroovveeddoorreess ccoonnttiinnuuaamm pprreesseenntteess eemm ppeeqquueennaass
16
Entre outubro de 2009 e maio de 2010 foi utilizada a plataforma http://culturadigital.br, uma rede social para a
discussão de políticas públicas mantida pelo Ministério da Cultura e pela Rede Nacional de Ensino e Pesquisa –
RNP.
17
Marco Civil da Internet no Brasil: Recuperado em 1/12/2012, de
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=192B75C597ADE45128D82044844
3FDE3.node1?codteor=912989&filename=PL+2126/2011.
18
Convergencia Digital: Confrontos do Marco Civil: neutralidade: Recuperado em 1/12/2012, de
http://convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?from_info_index=26&infoid=32413&sid=4.

14. 162
llooccaalliiddaaddeess oouu rreeggiiõõeess oonnddee nnããoo hháá aattrraaççããoo ppaarraa ooss ggrraannddeess pprroovveeddoorreess.. AA ccoobbeerrttuurraa nnaacciioonnaall
aallccaannççaa 55..226600 mmuunniiccííppiiooss oouu 9955%% ddoo ttoottaall.. DDeessssee uunniivveerrssoo ddee eemmpprreessaass pprroovveeddoorraass,, 8811%%
ooffeerreeccee vveelloocciiddaaddeess ddee aacceessssoo eennttrree 551122 KKbbppss ee 22 MMbbppss.. NNoo eennttaannttoo,, eemm ttooddaass aass oouuttrraass
rreeggiiõõeess,, eexxcceettoo nnoo SSuuddeessttee,, aass vveelloocciiddaaddeess mmaaiiss ooffeerreecciiddaass ssããoo aabbaaiixxoo ddee 551122 KKbbppss..
EEsssseess ddaaddooss ddeemmoonnssttrraamm qquuee,, ppaarraa aa mmaaiioorriiaa ddooss uussuuáárriiooss ddee IInntteerrnneett nnoo BBrraassiill,, hháá uummaa
lliimmiittaaççããoo ddee aacceessssoo aa bbaannddaa llaarrggaa àà IInntteerrnneett nnoo llaaddoo ddaa ooffeerrttaa,, ppoossssiivveellmmeennttee ppeellaa
iinnssuuffiicciiêênncciiaa ddaa iinnffrraaeessttrruuttuurraa ddee tteelleeccoommuunniiccaaççõõeess ddee aacceessssoo.. UUmmaa iinnffoorrmmaaççããoo qquuee ccoorrrroobboorraa
eessssaa iinnssuuffiicciiêênncciiaa ssuurrggee nnooss ddaaddooss ddee tteeccnnoollooggiiaa eemmpprreeggaaddaa nnooss aacceessssooss:: 7722%% ddoo ttoottaall ddee
aacceessssooss nnooss mmuunniiccííppiiooss bbrraassiilleeiirrooss ssããoo ooffeerreecciiddooss aattrraavvééss ddee tteeccnnoollooggiiaa ddee rrááddiioo,, aatteennddeennddoo
77%% ddooss aassssiinnaanntteess;; aaoo ppaassssoo qquuee aappeennaass 77%% ddoo ttoottaall ddee aacceessssooss ssããoo ooffeerreecciiddooss eemm tteeccnnoollooggiiaa
xxDDSSLL,, mmaass aatteennddeemm 5577%% ddooss aassssiinnaanntteess.. FFiiccaa vviissíívveell qquuee ooss ggrraannddeess pprroovveeddoorreess ddee aacceessssoo
nnaacciioonnaaiiss ddeettéémm aa iinnffrraaeessttrruuttuurraa ddee ccaabbooss ddee aacceessssoo ddee ffoorrmmaa eexxcclluussiivvaa ee mmoonnooppoollííssttiiccaa..
NNaa aavvaalliiaaççããoo ddoo óórrggããoo rreegguullaaddoorr,, aa AAnnaatteell,, aa ccoonncceennttrraaççããoo vveemm aauummeennttaannddoo nnoo mmeerrccaaddoo ddee
aacceessssoo aa bbaannddaa llaarrggaa.. AAss rreeddeess ddee aacceessssoo hheerrddaaddaass ddoo ssiisstteemmaa TTeelleebbrraass ccoonnssttiittuueemm uummaa
eesssseennttiiaall ffaacciilliittyy1199
ppaarraa sseerrvviiççooss ddee vvoozz ((SSTTFFCC2200
)) ee sseerrvviiççooss ddee IInntteerrnneett ((SSCCMM2211
)).. EEnnttrree 22000077 ee
22001111,, eessssaass rreeddeess ffoorraamm uuttiilliizzaaddaass ppaarraa aa ccoonncceennttrraaççããoo ddee mmeerrccaaddoo ddee aacceessssoo bbaannddaa llaarrggaa
aattrraavvééss ddee tteeccnnoollooggiiaa xxDDSSLL ppeellaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviiççooss ddee aacceessssoo àà IInntteerrnneett vviinnccuullaaddooss aaooss
ggrruuppooss eeccoonnôômmiiccooss ccoonncceessssiioonnáárriiooss -- ppoorr iissssoo pprreeddoommiinnaamm eemm 9966%% ddooss mmuunniiccííppiiooss ee ssããoo
6611%% ddooss aacceessssooss ttoottaaiiss ((AAnnaatteell,, 22001122)).. EEssssee mmeessmmoo eessttuuddoo rreevveellaa qquuee eexxiisstteemm 33..112266
pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviiççooss mmuullttiimmííddiiaa ((SSCCMM)),, sseennddoo qquuee hháá mmoonnooppóólliioo eemm 44..553377 mmuunniiccííppiiooss
((tteeccnnoollooggiiaa xxDDLLSS ee ccaabboo))..
OOss rreessuullttaaddooss ddoo eessttuuddoo ddaa AAnnaatteell ccoonnffiirrmmaamm aa eexxiissttêênncciiaa ddee uummaa eelleevvaaddaa bbaarrrreeiirraa eessttrruuttuurraall
ppaarraa eennttrraaddaa ddee ccoommppeettiiddoorreess,, ccoomm ccaarraacctteerrííssttiiccaa nnããoo ttrraannssiittóórriiaa –– oo nnuummeerroo ddee aacceessssooss
ccrreesscceeuu,, mmaass oo mmoonnooppóólliioo ttaammbbéémm.. HHáá eennoorrmmee aassssiimmeettrriiaa ddee iinnffoorrmmaaççããoo,, uummaa vveezz qquuee oo
iinnccuummbbeennttee ccoonnttrroollaa aass iinnffoorrmmaaççõõeess ee iimmppeeddee nneeggoocciiaaççõõeess ddee ccoommppeettiiddoorreess ee rreegguullaaddoorr,,
rreessuullttaannddoo eemm iinnvviiaabbiilliiddaaddee ddee ccoommppaarrttiillhhaammeennttoo oouu sseeggrreeggaaççããoo.. PPoorr úúllttiimmoo,, aa vveerrttiiccaalliizzaaççããoo
ddoo mmeerrccaaddoo ffaazz ccoomm qquuee EEnnttrreeggaaddoorreess ee TTrraannssppoorrttaaddoorreess ddoo mmeessmmoo ggrruuppoo ffaavvoorreeççaamm aa ssuuaa
ooppeerraaççããoo ddee vvaarreejjoo ddoo SSCCMM ((aacceessssoo ddee bbaannddaa llaarrggaa àà IInntteerrnneett)).. AA rreecceeiittaa ooppeerraacciioonnaall llííqquuiiddaa
ddooss pprroovveeddoorreess SSCCMM eemm 22001111 ffooii ddee RR$$ 1199 bbiillhhõõeess ee ccrreesscceeuu 66%% eemm rreellaaççããoo aa 22001100..
OOss rreemmééddiiooss rreegguullaattóórriiooss iinnddiiccaaddooss ppeellaa AAnnaatteell ppaarraa aauummeennttaarr aa ccoommppeettiiççããoo vviissaamm
rreessttaabbeelleecceerr aass ccoonnddiiççõõeess,, eessttiippuullaaddaass eemm 22000044,, ppaarraa ccoommppaarrttiillhhaammeennttoo ee ddeessaaggrreeggaaççããoo pplleennaa
ddooss aacceessssooss llooccaaiiss ((ccoobbrree)),, aaddiicciioonnaannddoo nnoovvaass pprrááttiiccaass ppaarraa ttrraattaammeennttoo ddee iinnffoorrmmaaççõõeess
iissoonnôômmiiccaass eennttrree ccoonnccoorrrreenntteess ee rreegguullaaddoorreess.. AAss rreeggrraass ddee ccoommppaarrttiillhhaammeennttoo ee ddeessaaggrreeggaaççããoo,,
ccoonnttuuddoo,, nnããoo iinncclluueemm aass rreeddeess llooccaaiiss ddee ccaabboo ee ffiibbrraass óóppttiiccaass,, pprrooppoonnddoo uumm ppeerrííooddoo ddee nnoovvee
19
Essential facility, conceito da política antitruste, desenvolvida para tratar a disponibilização de um recurso
escasso sob controle de uma empresa, que deve ter obrigação de oferecer suas facilidades disponíveis para outras
empresas competidoras de forma não discriminatórias. Se aplica quando as quatro condições seguintes são
caracterizadas: (1) controle de uma facilidade essencial por um monopolista, (2) uma incapacidade de duplicação
da facilidade essencial pelos competidores, (3) a negação do uso da facilidade para os competidores, e (4) a
viabilidade de provimento da facilidade para os competidores.
20
Serviço Telefônico Fixo Comutado – serviço de telefonia em regime público.
21
Serviço de Comunicação Multimídia – service de transmissão de dados em regime privado.

15. 163
aannooss sseemm eessssaass oobbrriiggaaççõõeess ((ffeerriiaaddoo rreegguullaattóórriioo)),, ccoommoo ffoorrmmaa ddee iinncceennttiivvaarr oo iinnvveessttiimmeennttoo nnaa
aammpplliiaaççããoo ddaass rreeddeess ddee ffiibbrraa óóppttiiccaa..
CCoommoo ddeemmoonnssttrraamm eesssseess ddaaddooss,, oo aacceessssoo àà bbaannddaa llaarrggaa nnoo BBrraassiill nnããoo ppeerrmmiittee aaoo uussuuáárriioo uummaa
eessccoollhhaa ddee EEnnttrreeggaaddoorreess –– hháá mmoonnooppóólliioo nnaa mmaaiioorriiaa ddooss mmuunniiccííppiiooss.. TTaammppoouuccoo,, aa rreeddee ddee
aacceessssoo eessttáá pprreeppaarraaddaa ppaarraa ooffeerreecceerr qquuaalliiddaaddee ssuuffiicciieennttee ppaarraa aa ffrruuiiççããoo ddee aapplliiccaaççõõeess
mmuullttiimmííddiiaa ddee CCoommppiillaaddoorreess ee AAuuttoorreess.. AA iinnffrraaeessttrruuttuurraa ddee mmeellhhoorr qquuaalliiddaaddee ddiissppoonníívveell
((vveelloocciiddaaddee aacciimmaa ddee 22 MMbbppss)) éé ffoorrtteemmeennttee ccoonncceennttrraaddaa eemm áárreeaass uurrbbaannaass nnaa rreeggiiããoo ddee mmaaiioorr
rreennddaa ((SSuuddeessttee ddoo BBrraassiill)).. PPoorr úúllttiimmoo,, nnoo ppeerrííooddoo ccoonnssiiddeerraaddoo ppeelloo eessttuuddoo ddaa AAnnaatteell,, aa
eeffiicciiêênncciiaa ddooss mmeeccaanniissmmooss rreegguullaattóórriiooss ddee ccuummpprriimmeennttoo ddee ddeessaaggrreeggaaççããoo oouu
ccoommppaarrttiillhhaammeennttoo éé bbaaiixxaa,, ffaazzeennddoo ccoomm qquuee aass rreeddeess ddee ccoobbrree sseejjaamm uummaa eeffiicciieennttee bbaarrrreeiirraa aa
nnoovvooss eennttrraanntteess.. PPoorrttaannttoo,, nneessssee cceennáárriioo,, ppooddee--ssee ccoonncclluuiirr qquuee nnããoo eexxiisstteemm ccoonnddiiççõõeess ddee
iinnffrraaeessttrruuttuurraa oouu ooffeerrttaa ddee sseerrvviiççooss qquuee ppeerrmmiittaamm aa ddiissccrriimmiinnaaççããoo ddoo ttrrááffeeggoo ppoorr pprroovveeddoorreess
sseemm uumm ssuubbssttaanncciiaall pprreejjuuíízzoo àà eeqquuiiddaaddee ddooss uussuuáárriiooss ddaa IInntteerrnneett..
AAddiicciioonnaallmmeennttee,, ddeevvee--ssee ccoonnssiiddeerraarr qquuee qquuaallqquueerr tteennttaattiivvaa ddee rreegguullaammeennttaarr ppoossssíívveell eexxcceeççããoo
ttééccnniiccaa àà rreeggrraa ddee nneeuuttrraalliiddaaddee pprroovvaavveellmmeennttee iimmpplliiccaarráá eemm ccoommpplleexxaa aattiivviiddaaddee rreegguullaattóórriiaa
((eexx--ppoosstt)).. NNaa hhiippóótteessee ddee qquuee sseejjaa ppoossssíívveell rreegguullaarr oo ggeerreenncciiaammeennttoo ttééccnniiccoo ddee rreeddee rreeaalliizzaaddoo
ppeellaass eemmpprreessaass,, mmeessmmoo rreessttrriittoo aaooss ggrruuppooss ddoommiinnaanntteess nnoo mmeerrccaaddoo ddee bbaannddaa llaarrggaa,, ccaassoo
vveennhhaamm aa sseerr aaddoottaaddaass aass ppoollííttiiccaass qquuee eexxiiggeemm aa ppuubblliiccaaççããoo pprréévviiaa ddooss pprroocceeddiimmeennttooss ddee
eennggeennhhaarriiaa ddee ttrrááffeeggoo,, ddiiffiicciillmmeennttee ttaall mmeeddiiddaa sseerráá eeffiiccaazz.. DDaaddaa aa ccoommpplleexxiiddaaddee ddaass
aattiivviiddaaddeess ee aa iinnccaappaacciiddaaddee ddee qquuee uussuuáárriiooss aaffeettaaddooss ppoossssaamm rreeccoonnhheecceerr ppoossssíívveeiiss pprrááttiiccaass
aabbuussiivvaass ee ddeennuunncciiáá--llaass,, nnããoo ggaarraannttiirrããoo nneeuuttrraalliiddaaddee ddee rreeddee.. NNoo ccaassoo bbrraassiilleeiirroo,, ssaabbee--ssee
aattrraavvééss ddaa PPeessqquuiissaa TTIICC DDoommiiccíílliiooss ((CCGGIIbbrr,,22001111,,444400)),, qquuee nnaass rreessppoossttaass eessttiimmuullaaddaass,,
rreeffeerreenntteess aaoo ccoonnhheecciimmeennttoo ddaa vveelloocciiddaaddee ddee aacceessssoo àà bbaannddaa llaarrggaa nnoo ddoommiiccíílliioo,, 4400%% ddooss
uussuuáárriiooss ddaass ccllaasssseess DD ee EE,, nnããoo ssaabbeemm rreessppoonnddeerr qquuee vveelloocciiddaaddee uussuuffrruuii nnoo aacceessssoo àà bbaannddaa
llaarrggaa aa IInntteerrnneett.. OOuu sseejjaa,, mmeessmmoo sseennddoo aa vveelloocciiddaaddee oo mmaaiiss ppeerrcceeppttíívveell ppaarrââmmeettrroo ppaarraa
ttrraadduuzziirr aa qquuaalliiddaaddee ddoo aacceessssoo àà IInntteerrnneett,, ppaarrttee ssiiggnniiffiiccaattiivvaa ddooss uussuuáárriiooss nnããoo tteemm ccoonnddiiççõõeess
ddee rreeccoonnhheecceerr sseeuu vvaalloorr.. DDeessssaa ffoorrmmaa,, ddaaddoo oo ccoonnhheecciimmeennttoo ddaa ppooppuullaaççããoo,, aa tteeccnniiccaalliiddaaddee ddaass
rreeggrraass ddee ggeerreenncciiaammeennttoo ddee ttrrááffeeggoo ee oo ggrraauu ddee eessppeecciiaalliiddaaddee rreeqquueerriiddoo ppaarraa ssuuaa aaffeerriiççããoo ee
ccoonnttrroollee ppeelloo óórrggããoo rreegguullaaddoorr,, ppooddee--ssee ccoonncclluuiirr qquuee vviioollaaççõõeess ààss eexxcceeççõõeess ttééccnniiccaass ddee
nneeuuttrraalliiddaaddee ddee rreeddee nnããoo ppooddeerrããoo sseerr iiddeennttiiffiiccaaddaass.. NNaa hhiippóótteessee ccoonnttrráárriiaa,, eemm llaarrggaa mmeeddiiddaa,,
nnããoo rreessttaarráá aalltteerrnnaattiivvaa aa uumm uussuuáárriioo pprreejjuuddiiccaaddoo ppaarraa eessccoollhhaa ddee nnoovvoo pprroovveeddoorr ddee aacceessssoo,,
ffaaccee àà ccoonncceennttrraaççããoo ddoo mmeerrccaaddoo bbrraassiilleeiirroo..
66.. CCOONNCCLLUUSSÃÃOO:: NNEEUUTTRRAALLIIDDAADDEE CCUUSSTTOODDIIAADDAA
CCoommoo ffooii vviissttoo,, nnoo ccaassoo bbrraassiilleeiirroo,, eemm qquuee ppeessee uummaa ttrraaddiiççããoo ddee ddiissccuussssããoo ddoo tteemmaa ee uummaa
aattuuaaççããoo ddaa ssoocciieeddaaddee oorrggaanniizzaaddaa,, ggoovveerrnnoo ee aaccaaddeemmiiaa nnaa ddeeffeessaa ddee nneeuuttrraalliiddaaddee ee,, mmaaiiss
aammppllaammeennttee,, ddee uumm MMaarrccoo CCiivviill ppaarraa IInntteerrnneett,, aaiinnddaa ssããoo iimmpprreecciissooss ooss rreessuullttaaddooss ddeessssaass
iinniicciiaattiivvaass.. AAlléémm ddiissttoo,, aa bbaaiixxaa ddiissppoonniibbiilliiddaaddee ddee aacceessssoo ddee bbaannddaa llaarrggaa nnoo BBrraassiill éé uumm
eessttoorrvvoo aaoo uussoo nnããoo ddiissccrriimmiinnaattóórriioo ddee sseerrvviiççooss ee aapplliiccaaççõõeess IInntteerrnneett.. EEmm ddeeccoorrrrêênncciiaa,, nnããoo
ppaarreeccee hhaavveerr uummaa ssoolluuççããoo eeqquuiilliibbrraaddaa ppaarraa aasssseegguurraarr nneeuuttrraalliiddaaddee ddee rreeddee nnoo ccaassoo bbrraassiilleeiirroo
qquuee ppoossssaa aappooiiaarr--ssee uunniiccaammeennttee nnaa aapprroovvaaççããoo ddaa aattuuaall pprrooppoossttaa ddoo MMaarrccoo CCiivviill..

16. 164
AAssssiimm,, eemm pprriimmeeiirroo lluuggaarr,, pprrooppõõee--ssee qquuee aa nneeuuttrraalliiddaaddee ddee rreeddee,, mmeessmmoo qquuee vveennhhaa aa sseerr
aasssseegguurraaddaa ppoorr mmeeiioo ddee uumm MMaarrccoo CCiivviill ddaa IInntteerrnneett,, ttaammbbéémm ppoossssaa sseerr ccuussttooddiiaaddaa ppeellaa
ssoocciieeddaaddee,, aattrraavvééss ddaa ppaarrttiicciippaaççããoo oorrggaanniizzaaddaa nnooss óórrggããooss ddee ggoovveerrnnaannççaa ddaa IInntteerrnneett,, ccoommoo oo
CCGGIIbbrr,, ee ddee rreegguullaaççããoo ddee tteelleeccoommuunniiccaaççõõeess,, ccoommoo aa AAnnaatteell,, eennttrree oouuttrrooss mmeeccaanniissmmooss.. TTrraattaa--
ssee ddee rreeccoonnhheecceerr qquuee ppoollííttiiccaass ppaarraa oo eeccoossssiisstteemmaa IInntteerrnneett,, eemm ppaarrttiiccuullaarr ppaarraa aa nneeuuttrraalliiddaaddee
ddaa rreeddee,, ““ddeevveemm sseerr ppeennssaaddaass ccoommoo ppoollííttiiccaass eeffeettiivvaammeennttee ppúúbblliiccaass,, ffoorrmmuullaaddaass nnããoo aa ppaarrttiirr
ddee uumm cceennttrroo iinnccrruussttaaddoo nnoo ccoorraaççããoo ddoo EEssttaaddoo,, mmaass ssiimm aa ppaarrttiirr ddoo eemmbbaattee ddee ppoossiiççõõeess
aannttaaggôônniiccaass nnoo ââmmbbiittoo ddaa eessffeerraa ppúúbblliiccaa ee ttrraannssppoorrttaaddaa ddaaíí ppaarraa aa pprrááttiiccaa”” ((RRaammooss,,11999922,,
3388)).. CCoomm eessssee oobbjjeettiivvoo,, hháá dduuaass ppoossssíívveeiiss mmeeddiiddaass aa sseerreemm ccoonnssiiddeerraaddaass:: aa iinnaaddiiáávveell
ccoommpplleemmeennttaaççããoo ddoo qquuaaddrroo ddee ppoollííttiiccaass ppúúbblliiccaass ccoorrrreellaacciioonnaaddaass àà nneeuuttrraalliiddaaddee,, ccoommoo aa
PPrrootteeççããoo aaooss DDaaddooss PPeessssooaaiiss ee aa PPoollííttiiccaa ddee DDiirreeiittooss AAuuttoorraaiiss,, qquuee ppeerrmmiittiirráá eesstteennddeerr ooss
ddiirreeiittooss cciivviiss,, pprriinncciippaallmmeennttee ccoomm rreellaaççããoo àà pprriivvaacciiddaaddee,, lliibbeerrddaaddee ee pprroopprriieeddaaddee aaoo nníívveell
llóóggiiccoo ddoo eeccoossssiisstteemmaa IInntteerrnneett,, eemm ccoommpplleemmeennttaaççããoo aaoo MMaarrccoo CCiivviill;; ee oo ddeesseennvvoollvviimmeennttoo ddee
mmeeccaanniissmmooss iinnoovvaaddoorreess ddee rreegguullaaççããoo ddiinnââmmiiccaa qquuee iinntteeggrreemm aa aaççããoo ddaa AAnnaatteell ccoomm oo CCGGIIbbrr ee
ddeemmaaiiss rreepprreesseennttaaççõõeess ddaa ssoocciieeddaaddee,, uummaa vveezz qquuee aa ccoommpplleexxiiddaaddee ddoo eeccoossssiisstteemmaa IInntteerrnneett nnããoo
ppeerrmmiittee aa aaddooççããoo ddee ssoolluuççõõeess ddee rreegguullaaççããoo eessttááttiiccaass ccoomm iinntteerrvveennççããoo ppoosstteerriioorr ((eexx--ppoosstt))
((BBaauueerr,,22001100))..
EEmm sseegguunnddoo lluuggaarr,, nnããoo tteennddoo oo ggoovveerrnnoo ee oo óórrggããoo rreegguullaaddoorr ooppttaaddoo ppeellaa sseeppaarraaççããoo eessttrruuttuurraall2222
nnoo aacceessssoo aa bbaannddaa llaarrggaa,, ee lleevvaannddoo eemm ccoonnssiiddeerraaççããoo aa eeffeettiivvaa ccaappaacciiddaaddee ddee ddeessaaggrreeggaaççããoo ee
ccoommppaarrttiillhhaammeennttoo ddee rreeddeess ddee aacceessssoo nnoo BBrraassiill,, pprrooppõõee--ssee qquuee,, eennqquuaannttoo nnããoo eexxiissttaa eeffeettiivvaa
ccoommppeettiiççããoo eemm aacceessssoo bbaannddaa llaarrggaa aattéé 1100 MMbbppss2233
,, nnããoo sseejjaa aauuttoorriizzaaddaa oouu eexxcceettuuaaddaa qquuaallqquueerr
ddiissccrriimmiinnaaççããoo ddee ttrrááffeeggoo ppoorr ccrriittéérriiooss ttééccnniiccooss nnaa rreegguullaammeennttaaççããoo.. EEssssaa rreessttrriiççããoo ppooddeerráá
eessttaabbeelleecceerr aa nneeuuttrraalliiddaaddee ddee rreeddee nnaa ggrraannddee mmaaiioorriiaa ddooss aacceessssooss àà bbaannddaa llaarrggaa ddee uummaa ffoorrmmaa
eeffiiccaazz ((eexx--aannttee)),, aasssseegguurraaddaa aa rreevviissããoo rreegguullaarr ddooss ppaarrââmmeettrrooss rreevveellaaddooss nnoo eessttuuddoo ddee ppooddeerr ddee
mmeerrccaaddoo ssiiggnniiffiiccaattiivvoo,, nneecceessssáárriiooss ppaarraa oorriieennttaarr oo nníívveell ddee ccoommppeettiiççããoo ee ooss vvaalloorreess aaddeeqquuaaddooss
ddee bbaannddaa,, aaoo lloonnggoo ddoo tteemmppoo.. FFiinnaallmmeennttee,, rreeccoonnhheecceennddoo aa iimmppoorrttâânncciiaa ddaa uullttrraabbaannddaa llaarrggaa
ppaarraa aass ffuuttuurraass ggeerraaççõõeess,, éé nneecceessssáárriioo pprroommoovveerr uummaa iinniicciiaattiivvaa ddee iinncceennttiivvoo aaoo iinnvveessttiimmeennttoo
ppúúbblliiccoo ee pprriivvaaddoo eemm rreeddeess ddee ffiibbrraa óóppttiiccaa aattéé aass rreessiiddêênncciiaass,, ppeerrmmiittiinnddoo aacceessssooss ddee cceenntteennaass
ddee mmeeggaabbiittss//sseegg,, qquuee ppoossssaamm ccoonnssttrruuiirr aa nnoovvaa iinnffrraaeessttrruuttuurraa ddee aacceessssoo nneeuuttrraa àà IInntteerrnneett.. PPaarraa
aatteennddeerr aa vviiaabbiilliiddaaddee ttééccnniiccaa ee eeccoonnôômmiiccaa ddeessssaa iinniicciiaattiivvaa,, eemm ccoommpplleemmeennttaaççããoo aaooss rreeccuurrssooss
pprriivvaaddooss,, ccaabbeerriiaa eemmpprreeggaarr ooss rreeccuurrssooss ppúúbblliiccooss ddee uunniivveerrssaalliizzaaççããoo,, ddeevviiddaammeennttee mmooddiiffiiccaaddooss
ppeelloo CCoonnggrreessssoo NNaacciioonnaall ppaarraa uussoo eexxcclluussiivvoo nnoo aacceessssoo ddee bbaannddaa llaarrggaa eemm ffiibbrraa óóppttiiccaa ppaarraa
eedduuccaaççããoo,, ssaaúúddee ee sseegguurraannççaa.. EEsssseess rreeccuurrssooss sseerriiaamm uuttiilliizzaaddooss ppaarraa aattiinnggiirr aa mmeettaa ddee iinncclluussããoo
22
Quando se processa a separação de negócios que são verticalmente integrados em uma empresa para melhorar
a oferta de serviços competitivos, por exemplo, nas empresas de telecomunicações entre Entregadores (acessos
em banda larga – varejo) e Transportadores (redes de dados – atacado). Pode ser realizada de forma contábil
(segregação de contabilidade), funcional (separação de equipes e divisão de trabalho) ou estrutural (separação do
controle e propriedade). Por exemplo, a separação estrutural foi utilizada pelos órgãos reguladores no Reino
Unido, na Britsh Telecom, e Austrália, na Telstra, para criação de empresas independentes de acesso à banda
larga e transporte de dados.
23
Esta velocidade é considerada pelo órgão regulador (Anatel, 2012, 21) como o limite atual para exercício de
poder de mercado das empresas incumbentes e, ao mesmo tempo, o patamar para o investimento em novas redes
(mercado emergente), para o qual dará incentivos ao investimento (renúncia de compartilhamento da
infraestrutura para competidores por período de nove anos - feriado regulatório).

17. 165
ddee iinnssttiittuuiiççõõeess ddee ttooddaass eessssaass áárreeaass nnaa rreeddee ddee nnoovvaa ggeerraaççããoo,, aa ssaabbeerr,, eessccoollaass,, uunniivveerrssiiddaaddeess,,
ppoossttooss ddee ssaaúúddee ee ddee sseegguurraannççaa ppúúbblliiccaa –– iinnssttiittuuiiççõõeess âânnccoorraass.. AA eexxtteennssããoo ààss rreessiiddêênncciiaass ssee
ddaarriiaa ccoomm rreeccuurrssooss ddee ooppeerraaddoorreess,, eemm rreeggiimmee pprriivvaaddoo,, ccoomm mmeettaass ppaarraa ccoobbeerrttuurraa ddee cciiddaaddeess ee
rreeggiiõõeess ccoomm mmeennoorr rreennddaa.. EEssssee pprroocceessssoo nnoo BBrraassiill rreepprreesseennttaarriiaa uumm iinnvveessttiimmeennttoo eemm
iinniicciiaattiivvaass FFTTTTHH ccoomm vviissttaass aa eessttaabbeelleecceerr uumm aammbbiieennttee ddee iinnvveessttiimmeennttoo ee uuttiilliizzaaççããoo ddeessssaa
iinnffrraaeessttrruuttuurraa ccoommoo uumm ttrraannssppoorrttee ccoommuumm ee nneeuuttrroo ppoorr ddiivveerrssooss pprroovveeddoorreess ((ddeessaaggrreeggaaççããoo
ccoommpplleettaa)) eemm bbeenneeffíícciioo ddaass ggeerraaççõõeess ffuuttuurraass..

18. 166
7. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Anatel – Agência Nacional de Telecomunicações (2012). Plano Geral de Metas de
Competição - Análise dos Mercados Relevantes. Recuperado em 1/12/2012, de
http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalRedireciona.do?codigoDocumento=290584.
Bauer, Johannes M. (2010). Regulation, public policy, and investment in communications
infrastructure. Telecommunications Policy, (34), 65-79.
Bendrath, R. e Mueller, M. (2011). The end of the net as we know it? Deep packet inspection
and internet governance. New Media & Society, (13), 1142-1160.
Brenner, D. e Maxwell, W. (2011). The Network Neutrality and the Netflix Dispute:
Upcoming Challenges for Content Providers in Europe and the United States. Intellectual
Property and Technology Law, 23(3), 3-6.
CGIbr – Comitê Gestor da Internet no Brasil (2009). Princípios da Governança e Uso da
Internet no Brasil. Recuperado em 1/12/2012, de
http://www.cgi.br/regulamentacao/resolucao2009-003.htm.
CGIbr – Comitê Gestor da Internet no Brasil (2011). Pesquisa TIC Provedores 2011.
Recuperado em 1/12/2012, de http://op.ceptro.br/cgi-bin/cetic/tic-provedores-2011.pdf.
CGIbr – Comitê Gestor da Internet no Brasil (2011). Pesquisa TIC Domicílios e Empresas
2011. Recuperado em 1/12/2012, de http://op.ceptro.br/cgi-bin/cetic/tic-domicilios-e-
empresas-2011.pdf.
Economides, N. e Tag, J. (2012). Network neutrality on the Internet: A two-sided market
analysis. Information Economics and Policy, (24), 91-104.
Frieden, R. (2012). Do conduit neutrality mandates promote or hinder trust in Internet-
mediated transactions? Computer Law & Security Review, (28), 560-567.
Google e Verizon (2010). Verizon-Google legislative framework proposal. Recuperado em
1/12/2012, de
https://docs.google.com/viewer?url=http://www.google.com/googleblogs/pdfs/verizon_googl
e_ legislative_framework_proposal_081010. pdf&pli=1.
Morozov, E. (2011).Whither Internet Control? Journal of Democracy, 22(2), 62-74.
Ramos, M.C. (1992). As Políticas Nacionais de Comunicação e a Crise dos Paradigmas. Em
J. Zylberberg e F. Demérs (Comps.),L'Amérique et les Amériques, (136-149). Saint-Foy: Les
Presses de L'Université Laval. Recuperado em 1/12/2012, de
http://www.unb.br/fac/publicacoes/murilo/Cap03.pdf.

19. 167
Nealy, M.J. (2011). Higher Ed Applauds Net Neutrality Rules, To a Point. Recuperado em
1/12/2012, de http://diverseeducation.com, noteworthynews,7.
Ohm, P. (2010). When Network Neutrality Met Privacy. Communications of The ACM, 53(4),
30-31.
Roxberg, E.R. (2011). FCC Authority post-Comcast: finding a happy medium in the net
neutrality debate. The Journal of Corporation Law, 37(2), 223.
Selwyn, L.L. e Golding, H.E.(2011). Revisiting the Regulatory Status of Broadband Internet
Access: A Policy Framework for Net Neutrality and an Open Competitive Internet. Federal
Communications Law Journal, 63, 91-139.
Turilli, M., Vaccaro, A. e Taddeo, M. (2011). Internet Neutrality: Ethical Issues in the
Internet Environment. Philosophy and Technology, 25, 133-151.
Wu, T.(2003). Network Neutrality, Broadband Discrimination. Journal on
Telecommunications and High Technology Law, 2, 141-179.