Presentación realizada por Bjorn Wellenius en la XII cumbre de operadores y reguladores REGULATEL / AHCIET

1. Modelo regulatorio para la
convergencia,
una década después
XII Cumbre REGULATEL AHCIET
Medellín, Colombia
9 y 10 de julio, 2009
Dr. Björn Wellenius
wellenius@attglobal.net

2. Contenido
• Evolución del sector y su regulación
• Ajustes del modelo regulatorio
- Régimen de autorizaciones
- Servicio universal
- Gestión del espectro radioeléctrico
• Comentarios finales
Björn Wellenius 2009

3. Evolución del
sector y su regulación
Björn Wellenius 2009

4. De monopolios estatales a
mercados competitivos
Sector Regulación
• Gobiernos controlan las empresas
• Monopolios estatales
• Empresas toman principales
1970s • Comienzos del servicio decisiones sectoriales
1980s móvil • Móviles autorizados ad hoc
• Ola de reformas • Regulación separada de operación -
• Sector privado lidera mercados varios modelos
crecientemente competitivos • Énfasis sucesivo en autorización,
• Gobiernos se reorientan hacia interconexión, acceso, competencia
políticas y regulación • Intervenciones en el mercado para
1990s
achicar brechas
2000s • Móvil crece espectacularmente • Convergencia y redes de la próxima
• Internet comienza y crece generación plantean nuevos desafíos
• Proliferación de aplicaciones y oportunidades
• Nuevas estructuras de • Necesidad de ajustar el modelo
mercado regulatorio
Björn Wellenius 2009

5. Predecir es muy difícil,
especialmente sobre el futuro
Niels Bohr, 1885-1962
Björn Wellenius 2009

6. Los próximos 5 años: 2010-2014
• Inversión masiva en banda ancha móvil y fija
• Creciente valor del espectro radioeléctrico
• Internet llega a todos, múltiples aplicaciones
• Estructura de silos del mercado se desvanece
• Riesgo creciente de fallas regulatorias y del
mercado
• Regulación lucha por ponerse al día con el
mercado
Björn Wellenius 2009

7. Regulación lucha por ponerse
al día con el mercado
• Búsqueda de equilibrio entre competencia e
inversión
• Transición de regulación sectorial a regulación
de la competencia
• Revisión del marco regulatorio para responder
a la convergencia y nuevas redes
• Gestión del espectro avanza hacia soluciones
basadas en el mercado
Björn Wellenius 2009

8. Mas allá de 2014
• Mercados cambian radicalmente, en formas hoy
impredecibles
• Amplia cobertura de banda ancha
• Sector privado sigue siendo el jugador principal
• Regulación se enfoca principalmente en la
competencia y la protección del consumidor
• Brechas antiguas se cierran, nuevas emergen
• Espectro radioeléctrico se integra a la economía de
mercado
Björn Wellenius 2009

9. Como responder a la
convergencia
• Legislación: nuevas leyes o modificaciones de las
leyes existentes
• Regulación: reglamentos nuevos o modificaciones
• Auto-regulación: proceso consultivo entre agencias
de gobierno, empresas y otros interesados
• Cada uno tiene ventajas y desventajas
• La tendencia as a combinar estas herramientas
• Énfasis en procesos consultivos
• Revisión periódica del marco legal y regulatorio
Björn Wellenius 2009

10. Herramientas para
responder a la convergencia
herramientas ventajas desventajas
Legislación
• Amplia cobertura • Lento comparado con velocidad
• Reglas simétricas para todos del sector
Leyes nuevas
• Consistencia a través del gobierno • Incertidumbre del futuro
• Permite introducir temas nuevos (prop. • Riesgo de obsolescencia
intelectual, privacidad, seguridad)
Modificación de • Mas rapidez
leyes existentes
• Inconsistencias
• Limitado por marco legal existente
Regulación • Rapidez • Inconsistencia con otras reglas
Reglamentos • Reglas precisas para temas
nuevos o específicos • Tratamiento asimétrico
modificados
• Flexibilidad • Intervención de gobierno para
lograr consistencia entre ramas
Auto- • Conocimiento acabado del tema e • Dificultad de establecer cuerpo
regulación impacto de los cambios propuestos consultivo neutral
Consulta entre org. • Responde al paso y flexibilidad del • Dominio de participantes mayores
de gobierno,
empresas, otros sector • Poco efectivo si necesita legislación
Björn Wellenius 2009

11. Ajustes del modelo regulatorio
Björn Wellenius 2009

12. Contexto del modelo regulatorio
• Sistema legal, equipamiento institutional,
tradiciones
• Compromisos bilaterales, regionales y
multilaterales
• Madurez del mercado y relación entre
regulación sectorial y de la competencia
• Otras reglas: impuestos, propiedad, inversión
extranjera, protección de los consumidores
• Nuevos temas: propiedad intelectual,
privacidad, seguridad, fraude…
Björn Wellenius 2009

13. Principales ajustes necesarios
en el modelo regulatorio
• Régimen de autorizaciones
• Regulación de la competencia
• Gestión del espectro radioeléctrico
• Interconexión
• Numeración
• Servicio universal
Björn Wellenius 2009

14. Régimen de autorizaciones
Björn Wellenius 2009

15. Limitaciones del régimen
tradicional de autorizaciones
• Restringe las posibilidades de ofrecer nuevos
servicios y usar nuevas tecnologías
• Limita la flexibilidad en el uso de
infraestructuras propias y de otros
• Discrimina entre proveedores de servicios
comparables sujetas a reglas diferentes
• Multiplica innecesariamente el volumen de
autorizaciones
• Está orientado a regular estructuras de
mercado ya sobrepasadas
Björn Wellenius 2009

16. Características deseables
• Neutral en cuanto a tecnologías
• Amplio en cuanto a servicios y uso de redes
• Simple para limitar la carga regulatoria
• Flexible para acomodar un futuro incierto
• Estable y previsible para atraer inversión
Björn Wellenius 2009

17. Union Europea
Directiva de autorización 2002
• Redes y servicios de comunicaciones electrónicas, se
suministren al público o no
– Redes: satelitales, terrestres fijas (incluso Internet) y móviles, BPL,
radio y televisión, TV por cable
– Servicios: telecomunicaciones y transmisión por redes de radio y TV
– No incluye: provisión de contenido, servicios de sociedad de la
información, equipos terminales
• Autorizacion general sujeta sólo a notificación
– Sin referencia a servicios específicos, tecnologías o uso de redes
propias o de otros
– Pueden suministrar otros servicios sujetos a reglas separadas
• Condiciones de autorización limitadas
– Sólo condiciones propias del sector (categorías especificadas)
– Directiva marco establece principios generales relevantes a la
autorización (eg neutralidad tecnológica, transparencia)
– Directivas separadas sobre interconexión, competencia, servicio
universal Björn Wellenius 2009

18. Servicio universal
Björn Wellenius 2009

19. 2010-2014: Inversión masiva
en banda ancha
• Servicio móvil de banda ancha crece
rápidamente
• Conectividad internacional mejora
• Énfasis en desarrollar redes troncales de
banda ancha
• Inversión comercial se concentra en
ciudades y rutas principales
• Llegar a localidades pequeñas o lejanas
requiere apoyo del sector público
Björn Wellenius 2009

20. Nuevas brechas:
acceso a redes de banda ancha
Fuente: REGULATEL, Stern y Townsend 2007 Björn Wellenius 2009

21. Criterios para determinar si un
servicio debe ser universal
• El valor del servicio ha sido demostrado a
través del mercado
– Muchos lo adquieren si está disponible
• Carencia de los servicios resulta en una
desventaja importante
– Económica o social
• El costo de extender el servicio más allá del
mercado es razonable
– También lo es la distribución del costo
Björn Wellenius 2009

22. Extender los servicios mas allá
del mercado: buenas prácticas
• Eliminar obstáculos que impiden el buen
funcionamiento del mercado
• Justificar apoyo del sector público en
términos de la economía entera
• Buscar el desarrollo de mercados sostenibles
para la provisión privada de los servicios
• Determinar y asignar los subsidios que fueran
necesarios a través del mercado
Björn Wellenius 2009

23. Gestión del
espectro radioeléctrico
Björn Wellenius 2009

24. La administración estatal del
espectro ya no da abasto
• Funcionó bastante bien por mucho tiempo
• Demanda crece aceleradamente
• Escasez creciente coexiste con
subutilización e ineficiencia
• Inflexibilidad y alto precio retardan
competencia, innovación y crecimiento
• Excesiva carga regulatoria
Björn Wellenius 2009

25. La tendencia global es hacia
soluciones alternativas
• Soluciones de mercado: comercialización del
espectro (spectrum trading)
• Soluciones tecnológicas: espectro para uso
uso comunitario (spectrum commons)
• Menos administración por parte del gobierno
• Soluciones prácticas combinan las tres
• Diversas estrategias para avanzar
Björn Wellenius 2009

26. Una estrategia posible?
• Establecer un régimen de derechos y
comercialización del uso del espectro
 Hacer crecer el mercado rápidamente
• Reasignar algo de espectro para uso comunitario
 Aumentar la asignación según crezca la demanda
• Reenfocar la administración del gobierno
 Segmentos del espectro donde es improbable que la
comercialización o el uso comunitario funcionen bien
 Funciones de gobierno que no pueden ser delegadas a
los mercados o los usuarios
Björn Wellenius 2009

27. Comentarios finales
Björn Wellenius 2009