Manual de enseñanza

1. DERECHO FINANCIERO
TEMA: “Autonomía del Derecho
Financiero”
Alumno: Aranda Grassa, José Luis
Profesor: Chumán Huamán, José Andrés
Ciclo: IV
2014

2. ÍNDICE
 Introducción
-Origen y definición del Derecho Financiero
-Autonomía del Derecho Financiero
-Corrientes
-Corriente administrativa
- Diferencias entre Derecho administrativo y
Derecho Financiero
- Corriente autonomista
- Corriente intermedia
- Conclusiones

3. INTRODUCCIÓN
 Al tratar el aspecto jurídico de la actuación del Estado referente al fenómeno
financiero, frecuentemente se alude al Derecho Financiero, Derecho Fiscal y
Derecho Tributario, conceptos que es necesario diferenciar, pues en ocasiones
se utilizan estas denominaciones indiferenciado sus matices, lo cual podrá ser
tolerable cuando se habla desde fuera de la especialidad pero no cuando se
sitúa el estudio en la especialidad misma. Por ello llevaremos a cabo un breve
análisis y síntesis de la noción de lo financiero, lo fiscal y lo tributario, con el
objeto de precisar sus alcances y estar en posibilidad de diferenciar el campo de
estudio que comprende nuestra disciplina
 En el Derecho Fiscal resulta imprescindible, precisar su concepto y alcances,
así como su relación con otras disciplinas jurídicas, que le están íntimamente
ligadas, como los son el Derecho Financiero, el Presupuestario y el Contributivo
o Tributario
 Igualmente debemos determinar los particularismos que le son propios, así
como la autonomía de cada disciplina.
 El Derecho Fiscal se puede conceptuar como una de las ramas más complejas
del Derecho, toda vez que en muchos casos la solución de sus problemas e
interpretación de sus normas conforme a un detallado estudio en donde exige
firmes, constantes y permanentes estudios de los especialistas fiscales, para
determinar cuando son aplicables dichas normas jurídicas del orden común al
Derecho Fiscal.

4. JUSTIFICACIÓN
 Un primer problema que surge de inmediato, es el de la justificación del
derecho del Estado para constituirse en propietario de un conjunto de
riquezas, cuyo origen fundamental es la aportación que hacen los miembros
del propio Estado, no en forma voluntaria, sino en forma obligatoria,
derivada del imperativo legal y hecha efectiva a través del ejercicio de la
facultad económica coactiva, es decir, a través de la acción del Estado
exigiendo por sí mismo y en uso de su autoridad, el pago de las cantidades
que él mismo ha establecido como créditos a cargo de sus miembros. Este
problema está estrechamente vinculado con el de los fines y atribuciones
del Estado, porque el Estado necesita la riqueza precisamente para estar
en la posibilidad de lograr los fines y ejercitar las atribuciones que se le han
asignado; y no queremos con esto dar a entender que consideramos que el
Estado constituye una persona jurídica, de tal manera distinta a sus
miembros, que pueda tener fines propios, ajenos a los de los individuos que
lo forman, sino que queremos decir simplemente que cualquiera que sea la
tesis que se adopte sobre la personalidad del Estado, ya sea que ésta se
afirme o se niegue, ya sea que se le atribuyan fines propios o íntimamente
ligados a los de los individuos que lo integran, lo cierto es que el Estado
tiene a su cargo la realización de ciertas tareas, variables en el tiempo, pero
que corresponden en cada época al pensamiento político de la colectividad
y para cuyo cumplimiento requiere bienes muebles e inmuebles, servicios y,
por lo mismo, dinero en efectivo.

5. VIABILIDAD
 el interés tutelado no es otro que el de procurar al Estado los
medios económicos necesarios y asegurar el mejor y más eficaz
empleo de dichos medios, en cumplimiento de los fines públicos.
 Este fin delimitador es el que cohesiona el conjunto institucional que
estamos estudiando porque de la aplicación de las normas
tributarias y presupuestarias surgen una serie de relaciones
jurídicas, que en cadena vienen a integrarse en esa actividad única
que es la Actividad Financiera. Y precisamente de esta concepción
unitaria y inescindible del Derecho Financiero, surge la más clara
delimitación de la Actividad Financiera frente al resto de la Actividad
Administrativa, porque el Actividad Financiera ni se reduce a la
gestión tributaria ni se reduce a la ejecución presupuestaria, es
decir, la Actividad Financiera no es sólo la obtención de ingresos, ni
sólo la realización de gastos; sino que la Actividad Financiera
consiste en recaudar para gastar, de ahí que ingresos y gastos
públicos formen parte de un todo inescindible que es el Derecho
Financiero.

6. IMPORTANCIA
 El Derecho Financiero es "La disciplina jurídica que
estudia preceptos legales que rigen la organización del
Estado para la percepción, administración y empleo de
los recursos públicos entre el Estado y los
contribuyentes, como las que se generan entre estos
como consecuencia de la imposición.
 Derecho financiero nos indica en relación al mismo que
es una: "Serie ordenada de normas científicas y
positivas referentes a la organización económica, a los
gastos e ingresos del Estado
 En el Derecho Financiero su gran importancia, consiste
principalmente en que regula la Actividad Financiera del
Estado y de las entidades publicas por medio dio
Principios, normas e Instituciones de Derecho Publico.

7. ANTECEDENTES
 Tanto en la antigüedad como en la edad media nos encontramos ante una
actividad financiera de escasa entidad, ello es reflejo de la escasez de
cometidos asumidos como fines públicos por las organizaciones públicas
territoriales vigentes en aquel momento. En este sentido los poderes
públicos se centraron en tareas esencialmente bélicas y fueron ajenos al
cumplimiento de asistencia sanitaria o docente, en definitiva no existía un
sistema de ingresos estable y permanente porque no existían fines a
cumplir por los poderes públicos.
 A partir del siglo XV con el surgimiento de un fenómeno cultural llamado "El
Renacimiento" se produce un cambio esencial en las pautas de
comportamiento sociales. Surge el estado moderno y con al también surge
una actividad financiera que deja de ser esporádica e intermitente para ser
continuista debido a la aparición de las instituciones: el ejército y la
burocracia, lógicamente la financiación de estas dos instituciones debía
hacerse con unos ingresos, que de manera permanente de recaudar se
ciertas categorías impositivas, pero es a partir de la primera guerra mundial
y sobre todo tras la crisis de 1929 cuando el estado abandona la concepción
de estado policía, y adquiere un protagonismo creciente en la actividad
económica de cualquier parte. Es ahí cuando la actividad financiera
adquiere la filosofía de estado intervencionista.

8. OBJETIVOS
 El objeto del Derecho Financiero consiste en las relaciones sociales
surgidas durante el proceso de acumulación, distribución y
utilización planificada por el Estado de los recursos monetarios que
le son necesarios.
 aquel sector del Ordenamiento jurídico que regula la constitución y
gestión de la Hacienda Pública, esto es de la actividad financiera.
 Al analizar la actividad financiera de una determinada entidad
pública habrá que prestar atención tanto a lo que es la Hacienda
Pública, como a los procedimientos a través de los cuales se
desarrolla.
 Por actividad financiera se entiende la actividad encaminada a la
obtención de ingresos y la realización de gastos, con los que poder
subvenir a las satisfacción de determinadas necesidades
colectivas.
 Al Derecho financiero le interesa, como objeto de conocimiento, la
actividad financiera realizada por las entidades públicas territoriales
e institucionales, que son representativas de intereses generales y
aún no siendo generales, alcanzan una relevancia pública.

9. ORIGEN
 El primer estudioso que dio fisonomía al derecho financiero fue
MyrbachRheinfeld, definió a principios del siglo al derecho
financiero como “las normas de derecho público positivo que tienen
por objeto la reglamentación de las finanzas de las colectividades
públicas (estado y otros entes) con administración propias
existentes en el interior de aquel. Si nos atemos a la realidad de lo
que debe regular este sector del saber, nadie puede negar el
acierto del creador de la disciplina cuando se refiere a la
reglamentación de las finanzas”. Creemos que la denominación
“derecho de la hacienda pública”, es más precisa y correcta que la
de derecho financiero.
 El vocablo financiero presenta alguna ambigüedad puesto que se
puede emplear correctamente para aludir a las operaciones
bancarias, bursátiles y negociables. No obstante, en el terreno
científico, la denominación es prevalente y por tanto aceptamos su
uso.

10. DEFINICIÓN
 En una aproximación inicial observamos como existe un sector de la
realidad que calificamos de financiera y que viene regulada por un
conjunto de normas jurídicas. De esta forma, identifica al derecho
financiero como aquel sector del ordenamiento jurídico que regula la
actividad financiera de los entes públicos.
 La sustantividad del derecho financiero, definiéndolo como la rama del
derecho público interno que organiza los recursos constitutivos de la
Hacienda del Estado y de las restantes entidades públicas, territoriales
e institucionales y regula los procedimientos de percepción de los
ingresos y de ordenación de los gastos y pagos que tales sujetos
destinan al cumplimiento de sus fines, o expresando en una formula
sintética que merece reproducirse, que es el “conjunto de normas y de
principios jurídicos que tiene por objeto la constitución y gestión de la
hacienda pública”.
 “El derecho financiero es el conjunto de normas que regulan la
actividad del estado y de la entidad pública destinadas a procurarle los
medios económicos necesarios para hacer frente a las necesidades
públicas.
 El derecho financiero tiene como finalidad estudiar el aspecto jurídico
de la actividad financiera del estado en sus diversas manifestaciones,
y tanto por su naturaleza y contenido, como por su objeto, constituye
disciplina integrante del derecho público

11. AUTONOMÍA DEL DERECHO FINANCIERO
 Consideramos que dentro de la teoría jurídica general, el derecho
financiero no tiene autonomía, como lo tiene el derecho tributario y
otras disciplinas jurídicas. El derecho financiero es parte del derecho
público con cierta autónoma didáctica al derecho financiero, pero
negamos que tenga autonomía científica, en cuanto ciencia jurídica y
dentro del concepto generalmente entendido sobre autonomía en el
campo jurídico, que no es otra cosa que una cierta independencia
jurídica sin despegarse de la unidad del derecho, axioma que hasta la
fecha no resiste tesis en contrario. Por más capítulos, sectores,
ámbitos o disciplinas atractivas que se intenten separar en derecho, la
unidad conceptual, dogmática y principista de la ciencia jurídica es
indiscutible.
 El jurista Brasileño Alfredo Augusto Becker, quien sostiene que el
vocablo autonomía es ajeno al mundo jurídico, porque aparte de
prestarse a las más dispares interpretaciones, ni siquiera puede
hablarse de separación entre derecho publica y derecho privado, ya
que no pueden existir normas independientes en la totalidad del
sistema jurídico; de manera que la expresión autonomía solo puede
ser entendida con fines didácticos con respecto a cualquiera de las
disciplinas del derecho.
 Se discute mucho si el derecho financiero tiene o no autonomía lo cual
ha dado origen a tres marcadas corrientes doctrinales:

12. CORRIENTE ADMINISTRATIVA
 Para esta corriente administrativa el derecho financiero no tiene autonomía
científica sino que forma parte del derecho administrativo porque su objeto
es una mera función, administrativa que se sintetiza en la actividad que
despliega el estado para conseguir recurso, gastarlos y balancearlos. Esta
concepción no tiene su talón de Aquiles en el hecho de que el derecho
financiero es una disciplina del derecho público, en consecuencia está
íntimamente vinculado al funcionamiento del estado.
 Por otro lado, es necesario recordad que no debe confundirse la actividad
administrativa del Estado con el derecho financiero, pues el derecho
financiero se ocupa de la creación del tributo en tanto que la actividad para
hacerlo sino que se limitan a administrar el tributo.

13. Derecho Financiero y
Derecho Administrativo -
DiferenciasEn primer lugar, el derecho financiero se ocupa de la actividad financiera
del Estado, que tal como dijimos líneas arriba, es distinta de una actividad
administrativa. Lo primero supone principalmente el obtener ingresos y
efectuar gastos. Pero, ¿para qué?, para satisfacer necesidades públicas.
En otras palabras, para que funcione la Administración, para atender los
servicios de salud o educación, construcción de carreteras, el pago de
obligaciones del Estado, la seguridad nacional, el pago de misiones
diplomáticas, etc. Es entonces, el medio no el fin. El derecho financiero
tiene, fundamentalmente, un carácter instrumental.
 En segundo lugar, se diferencia del derecho administrativo por los medios
utilizados: bienes de intercambio, dinero. Finalmente, un tercer elemento
que diferencia la actividad financiera de la administrativa, el fin que la
primera persigue: procurar recursos al Estado y emplearlos eficientemente.
 Lo dicho, no debe ni puede llevarnos a pensar en una total separación. El
derecho administrativo y el derecho financiero tienen una relación muy
estrecha y el derecho es una unidad, dentro de la cual no podemos hablar
de independencia absoluta.

14. CORRIENTE AUTONOMISTA
 Es sustentada porMyrbach, Rheinfeld y Mario Pugliese quienes
sostienen que los problemas jurídicos que surgen de la actividad
financiera del estado se resuelven mediante principios propios de
carácter unitario, además señalan que el derecho financiero tiene
importantes ramas jurídicas como son el derecho tributario material
que tiene una destacada y reconocida autonomía, y que las cuestiones
impositivas propias del derecho tributario no son sino una parte del
universo que conforma la actividad financiera del estado.

15. CORRIENTE INTERMEDIA
 Es sustentada por el profesor Dino Jarach, entre otros, reconoce la
existencia de una autonomía didáctica del derecho financiero, sin embargo
niegan que tenga una autonomía científica lo que equivale negar su
autonomía en el fondo.
 Llega a la conclusión de que debido a los principios heterogéneos que
informan a los principales capítulos del derecho financiero que tienen su
origen en el derecho monetario, el derecho presupuestario, el derecho
crediticio, sin embargo destaca que se salva de esta multiplicidad
conceptual de derecho tributario, refiriéndose al derecho tributario material.

16. CONCLUSIONES
 Podemos concluir, sin perjuicio de ulteriores precisiones, que
el Derecho Financiero tiene como objeto de estudio la
actividad financiera del Estado, y que, no se ocupa de la
actividad bursátil, los bancos o los negocios privados en
general. A mayor abundamiento, el Derecho Financiero tiene
normas y principios propios, como hemos visto.
Por lo anterior, sostenemos que estamos frente a una rama
autónoma del Derecho Público y que, por tanto, no está
contenido por el Derecho Administrativo, aunque guarda
estrecha relación con éste y con el Derecho Constitucional.
Y, finalmente, que el Derecho Financiero contiene el
Derecho Tributario, el Derecho Patrimonial Público, el
Derecho del Crédito Público y el Derecho Presupuestal.

17. BIBLIOGRAFÍA
 MARTÍN QUERALT, J., LOZANO SERRANO, C., CASADO OLLERO, G. Y TEJERIZO
LÓPEZ, J.M.: Curso de Derecho financiero y tributario, 20ª ed, Tecnos, Madrid, 2009.
 CALVO ORTEGA, R.: Curso de Derecho Financiero, tomo I (Derecho
Tributario. Parte General), 13ª ed., Civitas, Madrid, 2009.
 - PÉREZ ROYO, F.: Derecho financiero y tributario. Parte general, 19ª ed,
Civitas, 2009.