Este documento presenta el programa de la Cátedra de Derecho Ambiental de la Universidad Bicentenaria de Aragua. El objetivo general es promover el conocimiento y análisis crítico de las principales instituciones del Derecho Ambiental. La metodología se basa en el estudiante como sujeto activo, con trabajos en equipo y exposiciones. El programa consta de seis temas, siendo los últimos desarrollados por los estudiantes. La evaluación incluye exámenes, trabajos y exposiciones.

1. DERECHO
AMBIENTAL
MSc. JOEL NAVARRO V.
Profesor de Derecho Ambiental y Ecología y Desarrollo Ambiental de la
Universidad Bicentenaria de Aragua.

2. OBJETIVO GENERAL:
• La Cátedra de Derecho Ambiental tiene como objetivo promover el conocimiento y
análisis crítico de las principales instituciones que integran el Derecho Ambiental,
por constituir esta novedosa confluencia de disciplinas del Derecho Público, Privado
y Social un subsistema jurídico complejo, plural, abigarrado y dinámico articulado a
la tutela y protección de los bienes jurídicos ambientales esenciales para la
conservación de la biosfera, por tanto de la vida humana, así como a la garantía de
un desarrollo humano integral durable o sostenible. A partir de la década de los
años 70 del pasado siglo la proliferación y trascendencia de las normativas
ambientales no cesa de aumentar. Al lado o paralelamente al fenómeno de la
globalización del comercio y de los mercados en general, de las relaciones de
intercambio como resultado de las nuevas tecnologías comunicacionales, se ha
producido una percepción global de los problemas ambientales.

3. OBJETIVO GENERAL:
• El concepto del globo terráqueo como conjunto de ecosistemas interdependientes (biosfera)
que trasciende las fronteras políticas, y la degradación y destrucción de bienes ambientales
cuyas nefastas consecuencias afectan a la humanidad entera, tales los casos de la destrucción
de la capa de ozono, el cambio climático, el deshielo de la Antártica, la reducción de la
biodiversidad y otros problemas, hacen del Derecho Ambiental un Derecho que tiende a ser
percibido en ese enfoque global. En ese sentido, hoy asistimos a un entrecruzamiento de
principios y normas producidos desde distintos ámbitos: el tradicional Derecho Interno de
cada Estado, el cada vez más complejo Derecho Internacional creado mediante tratados y
convenios, el Derecho Global, resultado de la incorporación por parte del mercado de
normas destinadas a procurar el cumplimiento de los parámetros de calidad ambiental
establecidos en las normativas nacionales e internacionales por parte de las empresas
(Normas ISO 14.000, por ejemplo). Asimismo, el proceso de estandarización de las normas
ambientales por parte de los diferentes Estados de la comunidad internacional está
propiciando un Derecho Ambiental Universal Común.

4. OBJETIVO GENERAL:
A ello agréguense las normas emanadas de los órganos comunitarios en las
diferentes experiencias integracionistas (Derecho Ambiental Comunitario).
En este contexto normativo las empresas necesariamente deben competir. No
pueden sustraerse a las exigencias ambientales impuestas por el Estado y el
mercado (la presión de los consumidores). Además, comienza a emerger una
cultura ambientalista expresada en una nueva ética respecto a los vínculos
hombre, sociedad y naturaleza. La conciencia ecológica que caracteriza estos
tiempos moviliza innumerables organizaciones no gubernamentales
internacionales e internas que militan en la causa ecológica. Tal es la
importancia de este Derecho.

5. OBJETIVO ESPECÍFICO:
METODOLOGÍA
De acuerdo con los lineamientos académicos esta Cátedra se fundamenta en el
concepto del estudiante como sujeto activo del proceso educativo. El papel del
profesor, aparte de transmitir de manera reflexiva y crítica los conceptos
fundamentales de la materia, es despertar el interés por el estudio e investigación de los
temas que integran el programa.
Por esa razón, el programa de la Cátedra se divide en dos partes: la primera, referida
al nacimiento, historia, características y principios fundamentales del Derecho
Ambiental está a cargo del profesor; la segunda, referida a la técnicas fundamentales
o los medios jurídicos fundamentales de aplicación del Derecho Ambiental debe ser
desarrollada por los estudiantes mediante trabajos en equipos a ser expuestos en
clase, y que al mismo tiempo constituyen parte de la evaluación.

6. OBJETIVO ESPECÍFICO:
METODOLOGÍA
En lo posible, esos trabajos deben basarse en experiencias concretas de empresas en lo
atinente al cumplimiento de las normativas ambientales por medio de las diferentes
técnicas jurídicas: estudios De impacto, evaluaciones ambientales, autorizaciones,
auditorías ambientales, Sanciones, etc.
Con esta metodología se supera el método de enseñanza tradicional sustentado en la
cátedra magistral y conceptual por parte del profesor que limita al estudiante a mero
sujeto pasivo receptor de conocimientos ya elaborados y repetidos bajo la supuesta
“autoridad intelectual” del docente sin posibilidad de cuestionamiento, crítica y
reelaboración. Por tanto, la finalidad de la metodología antes señalada es lograr la
participación creativa de los estudiantes incorporándolos al desarrollo del programa de
la materia por medio de exposiciones sobre temas específicos del mismo. Al mismo
tiempo se procura crear una dinámica de grupo con las preguntas e intervenciones del
resto de los cursantes. En cada sesión el profesor resume las conclusiones del tema
debatido.

7. EL PROGRAMA
EXPLICACIÓN DEL PROGRAMA, MÉTODO DE EVALUACIÓN,
REGLAS GENERALES.
El programa consta de seis temas o capítulos del Derecho Ambiental. Los cinco
primeros serán desarrollados por el profesor en las semanas 1ª a 10ª del presente
semestre, con las modificaciones que puedan sobrevenir derivadas de la dinámica de la
cátedra o de las imprevisibles circunstancias del país. La última parte del programa, el
tema o capítulo VI: “Las Técnicas fundamentales del Derecho Ambiental y las
obligaciones ambientales de las empresas”, será objeto de desarrollo por parte de los
cursantes mediante trabajos escritos y exposiciones orales, en el lapso comprendido
entre la 9ª y 15ª semana de este semestre.
El método de evaluación se basará en los criterios siguientes:

8. EL PROGRAMA
• PLAN DE EVALUACION: 1er Corte.
A) Dos exámenes escritos que versará el primero sobre los dos primeros temas,
una vez que finalice su desarrollo por parte del profesor y el segundo sobre los
temas 3 y 4 , cada uno tendrá un valor de 15% de la nota del primer corte.
B) Un trabajo informativo público (cartelera) en razón de los temas vistos en
clase (grupal), acompañado de un ensayo no menor de cinco (5) cuartillas que
deberá ser enviado por mail y representado en la cartelera (se evaluara el
contenido de la información donde el 80% sean imágenes relacionados con los
temas vistos en clase que sirvan de formación e información a toda la
comunidad UBISTA, igualmente se evaluara la creatividad). Este trabajo
representará el 10% de la nota final del primer corte: 40%

9. EL PROGRAMA
• PLAN DE EVALUACION: 2do Corte.
Una exposición grupal, acompañado de trabajo de investigación, siguiendo las
orientaciones y exigencias de la catedra, que se indica al final del programa. Valor 20%
Un trabajo informativo público (cartelera) de investigación grupal, TEMAS LIBRES
SOBRE LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL EN ESL ESTADO ARAGUA,
acompañado de un ensayo no menor de cinco (5) cuartillas que deberá ser enviado por
mail y representado en la cartelera (se evaluara el contenido de la información donde el
80% sean imágenes relacionados con los temas vistos en clase que sirvan de formación
e información a toda la comunidad UBISTA, igualmente se evaluara la creatividad).
Examen escrito sobre el tema VI, sobre el cual versaron las exposiciones y el
correspondiente cierre del profesor. Valor 20%. Total 60%

10. SINOPSIS DEL PROGRAMA
• TEMA I: EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO QUE REGULA LAS
RELACIONES INDIVIDUO, SOCIEDAD Y NATURALEZA.
1. Las diferentes etapas del Derecho que regula esas relaciones en el tiempo histórico y cultural
conocido como modernidad. 2. El Derecho de Bienes: énfasis en la apropiación de la
naturaleza. A) Fundamento filosófico: La naturaleza como mero agregado de cosas inconexas
al servicio del dominio patrimonial. Antropocentrismo; B) Características: la naturaleza como
mercancía. 3. El Derecho de Recursos Naturales Renovables: énfasis en el uso o
aprovechamiento económico-social de la naturaleza A) Fundamento filosófico: la naturaleza
reducida a recursos naturales incorporados en el proceso productivo. Economicismo; B)
Características: la naturaleza como factor de producción 3. El Derecho Ambiental en su sentido
estricto: énfasis en la tutela integral del ambiente A) Fundamento filosófico: la relación
inescindible entre hombre y naturaleza. Biocentrismo; B) Característica fundamental: El
Derecho Ambiental o el encuentro entre la ciencia, la filosofía, la antropología, la economía, la
ética, la política y el Derecho. (Tema conceptual-reflexivo. 2ª y 3ª semana)

11. SINOPSIS DEL PROGRAMA
• TEMA II: CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO
AMBIENTAL
1. Concepto de Derecho Ambiental. Nueva rama del Derecho o integración de
diversas ramas. El impacto de la cuestión ambiental en el Derecho Constitucional (la
Constitución Ambiental) Administrativo, Penal, Civil, Agrario, Tributario, Minero,
Mercantil: la utilización de instituciones clásicas de esas ramas del Derecho para la
protección del Ambiente. Derecho Ambiental Interno e Internacional. Derecho
Ambiental Comunitario. Derecho Ambiental Estándar. 2. Características del Derecho
Ambiental: A) proceso normativo permanente, caótico y aluvional. B) Dinamismo y
complejidad. C) Interdisciplinaridad. Multidisciplinariedad. D) Heterogeneidad de
fuentes. E) Proceso de internacionalización y estandarización. E) Primacía del Interés
Público Ambiental. F) Uso excesivo de conceptos jurídicos indeterminados (4ª
semana)

12. SINOPSIS DEL PROGRAMA
• TEMA III: EL AMBIENTE COMO OBJETO DE TUTELA JURÍDICA
1 Las esferas de la realidad como totalidad compleja, dinámica, dialéctica, inacabada e
imprevisible: la sociosfera, la tecnosfera, la biosfera. Ambiente, diferentes nociones: idea
general o común, concepto antropológico y sociológico, concepto ecológico, concepto legal
(LOA). 2. Los bienes jurídico-ambientales y su tutela legal. El proceso de ampliación de la
tutela legal de los diferentes componentes del ambiente. De la tutela de los recursos naturales
clásicos: aguas, suelos, bosques, fauna, a la tutela integral de los componentes del ambiente: la
biodiversidad. Los bienes ambientales globales (capa de ozono, clima) y los bienes ambientales
nacionales. 3. Características ecológicas y económicas de los bienes ambientales que legitiman y
explican los principios rectores, las instituciones y normas protectoras del Derecho Ambiental
Internacional, Comunitario e Interno: escasez, precariedad o vulnerabilidad (irreparabilidad),
interrelación sistémica, insustituibilidad en la satisfacción de necesidades humanas, función
social.4 Diferencias entre los bienes de la tecnosfera y los bienes de la biosfera (bienes
ambientales) y su consecuencia jurídica: la necesidad de un régimen especial de apropiación,
uso, disfrute, utilización y disposición de los bienes ambientales (5ª semana)

13. SINOPSIS DEL PROGRAMA
• TEMA IV: CATEGORÍAS FUNDAMENTALES DEL DERECHO
AMBIENTAL INTERNO.
1. El esquema metodológico para el estudio, comprensión y sistematización de la
normativa ambiental. Las diferencias entre valores, principios rectores, derechos,
deberes y garantías, obligaciones estatales: función pública ambiental, modos de
gestión de la función pública ambiental, técnicas o medios de ejecución de la función
pública ambiental. La articulación entre las diferentes categorías jurídicas. 2 Los
derechos, deberes y garantías ambientales. Las potestades y deberes estatales. 3 Los
principios rectores. Concepto. Diferencias entre el Derecho por principios y el
Derecho por reglas. Funciones de los principios rectores: orientación o rectoría,
interpretación e integración de las normas-reglas. Clasificación de los principios
rectores. Especial referencia a los principios operativos (6ª y 7ª semana)

14. SINOPSIS DEL PROGRAMA
• TEMA V: LA FUNCIÓN PÚBLICA AMBIENTAL Y SUS MODALIDADES
DE REALIZACIÓN.
1. La función pública ambiental. Principios rectores: la corresponsabilidad Estado-
sociedad, Estado ciudadanos; la participación ciudadana, la gestión integral de los
bienes ambientales 2. Modos de gestión de la función pública ambiental: La
planificación ambiental y la ordenación del territorio, la creación de Áreas Bajo
Régimen Especial de Administración (ABRAE), la Investigación y la Información
Ambiental, la educación ambiental, el control de actividades susceptibles de degradar el
ambiente, la represión de las contravenciones y los delitos ambientales, la reparación de
los daños ambientales (la responsabilidad por los daños, la restauración del daño), el
fomento o estímulos a las inversiones en obras y actividades de conservación,
protección y mejoramiento ambiental.

15. SINOPSIS DEL PROGRAMA
• CONTINUACION TEMA V: LA FUNCIÓN PÚBLICA AMBIENTAL Y SUS
MODALIDADES DE REALIZACIÓN.
3. Especial referencia al control de las actividades susceptibles de degradar el ambiente. Los
Principios Rectores de Prevención, Precaución, Prudencia, Desarrollo Sostenible, Daño Tolerable,
Sustitución de Tecnologías Contaminantes, Primacía del Interés Público Ambiental en el contexto
del modelo de Economía Social y Ambiental de Mercado, y las técnicas o medios articulados al
control de actividades susceptibles de degradar el ambiente. Control previo: prohibiciones, registro
de actividades susceptibles de degradar el ambiente, evaluaciones ambientales y Estudio de Impacto
Ambiental, autorizaciones, contratos, concesiones. Control posterior: Guardería o Policía Ambiental,
Auditoria y Supervisión Ambiental, Constancia de cumplimiento de la normativa ambiental. 4.
Especial referencia a la represión del ilícito ambiental. El Principio Represivo y el Principio de
Responsabilidad. Las modalidades represivas: la represión administrativa y la penal. Técnicas
represivas: sanciones administrativas y penales. La responsabilidad penal de las personas jurídicas.
Las Medidas precautelativas o de seguridad. 5 Especial referencia a la responsabilidad civil por daños
ambientales. La responsabilidad civil autónoma y como consecuencia de un delito. La
responsabilidad objetiva como principio general ( 8ª, 9ª y 10ª semana)

16. SINOPSIS DEL PROGRAMA
• TEMA VI. (Exposiciones de los estudiantes): LAS TÉCNICAS FUNDAMENTALES DEL DERECHO
AMBIENTAL Y LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES DE LAS EMPRESAS
1 Limitaciones a los derechos económicos por razones de protección ambiental: los derechos afectados: la
libertad económica, el derecho de propiedad. Las técnicas limitativas: prohibiciones, restricciones, cargas y
obligaciones. 2 La evaluación del daño ambiental y sus técnicas: el Estudio de Impacto Ambiental.
Naturaleza jurídica. (LOA y Decreto N° 1257 del 13/03/96 “Normas sobre Evaluación Ambiental de
Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente”). El procedimiento administrativo: fases. La
declaratoria de impacto. Efectos: las autorizaciones articuladas a la aprobación del EIA. El delito de
omisión del EIA (Artículo 61 LPA). Análisis de caso. 3 Las autorizaciones ambientales. Clasificación:
autorizaciones normativas y autorizaciones administrativas. Autorizaciones por operación y autorizaciones
operativas. Las autorizaciones de funcionamiento (LOA, LFSA, LBGF, L PFS LA, LPAC). Análisis de
caso. 4. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial y Ambiente. (LOPGOT) El delito de actividades
ilegales en áreas especiales o ecosistemas naturales (Artículo 58 LPA). Análisis de caso. 5. Control de
actividades susceptibles de degradar el ambiente (LOA). La obligación de inscripción en el Registro de
actividades susceptibles de degradar el ambiente.

17. SINOPSIS DEL PROGRAMA
• TEMA VI. (Exposiciones de los estudiantes): LAS TÉCNICAS FUNDAMENTALES
DEL DERECHO AMBIENTAL Y LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES DE
LAS EMPRESAS
A) El control de la emisión de sustancias contaminantes a la atmósfera. Técnicas de control:
determinación normativa de estándares máximos de emisión. Autorizaciones administrativas.
Imposición deTecnologías. Los delitos de envenenamiento, contaminación y demás acciones
capaces de alterar la atmósfera o el aire (Artículos 44 a 47 Ley Penal del Ambiente) Análisis de
caso. B. Control de efluentes líquidos. Técnicas de control: determinación de estándares
máximos de vertidos. Autorizaciones. Imposición de tecnologías. Los delitos de degradación,
envenenamiento, contaminación y demás acciones o actividades capaces de causar daños a las
aguas (Artículos 28 a 34 Ley Penal del Ambiente) 8 El caso particular del control de derrames
de hidrocarburos. Técnicas de control. Los delitos de deterioro, envenenamiento,
contaminación y demás acciones capaces de causar daño al medio lacustre, marino y costero
(Artículos 35 a 41 Ley Penal del Ambiente). Análisis de caso.

18. SINOPSIS DEL PROGRAMA
• TEMA VI. (Exposiciones de los estudiantes): LAS TÉCNICAS
FUNDAMENTALES DEL DERECHO AMBIENTAL Y LAS
OBLIGACIONES AMBIENTALES DE LAS EMPRESAS
8. El control de desperdicios y desechos tóxicos y peligrosos. Técnicas de control. Análisis de
los delitos previstos en los artículos 78, 81, 82, 83 y 84 de la Ley Sobre Sustancias, Materiales y
Desechos Peligrosos (2001). Análisis de caso. 9 El control de basuras y desechos no peligrosos.
Técnicas de control. Ley de Residuos y Desechos Sólidos (2004). Las sanciones administrativas
del Artículo 100. Análisis de caso. 10 La represión del ilícito ambiental y la responsabilidad de la
empresa y sus personeros. La responsabilidad penal de las empresas y sus personeros (Ley
Penal del Ambiente). Análisis de caso. 11 La responsabilidad civil. Especial referencia a la
responsabilidad objetiva. Análisis de caso. 12 La responsabilidad administrativa. Análisis de caso
(11ª, 12ª 13ª, 14ª y 15 semana)

19. SINOPSIS DEL PROGRAMA
• TEMA VI. (Exposiciones de los estudiantes): LAS TÉCNICAS
FUNDAMENTALES DEL DERECHO AMBIENTAL Y LAS
OBLIGACIONES AMBIENTALES DE LAS EMPRESAS
8. El control de desperdicios y desechos tóxicos y peligrosos. Técnicas de control. Análisis de
los delitos previstos en los artículos 78, 81, 82, 83 y 84 de la Ley Sobre Sustancias, Materiales y
Desechos Peligrosos (2001). Análisis de caso. 9 El control de basuras y desechos no peligrosos.
Técnicas de control. Ley de Residuos y Desechos Sólidos (2004). Las sanciones administrativas
del Artículo 100. Análisis de caso. 10 La represión del ilícito ambiental y la responsabilidad de la
empresa y sus personeros. La responsabilidad penal de las empresas y sus personeros (Ley
Penal del Ambiente). Análisis de caso. 11 La responsabilidad civil. Especial referencia a la
responsabilidad objetiva. Análisis de caso. 12 La responsabilidad administrativa. Análisis de caso
(11ª, 12ª 13ª, 14ª y 15 semana)

20. Éxito en este nuevo semestre 2013-II
Orientaciones con el profesor:
profesorjoelnavarro@gmail.com