2005 ponencia 1: ELADIO LÓPEZ GARCIA DE LAS MESTAS

Consejería de Agricultura y Pesca
Secretaría General de Agricultura y Ganadería
Servicio de Seguimiento de la P.A.C.

Reforma de la PAC

V Jornada Técnica Ganadera
“Presente y futuro del vacuno de carne en La Janda”
Ponencia:
R evisión I nterm edia de la P AC. Aplicación a las actuales O.C.M .

Vejer de la Frontera, 8 de Abril de 2005


Reforma de la PAC
FACTORES QUE INCIDEN EN LA REFORMA
–El Debate Interno
Pérdida de legitimidad ante la sociedad
El peso relativo del gasto agrícola en el presupuesto comunitario
La crisis de la seguridad alimentaria

–La Ampliación comunitaria
105 millones de habitantes y 58 millones de has (SAU) más
Ajuste presupuestario ante las nuevas necesidades y las limitaciones
de la Agenda 2000
Una reforma institucional ya iniciada

–Las Negociaciones en la OMC
Mayor liberalización de los mercados (reducción arancelaria y de
las subvenciones a la exportación)
Disminución de los apoyos internos a la PAC (ayudas directas
vinculadas a la producción)


Reforma de la PAC
Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo, de 29 de septiembre de 2003

Elementos claves de la nueva PAC reformada:
– Modulación
– Condicionalidad
– Mecanismo de Disciplina financiera
– Sistema de Asesoramiento a las explotaciones
– Pago Único por explotación
– Política de Desarrollo Rural reforzada
– Revisión de Política de Mercados:
– Cereales, Arroz, Trigo duro, frutos cáscara, cultivos energéticos,
sectores ganaderos


Reforma de la PAC
Modulación
 Consiste en la reducción de todas las ayudas directas que perciba un agricultor
anualmente en los siguientes porcentajes:
3% en 2005
4% en 2006
5% en 2007 y sucesivos hasta 2012 inclusive.
 Se aplicará una franquicia de 5.000 € por explotación
 Los fondos obtenidos por medio de la Modulación se dedicarán a medidas de
desarrollo rural, siguiendo criterios de cohesión : Superficie agraria, empleo agrario
y PIB per cápita
 Respecto a la distribución de estos fondos, se mantendrá un punto porcentual en el
Estado miembro donde se genera el ahorro y el resto se distribuirá entre los todos
los Estados miembros. No obstante, a cada Estado miembro retornará al menos el
80% de los fondos que haya obtenido al aplicar la modulación


Reforma de la PAC
Condicionalidad
 Obligación de mantener las tierras en buenas condiciones
agrarias y medioambientales y cumplir los requisitos legales de
gestión (medio ambiente, salud pública, sanidad y bienestar
animal, identificación animal)
 Aplicación de sanciones (reducción total o parcial de la ayuda) a
aquellos agricultores que no respeten las normas.
 5 % Negligencia
 15 % Repetición incumplimiento
 > 20 % hasta 100 % Incumplimiento deliberado
 Y hasta la exclusión total de uno o varios regímenes
 Según el REAL DECRETO 2352/2004, de 23/12/2004, a partir del 1 de Enero de 2005
empezará a aplicarse en España la normativa comunitaria en esta materia de acuerdo
con lo establecido, sobre ámbitos y fechas de aplicación, en el Anexo III del
Reglamento (CE) n.º 1782/2003.
 Los importes recuperados al aplicar la condicionalidad de las
ayudas revertirán al FEOGA-g pudiendo conservar los EE.MM. el
25 % de los montantes


Reforma de la PAC
Sistema de Asesoramiento a las Explotaciones

 Antes del 1 de enero de 2007, los Estados miembros instaurarán un
sistema de asesoramiento a los agricultores sobre la gestión de
tierras y explotaciones.

 Tendrán prioridad los agricultores que reciban más de 15.000 euros en
ayudas cada año.

 Participación voluntaria de los agricultores. En 2010, informe de la
Comisión sobre el funcionamiento del sistema; sobre esta base,
decisión sobre si se convierte en obligatoria para determinadas
categorías de agricultores


Reforma de la PAC
Disciplina Financiera
 Se crea un estabilizador presupuestario a partir del 2007 con vistas a
garantizar que los importes destinados a financiar las medidas de
mercado y las ayudas directas de la PAC no superen los topes anuales
establecidos en las Perspectivas Financieras 2007-2013
 El Consejo decidirá cada año, a propuesta de la Comisión, el
porcentaje de reducción de las ayudas directas que será necesario
aplicar para no rebasar el presupuesto anual previsto. Se mantendrá
en cualquier caso un margen de seguridad de 300 M€
 Este mecanismo sustituye al propuesto inicialmente de la degresividad,
con la diferencia de que en este caso las deducciones son
eventuales, solo si son necesarias, y sin límites.


Reforma de la PAC
REGIMEN DE PAGO UNICO

 Consiste en la sustitución de las ayudas ligadas a la producción, (a la superficie o
cabezas de ganado) hasta ahora percibidas, por una ayuda desacoplada,
desvinculada de la producción, calculada con arreglo a referencias históricas.

 Se empezará a aplicar en 2005, aunque podría aplazarse, en ciertos casos,
hasta 2007. En España se aplicará a partir de 2006.

 Será requisito para para la percepción del Pago Único el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la Condicionalidad.

 El agricultor tendrá la posibilidad de utilizar las tierras en cuestión como desee,
EXCEPTO para cultivos permanentes, del mismo modo, no podrá activarse ningún
derecho a pago con tierra elegible en la cual se cultiven frutas y hortalizas


Reforma de la PAC

 El Pago Único se calcula de acuerdo con la media trienal de las ayudas percibidas (Importe de
Referencia) durante el período 2000-2002 (Período de Referencia), con la excepción del sector del aceite
de oliva para el que se considera el período cuatrienal 1999/2000 a 2002/2003.

 Los DERECHOS de ayuda se calcularán dividiendo el Importe de Referencia entre el número medio
trienal de hectáreas de la explotación que, durante el Período de Referencia, hayan dado lugar a
pagos directos.

 Tipos de Derechos:
– Derechos de retirada de tierras de la producción
– Derechos basados en las superficies (excepto la retirada de tierras)
– Derechos supeditados a condiciones especiales:
• No posee hectáreas
• Derecho por hectárea superior a 5.000 €


Reforma de la PAC

RESERVA NACIONAL

 Composición:
Porcentaje de reducción lineal de los importes de referencia , que pueden
llegar al 3% .

 Acceso a la Reserva Nacional. Prioridad:
-Para nuevos agricultores, que hayan iniciado su actividad después del 31
de diciembre de 2002 o en el 2002, pero sin recibir ayudas directas.
-Para los agricultores en situaciones especiales.
-Para agricultores en zonas sujetas a programas de reestructuración o de
desarrollo, al objeto de evitar el abandono de tierras o compensar
desventajas


Reforma de la PAC
RESERVA NACIONAL

 Mantenimiento de la Reserva Nacional:
– Con los derechos detraídos por no uso.
– Con los peajes por las ventas de los derechos de pago: venta
de derechos con la explotación, venta de derechos sin tierra,
venta de derechos con tierra, etc. Los % los fijará el Estado
miembro dentro de los límites definidos.


Reforma de la PAC
 El Pago Único será de aplicación a todos los sectores del Anexo VI:

– Cultivos herbáceos
– Fécula de patata
– Leguminosas de grano
– Arroz
– Semillas
– Vacuno
– Leche y productos lácteos
– Ovino y caprino
– Forrajes desecados
– Aceite de oliva
– Tabaco
– Algodón.
– Lúpulo.


Reforma de la PAC
El Pago Único será compatible con otros regímenes de
ayudas a los productores:

– Prima específica a la calidad del Trigo Duro
– Prima a las proteaginosas
– Ayuda a los cultivos energéticos
– Ayuda específica al arroz.
– Ayuda por superficie a los frutos de cáscara.
Pagos directos acoplados introducidos desde el año 2004 por la nueva PAC, vinculados a
determinadas condiciones de admisibilidad al beneficio de la ayuda y superficies básicas
determinadas.


Reforma de la PAC

Los Estados miembros tienen la opción de aplicar un desacoplamiento
parcial, a nivel nacional o regional, manteniendo una parte de ciertas
ayudas acopladas a las producción (superficie o cabezas de
ganado), en las siguientes condiciones:

 Herbáceos (COP) desacoplamiento parcial optativo:
1. Desacoplamiento mínimo del 75% del montante de la ayuda a los
cultivos COP quedando como máximo el 25% de la ayuda acoplada.
2. O, como alternativa, mantener acoplada hasta el 40% del suplemento a
la ayuda del trigo duro.


Reforma de la PAC
 Vacuno: se podrá optar entre estas opciones para mantener una
parte de la ayuda acoplada:

1. -Mantener acoplada hasta el 100% de la prima al sacrificio de terneros.

Asimismo también:
2. -Mantener acoplada hasta el 100% de la prima a la vaca nodriza Y hasta el
40% de la prima por sacrificio de bovinos adultos, o
-Mantener acoplada hasta el 100 % de la prima por sacrificio de bovinos
adultos, o
-Mantener acoplada hasta el 75 % de la prima especial de bovinos
machos.

 Ovino y caprino: acoplar hasta el 50% de la prima


Reforma de la PAC

REFORMAS SECTORIALES
Cereales
Opciones:
A) Ayuda 100 % DESACOPLADA
Importe : 63 € / Tm. multiplicado por el rendimiento
determinado en el plan de regionalización del año
2002

B)75 % / 25 %
HASTA EL 25% acoplado :
1º.-Ayuda desacoplada por hectárea por pago único (75% del importe de
referencia).
2º.-Ayuda acoplada por hectárea de 63 € / Tm. multiplicada por el
rendimiento medio del plan de regionalización (25% de los pagos)


Reforma de la PAC
TRIGO DURO
Opciones:
A) DESACOPLE 100%
1º Una ayuda desacoplada de 63 €/t multiplicada por el rendimiento determinado en
el plan de regionalización del año 2002
2º Una ayuda desacoplada por haber recibido pago suplementario de 291€/Ha
(2005), 285 €/Ha (2006 y siguientes)
3º Una ayuda específica a la calidad de trigo duro de 40 €/Ha
B) 75 % / 25 %
75% del importe desacoplado por haber recibido pago por superficie (resto
acoplado), 75% del importe desacoplado por haber recibido pago suplementario
(resto acoplado) y una ayuda específica a la calidad de trigo duro de 40 € / Ha
C) 60 % / 40 % de los pagos suplementarios
Ayuda por superficie desacoplada, 60 % del pago suplementario desacoplado y
hasta el 40 % de los pagos suplementarios como pago adicional por hectárea, y
una ayuda específica a la calidad de trigo duro de 40 €/Ha


Reforma de la PAC
Arroz:
1.-Una ayuda desacoplada de la superficie
Media trienal del Nº de has. en el período de referencia, con dos
decimales, multiplicado por 102 € / Tm por rendimientos de
6,35 Tm / Ha. igual a 647,7 € / Ha.
2-Una ayuda acoplada a la superficie, ayuda específica al
arroz de 476,25 € / Ha, (75 € / Tm X 6,35 Tm / Ha)
Superficie básica nacional: 104.973 Ha.
Subsuperficie básica Andalucía: 34.795 Ha.
Coeficiente de reducción= superficie de referencia de la
subsuperficie básica dividida por la superficie total para la que
se hayan presentado solicitudes de ayuda para dicha
subsuperficie básica.


Reforma de la PAC

Vacuno
Sistema Actual (año 2005)
Ayudas a la producción:
-Prima especial (Bovinos machos: Toros y bueyes)
Importe: 210 €/cabeza (toros) y 150 €/cabeza (bueyes)
Límites máximos nacionales: 713.999 Cabezas
Período de retención: 2 meses
Carga ganadera: 1,8 UGM/Ha.
Límite de la prima hasta un máximo de 60 animales (2005).
Reducción proporcional de la prima en caso de superarse el límite máximo nacional. No se aplicará
reducción a los pequeños productores.
Pequeños productores:
a) Solicita en el año 2005 la prima especial por un máximo de 10 animales.
b) Solicita la prima en el año 2005 por un máximo de 20 animales y además cuenta en su explotación,
en enero de 2005, con un número de vacas nodrizas igual, como mínimo, al doble del número de
terneros por los que solicita la prima especial.
-Prima por vaca nodriza: (Vacas(mín. 60%) y novillas (máx-40%)). Condicionada a derechos.
Importe: 200 €/cabeza
Límites máximos nacionales: 1.441.539 derechos
Carga ganadera: 1,8 UGM/Ha.
Prima complementaria por vaca nodriza: 24,15 €


Reforma de la PAC
Vacuno
Sistema Actual (año 2005)
: (continuación)
Prima por sacrificio bovinos adultos (Toros, bueyes, vacas y novillas a partir de 8 meses).
Importe: 80 € / cabeza
Límites máximos nacionales: 1.982.216 cabezas.
Prima por sacrificio de terneros (1-7 meses y peso en canal de 185 kg. Máximo))
Importe: 50 € / cabeza
Límites nacionales: 25.629 cabezas
Período de retención: 2 meses (salvo los sacrificados antes de tres meses que será de 1
mes).
Prima por Extensificación
Importe: 100 € / cabeza (prima especial y vaca nodriza)
Período de retención: 1 año.
Carga ganadera: 1,4 UGM / Ha


Reforma de la PAC
VACUNO
Aplicación del Régimen de Pago Único en el sector
(Acuerdo Sectorial de 20.12.2004).

-Mantener acoplada 100% la prima por sacrificio de terneros.
-Mantener acoplada 100% la prima por vaca nodriza.
-Mantener acoplada 40% la prima por sacrificio de bovinos adultos.


Reforma de la PAC

VACUNO (Acuerdo Sectorial de 20.12.2004).

PRIMA APLICACIÓN

VACA NODRIZA ACOPLADA 100%

PRIMA COMPLEMENTARIA ACOPLADA 100%

SACRIFICIO TERNEROS ACOPLADA 100%

SACRIFICIO BOVINOS ADULTOS ACOPLADA 40%

PRIMA ESPECIAL VACUNO DESACOPLADA 100%

PAGO POR EXTENSIFICACIÓN DESACOPLADO 100%


EJEMPLO DE APLICACIÓN DE LA REFORMA: EXPLOTACIÓN DE VACUNO

Explotación de vacuno en la que se ha cobrado durante el período de referencia:
• la prima por vaca nodriza
•la prima especial
•la prima por extensificación
• la prima por sacrificio de bovinos adultos.

La aplicación del Régimen de pago único en el año 2006 es:

•100% acoplada la prima por vaca nodriza.
•100% acoplada la prima nacional complementaria.
•100% acoplada la prima por sacrificio terneros.
•40% acoplada la prima por sacrificio de bovinos adultos.
1.Datos históricos de la explotación
AÑOS
2000 2001 2002 MEDIA
Nº de animales que cobran la prima por vaca 100 100 100 100
nodriza
Nº de animales que cobran la prima nacional 100 100 100 100
complementaria
Nº de animales por los que se cobra la prima 90 81 90 87
especial a bovinos machos
Nº de animales por los que se cobra la prima por 93 80 94 89
sacrificio bovinos adultos
Nº de animales por los que se cobra 190 181 190 187
extensificación
Superficie forrajera declarada (ha) 220 220 220 220


2.Ayuda desacoplada a partir del 2006

Importes de referencia
Media nº de Importe de
Importe unitario Desacople
animales referencia €
(€/cabeza)
(a) (b) (c) (a)*(b)* (c)/100.

Prima por vaca nodriza 200 100 0% 0
Prima nacional complementaria 24,15 100 0% 0
Prima especial 210 87 100% 18.270
Prima por sacrificio bovinos adultos 80 89 60% 4.272
Prima por extensificación 100 187 100% 18.700
TOTAL 41.242
Derechos e importe de cada derecho

Nº de derechos 220
Importe del derecho 187,46 €
Mantenimiento 220 ha. elegibles.


3. Ayuda acoplada a partir del 2006

Media nº
Importe de
Importe unitario de Acople
referencia €
(€ / cabeza) animales
(a)
(b) (c) (a)*(b)* (c)/100.
Prima por vaca nodriza 200 100 100% 20.000
Prima nacional complementaria 24,15 100 100% 2.415
Prima especial 210 87 0% 0
Prima por sacrificio bovinos
80 89 40% 2.848
adultos
Prima por extensificación 100 187 0% 0
TOTAL 25.263

100% de la media del nº de vacas nodrizas: 100 cabezas
Mantenimiento
100% de la media del nº de sacrificios de bovinos adultos: 89 cabezas.


4 .-Ayuda total a partir del 2006:

Importe (€) Mantenimiento

Ayuda
41.242 220 Ha. elegibles
desacoplada

100% de la media del nº de vacas nodrizas :100 cabezas
Ayuda acoplada 25.263 y 100% de la media del nº de sacrificios de bovinos
adultos: 89 cabezas.

TOTAL 66.505

41.242 € (desacoplada: mantiene 220 ha elegible) y 25.263 € (acoplada, mantiene el 100% de la media de
vacas nodrizas y 100% de la media del número de sacrificio de bovinos adultos) = 66.505 €.
Retenciones sobre los importes de referencia de hasta un 3% para formar la reserva nacional.
Aplicación de la modulación ( 4% en el 2006 y 5% a partir del 2007).
Se le sumará el importe del pago adicional equivalente a la modulación para los primeros 5000 €.


EJEMPLO DE APLICACIÓN DE LA REFORMA: EXPLOTACIÓN DE CULTIVOS HERBÁCEOS:
TRIGO DURO

Explotación de cultivos herbáceos, trigo duro, en la que se ha cobrado la ayuda por superficie, el
suplemento del pago al trigo duro y la retirada obligatoria.

La aplicación del Régimen de pago único en el año 2006:

•25 % ayuda por superficie acoplada por hectárea.
•25 % del suplemento de pago al trigo duro acoplado por hectárea.
•100 % desacoplada la retirada.
•Prima específica a la calidad del trigo duro acoplada 100 % a la superficie.
•(rendimiento de 5 Tm / Ha. en el plan de regionalización 2002)
1.Datos históricos de la explotación

AÑOS
2000 2001 2002 MEDIA
Superficie de cultivo (ha) 150 120 150 140
Superficie de trigo duro (ha) 135 108 135 126
Superficie de retirada obligatoria (ha) 15 12 15 14

Consejería de AgriculturaSeguimiento de la P.A.C.
Servicio de y Pesca


2.Ayuda desacoplada a partir del 2006

Importes de referencia (consideramos rendimiento de 5 tm/ha en el plan de regionalización 2002)

Importe de
Importe unitario (€ / ha) Media nº de hectáreas Desacople
referencia (€)
(a) (b) (c) (a)*(b)* (c)/100.
Pago retirada obligatoria 63 € / tm X 5 tm / ha = 315 14 100% 4.410
Pago cultivos herbáceos 63 € / tm X 5 tm / ha = 315 126 75% 29.767,50
Suplemento del pago al trigo duro 285 126 75% 26.932,50
TOTAL (sin retirada) 56.700

Derechos e importe de cada derecho

Nº de derechos de retirada 14
Importe del derecho de retirada 315 €
Derechos e importe de cada derecho.
Nº de derechos de ayuda 126
Importe unitario de cada derecho 450
14 ha. retirada
Mantenimiento
126 ha elegibles.


3.Ayuda acoplada a partir del 2006

Importe Nº de has Acople Importe acoplado
unitario (€)
(€/ha)
(a) (b) (c) (a)*(b)* (c)/100.
63 € / tm X
Pago cultivos herbáceos 5 tm/ha = 126 25% 9.922,50
315
Suplemento del pago al trigo duro 285 126 25% 8.977,50
Prima específica a la calidad del 40 126 100% 5.040,00
trigo duro
TOTAL 14.017,50

Derechos e importe de cada derecho. de trigo duro
100% cultivo de la media del nº de hectáreas de trigo duro.
Mantenimiento 100% cultivo de trigo duro con las variedades específicas de la media del nº de
hectáreas de trigo duro.


4.-Ayuda total a partir del 2006:

Importe (€) Mantenimiento

Ayuda
61.110 14 ha retirada y 126 ha. elegibles
desacoplada

100% de la media del nº de hectáreas de trigo duro
Ayuda acoplada 14.017,50 y el 100% de la media del nº de hectáreas con las
variedades específicas de la calidad.

TOTAL 75.127,50

4.410 € de retirada (mantiene 14 ha. de retirada) + 56.700 € de la ayuda desacoplada por superficie y
suplemento del pago al trigo duro (desacoplada 75%, mantiene 126 ha. elegible) + 14.017,50 € (acoplada
25%, mantiene el 100% de la media del nº de hectáreas de trigo duro y el 100% de la media del nº de
hectáreas con las variedades específicas de la calidad = 75.127,50 €
Retenciones sobre los importes de referencia de hasta un 3% para la constitución de la reserva nacional.
Aplicación de la modulación ( 4% en el 2006 y 5% a partir del 2007).
Se le sumará el importe del pago adicional equivalente a la modulación para los primeros 5000 €.


Aplicación sectorial en España. Cuadro Resumen

Sector Aplicación
- Cereales Des acoplada 75%
- Oleaginosas Des acoplada 75%
-Lino y cáñamo Des acoplada 75%
- Retirada de tierras Des acoplada 100%
Ayuda es pecial al trigo duro Des acoplada 75%
- Trigo duro Suplemento trigo duro Des acoplada 75%
Prima específica a la calidad trigo duro(1) Acoplada 100%. 40 €/Hectárea.
- Leguminosas grano Des acoplada 100%
- Ayuda cultivos energéticos(1) Acoplada 100% ; 45 €/hectárea
-Ayuda por superficie Des acoplada 75%
- Proteaginosas
- Prima a las proteaginosas.(1) Acoplada 100%; 55,57 €/hectárea
-Ayuda por superficie Des acoplada 647,7 €/hectárea
-Arroz
-Ayuda específica al arroz(1) Acoplada 100%. 476,25 €/Hectárea.
- Forrajes desecados Ayuda al agricultor des acoplada 100%
Ayuda al productor de patatas para fécula
- Fécula de patata
des acoplada 40%
- Semillas Acoplada 100%
- Lúpulo Des acoplada 100%
- Aceite de oliva Des acoplada 95%
Des acoplada 40% 2006-2009.
- Tabaco A partir de 2010 des acoplada 50% ;
Rees tructuración 50%
- Algodón Des acoplada 65%
- Ayuda por superficie a los frutos de cáscara (1) Acoplada 100; 241,5 €/ha.
Vaca nodriza Acoplada 100%
Prim a com plem entaria Acoplada 100%
Sacrificio terneros Acoplada 100%
- Vacuno de carne Sacrificio bovinos adultos Acoplada 40%
Prim a es pecial vacuno
Des acoplada 100%
m acho
Pago por extens ificación Des acoplado 100%
Prim a por cabeza Des acoplada 50%
- Ovino y caprino
Prim a com plem entaria Des acoplada 50%
Prim a Láctea Des acoplada 100%
-Sector Lácteo
Pagos adicionales Des acoplada 100%

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