Presentación de Olympia Icochea, economista con una maestría en economía de la Universidad de Georgetown y otra maestría en estudios interdisciplinarios de la Universidad de California, en el “II Simposio Interamericano: políticas y estrategias para una transición exitosa del niño hacia la socialización y la escuela” organizado por la OEA y JUNJI.

1. ESTADO DEL ARTE DE LA ATENCIÓN
EDUCATIVA A LA PRIMERA INFANCIA EN LA
ZONA CENTRO ANDINA Y CONO SUR
Corporación Andina de Fomento, Vicepresidencia de Desarrollo Social y
Ambiental
Olympia Icochea
Mayo 2009

2. Organización de la presentación
PARTE I: Presentación del Estudio
(a) Objetivos del Estudio
(b) Definiciones y Alcance
(c) Metodología
PARTE II: Análisis de los avances hacia el
alcance de los objetivos establecidos en el
Compromiso Hemisférico.

3. Parte I: Presentación del Estudio

4. (a) Objetivo General
Describir el estado de arte de las estrategias y
políticas de atención educativa a la primera
infancia de los países miembros de CAF del
Hemisferio Sur en la presente década y discutir los
principales desafíos de los países en el marco
del Compromiso Hemisférico por la Educación
de la Primera Infancia.

5. (b) Definiciones y Alcance
• El estudio define como atención educativa a la
primera infancia a todos los arreglos que
proveen educación y cuidado a los niños que
no han cumplido la edad de ingresar a la
enseñanza obligatoria.
• Alcance: Revisión y análisis de toda la
legislación y políticas en atención educativa
del año 2000 en adelante de los países CAF del
Hemisferio Sur.

6. (c) Metodología
• Revisión de fuentes primarias:
– Legislación
– Encuestas de OEA
– Entrevistas a funcionarios
• Revisión de fuentes secundarias:
– Publicaciones
– Documentos de trabajo
– Otros.

7. Parte II:
Análisis de los avances hacia el
alcance de los Objetivos
establecidos en el Compromiso
Hemisférico.

8. Objetivo I
Desarrollar marcos legales, éticos y
reglamentarios y/o mecanismos de
financiamiento para asegurar la
implementación de políticas de primera
infancia.

9. Principios de derecho incluidos en las
normas constitucionales
Principios derivados de
Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela
la Doctrina de Protección
2009 1991 2008 1993 1999
Integral – CIDN - 1989
Principio de Igualdad
√ √ √ √ √
Principio del interés
superior de la infancia
√ √ √ √
Principio de prioridad
absoluta
√ √ √ √
Principio de
corresponsabilidad de
√ √ √ √ √
instituciones y personas
Principio de autonomía
progresiva para el ejercicio
√
de derechos

10. Principios de derecho incluidos en
las normas constitucionales
Principios derivados de
Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay
la Doctrina de Protección
1994 1988 1980 1992 1997
Integral – CIDN - 1989
Principio de Igualdad
√ √ √ √ √
Principio del interés
superior de la infancia
√ √ √ √ √
Principio de prioridad
absoluta
√ √ √ √
Principio de
corresponsabilidad de
√ √ √ √ √
instituciones y personas
Principio de autonomía
progresiva para el ejercicio
√ √ √ √ √
de derechos

11. Aspectos Innovadores de las
Constituciones
• Bolivia: Se reconoce el trabajo infantil.Especifica la
prohibición del trabajo forzado y la explotación infantil aunque
no impide que este sector pueda desempeñar
voluntariamente actividades laborales remuneradas.
• Brasil: Se explicita que el deber del Estado con la
educación se hará efectivo mediante atención en guarderías
y centros preescolares a los niños de 0 a 6 años, y atención
al educando en su enseñanza fundamental a través de
programas suplementarios.
• Chile: Para el Estado es obligatorio promover la educación
parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento
fiscal al segundo nivel de transición (5 años), sin que éste
constituya requisito para el ingreso a la educación básica.

12. Aspectos Innovadores de las
Constituciones
• Ecuador: Establece las competencias de un sistema
nacional descentralizado de protección integral, encargado de
asegurar el ejercicio y garantía de sus derechos. La
protección integral funcionará a través de sistemas
especializados que se guiarán por los principios del sistema
nacional de inclusión y equidad social.
• Paraguay: Se establece que la familia, la sociedad y el
Estado tienen la obligación de garantizar al niño su desarrollo
armónico e integral, así como el ejercicio pleno de sus
derechos protegiéndolo contra el abandono, la desnutrición,
la violencia, el abuso, el trafico y la explotación. Cualquier
personal puede exigir a la autoridad competente el
cumplimiento de tales garantías y la sanción de los
infractores.

13. Legislación de Primaria Infancia y
Educación
Legislación Aspecto de Educación
Bolivia Código del Niño, Niña y Deber del Estado la creación, atención
Adolescencia 1999 y mantenimiento de centros de
educación pre-escolar para niños y
niñas de 4 a 6 años.
Brasil Estatuto del Niño y -Derecho de los padres estar al tanto
Adolescente, 1990 del proceso pedagógico.
-Deber del Estado asegurar enseñanza
obligatoria y gratuita, progresiva
extensión de obligatoriedad y atención
en guardería infantil y preescuela.
Colombia Código de la Infancia y Derecho al desarrollo integral a la
Adolescencia – 2006 primera infancia, y dentro de ello a la
educación inicial.
Ecuador Código de la Niñez y Acceso efectivo a la educación inicial
Adolescencia – 2003 de 0 a 5 años.

14. Legislación de Primera Infancia y
Educación
Legislación Aspecto de Educación
Perú Código de los Derecho a la educación, prohibición de
Niños y discriminación
Adolescentes 2003
Paraguay Código de la Niñez - Consagra el derecho del niño a una
y Adolescencia – educación que les garantice desarrollo
2001 armónico e integral.
- Establece que el sistema educativo
garantizara el derecho a: (a) ser respetado por
sus educadores; (b) promoción de sus
derechos; (c ) acceso a escuelas publicas
gratuitas; (e) respeto a su dignidad.
- Crea el Sistema Nacional y de Protección y
Promoción Integral de la Niñez y Adolescencia
para preparar y supervisar la ejecución de la
política nacional, y la Secretaría Nacional de
Niñez y Adolescencia, con rango ministerial,
para cumplir con las políticas elaboradas por el
Sistema.

15. Legislación de Primera Infancia y
Educación
Legislación Aspecto de Educación
Uruguay Código de la Niñez -Derecho a la educación
-Establece como deber de los padres velar
por la asistencia regular a los centros de
estudios y participar el proceso educativo
Venezuela Ley Orgánica del Niño -Derecho a la educación, a ser inscritos y
y Adolescente recibir educación en una escuela, plantel o
(LOPNA) instituto oficial de carácter gratuito y
cercano a su residencia.
-El Estado debe crear y sostener escuelas
de carácter gratuito que cuentan con los
recursos adecuados para brindar una
educación integral.
-Los padres tienen la obligacion inmediata
de garantizar la educacion a sus hijos.
-Derechos a ser respetados por los
educadores.

16. Otras leyes relevantes para la atención
educativa en la primera infancia
Bolivia:
- Ley 2426-2002 Seguro Universal Materno-Infantil
- Ley 3933 -2008 Búsqueda, registro, información y difusión de niños
extraviados.
Colombia:
- Proyecto Ley 2009 - Ampliación a 14 semanas de la licencia de
maternidad en Colombia.
- Adición en 2009 a la Ley 756 del 2002: Municipios y departamentos
deben destinar el 1% de los recursos y participaciones de regalías a
proyectos de inversiones para nutrición y seguridad alimentaria.
- Ley 1295 2009: se reglamenta la atención integral de los niños y las
niñas de la primera infancia, de los sectores clasificados como 1, 2
y 3 del Sisbenquot;
Perú:
- DS No 080-2007-PCM: Prioridad reducir la desnutrición crónica
infantil.
- DS 002-2007 MIMDES – Dispone la implementación y
funcionamiento de servicios de cuidado diurnos a través las Cunas
o Wawa-Wasi en las entidades de administración pública.

17. Otras leyes relevantes para la atención
educativa en la primera infancia
Argentina:
- Ley de Contrato del Trabajo: Establece las
guarderías maternales en empresas privadas de
un numero determinado de trabajadores.
Chile:
- Código de Trabajo: Derechos a sala de cuna.
- Proyecto Ley (en discusión) – Proyecto Ley (en
discusión) – Crea Sistema de Protección
Integral a la Primera Infancia, denominado Chile
Crece Contigo. Incluye garantía de atención
educativa gratuita para niños de 0-3 años del
40% de menos recursos.

18. Primera Infancia en las Leyes de
Educación
-Ley de Financiamiento Educativo (2005)
Argentina
- Ley de Educación Nacional (2006)
-Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional
(1996)
Brasil -FUNDEB: Fondo de Mantención y Desarrollo de la
Educacion Básica y de Valorización de los Profesionales
de la Educación (1997)
-Nueva Ley General de Educación (sin promulgar): Fija
requisitos mínimos exigibles en educación parvularia;
Chile
garantiza acceso gratuito y financiamiento fiscal para 4 y
5 años; define propósito educación parvularia.
-Ley General de Educación (1998)
Paraguay
- Reglamento de Educación Inicial (1996)
-Ley General de Educación (2008)
Uruguay - Ley de Guarderías (1996)

19. Primera Infancia en las Leyes de Educación
Cobertura Objetivos Responsabilidades Definición /
(edad) Lineamien.
Argentina: Ley de 45 días - años √ Obligatoriedad 5 años. √
Educación Universalización 4 años.
Nacional (2006) Cobertura 0-3 años.
Brasil: Ley de 0-6 años Derecho de los padres y
Directrices deber del Estado
Básicas de la
Educación (1996)
Chile: Ley General 0-5 años √ Obligatoriedad 5 años √
de Educación Universalización 4 años
(2009) Cobertura 0-3 años
Paraguay: Ley 0-5 años √ Gratuidad 5 años √
General de Cobertura 0-4 años
Educación (1996)
Uruguay: Ley 0-5 años √ Obligatoriedad 4-5 años √
General de Cobertura 0-3
Educación (2008)

20. ¿Qué aspectos de educación de primera infancia incluyen
las leyes generales de educación?
Cobertura Responsa- Definición /
Objetivos
(edad) bilidades Lineamien.
Bolivia: Ley de 0-2 √ Gratuidad √
Educación 2006
3-5
Colombia: Ley 115 5 √ Obligatorei- √
– 1994 dad
Ecuador: Ley de √ Gratuidad
Educación 1994
Perú: Ley General – 0-2 Incluidos Gratuidad √
con la educ.
2003 Obligator.
3-5 básica
Venezuela: 0-3 √ Gratuidad √
Proyecto 2005 Obligator.
3-6

21. Objetivo III
Establecer políticas de atención integral y
criterios de focalización para poblaciones
especiales.
Objetivo IV
Implementar programas de atención integral.
Objetivo V
Articular los sectores e instituciones de
educación con otras entidades del nivel
nacional, local y territorial.

22. Argentina: Programa Nacional Primeros Años
Actores -Ministerio de Desarrollo Social
-Ministerio de Educacion, Ciencia y Tecnologia
-Ministerio de Salud
Propósito Llegar a las familias y a la comunidad con información,
acompañamiento y recursos para fortalecer a los grupos familiares en
su rol protagónico de crianza de niños y niñas.
Estrategia Desarrollo de capacidades institucionales para llevar adelante
acciones integrales en el nivel nacional, provincial y local.
Mecanismos (i) Institucionalización de espacios inter-ministeriales mediante la
firma de convenios entre autoridades provinciales y nacionales.
(ii) Conformacion de mesas intersectoriales entre los principales
actores locales.
Acciones Asistencia técnica a equipos provinciales, difusion por medios
masivos, producción de materiales de capacitación, formación de
facilitadores, acompañamiento a las familias, y desarrollo de iniciativas
locales.

23. Uruguay: Plan CAIF
Actores Instituto del Niño y Adolescente, Instituto Nacional de
Alimentación, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de
Salud Publica/ASSE, Ministerio de Educación, Administración
Nacional de Educación Publica, Representante del Congreso de
Intendentes.
Propósito Garantizar la protección y promoción de los derechos de los
niños desde la concepción a los 3 años, priorizando los
provenientes de familias de menores ingresos.
Estrategia La intervención comienza con la madre embarazada, continua
con el infante con servicios de diferenciados según la edad de
los niños. Junto a ello, en cada Centro CAIF se desarrollan
programas de alimentación, promoción y cuidado de la salud y
desarrollo de potencialidades de los adultos.
Mecanismos Atención integral, interinstitucionalidad, e interdisciplinariedad.
Acciones Atención integral a los niños de 0 a 3 años provenientes de los
sectores más vulnerables de la sociedad

24. Chile: Chile Crece Contigo, Sistema de
Protección Integral a la Primera Infancia
Actores Ministerio de Planificación. Participan el Ministerio de Salud, Educación,
Trabajo, el Servicio Nacional de la Mujer, Junta Nacional de Jardines
Infantiles, Fondo Nacional de la Discapacidad
Propósito Atender las necesidades y apoyar el desarrollo en cada etapa desde la
gestación hasta los 4 años, promoviendo las condiciones básicas
necesarias
Estrategia Acompañar, proteger y apoyar integralmente, a todos los niños, niñas y
sus familias, a través de acciones y servicios de carácter universal, así
como focalizando apoyos especiales a aquellos que presentan alguna
vulnerabilidad mayor
Mecanismos Medidas de carácter universal, otras destinadas a los niños y niñas que
se atienden en el sistema público de salud, y otras a aquellos niños y
niñas que pertenecen a hogares del 40% de menores recursos del país,
o que presentan alguna situación de vulnerabilidad especial.
Acciones Programa educativo para padres
Propuestas legislativas
Garantía de atención educativa gratuita para el 40% de los niños de 0-3
años de menores recursos.

25. Perú: un caso de trabajo intersectorial
• Plan Nacional de Acción por la Infancia y la
Adolescencia 2002-10:
Priorización de la primera infancia en la agenda pública
nacional, regional y local
• Proyecto Educativo (Política de Estado):
“La primera infancia es prioridad nacional”
• Mecanismo de implementación Presupuestal
Ley N 28927 – Ley de Presupuesto 2007
Presupuesto por resultados:
“Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna,
eficiente y con criterios de equidad, los bienes y
servicios públicos que requiere la población”

26. PPR – Acciones Prioritarias
1. Registro de nacimiento e identidad
2. Atención a la madre gestante
3. Atención al niño menor de 5 años
4. Atención de enfermedades diarreicas y respiratorias agudas
5. Atención de neonato menor de 29 días
6. Control de asistencia de profesores y alumnos
7. Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años
8. Formación matemática y comprensión de lectura al final del
primer ciclo de primaria (2do de primaria)
9. Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica y capacitación a
docentes
10. Atención a infraestructura escolar en condiciones de riesgo y
vigilancia
11. Abastecimiento de agua segura y control de la calidad para su
consumo

27. PPR – Programas incluidos
Programa Estratégico Resultados Prioritarios
Reducir la desnutrición crónica
Programa Articulado Nutricional
en niños menores de 5 años
Reducir la morbimortalidad
Salud Materno Neonatal
materna y neonatal
Conseguir que los estudiantes al finalizar
el 2do grado de Ed. Primaria obtengan
Logros de Aprendizaje los niveles esperados de aprendizaje en
al Finalizar el III Ciclo comunicación integral y pensamiento
lógico matemático
Reducir la proporción de
Acceso a la Identidad peruanos que no poseen registro
de nacimiento ni DNI
Asegurar las condiciones de la viabilidad
Acceso a Servicios Sociales terrestre para que mejore el acceso de
Básicos y a Oportunidades las poblaciones rurales pobres a los
de Mercado servicios sociales básicos y a
oportunidades de mercado locales

28. PPR – Actores implicados
PPR implica concertación entre:
Ministerio de Educación – MED
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES
Ministerio de Salud – MINSA
Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC
Gobiernos Regionales
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC
Mecanismo de vigilancia: Mesa de Concertación
para la Lucha contra la Pobreza:
• Espacio de diálogo y acuerdo institucionalizado entre el Estado, la
Sociedad Civil y el sector privado a nivel nacional, regional y local.
• Reportes sobre la ejecución de los programas estratégicos.

29. Objetivo VI
Fortalecer la formación y desarrollo continuo de calidad
de los agentes educativos para la primera infancia.
Objetivo VII
Desarrollar políticas y estrategias de articulación
educativa, inter-institucional e intersectorial que permitan
la transición exitosa de los niños y niñas entre las
distintas etapas de la primera infancia
Objetivo VIII
Promover mecanismos de evaluación de la calidad
Objetivo IX
Impulsar políticas de comunicación y difusión sobre la
atención integral y educación de la primera infancia

35. Objetivo VI Objetivo VII Objetivo VIII Objetivo IX
- Apoyo al proceso Doc “ Igualdad, Programa
de transformación inclusión y Primeros Años
Argentina curricular. trayectoria
- Plan Formac. Doc. escolar”
Brasil PROINFANTIL Revista
Crianza
-Formación en Res. Articulacn. Estudios Chile Crece
servicios (b-learn.) Enseñanza – Externos Contigo: WEB,
Chile -Maestro de Básica teléfono de
Maestros, comunid. - Autocapacitac. info. y apoyo
aprendizaje
Reformulación Programa Piloto Estudios Escuela Viva:
formación inicial Externos boletines,
Paraguay docente, en servicio video, radio,
TV, afiches.
Titilación Estudios ANEP: TV,
Uruguay educadores Externos campaña de
Centros CAIF sensibilización.

36. ¿Resultados/Cambios?
A. En la legislación:
I Nivel de exigibilidad
- En los casos donde el Estado establece obligatoriedad de la
educación inicial, se genera una tutela jurídica. Así, en la mayoría
de países analizados, se puede obligar al Estado a proveer
educación a niños y niñas de 5 años.
- El hecho de que algunos Estados hayan fijado un monto
determinado del presupuesto a la educación, incluyendo la
educación inicial, genera una obligación que se puede exigir a
éstos.
- Elementos cuya ponderación combinada indica el grado de
cumplimiento de obligaciones adquiridas: Obligatoriedad (para el
Estado y/o la Familia), Gratuidad (¿paga el Estado? ¿puede haber
obligatoriedad sin gratuidad?), Acceso, Calidad y Universalidad .

37. ¿Resultados/Cambios?
II. Defensorías del Pueblo (DP) Como Mecanismos de
Exigibilidad y Seguimiento:
En Ecuador se constituyó la Dirección Nacional de
Defensa de los Derechos de la Mujer, Niñez y
Adolescencia, y la de Capacitación y Cultura para
capacitar en derechos de la niñez, a los centros de
educación básica del país.
Desde agosto de 2006, este programa visita
escuelas y la tarea desarrollada por estas dependencias
de la Defensoría del Pueblo tienen como objetivo principal
promover y difundir los derechos y deberes de los niños y
niñas como elemento básico en la formación del estudiante

38. ¿Resultados/Cambios?
B. En la cobertura y calidad de la educación
inicial (Objetivo II)
- En todos los países analizados, se ha visto incremento
en cobertura; sin embargo, las desigualdades entre
niveles de ingreso y residencia geográfica se mantienen.
- En la calidad:
• Calificaciones y formación de los docentes de la educación inicial:
fracción sin estudios terciarios y/o en la especialidad.
• Razón adulto/niño: inferior a la recomendada.
• Curriculum y procesos de aprendizaje: asegurar correcta
implementación.
• Educación y asistencia a padres y madres, y desarrollo comunitario:
incipiente
• Transiciones: No abordadas expresamente
• Impacto de la educación inicial sobre los niños: modestos.

39. Gracias
Corporación Andina de Fomento, Vicepresidencia de Desarrollo Social y
Ambiental
Olympia Icochea
May 2009