Este documento describe los esfuerzos realizados por los juzgados de familia de Málaga para mejorar la gestión de los conflictos familiares mediante el uso de equipos psicosociales y otros recursos. Se detallan iniciativas como tablas de pensiones, servicios de mediación, mejoras en las normas de reparto y guías de buenas prácticas. También se analiza el papel clave que desempeñan los equipos técnicos al coordinarse con otros servicios y al protocolizarse sus funciones. El objetivo general es proporcionar

1. Hacia una respuesta de calidad en la gestión judicial
de los conflictos familiares: el papel de los equipos
psicosociales de los juzgados de familia
José Luis Utrera Gutiérrez
Juez de Familia de Málaga
II Jornada de Asesoramiento Técnico Civil – familia
CEJFE – Departament de Justícia
23 de octubre de 2013
Avís legal
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2. Importancia social de los conflictos
familiares
* Un millón de divorcios al año en la Unión Europea
* En España: 150.000 sentencias o autos en procesos de familia
- 110.000 divorcios y separaciones
- 25.000 rupturas de parejas no matrimoniales con hijos menores (en aumento)
- 15.000 otros conflictos familiares: relaciones con abuelos, discrepancias en
el ejercicio de la patria potestad, acogimientos, tutelas, conocimientos de
orígenes biológicos, filiaciones biológicas y no biológicas
- 500.000 ciudadanos/as afectados anualmente (300.000 progenitores
adultos y 200.000 hijos, a mayoría menores)
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3. La gestión del conflicto familiar por
el sistema judicial
Los procesos especiales de la Ley de Enjuiciamiento Civil
* El proceso contencioso del artículo 770
* El proceso de mutuo acuerdo del artículo 777
* Preferencias del legislador por el proceso de mutuo
acuerdo: reglas 5ª y 7ª del artículo 770 y
apartado 2. del artículo 771. Código Civil.
* Razones de esa preferencia: Inadecuación del
proceso contencioso para dar una respuesta de
calidad al conflicto familiar: la liturgia procesal
incrementa el conflicto y la sentencia “impuesta” da
una respuesta de baja calidad.
* Respuesta exclusivamente jurídica a un conflicto
complejo
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4. Algunos efectos del mal divorcio
Insatisfacción de las partes y de los operadores jurídicos
respecto a como se “resuelven” los conflictos familiares por
el sistema judicial en vía contenciosa.
El conflicto mal resuelto REBOTA y vuelve al sistema
judicial: modificaciones de medidas, incumplimientos de
sentencia (impago de las pensiones, problemas en el
desarrollo de las visitas) desacuerdos en las decisiones
sobre los menores: El Juez como tercer progenitor dirimente.
En los menores: problemas emocionales, bajo rendimiento
escolar, posicionamiento ante el conflicto tomando
partido...
En los adultos: problemas psíquicos, bajas laborales,
aparición de violencia.
El “mal divorcio” tiene un alto coste personal y social.
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5. Nuevas perspectivas en la gestión judicial de
los conflictos familiares
Las reformas legislativas: La Ley 1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento Civil y la Ley 15/2005
Las aportaciones de la Jurisprudencia
La praxis judicial
a) Mejora en las normas de reparto en asuntos de familia
b) Tablas orientadoras para la fijación de pensiones alimenticias
a favor de los hijos en los procesos de separación, divorcio o ruptura
de parejas de hecho.
c) La unificación de criterios procesales en materia de Derecho
de Familia
d) Los recursos sociales de apoyo al Juez de Familia
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6. Los recursos sociales de apoyo al Juez de Familia
a) Los Equipos psicosociales
b) Los Puntos de Encuentro Familiar
c) Los servicios de mediación familiar intrajudicial
d) Servicios de intervención posruptura
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7. La experiencia de los Juzgados de Familia
de Málaga:
El Programa para mejorar la gestión judicial
de los conflictos familiares
Objetivos generales del programa:
a) Mejorar la calidad de la respuesta judicial en el ámbito
de los procesos de separación y divorcio con hijos/as
menores y en los relativos a relaciones parentales no
matrimoniales.
b) Protocolizar lo que podría ser un modelo de Juzgado
“tipo” que haga posible alcanzar estándares de calidad en
la gestión judicial de los conflictos de familia que afectan a
hijos/as menores.
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8. Premisas metodológicas del programa
NO RESOLVER:
Optimizar resultados utilizando determinados instrumentos y técnicas.
1º.- El debilitamiento del principio de legalidad positivista que impregna todo el
Derecho de Familia y correlativamente la ampliación de las facultades
discrecionales del Juez en este tipo de procesos (especialmente en el ámbito
de las medidas relativas a menores), permiten la introducción de mejoras en
la gestión judicial de este tipo de procesos/conflictos sin salirse del
marco normativo de la LEC.
2º.- La naturaleza personalísima de las relaciones jurídicas sobre las que se
opera en este tipo de procesos, conlleva que la toma de decisiones y la eficacia
de ciertas resoluciones judiciales necesiten de la colaboración de servicios
externos especializados, dada el caracter interdisciplinario del conflicto de
familia y de fala dificultad de su ejecución en la forma exclusivamente
impositiva prevista en la LEC.
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9. Premisas metodológicas del programa
Premisas metodológicas del programa
3º.- Apuesta por los procesos de mutuo acuerdo: disminuyen los
incumplimientos postsentencia, preservan mejor las necesarias
relaciones entre los progenitores en beneficio de los hijos y
disminuyen los costes emocionales de las rupturas al evitar el
incremento del nivel de conflicto, consecuencia frecuente del
proceso contencioso.
En los supuestos en los que no es posible seguir el proceso de
mutuo acuerdo, la “limitación” del conflicto procesal a aquellas
cuestiones en las que realmente exista discrepancia, facilitando el
consenso de las demás medidas (acuerdo “parcial”), permite
también, si bien en menor grado, mejorar la respuesta judicial.
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10. Programa para mejorar la gestión judicial de los
conflictos familiares. Objetivos específicos.
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11. Programa para mejorar la gestión judicial
de los conflictos familiares
Iniciativas desarrolladas
1: Tablas de Pensiones
2: Decálogo del buen divorcio
3: Servicio de mediación intrajudicial
4: Mejora de las normas de reparto
5: Guías de buenas practicas
6: Mejora en la gestión del Equipo Técnico adscrito al Juzgado
7: Punto de Encuentro Familiar
8: Servicio de intervención familiar posruptura
9: Mejora en las instalaciones del Juzgado
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12. ORGANIGRAMA JUZGADO FAMILIA 5 DE MALAGA
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Columna 1
Columna 2
Columna 3
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Fila 1
Fila 2
Fila 3
Fila 4
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18. Comparativa consensuales/contenciosas
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19. Comparativa consensuales/contenciosas
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20. El papel de los equipos técnicos en la mejora
de la gestión del conflicto familiar
EL PAPEL TRADICIONAL. Emisión de informes o dictámenes de especialistas
El abuso del dictamen
Por las partes
Por los jueces
Consecuencia. Tardanza e ineficacia
Alternativa. El perito externo: Art. 339.5 de la LEC
NUEVAS FUNCIONES: Coordinación con los servicios externos: PEF, Servicios de
mediación, Servicios de intervención postruptura
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21. Propuestas para una mayor eficiencia de los
Equipos Técnicos
Marco normativo
Integración en el Juzgado o Tribunal.
Estabilidad orgánica.
Formación y especialización de sus integrantes.
Selección de los casos en que han de intervenir.
Guías de buenas prácticas
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22. La importancia de la protocolización de las
funciones de los ET
Emisión de informes iniciales y de seguimiento
Asistencia en sala a requerimiento del Magistrado
Asistencia en exploración judicial
Intervenciones no programadas
Derivaciones Y Coordinaciones con PEF, Servicio de
mediación y Servicio de intervención postruptura.
Sesiones informativas presenciales de mediación.
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