Sessió d'investigació. L'execució penal als territoris Centre d'Estudis Jurídics i Formació Especialitzada, 13 de desembre de 2016

1. 1
Execució penal
als territoris
Barcelona, 13 de desembre de 2016
Sessió d’investigació

2. Execució Penal als territoris: Justícia Juvenil i
Mesures Penals Alternatives
Anàlisi comparativa entre Tarragona, Lleida i Girona
Coordinadora: Montserrat Guasch García
Equip de Treball:
M. José Domínguez González
Carme García Yeste
David Garreta Muniello
Aitor Gómez González
Aida Gómez Sancho
Josep M. Torres Borrellas
13 de desembre del 2016

3. Motivacions
Justícia Juvenil
 Tarragona presenta la taxa de Reparació-Conciliació més baixa de Catalunya (2010-12).
 Tarragona va veure incrementades les peticions a l’Equip de Mediació i Assessorament Tècnic (2008-13).
 Medi Obert Tarragona va veure incrementades les seves càrregues de treball (2009-12).
 Tarragona trigava 528 dies de mitjana en resoldre’s un procediment judicial a Justícia Juvenil versus els
440 dies de mitjana dels altres territoris.
Mesures Penals Alternatives
 Alta preocupació per la situació en que es trobava el SMPA de Tarragona, degut al seu alt nombre de
MPA per executar.
 Necessitat d’analitzar l’evolució dels últims anys de MPA a Tarragona.

4. Objectius
 Delimitar i interpretar les diferències en els indicadors del sistema d’execució penal de
Justícia Juvenil i de les Mesures Penals Alternatives a Tarragona, Lleida i Girona.
 Descriure i comparar:
 les característiques socioeconòmiques de Tarragona, Lleida i Girona (2010-2013).
 el perfil dels infractors (2010) i la seva reincidència (2013).
 la resposta penal (2010).
 l’evolució dels indicadors del sistema d’execució penal al llarg del període 2010-2013.
 Determinar l’eventual singularitat de Tarragona

5. Metodologia
 Estudi descriptiu d’enfocament mixt: quantitatiu i qualitatiu.
 Població estudiada: totes els joves de 14-17 anys i tots els adults que havien finalitzat
una Causa Penal a l’any 2010.
 Tarragona: 449 joves i 1055 adults
 Lleida: 373 joves i 883 adults
 Girona: 615 joves i 547 adults
 Procedència de les dades analitzades estadísticament: SIJJ i Qüestionaris
 Procedència de les dades qualitatives: Entrevistes semi-estructurades
 Fonts secundàries de dades quantitatives: IDESCAT, INE, MMEE, Generalitat, etc.

6. Dades sociodemogràfiques i econòmiques

7. Situació Educativa
A. Taxa Idoneïtat 4t d’ESO
B. Taxa Graduació 4t d’ESO
C. Percentatge Alumnes PQPI
D. Analfabetisme / Sense Estudis
Fonts: Departament d’Ensenyament. IDESCAT
AAA A
BBB B
CCC C
DDD

8. Situació Familiar
A. Infants atesos EAIA
B. Infants tutelats DGAIA
C. Famílies infants amb PIRMI
Fonts: DGAIA I Dep. Empresa I Ocupació
AAA
BBB
CCC

9. Situació Econòmica
A. Renta anual neta / persona
B. Risc de pobresa
C. Percentatge d’atur
D. Prestacions d’atur
E. Pensions No contributives
Fonts: IDESCAT. INE.
AAA
BBB
CCC
DDD
EEE

10. Capital Social
A. Associacions / habitant
B. Fundacions / habitant
C. Associacions / km2
D. Fundacions / km2
Fonts: IDESCAT
AAA
BBB
CCC
DDD

11. Altres singularitats territorials
 Dues centrals nuclears
 Industria Petroquímica
 Port industrial
 Nusos viaris AP7/AP2
 Alta població flotant

12. Justícia Juvenil

13. Ratio de joves investigats i encausats
(*) Font: Mossos d’Esquadra
Tarragona Girona Lleida
Relació entre el total
de joves que finalitzen una
causa base en 2010 i el total
de la població de joves del
territori
0.0029 0.0044 0.0049
detingut, denunciat, investigat (*)
REGIÓ 2010 % 2013 %
Ponent 508 3,84 456 3,47
Camp Tarragona 1113 4,74 1091 4,67
Terres de l’Ebre 259 3,80 205 2,99
Girona 1414 4,97 1167 4,02
detingut, investigat (*)
REGIÓ 2010 % 2013 %
Ponent 127 0,96 79 0,60
Camp Tarragona 337 1,44 288 1,23
Terres de l’Ebre 57 0,84 30 0,44
Girona 327 1,15 287 0,99

14. Perfil del joves
 Catalunya (exp BCN):
 Home (82%)
 15,75 anys mitjana
 Espanyol (66%)
 Delicte contra la propietat (42%)
 No violent (58%)
 Delicte (67%)
 Delicte simple (71%)
 Sense antecedents (89%)
Valors amb diferències estadísticament significatives p≤0,05. Excepte edat i gènere.

15. Factors de risc en joves (SAVRY)
 Factors històrics (10)
 Fracàs en intervencions anterior  Tarragona / Lleida
 Delinqüència dels pares  Tarragona / Girona
 Factors socials (6)
 Delinqüència del grup d’iguals Tarragona / Girona
 Escassa habilitat dels pares per educar  Tarragona / Girona
 Manca de suport personal i social Tarragona / Girona
 Viure en un entorn marginal Tarragona / Girona
 Factors individuals (8)
 Problemes amb el maneig de l’enuig  Tarragona / Girona
 Baix nivell d’empatia i remordiment  Tarragona / Girona
N=248. Només diferències signitivatives p≤0.01

16. L’execució penal en Justícia Juvenil
Valors amb diferències estadísticament significatives p≤0,05.

17. L’execució penal en Justícia Juvenil
Valors amb diferències estadísticament significatives p≤0,05.

18. Reincidència del joves (2014)
 Anàlisi intragrup
 Catalunya 27% (Exp BCN)
 Girona 26%  Destaquen els homes (29%), magrebins (47%) amb mesura
d’assessorament (32%) o bé d’internament (62%). El 32% traspassen a JJ, dels
quals el 12% cap a MPA.
 Lleida 23%  Destaquen els homes (26%), magrebins (49%) o estrangers (29%),
amb mesura d’assessorament (32%) o bé d’internament (46%). El 41% traspassen
a JJ, dels quals el 20% cap a MPA.
 Tarragona 33%  La reincidència es independent de les variables gènere
[homes (32%)/ dones (28%)], tipus de delicte, violència i/o mesura imposada. El
48% traspassen a JJ, dels quals el 32% cap a MPA.
 Terres de l’Ebre 25%
 Camp de Tarragona 35%
Valors amb diferències estadísticament significatives p≤0,05. S’han eliminat de l’anàlisi n≤5,

19. Reincidència del joves (2014)
 Anàlisi intergrups
Valors amb diferències estadísticament significatives p≤0,05. S’han eliminat de l’anàlisi n≤5,

20. Evolució dels indicadors 2010-2013
Els fets contra les persones i contra les propietats
només incrementen a Tarragona.
Els fets violents només incrementen a Tarragona.
Tarragona i Lleida presenten un risc global més alt
(SAVRY)
Tarragona i Lleida incrementen en 20 i 10 punts
respectivament el nombre de joves d’origen
Magrebí.

21. Percepcions dels professionals
 La capacitat de contenció dels pares i/o sobreprotecció incideix en la
mesura que rep el jove
 L’epicentre de la motivació criminal està el grup d’iguals, l’entorn i a la
xarxa familiar
 El desistiment criminal s’aconsegueix canviant la situació familiar del jove,
millorant el seu entorn o perquè el jove és més madur
 Tarragona no es decanta per cap mesura com la més eficaç

22. Percepcions dels professionals
 On situen els professionals de Tarragona les seves singularitats?
 Evidencia 1: menys mediacions
 Estratègia dels advocats
 Manca de suport a l’estructura laboral: equip, professionals, reciclatge...
 Tipologia dels delictes
 Evidència 2: més assessoraments
 Més delictes
 Evidència 3: majors càrregues de treball a EMO
 Increment de la delinqüència a causa de pobresa i oportunitat per població flotant.
 Evidència 4: resolució dels processos més lents a Tarragona
 Praxis processal i tècnica
 Un únic jutjat

23. Conclusió
 Tarragona té...
 Un evident desavantatge socioeconòmic
 Un perfil de joves més conflictiu i violent
 Els pitjors indicadors de risc SAVRY
 Mesures més punitives
 Menor efectivitat de les mesures, excepte internament
 Un diferencial de 10 punts més de reincidència en Assessorament, Mediació i Llibertat Vigilada
 Una major reincidència global, major reincidència femenina i desvinculació entre la reincidència i
qualsevol altre variable d’execució penal
 Una major trajectòria penal. El 32% aniran a MPA
 Un major volum de delictes en una sola Fiscalia/Jutjat

24. Propostes de millora en JJ (I)
a) Instar les Administracions competents a:
 Atendre els desavantatges socials, familiars, econòmics i educatius detectats
 Reconduir el fracàs escolar a programes educatius compensatoris
 Potenciar els plans d’acció locals per a la inclusió social
 Fomentar la detecció precoç de conductes criminogèniques en població
infanto-juvenil fins als 14 anys

25. Propostes de millora en JJ (II)
b) Orientar el treball de Justícia Juvenil en:
 Potenciar els recursos en els joves amb un risc de reincidència moderat / alt
 Atendre a la raó de gènere i adaptar la intervenció
 Mantenir i potenciar els programes d’execució penal que fomenten les
capacitats prosocials de les famílies
 Col·laborar amb els Serveis Socials d’Atenció primària per detectar i reconduir
situacions criminogèniques

26. Propostes de millora en JJ (II)
c) Fomentar la recerca en:
Conèixer perquè mediació, assessorament i llibertat vigilada a Tarragona
tenen una taxa semblant de reincidència, i 10 punts més que altres territoris
Estudiar la relació entre la efectivitat de les mesures i les característiques
dels joves
Estudiar els efectes de l’avaluació SAVRY en l’execució penal i la
reincidència.

27. Mesures Penals Alternatives

28. Ratio de persones que van finalitzar
una causa penal al 2010
Tarragona Girona Lleida
Relació entre el total
de persones encausades i el
total de la població per
territori
0.0013 0.0007 0.0020

29. L’activitat delictiva i el perfil dels
penats
 Tarragona destaca per l’alt nombre de delictes relacionats amb el trànsit.
 Categoria del fet principal de la Causa Base per territori l’any 2010
Contra les
persones
Contra la
llibertat
sexual
Contra la
propietat
Drogues Trànsit Altres Total
Girona N 251 10 26 26 194 40 547
% 45,9% 1,8% 4,8% 4,8% 35,5% 7,3% 100,0%
Lleida N 241 8 52 16 532 34 883
% 27,3% 0,9% 5,9% 1,8% 60,2% 3,9% 100,0%
Tarragona N 216 9 20 4 763 43 1055
% 20,5% 0,9% 1,9% 0,4% 72,3% 4,1% 100,0%

30. La imposició i l’execució de les penes
 Tarragona i Lleida destaquen per l’elevada imposició de TBC
 Girona és el territori que imposa les MPA de forma més diversificada.
Programa principal de la Causa Base per territoris
TBC Programa
formatiu
Tractament
deshabituació
Mesures
de
seguretat
Total
Girona N 252 167 39 28 486
% 51,9% 34,4% 8,0% 5,8% 100,0%
Lleida N 649 51 26 13 739
% 87,8% 6,9% 3,5% 1,8% 100,0%
Tarragona N 868 60 5 32 965
% 89,9% 6,2% 0,5% 3,3% 100,0%

31. La reincidència
 Tarragona és el territori amb més reincidència.
 Girona és el territori amb menys reincidència.
Taxa de reincidència per territoris (2010)
Sí No Total
Girona N 64 483 547
% 11,7% 88,3% 100,0%
Lleida N 111 772 883
% 12,6% 87,4% 100,0%
Tarragona N 165 890 1055
% 15,6% 84,4% 100,0%

32. Com s’expliquen les diferències en la
imposició de MPA?
Les praxis decisionals de les Audiències Provincials i de les
Fiscalies
AP T: proactiu MPA / alternativa a ingrés a CP / alta substitució
AP L: Substitució penes no superiors a les 180j / Elecció substitució o suspensió
AP G: Flexibilitat i sensibilitat per les demandes
Fiscalia G: NO multa + TBC en delictes vial
El nivell i la qualitat de la coordinació entre els professionals
implicats en la imposició i en l’execució
Fiscalia Girona  coordinació periòdica amb SMPA G = ↑ individualització
MPA

33. Com s’expliquen les diferències en la
imposició de MPA?
El coneixement de les MPA per part del agents jurídics
 a Tgna i Lleida + coneixement TBC = + aplicació TBC
Lleida, els juristes amb l’autopercepció de coneixement més baixa en relació
a les MPA
La percepció del potencial de les penes.
 Juristes Girona: cap jurista entrevistat veu en la imposició de TBC voluntat
punitiva.
Juristes Lleida: Tots els juristes entrevistats veuen en la imposició de TBC la
finalitat punitiva. El TBC com a MPA bàsica i la resta només per a situacions
especials (ex. VIDO – PF VIDO)
Juristes de Tarragona: 7 la consideren una mesura punitiva, i els altres 4 no.

34. Impacte d’aquestes diferències
 La NO diversificació de les MPA implica, en molts casos, la NO
adequació de la pena a les característiques i necessitats del penat.
 S’identifica la imposició d’una mesura inadequada com un dels
condicionants a l’hora de garantir el correcte compliment d’una
MPA
 S’identifica la NO individualització de la pena com a un dels
condicionants de la reincidència.
 El temps de latència entre imposició de la mesura i execució
d’aquesta: saturació del Servei de gestió de penes i mesures
alternatives.

35. Propostes de millora en matèria
d’Execució de les MPA
a) circulació i intercanvi d’informació
 Estructuració d’espais de traspàs d’informació de forma
bilateral.
b) millora de la coordinació
c) estudis o recerca.

36. MOLTES GRÀCIES!

37. 37
Recerques consultables a:
www.gencat.cat/justicia/investigacions
i a la biblioteca del CEJFE
Després de la presentació podreu:
visualitzar-la a www.cejfe.tv