SlideShare une entreprise Scribd logo
1  sur  2
Télécharger pour lire hors ligne
(หนังสื อพิมพ์บานเมือง คอลัมน์คดีปกครอง ฉบับวันเสาร์ที่ 1 กุมภาพันธ์ 2555)
้
25
เพือนบ้ านเลียงไก่ เป็ นเรื่องใหญ่ ถงศาล
่
้
ึ
ั
่
คดีปกครองที่นามาเล่าสู่ กนฟังในวันนี้ เป็ นเรื่ องของผูฟ้องคดีซ่ ึ งอาศัยอยูในบ้านทาวเฮาส์สองชั้น
้
ั
ใกล้กบบ้านของผูร้องสอด ซึ่งได้สร้างเล้าไก่และเลี้ยงไก่ไว้หลายตัวในที่ดินของตนเองบริ เวณฝั่งถนนด้านตรงข้าม
้
ผูฟ้องคดี ได้แจ้งให้เทศบาลแก้ไขและร้องเรี ยนไปยังหน่วยงานต่างๆ หลายครั้ง เช่น สถานี ตารวจ
้
ศูนย์รับเรื่ องราวร้องทุกข์ของจังหวัดโดยอ้างว่าได้รับความเดือดร้อนหรื อเสี ยหายจากการที่ผูร้องสอดเลี้ยงไก่หลายตัว
้
ในเวลากลางคืนไก่จะขันเสี ยงดังทาให้นอนหลับไม่เพียงพอ ไก่ถ่ายมูลเรี่ ยราด ส่ งกลิ่นเหม็น เล้าไก่สร้างไม่ถูกลักษณะ
มีขนไก่ซ่ ึ งมีไรไก่ติดอยู่ปลิวมาในบ้านทาให้ติดเสื้ อผ้าที่ตากไว้และทาให้ผูฟ้องคดี และภรรยามีอาการคัน รวมถึงเสี ยง
้
และละอองน้ าจากเครื่ องปั๊ มน้ าที่ ผูร้องสอดใช้ในการล้างรถทาให้มูลไก่กระจายไปทัวและเปิ ดใช้เครื่ องปั๊ มลมเสี ยงดัง
้
่
เกินสมควร
ต่อมาผูถูกฟ้ องคดี (เทศบาลและนายกเทศมนตรี ) ได้ตรวจสอบข้อเท็จจริ งและแจ้งว่าผูร้องสอด
้
้
เลี้ยงไก่ในพื้นที่ ของผูร้องสอดจริ งและใช้เครื่ องล้างรถยนต์จริ ง แต่มิได้สร้างความเดื อดร้อนแก่บุคคลอื่น เพราะไก่
้
่
ที่เลี้ยงไว้มีประมาณ 3 ถึง 4 ตัว โดยมีโรงเรื อนที่สะอาดอยูห่างจากบ้านผูฟ้องคดีประมาณ 10 เมตร ส่ วนการใช้เครื่ องปั๊ มน้ า
้
และเครื่ องปั๊ มลมในการล้างรถเป็ นครั้งคราวมิได้ก่อเหตุเดือดร้อนราคาญแก่ผอื่นแต่อย่างใด
ู้
ผูฟ้องคดีเห็นว่าเป็ นคาชี้แจงที่ไม่มีเหตุผลขัดกับข้อเท็จจริ ง จึงนาคดีน้ ีมาฟ้ องต่อศาลปกครอง ขอให้
้
ผูถูกฟ้ องคดีสงให้ผร้องสอดรื้ อเล้าไก่และระงับการใช้เครื่ องปั๊ มฉี ดน้ า
้
ั่ ู ้
เทศบาลและนายกเทศมนตรีมหน้ าทีตามกฎหมายที่จะต้ องห้ ามมิให้ ผู้ใดก่ อเหตุราคาญหรือไม่ ?
ี
่
่
มาตรา 25 แห่ งพระราชบัญญัตการสาธารณสุ ข พ.ศ. 2535 บัญญัติวา ในกรณี ที่มีเหตุอนอาจก่อให้เกิด
ิ
ั
ความเดื อดร้ อนแก่ ผูอาศัยในบริ เวณใกล้เคี ยงหรื อผูที่ ต ้องประสบกับเหตุ น้ ันดังต่ อไปนี้ ให้ถื อว่าเป็ นเหตุ ร าคาญ ...
้
้
(2) การเลี้ ยงสัตว์ในที่ หรื อโดยวิธีใด หรื อมีจานวนเกิ นสมควรจนเป็ นเหตุให้เสื่ อมหรื ออาจเป็ นอันตรายต่อสุ ขภาพ ...
(4) การกระทาใดๆ อันเป็ นเหตุให้เกิ ดกลิ่น แสง รังสี เสี ยง ความร้อน สิ่ งมีพิษ ความสั่นสะเทื อน ฝุ่ น ละออง เขม่า เถ้า
หรื อกรณี อื่นใดจนเป็ นเหตุให้เสื่ อมหรื ออาจเป็ นอันตรายต่อสุขภาพ และมาตรา 15 แห่ งพระราชบัญญัติรักษาความสะอาด
และความเป็ นระเบี ยบเรี ยบร้ อยของบ้ านเมื อง พ.ศ. 2535 บัญ ญัติ ว่ า ห้ ามมิ ให้ ผู ้ใ ดล้างรถยนต์ รถจักรยานยนต์
หรื อล้อเลื่ อนบนถนนหรื อสถานสาธารณะ และทาให้ถนนหรื อสถานสาธารณะสกปรกเลอะเทอะ และให้เจ้าพนักงาน
ท้องถิ่นมีอานาจห้ามมิให้ก่อเหตุราคาญ รวมทั้งระวังและกากับดูแลให้ปราศจากเหตุราคาญ ตลอดจนสอดส่ องกวดขัน
ไม่ให้มีการฝ่ าฝื นกฎหมายและตักเตือนผูกระทาผิดหรื อสั่งให้ผูกระทาผิดแก้ไขหรื อขจัดความสกปรกหรื อความไม่เป็ น
้
้
ระเบี ยบหรื อความไม่เรี ยบร้ อยให้หมดไปด้วย (มาตรา 26 แห่ งพระราชบั ญญัติสาธารณสุ ข พ.ศ. 2535 และมาตรา 44
แห่ งพระราชบัญญัติรักษาความสะอาดและความเป็ นระเบียบเรี ยบร้ อยของบ้ านเมือง พ.ศ. 2535)
ดังนั้น เทศบาลและนายกเทศมนตรีจงมีหน้ าทีตามทีกฎหมายกาหนด
ึ
่
่
การเลี้ยงไก่ ของผู้ ร้ องสอดเป็ นเหตุ ร าคาญตามมาตรา 25 แห่ งพระราชบั ญญั ติการสาธารณสุ ข
พ.ศ. 2535 หรือไม่ ?
ศาลปกครองสู ง สุ ด วินิ จ ฉั ย ว่ า ตามมาตรา 29 แห่ งพระราชบัญญัติ ก ารสาธารณสุ ข พ.ศ. 2535
ให้อานาจราชการส่ วนท้องถิ่นออกข้อกาหนดเพื่อประโยชน์ในการรักษาสภาวะความเป็ นอยู่ที่เหมาะสมกับการดารงชี พ
ของประชาชนในท้อ งถิ่ น หรื อ เพื่ อ ป้ องกัน อัน ตรายจากเชื้ อ โรคเกิ ด จากสั ต ว์ เทศบาลจึ ง ออกเทศบัญ ญัติ เรื่ อ ง
การควบคุ ม การเลี้ ยงสัตว์หรื อปล่อยสัตว์ พ.ศ. 2543 โดยไม่ได้กาหนดให้สัตว์ประเภทไก่ เป็ นสัต ว์ที่ตองควบคุ ม
้
การเลี้ยงภายในเขตเทศบาลและเทศบัญญัติ เรื่ อง การควบคุมกิจการที่ เป็ นอันตรายต่อสุ ขภาพ (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2545
กาหนดให้การเลี้ยงไก่ที่มีจานวนตั้งแต่ 20 ตัวขึ้นไป จึงจะถือเป็ นกิจการที่อนตรายต่อสุขภาพที่ตองขออนุญาต
ั
้
2
เมื่ อผูฟ้องคดี เลี้ ยงไก่ เพีย ง 3 ถึ ง 4 ตัว และภายหลังเพิ่มเป็ น 6 ตัว ในพื้ นที่ หมู่ บ้านจัดสรรและ
้
ก่อสร้างเล้าไก่ขนาดเล็กไว้ในที่ ดินของตนเอง จึ งเป็ นการเลี้ ยงสัตว์ที่มิได้ทาให้เสี ยภาวะความเป็ นอยู่ที่เหมาะสมกับ
การดารงชี พของประชาชนในท้องถิ่น ซึ่ งโดยสภาพการหากิ นตามธรรมชาติของไก่อาจมีการถ่ายมูลหรื อมีขนหลุดร่ วง
บ้าง เมื่อจานวนไก่และวิธีการเลี้ยงไม่เข้าเงื่ อนไขเป็ นกิ จการที่ เป็ นอันตรายต่อสุ ขภาพตามเทศบัญญัติที่จะต้องการ
ควบคุมจึ งถือไม่ได้ว่าการเลี้ยงไก่ของผูร้องสอดถึงขนาดเป็ นเหตุราคาญ อีกทั้งมูลไก่บริ เวณหน้าบ้านของผูฟ้องคดี
้
้
มีเพียงเล็กน้อยจึ งยังไม่ถึงขนาดเป็ นสภาพข้อเท็จจริ งที่ ตองบังคับตามพระราชบัญญัติรักษาความสะอาดและความเป็ น
้
ระเบียบเรี ยบร้อยของบ้านเมือง พ.ศ. 2535
สาหรับการใช้ เครื่องปั๊มนา เครื่องปั๊มลมในการล้างรถยนต์ และเสียงไก่ ขันถือเป็ นเหตุราคาญหรือไม่ ? นั้น
้
ศาลปกครองสู งสุ ดวินิจฉัยว่ า ตามประกาศคณะกรรมการสิ่ งแวดล้อม ครั้งที่ 15 (พ.ศ. 2540) เรื่ อง
กาหนดมาตรฐานระดับเสี ยงโดยทัวไปค่าระดับเสี ยงไม่เกิน 70 เดซิ เบลเอ และระดับเสี ยงสู งสุ ดไม่เกิน 115 เดซิ เบลเอ
่
แต่ระดับเสี ยงเครื่ องปั๊ มลมและเครื่ องปั๊ มน้ าของผูร้องสอดบริ เวณหน้าบ้านของผูฟ้องคดีวดระดับเสี ยงได้ 63.4 เดซิ เบลเอ
้
้
ั
่
และ 42 เดซิเบลเอ ตามลาดับ จึงอยูในเกณฑ์มาตรฐาน ดังนั้น ระดับเสี ยงที่เกิดจากการล้างรถยนต์โดยใช้เครื่ องปั๊ มลม
่
และเครื่ องปั๊ มน้ าที่วดได้ จึงถือไม่ได้วาเป็ นเหตุราคาญตามมาตรา 25 (4) แห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535
ั
ส่ ว นเสี ย งไก่ ขั น โดยภาวะวิสั ยวิญ ญู ช นที่ไ ด้ ยิน ย่ อ มเห็ น ว่ า เป็ นเรื่ อ งปกติธ รรมดาที่เ กิด ขึ้น ได้
โดยไม่ถือเป็ นเรื่ องที่ ทาให้เกิ ดความเดือดร้อนหรื อเป็ นเหตุราคาญและเป็ นสภาวะความเป็ นอยู่และการดารงชีพของ
ประชาชนในท้องถิ่น เสียงไก่ ขันตามธรรมชาติกไม่ ทาให้ เป็ นเหตุราคาญแต่ อย่ างใด
็
เมื่อมี การร้องเรี ยนผูถูกฟ้ องคดี ก็ได้มีการตรวจสอบข้อเท็จจริ งแล้วว่าการกระทาของผูร้องสอด
้
้
ไม่ ถึง กับ เป็ นเหตุใ ห้เสื่ อมหรื อ เป็ นอัน ตรายต่อ สุ ขภาพหรื อ ก่ อ ให้เ กิ ด เหตุเ ดื อดร้ อ นราคาญ และเมื่ อผูถู กฟ้ องคดี
้
ได้ดาเนิ นการแก้ไขปั ญ หาตามข้อร้ องเรี ยนของผูฟ้องคดี มาโดยตลอด จึ งยังไม่ถือว่าผูถูก ฟ้ องคดี ละเลยต่อหน้า ที่
้
้
ตามกฎหมาย (คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ. 451/2554)
กรณี ดงกล่าวเป็ นอุทาหรณ์ที่ดีสาหรั บประชาชนที่ อยู่ร่วมกันในสังคมว่า แม้จะสามารถใช้สิทธิ
ั
ของตนได้ แต่การใช้สิทธิ น้ ี จะต้องไม่ไปกระทบกับสิ ทธิ ของบุ คคลอื่ น มิ ฉะนั้น จะเป็ นการใช้สิทธิ เกิ นส่ วนที่ ตน
่
มีและอาจก่อให้เกิดความเสี ยหายต่อบุคคลอื่นจนทาให้ไม่สามารถอยูร่วมกันอย่างสงบสุขในสังคมได้
นายปกครอง

(บ้านเมือง) เพื่อนบ้านเลี้ยงไก่ (วรรณพร) / D:นุช

Contenu connexe

Plus de Nanthapong Sornkaew

kคู่สัญญาฝ่ายเอกชนกับการบอกเลิกสัญญาทางปกครอง
kคู่สัญญาฝ่ายเอกชนกับการบอกเลิกสัญญาทางปกครองkคู่สัญญาฝ่ายเอกชนกับการบอกเลิกสัญญาทางปกครอง
kคู่สัญญาฝ่ายเอกชนกับการบอกเลิกสัญญาทางปกครองNanthapong Sornkaew
 
พ.ร.บ.อนุญาโตตุลาการ 2545
พ.ร.บ.อนุญาโตตุลาการ 2545พ.ร.บ.อนุญาโตตุลาการ 2545
พ.ร.บ.อนุญาโตตุลาการ 2545Nanthapong Sornkaew
 
ดำเนินคดีสิ่งแวดล้อมในสหรัฐฯ
ดำเนินคดีสิ่งแวดล้อมในสหรัฐฯดำเนินคดีสิ่งแวดล้อมในสหรัฐฯ
ดำเนินคดีสิ่งแวดล้อมในสหรัฐฯNanthapong Sornkaew
 
อากงปลงไม่ตก
อากงปลงไม่ตกอากงปลงไม่ตก
อากงปลงไม่ตกNanthapong Sornkaew
 
คำพิพากษาคดีอากง
คำพิพากษาคดีอากงคำพิพากษาคดีอากง
คำพิพากษาคดีอากงNanthapong Sornkaew
 
ประเทศไทยมีกี่ศาล
ประเทศไทยมีกี่ศาลประเทศไทยมีกี่ศาล
ประเทศไทยมีกี่ศาลNanthapong Sornkaew
 
kจดหมายข่าวรายปักษ์ รอบรั้วศาลยุติธรรม
kจดหมายข่าวรายปักษ์ รอบรั้วศาลยุติธรรมkจดหมายข่าวรายปักษ์ รอบรั้วศาลยุติธรรม
kจดหมายข่าวรายปักษ์ รอบรั้วศาลยุติธรรมNanthapong Sornkaew
 
เปิดปิดประตูระบายน้ำเอา(ไม่)อยู่
เปิดปิดประตูระบายน้ำเอา(ไม่)อยู่เปิดปิดประตูระบายน้ำเอา(ไม่)อยู่
เปิดปิดประตูระบายน้ำเอา(ไม่)อยู่Nanthapong Sornkaew
 
Legal english ภาษาอังกฤษกฎหมาย
Legal english ภาษาอังกฤษกฎหมายLegal english ภาษาอังกฤษกฎหมาย
Legal english ภาษาอังกฤษกฎหมายNanthapong Sornkaew
 

Plus de Nanthapong Sornkaew (20)

Book inter germany
Book inter germanyBook inter germany
Book inter germany
 
บทความ+ศา..
บทความ+ศา..บทความ+ศา..
บทความ+ศา..
 
kคู่สัญญาฝ่ายเอกชนกับการบอกเลิกสัญญาทางปกครอง
kคู่สัญญาฝ่ายเอกชนกับการบอกเลิกสัญญาทางปกครองkคู่สัญญาฝ่ายเอกชนกับการบอกเลิกสัญญาทางปกครอง
kคู่สัญญาฝ่ายเอกชนกับการบอกเลิกสัญญาทางปกครอง
 
พ.ร.บ.อนุญาโตตุลาการ 2545
พ.ร.บ.อนุญาโตตุลาการ 2545พ.ร.บ.อนุญาโตตุลาการ 2545
พ.ร.บ.อนุญาโตตุลาการ 2545
 
Article t2
Article t2Article t2
Article t2
 
ดำเนินคดีสิ่งแวดล้อมในสหรัฐฯ
ดำเนินคดีสิ่งแวดล้อมในสหรัฐฯดำเนินคดีสิ่งแวดล้อมในสหรัฐฯ
ดำเนินคดีสิ่งแวดล้อมในสหรัฐฯ
 
อากงปลงไม่ตก
อากงปลงไม่ตกอากงปลงไม่ตก
อากงปลงไม่ตก
 
คำพิพากษาคดีอากง
คำพิพากษาคดีอากงคำพิพากษาคดีอากง
คำพิพากษาคดีอากง
 
ประเทศไทยมีกี่ศาล
ประเทศไทยมีกี่ศาลประเทศไทยมีกี่ศาล
ประเทศไทยมีกี่ศาล
 
kจดหมายข่าวรายปักษ์ รอบรั้วศาลยุติธรรม
kจดหมายข่าวรายปักษ์ รอบรั้วศาลยุติธรรมkจดหมายข่าวรายปักษ์ รอบรั้วศาลยุติธรรม
kจดหมายข่าวรายปักษ์ รอบรั้วศาลยุติธรรม
 
เปิดปิดประตูระบายน้ำเอา(ไม่)อยู่
เปิดปิดประตูระบายน้ำเอา(ไม่)อยู่เปิดปิดประตูระบายน้ำเอา(ไม่)อยู่
เปิดปิดประตูระบายน้ำเอา(ไม่)อยู่
 
V2011 4
V2011 4V2011 4
V2011 4
 
V2011 3
V2011 3V2011 3
V2011 3
 
V2011 2
V2011 2V2011 2
V2011 2
 
V2011 1
V2011 1V2011 1
V2011 1
 
V2010 9
V2010 9V2010 9
V2010 9
 
Legal english ภาษาอังกฤษกฎหมาย
Legal english ภาษาอังกฤษกฎหมายLegal english ภาษาอังกฤษกฎหมาย
Legal english ภาษาอังกฤษกฎหมาย
 
คำศัพท์
คำศัพท์คำศัพท์
คำศัพท์
 
V2010 7
V2010 7V2010 7
V2010 7
 
V2010 6
V2010 6V2010 6
V2010 6
 

เพื่อนบ้านเลี้ยงไก่เป็นเรื่องใหญ่ถึงศาลปกครอง

  • 1. (หนังสื อพิมพ์บานเมือง คอลัมน์คดีปกครอง ฉบับวันเสาร์ที่ 1 กุมภาพันธ์ 2555) ้ 25 เพือนบ้ านเลียงไก่ เป็ นเรื่องใหญ่ ถงศาล ่ ้ ึ ั ่ คดีปกครองที่นามาเล่าสู่ กนฟังในวันนี้ เป็ นเรื่ องของผูฟ้องคดีซ่ ึ งอาศัยอยูในบ้านทาวเฮาส์สองชั้น ้ ั ใกล้กบบ้านของผูร้องสอด ซึ่งได้สร้างเล้าไก่และเลี้ยงไก่ไว้หลายตัวในที่ดินของตนเองบริ เวณฝั่งถนนด้านตรงข้าม ้ ผูฟ้องคดี ได้แจ้งให้เทศบาลแก้ไขและร้องเรี ยนไปยังหน่วยงานต่างๆ หลายครั้ง เช่น สถานี ตารวจ ้ ศูนย์รับเรื่ องราวร้องทุกข์ของจังหวัดโดยอ้างว่าได้รับความเดือดร้อนหรื อเสี ยหายจากการที่ผูร้องสอดเลี้ยงไก่หลายตัว ้ ในเวลากลางคืนไก่จะขันเสี ยงดังทาให้นอนหลับไม่เพียงพอ ไก่ถ่ายมูลเรี่ ยราด ส่ งกลิ่นเหม็น เล้าไก่สร้างไม่ถูกลักษณะ มีขนไก่ซ่ ึ งมีไรไก่ติดอยู่ปลิวมาในบ้านทาให้ติดเสื้ อผ้าที่ตากไว้และทาให้ผูฟ้องคดี และภรรยามีอาการคัน รวมถึงเสี ยง ้ และละอองน้ าจากเครื่ องปั๊ มน้ าที่ ผูร้องสอดใช้ในการล้างรถทาให้มูลไก่กระจายไปทัวและเปิ ดใช้เครื่ องปั๊ มลมเสี ยงดัง ้ ่ เกินสมควร ต่อมาผูถูกฟ้ องคดี (เทศบาลและนายกเทศมนตรี ) ได้ตรวจสอบข้อเท็จจริ งและแจ้งว่าผูร้องสอด ้ ้ เลี้ยงไก่ในพื้นที่ ของผูร้องสอดจริ งและใช้เครื่ องล้างรถยนต์จริ ง แต่มิได้สร้างความเดื อดร้อนแก่บุคคลอื่น เพราะไก่ ้ ่ ที่เลี้ยงไว้มีประมาณ 3 ถึง 4 ตัว โดยมีโรงเรื อนที่สะอาดอยูห่างจากบ้านผูฟ้องคดีประมาณ 10 เมตร ส่ วนการใช้เครื่ องปั๊ มน้ า ้ และเครื่ องปั๊ มลมในการล้างรถเป็ นครั้งคราวมิได้ก่อเหตุเดือดร้อนราคาญแก่ผอื่นแต่อย่างใด ู้ ผูฟ้องคดีเห็นว่าเป็ นคาชี้แจงที่ไม่มีเหตุผลขัดกับข้อเท็จจริ ง จึงนาคดีน้ ีมาฟ้ องต่อศาลปกครอง ขอให้ ้ ผูถูกฟ้ องคดีสงให้ผร้องสอดรื้ อเล้าไก่และระงับการใช้เครื่ องปั๊ มฉี ดน้ า ้ ั่ ู ้ เทศบาลและนายกเทศมนตรีมหน้ าทีตามกฎหมายที่จะต้ องห้ ามมิให้ ผู้ใดก่ อเหตุราคาญหรือไม่ ? ี ่ ่ มาตรา 25 แห่ งพระราชบัญญัตการสาธารณสุ ข พ.ศ. 2535 บัญญัติวา ในกรณี ที่มีเหตุอนอาจก่อให้เกิด ิ ั ความเดื อดร้ อนแก่ ผูอาศัยในบริ เวณใกล้เคี ยงหรื อผูที่ ต ้องประสบกับเหตุ น้ ันดังต่ อไปนี้ ให้ถื อว่าเป็ นเหตุ ร าคาญ ... ้ ้ (2) การเลี้ ยงสัตว์ในที่ หรื อโดยวิธีใด หรื อมีจานวนเกิ นสมควรจนเป็ นเหตุให้เสื่ อมหรื ออาจเป็ นอันตรายต่อสุ ขภาพ ... (4) การกระทาใดๆ อันเป็ นเหตุให้เกิ ดกลิ่น แสง รังสี เสี ยง ความร้อน สิ่ งมีพิษ ความสั่นสะเทื อน ฝุ่ น ละออง เขม่า เถ้า หรื อกรณี อื่นใดจนเป็ นเหตุให้เสื่ อมหรื ออาจเป็ นอันตรายต่อสุขภาพ และมาตรา 15 แห่ งพระราชบัญญัติรักษาความสะอาด และความเป็ นระเบี ยบเรี ยบร้ อยของบ้ านเมื อง พ.ศ. 2535 บัญ ญัติ ว่ า ห้ ามมิ ให้ ผู ้ใ ดล้างรถยนต์ รถจักรยานยนต์ หรื อล้อเลื่ อนบนถนนหรื อสถานสาธารณะ และทาให้ถนนหรื อสถานสาธารณะสกปรกเลอะเทอะ และให้เจ้าพนักงาน ท้องถิ่นมีอานาจห้ามมิให้ก่อเหตุราคาญ รวมทั้งระวังและกากับดูแลให้ปราศจากเหตุราคาญ ตลอดจนสอดส่ องกวดขัน ไม่ให้มีการฝ่ าฝื นกฎหมายและตักเตือนผูกระทาผิดหรื อสั่งให้ผูกระทาผิดแก้ไขหรื อขจัดความสกปรกหรื อความไม่เป็ น ้ ้ ระเบี ยบหรื อความไม่เรี ยบร้ อยให้หมดไปด้วย (มาตรา 26 แห่ งพระราชบั ญญัติสาธารณสุ ข พ.ศ. 2535 และมาตรา 44 แห่ งพระราชบัญญัติรักษาความสะอาดและความเป็ นระเบียบเรี ยบร้ อยของบ้ านเมือง พ.ศ. 2535) ดังนั้น เทศบาลและนายกเทศมนตรีจงมีหน้ าทีตามทีกฎหมายกาหนด ึ ่ ่ การเลี้ยงไก่ ของผู้ ร้ องสอดเป็ นเหตุ ร าคาญตามมาตรา 25 แห่ งพระราชบั ญญั ติการสาธารณสุ ข พ.ศ. 2535 หรือไม่ ? ศาลปกครองสู ง สุ ด วินิ จ ฉั ย ว่ า ตามมาตรา 29 แห่ งพระราชบัญญัติ ก ารสาธารณสุ ข พ.ศ. 2535 ให้อานาจราชการส่ วนท้องถิ่นออกข้อกาหนดเพื่อประโยชน์ในการรักษาสภาวะความเป็ นอยู่ที่เหมาะสมกับการดารงชี พ ของประชาชนในท้อ งถิ่ น หรื อ เพื่ อ ป้ องกัน อัน ตรายจากเชื้ อ โรคเกิ ด จากสั ต ว์ เทศบาลจึ ง ออกเทศบัญ ญัติ เรื่ อ ง การควบคุ ม การเลี้ ยงสัตว์หรื อปล่อยสัตว์ พ.ศ. 2543 โดยไม่ได้กาหนดให้สัตว์ประเภทไก่ เป็ นสัต ว์ที่ตองควบคุ ม ้ การเลี้ยงภายในเขตเทศบาลและเทศบัญญัติ เรื่ อง การควบคุมกิจการที่ เป็ นอันตรายต่อสุ ขภาพ (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2545 กาหนดให้การเลี้ยงไก่ที่มีจานวนตั้งแต่ 20 ตัวขึ้นไป จึงจะถือเป็ นกิจการที่อนตรายต่อสุขภาพที่ตองขออนุญาต ั ้
  • 2. 2 เมื่ อผูฟ้องคดี เลี้ ยงไก่ เพีย ง 3 ถึ ง 4 ตัว และภายหลังเพิ่มเป็ น 6 ตัว ในพื้ นที่ หมู่ บ้านจัดสรรและ ้ ก่อสร้างเล้าไก่ขนาดเล็กไว้ในที่ ดินของตนเอง จึ งเป็ นการเลี้ ยงสัตว์ที่มิได้ทาให้เสี ยภาวะความเป็ นอยู่ที่เหมาะสมกับ การดารงชี พของประชาชนในท้องถิ่น ซึ่ งโดยสภาพการหากิ นตามธรรมชาติของไก่อาจมีการถ่ายมูลหรื อมีขนหลุดร่ วง บ้าง เมื่อจานวนไก่และวิธีการเลี้ยงไม่เข้าเงื่ อนไขเป็ นกิ จการที่ เป็ นอันตรายต่อสุ ขภาพตามเทศบัญญัติที่จะต้องการ ควบคุมจึ งถือไม่ได้ว่าการเลี้ยงไก่ของผูร้องสอดถึงขนาดเป็ นเหตุราคาญ อีกทั้งมูลไก่บริ เวณหน้าบ้านของผูฟ้องคดี ้ ้ มีเพียงเล็กน้อยจึ งยังไม่ถึงขนาดเป็ นสภาพข้อเท็จจริ งที่ ตองบังคับตามพระราชบัญญัติรักษาความสะอาดและความเป็ น ้ ระเบียบเรี ยบร้อยของบ้านเมือง พ.ศ. 2535 สาหรับการใช้ เครื่องปั๊มนา เครื่องปั๊มลมในการล้างรถยนต์ และเสียงไก่ ขันถือเป็ นเหตุราคาญหรือไม่ ? นั้น ้ ศาลปกครองสู งสุ ดวินิจฉัยว่ า ตามประกาศคณะกรรมการสิ่ งแวดล้อม ครั้งที่ 15 (พ.ศ. 2540) เรื่ อง กาหนดมาตรฐานระดับเสี ยงโดยทัวไปค่าระดับเสี ยงไม่เกิน 70 เดซิ เบลเอ และระดับเสี ยงสู งสุ ดไม่เกิน 115 เดซิ เบลเอ ่ แต่ระดับเสี ยงเครื่ องปั๊ มลมและเครื่ องปั๊ มน้ าของผูร้องสอดบริ เวณหน้าบ้านของผูฟ้องคดีวดระดับเสี ยงได้ 63.4 เดซิ เบลเอ ้ ้ ั ่ และ 42 เดซิเบลเอ ตามลาดับ จึงอยูในเกณฑ์มาตรฐาน ดังนั้น ระดับเสี ยงที่เกิดจากการล้างรถยนต์โดยใช้เครื่ องปั๊ มลม ่ และเครื่ องปั๊ มน้ าที่วดได้ จึงถือไม่ได้วาเป็ นเหตุราคาญตามมาตรา 25 (4) แห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ั ส่ ว นเสี ย งไก่ ขั น โดยภาวะวิสั ยวิญ ญู ช นที่ไ ด้ ยิน ย่ อ มเห็ น ว่ า เป็ นเรื่ อ งปกติธ รรมดาที่เ กิด ขึ้น ได้ โดยไม่ถือเป็ นเรื่ องที่ ทาให้เกิ ดความเดือดร้อนหรื อเป็ นเหตุราคาญและเป็ นสภาวะความเป็ นอยู่และการดารงชีพของ ประชาชนในท้องถิ่น เสียงไก่ ขันตามธรรมชาติกไม่ ทาให้ เป็ นเหตุราคาญแต่ อย่ างใด ็ เมื่อมี การร้องเรี ยนผูถูกฟ้ องคดี ก็ได้มีการตรวจสอบข้อเท็จจริ งแล้วว่าการกระทาของผูร้องสอด ้ ้ ไม่ ถึง กับ เป็ นเหตุใ ห้เสื่ อมหรื อ เป็ นอัน ตรายต่อ สุ ขภาพหรื อ ก่ อ ให้เ กิ ด เหตุเ ดื อดร้ อ นราคาญ และเมื่ อผูถู กฟ้ องคดี ้ ได้ดาเนิ นการแก้ไขปั ญ หาตามข้อร้ องเรี ยนของผูฟ้องคดี มาโดยตลอด จึ งยังไม่ถือว่าผูถูก ฟ้ องคดี ละเลยต่อหน้า ที่ ้ ้ ตามกฎหมาย (คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ. 451/2554) กรณี ดงกล่าวเป็ นอุทาหรณ์ที่ดีสาหรั บประชาชนที่ อยู่ร่วมกันในสังคมว่า แม้จะสามารถใช้สิทธิ ั ของตนได้ แต่การใช้สิทธิ น้ ี จะต้องไม่ไปกระทบกับสิ ทธิ ของบุ คคลอื่ น มิ ฉะนั้น จะเป็ นการใช้สิทธิ เกิ นส่ วนที่ ตน ่ มีและอาจก่อให้เกิดความเสี ยหายต่อบุคคลอื่นจนทาให้ไม่สามารถอยูร่วมกันอย่างสงบสุขในสังคมได้ นายปกครอง (บ้านเมือง) เพื่อนบ้านเลี้ยงไก่ (วรรณพร) / D:นุช