Este documento analiza el desarrollo del cloud computing en el sector público chileno. Explica que el sector público ha tenido avances importantes en la digitalización a través de diferentes etapas, inicialmente automatizando procesos internos y luego mejorando la entrega de servicios a ciudadanos y empresas. Propone que el cloud computing ofrece oportunidades para mejorar la eficiencia y agilidad tecnológica del sector público, pero se deben considerar aspectos legales, de seguridad y adquisiciones para una adecuada adopción.

1.
Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Chileno
Alejandro
Barros,
MCS
Marzo
–
2011
(se
le
han
incorporado
algunas
actualizaciones
menores
a
Agosto-­‐2012)
El
financiamiento
para
el
desarrollo
de
este
documento
(white
paper)
fue
provisto
por
Microsoft
–
Chile.
Cuenta
con
la
autorización
de
Microsoft
–
Chile
para
su
divulgación
Foto
de
http://www.flickr.com/photos/druclimb/

2. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Alejandro
Barros,
MCS
www.alejandrobarros.com
Fono:
+56
2
6512900
l
Celular:
+56
9
82596860
email:
abc@alejandrobarros.com
Bachiller
en
Ciencias
mención
computación
y
Magíster
en
Ciencias
mención
Computación,
Universidad
de
Chile.
Se
desempeñó
como
Secretario
Ejecutivo
-­‐
Estrategia
Digital
de
Chile
2007-­‐2008.
Consultor
internacional
de
empresas
e
instituciones
públicas,
especializado
en
planificación
estratégica
tecnológica,
políticas
tecnológicas,
gobierno
electrónico,
compras
públicas
e
introducción
de
tecnologías
en
procesos
de
negocios.
He
sido
consultor
de
organismos
internacionales
tales
como
el
Banco
Mundial,
Banco
Interamericano
de
Desarrollo,
FAO,
PNUD
y
Unión
Europea.
Académico
Asociado
del
Centro
de
Sistemas
Públicos
de
la
Universidad
de
Chile
(www.sistemaspublicos.cl)
En
la
actualidad
se
desempeña
como
Director
de
la
Asociación
Chilena
de
Empresas
de
Tecnologías
de
Información.
Es
perito
judicial
informático
del
poder
judicial
Ha
publicado
diversos
escritos
en
particular
destaca
su
último
libro
polisDigital,
libro
electrónico
dedicado
al
análisis
y
propuestas
de
políticas
publicas
tecnológicas,
es
descargable
desde
www.polisDigital.info.
Más
antecedentes
en:
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www.alejandrobarros.com
Página:
2

3. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
ÍNDICE
1.
Introducción
.......................................................................................................
4
Desarrollo
de
Gobierno
Electrónico
y
Políticas
Públicas
......................................................................
5
2.
Cloud
Computing
................................................................................................
9
¿Qué
es
el
Cloud
Computing?
..........................................................................................................................
10
Características
esenciales
.................................................................................................................................
10
Tipologías
de
Servicio
.........................................................................................................................................
11
Formas
de
Entrega
..............................................................................................................................................
13
Ventajas
y
Desventajas
del
modelo
...............................................................................................................
14
Adopción
de
Tecnologías
por
parte
del
Sector
Público
.......................................................................
15
3.
Proyectos
TIC
en
el
Sector
Público
.....................................................................
18
4.
Adopción
de
Cloud
Computing
..........................................................................
22
Legal
...........................................................................................................................................................................
27
Operacional
.............................................................................................................................................................
28
Adopción
de
Estándares
....................................................................................................................................
29
Nubes
privadas
versus
nubes
públicas
........................................................................................................
30
Madurez
TI
..............................................................................................................................................................
31
Niveles
de
Servicio
................................................................................................................................................
32
Adquisición
.............................................................................................................................................................
32
Compras
Públicas
.................................................................................................................................................
32
Proyecto
de
Implementación
..........................................................................................................................
36
5.
Conclusiones
.....................................................................................................
40
6.
Bibliografía
.......................................................................................................
42
7.
Anexos
..............................................................................................................
43
Ilustraciones
Ilustración
1:
Evolución
modelos
de
procesamiento
____________________________________________________________
9
Ilustración
2:
Taxonomía
Servicios
Cloud
-­‐
Matias
Woloski
__________________________________________________
12
Ilustración
3:
Hypecurve
Sector
Público
_______________________________________________________________________
16
Ilustración
4:
Modelo
de
evaluación
de
riesgo
de
proyectos
__________________________________________________
19
Ilustración
5:
Sitio
de
Google
___________________________________________________________________________________
23
Ilustración
6:
Wall
Street
Journal
-­‐
Microsoft
_________________________________________________________________
23
Ilustración
7:
Ejercito
de
USA
-­‐
Salesforce
_____________________________________________________________________
24
Ilustración
8:
Áreas
a
abordar
_________________________________________________________________________________
26
Ilustración
9:
Tipo
de
nube
a
utilizar
__________________________________________________________________________
31
Ilustración
10:
http://Apps.gov
________________________________________________________________________________
34
Ilustración
11:
Propuesta
de
Adopción
de
Servicios
Cloud
___________________________________________________
36
Ilustración
12:
Roadmap
de
Adopción
Propuesto
_____________________________________________________________
39
Ilustración
13:
Modelo
4
C's,
Bason
(2010)
____________________________________________________________________
41
©
www.alejandrobarros.com
Página:
3

4. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
1. Introducción
El
objetivo
del
presente
documento
es
analizar
la
situación
del
cloud
computing1,
y
su
desarrollo
en
el
sector
público
Chileno,
para
ello
se
ha
desarrollado
un
análisis
de
la
situación
actual
desde
un
punto
de
vista
de
la
evolución
del
proceso
de
digitalización
del
sector
público
chileno,
el
cual
en
los
últimos
años
ha
tenido
avances
importantes
en
diferentes
ámbitos.
El
desarrollo
del
gobierno
electrónico
ha
tenido
varias
fases
de
desarrollo2,
la
etapa
inicial
del
desarrollo
(1990-­‐2000)
estuvo
orientada
a
automatizar
los
procesos
del
Estado,
el
eje
de
las
adquisiciones
estaba
marcado
por
la
compra
de
infraestructura
TI3,
más
bien
con
una
mirada
hacia
el
interior
de
los
servicios
públicos
y
con
rediseños
acotados
de
sus
procesos
de
negocios,
el
propósito
era
hacerlo
más
rápido
y
a
menor
costo,
procesar
un
formulario
manual
cuesta
10
veces
más
que
uno
electrónico.
Una
segunda
etapa
(2000-­‐2005)
de
evolución
se
centró
en
la
adopción
de
la
web
como
canal
alternativo
(en
algunos
casos
se
transformó
en
el
canal
principal
de
atención
de
público)
para
el
acceso
a
los
servicios
por
parte
del
ciudadano,
por
ello
la
web
se
transformó
en
la
nueva
ventanilla
de
atención
sea
para
obtener
información
del
servicio
público
o
bien
para
transaccionar
en
aquellos
casos
más
avanzados.
En
esta
etapa
habitualmente
la
mirada
era
desde
la
oferta
implementado
servicios
electrónicos,
muchas
veces
sin
hacerse
la
pregunta:
¿El
ciudadano
necesita
este
trámite
on-­‐line?.
Esta
ola
aún
no
llega
a
todos
los
países
de
la
región,
pero
es
la
que
se
impone
en
estos
momentos
como
modelos
de
evolución
en
muchos
estados,
a
todos
sus
niveles,
gobierno
central,
estatal
y
municipal.
Pues
bien,
hoy
existe
una
demanda
en
lo
que
respecta
al
uso
de
las
tecnologías
de
información
en
el
Estado,
si
bien
es
aún
incipiente
y
pocos
los
ejemplos
a
mostrar,
ya
estamos
escuchando
de
ellos
hace
un
par
de
años.
En
los
últimos
años
producto
de
la
evolución
planteada
y
de
un
mejor
proceso
de
adopción
de
TIC’s4
por
parte
del
Estado
es
que
se
ha
venido
dando
una
discusión
de
que
elementos
deben
ser
el
foco
de
atención
a
la
hora
de
promover
el
desarrollo
digital
de
los
Estados,
el
principal
desafío
es
pasar
al
modelo
estado
en
red.
El
presente
documento
aborda
uno
de
esos
nuevos
ejes
como
es
el
cambio
de
paradigma
al
que
nos
estamos
enfrentado
en
la
provisión
de
tecnologías,
y
en
particular
como
esos
cambios
van
a
afectar
el
modo
en
que
el
Estado
adquiere
y
usa
las
tecnologías
de
información
para
sus
procesos.
Según
Nick
Carr5,
el
cloud
computing
ofrece
a
los
estados
nuevas
formas
de
conectarse
con
los
ciudadanos,
entregar
los
servicios,
compartir
herramientas
gestión
del
conocimiento
y
finalmente
compartir
conocimiento
e
información.
1
computación
en
la
nube
2
http://www.alejandrobarros.com/content/view/717242/La-­‐siguiente-­‐ola-­‐del-­‐Gobierno-­‐Electronico.html
3
http://www.alejandrobarros.com/content/view/120682/Servicios-­‐Compartidos-­‐Share-­‐Services-­‐la-­‐reforma-­‐
faltante.html#content-­‐top
4
Tecnologías
de
Información
y
Comunicaciones
5
The
Big
Switch
Rewiring
the
World,
from
Edison
to
Google,
Nick
Carr,
W.
W.
Norton,
2008
©
www.alejandrobarros.com
Página:
4

5. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Hoy
las
personas
usan
día
a
día
el
modelo
de
cloud
computing,
en
diferentes
ámbitos
y
en
forma
masiva
para
diferentes
servicios:
• Mensajería
electrónica6
• Comunicaciones7
• Redes
sociales8
• Multimedia
(fotos,
video,
música)9
• Trabajo10
• Información
Geográfica
• Libros11
• Y
muchas
áreas
especializadas
Según
un
reciente
estudio
de
Pew
Internet
Project12
las
personas
están
utilizando
todos
los
días
herramientas
en
la
web
en
modalidad
cloud,
de
los
usuarios
de
la
web
• 56%
utilizan
plataformas
webmail
• 34%
de
los
usuarios
almacenan
fotos
en
la
red
• 5%
usa
servicios
de
almacenamiento
de
datos,
del
tipo
Dropbox13
u
otro
Para
que
el
Estado
comience
a
utilizar
en
forma
masiva
estos
servicios
se
deben
dar
ciertas
condicionantes
y
que
estimamos
hoy
en
la
mayoría
de
los
casos
se
dan,
probablemente
el
mayor
desafío
pasa
por
un
cambio
de
paradigma.
Desarrollo
de
Gobierno
Electrónico
y
Políticas
Públicas
El
desarrollo
de
las
tecnologías
de
información
y
comunicaciones
(TIC’s)
han
puesto
a
disposición
herramientas
que
le
permiten
a
los
ciudadanos
y
los
estados
poder
interactuar
de
forma
más
simple
y
directa
mejorando
sustancialmente
esa
relación.
Por
otra
parte,
los
estados
están
buscando
caminos
para
mejorar
el
valor
público,
entendido
por
valor
público
como:
Valor
creado
por
el
Estado
a
través
de
servicios,
leyes,
regulaciones
y
otras
acciones.
6
Webmail:
Yahoo,
Hotmail,
Gmail
y
otros
7
Skype,
Dim-­‐Dim,
Webex
8
Facebook,
MysSpace
9
Flickr,
Youtube
10
Plaxo,
Linkedin
11
Kindle,
iBook
12
http://www.pewinternet.org/
13
http://www.dropbox.com
©
www.alejandrobarros.com
Página:
5

6. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
En
una
democracia,
estos
valores
son
definidos
en
última
instancia
por
el
público
usuario
,
esto
es
desde
la
demanda.
Ya
en
2002
Kelly
y
Muers14
proponen
tres
fuentes
de
creación
de
valor
público:
i. servicios
facilitados,
financiados
o
entregados
por
el
gobierno,
ii. impactos
o
efectos
que
inciden
en
el
bienestar
de
las
comunidades
y
familias
y
iii. mantenimiento
de
confianza
y
legitimidad
a
través
de
una
adecuada
entrega
de
productos
y
servicios
públicos.
Hace
ya
algún
tiempo
los
principales
líderes
del
desarrollo
digital
de
los
países
miembros
de
la
OCDE
han
planteado
la
necesidad
de
establecer
nuevos
pilares
sobre
el
cual
basar
el
desarrollo
del
gobierno
electrónico
del
Estado,
ya
no
basta
con
dotar
de
nuevas
plataforma
(software
y
hardware)
al
aparato
del
Estado
con
el
objetivo
de
hacerlo
más
eficiente.
En
los
últimos
años,
se
han
planteado
un
cambio
en
los
paradigmas
que
debe
sustentar
el
desarrollo
del
gobierno
electrónico,
en
particular
en
la
reunión
OCDE
eLeaders
de
2008,
desarrollada
en
La
Haya15,
surgieron
con
bastante
fuerza
estos
nuevos
paradigmas.
Así
mismo
en
la
reciente
publicación
de
la
misma
OCDE,
Rethinking
e-­‐Government
Services:
User-­‐
centred
Approaches16
,
se
insiste
sobre
el
tema,
de
los
pilares
fundamentales
del
nuevo
impulso
del
desarrollo
del
gobierno
electrónico.
El
driver
o
impulsor
del
gobierno
electrónico
durante
los
últimos
10
años
ha
sido
el
mejoramiento
de
la
eficiencia
del
quehacer
del
estado,
con
un
foco
en
mejorar
la
factoría,
buscando
aumentar
sus
niveles
de
eficiencia,
mucho
de
esto
se
ha
logrado,
pero
ha
faltado
la
mirada
desde
el
servicio
entregado17
por
el
estado
a
sus
ciudadanos,
representados
estos
por
personas
o
por
instituciones,
quienes
finalmente
son
los
receptores
y/o
beneficiarios
de
los
servicios.
Los
principales
motores
de
digitalización
del
estado
hasta
la
fecha
han
sido
los
sistemas
tributarios
(administraciones
tributarias
o
impositivas)
y
los
portales
de
compras
públicas18,
basta
con
mirar
el
tráfico
(visitas)
que
estos
portales
tienen
en
cada
país
para
verificar
aquello.
El
diseño
inicial
se
basó
en
estos
conceptos
de
eficiencia,
pero
a
corto
andar
demostraron
algunas
externalidades
muy
positivas
desde
el
punto
de
vista
del
impacto
en
los
ciudadanos
y
empresas
baste
con
verificar
el
impacto
que
los
portales
de
contratación
pública
tienen
respecto
de
la
participación
de
las
pequeñas
y
medianas
empresas
en
dichos
mercados19,
en
el
caso
de
Chile
la
participación
de
la
PYME20
en
el
mercado
público21
es
cerca
del
doble
de
su
participación
en
la
Economía22.
14
Kelly
y
Muers
(2003)
15
http://www.oecd.org/document/37/0,3343,en_2649_34129_40311397_1_1_1_1,00.html
16
http://www.oecd.org/document/7/0,3343,en_2649_34129_43864647_1_1_1_1,00.html
17
Service
delivery
18
http://www.alejandrobarros.com/content/view/1122235/Tienes-­‐un-­‐nuevo-­‐proyecto-­‐de-­‐eGov-­‐algunos-­‐cuidados-­‐
basicos.html#content-­‐top
19
http://www.alejandrobarros.com/content/view/666219/Chilecompra-­‐y-­‐PyMEs-­‐Ensenar-­‐a-­‐pescar.html#content-­‐top
20
Eliminating
Barriers
for
MSE's
In
The
Public
Procurement
Marketplace
of
Chile,
David
Escobar,
2008,
Dirección
de
Compras
y
Contratación
Pública,
Ministerio
de
Hacienda,
República
de
Chile
21
http://www.mercadopublico.cl
22
Medido
como
participación
del
producto
Interno
bruto
(PIB)
©
www.alejandrobarros.com
Página:
6

7. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Habitualmente
luego
de
que
se
dan
los
desarrollos
asociados
a
sistemas
tributarios
y
compras
públicas,
el
resto
de
las
instituciones
del
estado
han
desarrollado
en
la
web
una
multiplicidad
de
ventanillas
electrónicas,
en
muchos
casos
sin
un
análisis
claro
de
la
utilidad
de
estas
y
el
aporte
de
valor
que
significan
para
el
ciudadano.
Es
producto
de
aquello
como
lo
muestra
la
publicación
Rethinking
e-­‐Government
Services:
User-­‐centred
Approaches
el
bajo
nivel
de
adopción23
de
los
servicios
electrónicos
frente
a
las
expectativas
que
se
tenían.
Es
momento
para
detenerse
y
mirar
como
lo
estamos
haciendo
y
relanzar
los
procesos
modernizadores
del
Estado,
los
cuales
deben
sustentarse
en
nuevos
ejes:
• Ciudadano-­‐céntrico:
La
mirada
de
los
servicios
electrónicos
debe
centrarse
en
los
ciudadanos,
eso
significa
que
al
momento
de
diseñar
los
servicios
esto
debe
hacerse
desde
la
demanda
y
no
desde
la
oferta
como
se
ha
venido
haciendo
por
años.
Algunas
de
las
preguntas
que
cualquier
autoridad
debe
hacerse
es
¿cómo
este
nuevo
servicio
que
estoy
desarrollando
impacta
al
ciudadano?,
¿le
agrega
valor
público?
• Nuevas
Arquitecturas
Tecnológicas:
En
los
últimos
años
han
surgido
nuevos
paradigmas
de
diseño
y
desarrollo
de
arquitecturas
tecnológicas,
un
ejemplo
de
ellos
son
los
modelos
cloud
computing
o
computación
en
la
nube,
en
el
cual
nuestros
servicios
públicos
pasan
a
adquirir
servicios
(muchas
veces
en
modalidades
de
contratación
del
tipo
suscripción)
en
lugar
de
adquirir
infraestructura,
lo
cual
plantea
desafíos
importantes
a
la
hora
de
definir
los
presupuestos
públicos
(con
fuerte
sesgo
en
privilegiar
infraestructura)
y
de
fiscalizar
su
cumplimiento
(labores
de
contraloría
y
auditoría).
Otro
paradigma
que
se
ha
instalado
es
la
movilidad,
según
estimaciones
al
2020
los
principales
dispositivos
de
acceso
a
la
web
serán
móviles,
y
en
muchos
casos
se
siguen
construyendo
sitios
web
con
un
enfoque
de
plataformas
de
escritorio.
• Web
2.0:
En
algunos
casos
se
ha
ido
más
lejos
y
ya
no
se
habla
de
web
2.0
sino
de
gobierno
2.0
o
Gov
2.0
,
la
definición
que
la
consultora
Gartner24
dio
para
este
concepto
es:
uso
de
las
TIC
por
parte
del
Estado
para
socializar
y
comoditizar
los
servicios,
procesos
y
datos
del
gobierno.
Para
ello
el
Estado
debe
desarrollar
soluciones
complementándose
con
las
herramientas
hoy
existentes
en
la
web.
Este
es
un
cambio
muy
fuerte
ya
que
en
muchas
organizaciones
ven
a
estas
herramientas
como
una
amenaza
a
la
productividad
del
personal,
pregúntense
cuantas
instituciones
que
conocen
tienen
bloqueados
sitios
tales
como:
youtube25,
facebook26,
twitter27
y
otros28.
Eso
significa
que
no
ven
precisamente
a
estas
herramientas
como
un
apoyo
al
desarrollo
digital
del
Estado.
Por
otra
parte
los
modelos
no
incorporan
la
participación
ciudadana,
o
más
bien
la
co-­‐creación
de
interacciones.
23
take-­‐up
24
Consultora
Gartner,
acuñó
el
término
Gov
2.0
definiéndolo
como,
"Use
of
IT
to
socialize
and
commoditize
government
services,
process
and
data"
25
http://www.youtube.com
26
http://www.facebook.com
27
http://www.twitter.com
28
http://www.alejandrobarros.com/content/view/1132057/Gobierno-­‐2-­‐0-­‐algunos-­‐atornillan-­‐al-­‐reves.html#content-­‐top
©
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7

8. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
• Datos
Abiertos
:
Construir
relaciones
estado-­‐ciudadano
no
sólo
desde
la
perspectiva
transaccional
tradicional,
esto
es,
el
trámite
electrónico.
Como
ciudadano
no
sólo
quiero
hacer
un
trámite
en
determinado
servicio
sino
que
además
quiero
acceder
a
la
información
y
a
los
datos
públicos,
y
que
estos
cumplan
los
8
principios
de
datos
abiertos29.
• Relaciones
Público-­‐Privadas
(PPP)
:
Establecer
relaciones
público-­‐privadas
win-­‐
win30
en
lugar
de
esquemas
basados
en
la
desconfianza
mutua,
lo
que
implica
moverse
desde
la
desconfianza
a
la
colaboración.
El
rol
de
públicos
y
privados
es
fundamental
y
se
necesitan
mutuamente
para
avanzar
más
en
el
desarrollo
digital
del
Estado.
Para
ello
se
deben
explorar
nuevos
mecanismos
y
relaciones
público
privadas,
tal
como
lo
analiza
Goldsmith
y
Eggers
en
su
libro31.
Un
caso
interesante
a
analizar
es
la
relación
establecida
entre
la
Dirección
de
Compras
y
Contratación
Pública
y
la
Cámara
de
Comercio
de
Santiago
para
la
operación
de
la
plataforma
ChileProveedores32.
• Decisión
Política:
Finalmente
un
elemento
central
es
que
las
máximas
autoridades
deben
ver
a
este
tema
como
una
palanca
de
desarrollo
y
en
consecuencia
esto
significa
pasar
de
frases
de
buena
crianza
como:
las
tecnologías
son
muy
importantes
para
el
desarrollo
del
Estado
a
reflejar
ese
dicho
en
los
presupuestos
y
al
lugar
que
este
tiene
en
la
agenda
pública,
lo
cual
en
algunos
casos
significa
cambiar
paradigmas
instalados
de
larga
data.
29
http://resource.org/8_principles.html
30
Se
refiere
a
relaciones
en
que
ambas
partes
salen
ganando
(ganar-­‐ganar)
31
Governing
by
network,
Stephen
Goldsmith
&
William
Eggers,
2004,
se
puede
ver
tambien
en:
http://www.alejandrobarros.com/content/view/1414061/Sinergias-­‐Publico-­‐Privadas.html#content-­‐top
32
http://www.chileproveedores.cl
©
www.alejandrobarros.com
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8

9. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
2. Cloud Computing
Cada
10
o
mas
años
se
produce
un
cambio
de
la
forma
en
que
usamos
los
computadores,
grandes
mainframes
en
los
70's,
minicomputadores
en
los
80's,
computadores
personales
en
los
90's
y
teléfonos
inteligentes
en
la
ultima
década
y
ahora
hace
su
irrupción
el
cloud
computing,
es
decir,
la
computación
on-­‐demand33.
En
los
últimos
año
ha
aparecido
del
concepto
de
cloud
computing
o
computo
en
la
nube,
cada
vez
con
más
fuerza
este
nuevo
paradigma
tecnológico,
con
el
paso
del
tiempo
hemos
visto
como
se
han
ido
desarrollando
nuevo
modelos
de
procesamiento,
los
cuales
han
impactado
fuertemente
a
la
industria
proveedores,
los
clientes
y
finalmente
los
usuarios,
desde
los
años
70
con
el
surgimiento
de
los
mainframes,
pasando
los
por
modelos
clientes
servidor
hasta
llegar
a
hoy
con
el
modelo
cloud
computing,
en
todas
estas
etapas
se
ha
dado
un
proceso
de
aprendizaje
del
mercado.
En
el
gráfico
siguiente
se
muestra
la
evolución
de
los
diferentes
modelos
de
procesamiento
y
como
estos
han
evolucionado.
Ilustración
1:
Evolución
modelos
de
procesamiento
33
Anglicismo
que
describe
modelos
en
los
cuales
es
la
demanda
la
gestiona
el
proceso.
©
www.alejandrobarros.com
Página:
9

10. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
¿Qué
es
el
Cloud
Computing?
En
primer
lugar
debemos
tener
un
entendimiento
común
de
lo
que
entendemos
por
cloud
computing,
lo
más
adecuado
es
adoptar
la
definición
desarrollada
por
el
Instituto
Nacional
de
Estándares
y
Tecnología
-­‐
NIST34
en
Estado
Unidos
en
julio
de
200935:
Cloud
computing
o
compto
en
la
nube
es
un
modelo
de
acceso
basado
en
la
demanda
a
un
pool
compartido
de
recursos
tecnológicos
configurables
(redes,
servidores,
almacenamiento,
aplicaciones
y
servicio)
que
pueden
ser
provistos
en
forma
rápida.
El
modelo
cloud
está
basado
en
cinco
características
esenciales,
tres
tipologías
de
servicio
y
1
cuatro
formas
de
entrega .
NITS,
Estados
Unidos,
2009
Características
esenciales
• Servicio
on-­‐demand:
el
cliente
puede
seleccionar
las
componentes
tecnológicas
y
no
necesita
de
la
intervención
o
participación
del
proveedor.
• Acceso
por
la
red:
Las
componentes
está
disponibles
por
la
red
y
se
puede
acceder
desde
diferentes
dispositivos.
• Pool
de
recursos:
los
proveedores
hacen
disponible
una
oferta
amplia
de
recursos
tecnológicos
a
los
que
sus
clientes
pueden
acceder.
Existen
independencia
de
la
ubicación
geográfica
y
no
es
una
variable
relevante
a
la
hora
de
la
decisión.
• Elasticidad:
Capacidad
de
crecimiento
prácticamente
sin
límite
y
que
es
provista
en
forma
inmediata,
existen
acceso
a
recursos
tecnológicos
casi
ilimitados,
que
el
cliente
puede
adquirir
en
cualquier
momento
y
en
volúmenes
que
el
determine.
• Monitoreo
del
Servicio:
El
servicio
puede
ser
monitoreado
desde
el
punto
de
vista
de
los
recursos
tecnológicos
y
su
uso,
en
términos
de:
almacenamiento,
procesamiento,
ancho
de
banda
y
cuentas
de
usuarios
entre
otros.
34
National
Institute
of
Standards
and
Technology,
Information
Technology
Laboratory
35
Definición
original
se
puede
ver
en:
http://csrc.nist.gov/groups/SNS/cloud-­‐computing/cloud-­‐def-­‐v15.doc
©
www.alejandrobarros.com
Página:
10

11. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Tipologías
de
Servicio
• IaaS
(Infrastructure
as
a
Service):
Soluciones
de
infraestructura
tecnológica
empaquetada
en
modalidad
servicios,
un
ejemplo
de
ello
son
los
servicios
que
hoy
tienen
las
grandes
compañías
de
hardware,
tales
como,
IBM,
Dell,
HP
y
Amazon36,
en
los
cuales
se
ofrecen
soluciones
de
almacenamiento,
servidores
y
bases
de
datos.
• PaaS
(Platform
as
a
Service):
Se
trata
de
plataformas
para
despliegue
de
aplicaciones
en
la
web
usando
la
infraestructura
y
frameworks
provistos
por
el
proveedor,
existen
ofertas
de
Microsoft,
Sales
Force
y
Google37.
Los
servicios
están
orientados
a
plataformas
empresariales
que
desean
desplegar
sus
aplicaciones
en
la
web
en
forma
rápida
y
a
bajos
costos.
• SaaS
(Software
as
a
Service):
Soluciones
de
software
estandarizadas,
en
general
la
oferta
hoy
día
está
centradas
en
algunos
servicios
tales
como:
mensajería,
productividad
personal,
colaboración
y
otros.
Se
comporta
similar
a
los
servicios
ASP
existentes
en
le
pasado.
36
Servicios
de
Almacenamiento
-­‐
S3
y
de
servidores
denominados
EC2
37
Google
App
Engine
©
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Página:
11

12. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
En
la
gráfica
siguiente
se
muestran
los
posibles
servicios
en
modalidad
cloud
y
su
agrupación
por
tipología
que
realizó
Matias
Woloski38
en
su
sitio:
Ilustración
2:
Taxonomía
Servicios
Cloud
-­‐
Matias
Woloski
38
http://blogs.southworks.net/mwoloski/2008/08/19/cloud-­‐computing-­‐taxonomy-­‐map/
©
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12

13. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Los
perfiles
usuarios
identificados
por
Jeffrey
Rayport39,
permiten
clarificar
diferentes
niveles
de
usuarios
y
algunos
de
los
proveedores
de
servicios
en
cada
nivel:
Nivel
Usuario
-­‐
SaaS
Compañías
hospedan
aplicaciones
en
la
nube
• Microsoft
que
muchos
usuarios
pueden
acceder
a
través
de
• Google
internet.
El
servicio
se
ofrece
como
soluciones
a
• SalesForce
usuarios
finales
• Zoho
• Slideshar
• Animoto
• Apptus
• Quicken
Online
Nivel
Desarrolladores
–
Desarrolladores
pueden
diseñar,
construir
y
• Microsoft
-­‐
Azure
PaaS
testear
aplicaciones
que
corren
en
la
Service)
infraestructura
cloud
de
un
proveedor
y
luego
• Oracle
-­‐
Saas
Platform
entregar
esas
aplicaciones
a
usuarios
finales
• Force.com
desde
los
servidores
del
proveedor
• Google
–
Apps
Enterprise
• Yahoo
–
Developer
Network
• Intuit
-­‐
QuickBase
Nivel
TI
-­‐
IaaS
Administradores
de
sistemas,
procesamiento
• IBM
general,
almacenamiento,
bases
de
datos
y
otros
• Dell
recursos
TI,
se
paga
por
uso
efectivo
• HP
• Apple
• Amazon
Formas
de
Entrega
• Nubes
privadas
(private
cloud):
Son
nubes
de
infraestructura
operadas
por
una
sola
organización,
estas
pueden
ser
gestionadas
por
un
tercero,
en
estas
nubes
sólo
participan
aquellos
autorizados
por
la
organización
de
la
nube.
• Nube
comunitarias
(community
cloud):
Corresponden
a
nubes
en
las
cuales
un
grupo
de
instituciones
y
organizaciones
comparten,
habitualmente
corresponden
a
organizaciones
de
un
dominio
común
o
bien
que
tiene
intereses
compartidos
(misión,
requerimientos
de
seguridad,
políticas
de
acceso,
norma
y
regulaciones).
• Nubes
Públicas
(public
cloud):
La
infraestructura
de
la
nube
está
disponible
a
todo
público
y
los
servicios
pueden
ser
adquiridos
por
cualquier
persona
u
organización.
• Nube
híbrida
(hibrid
cloud):
Corresponden
a
modelos
en
los
cuales
participa
uno
o
más
modelos
de
nubes
(privada,
comunitaria
o
pública).
39
Envisioning
the
Cloud:The
Next
Computing
Paradigm,
Jeffrey
Rayport,
Andrew
Heyward,
Marhetspace,
www.marketspaceadvisory.com
,
2009
©
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13

14. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Ventajas
y
Desventajas
del
modelo
Los
beneficios
que
presentan
los
modelos
cloud
se
pueden
resumir
en:
• Ubicuidad,
acceso
desde
cualquier
lugar
y
en
cualquier
momento,
es
la
promesa
de
ubicuidad
permanente,
las
aplicaciones
y
datos
se
mueven
desde
el
dispositivo
final
a
la
web.
• Especialización
y
adaptación
de
aplicaciones,
las
aplicaciones
se
pueden
adaptar
para
diferentes
realidades
y
resulta
más
simple
personalizar
según
los
requerimientos
finales
de
los
usuarios.
• Colaboración
entre
usuarios,
organizaciones
grandes
y
dispersas
pueden
usar
la
red
y
aplicaciones
sobre
esta
como
un
mecanismos
de
colaboración
e
intercambio
de
información
y
conocimientos,
pensemos
en
wikipedia
y
otros
ejemplos.
• Procesamiento
on-­‐demand,
Jeff
Bezos
de
Amazon,
planteo:
¿por
que
si
usted
no
genera
su
propia
electricidad,
produce
su
propia
computación?40.
Gartner
estimó
que
por
cada
US
$10
de
gasto
en
TI
en
grandes
organizaciones,
US
$8
corresponden
a
labores
de
datacenter
y
operaciones
y
el
resto
al
negocio.
• Almacenamiento
como
servicio
universal,
la
gestión
de
almacenamiento
masivo
de
datos
es
complejo
y
costoso,
con
este
modelo
se
transforma
en
un
commodity.
• Costos,
mejor
gestión
de
los
costos
de
servicios
TI,
ya
que
se
pagan
en
función
de
su
uso
y
el
costo
está
asociado
directamente
con
el
uso
efectivo
de
los
mismos.
Los
principales
argumentos
para
adoptar
este
tipo
de
servicios
en
el
sector
privado
que
aplican
al
mundo
público
son:
• Transformar
inversiones
en
servicios
• Escalabilidad
y
crecimiento
sin
límite
• Capacidad
de
procesamiento
según
requerimientos
• Modelo
basado
en
la
demanda,
autoservicio
y
pago
según
uso
• Minimizar
las
inversiones
en
infraestructura
• Bajo
costo
de
entrada,
lo
que
permite
realizar
implementaciones
de
menor
impacto.
40
You
don't
generare
your
own
electricity.
Why
generare
your
own
computing,
Jeff
Bezos,
CEO
de
Amazon.
©
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14

15. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Otro
elemento
importante
que
se
debe
considerar
al
momento
de
identificar
los
atributos
del
cloud
computing
son
los
desafíos
y
barreras
de
adopción
que
han
identificado
en
la
organización
OpenCloudManifiesto.org41:
• Seguridad:
Algunas
organizaciones
no
se
sienten
cómodas
con
la
idea
de
compartir
aplicaciones
e
infraestructura
tecnológica
que
ellos
no
controlan.
• Interoperabilidad:
Es
relevante
que
se
asegure
altos
niveles
de
interoperabilidad
de
aplicaciones
y
datos,
se
espera
que
los
proveedores
puedan
asegurar
a
las
organizaciones
usuarias
que
el
uso
de
estándares
permitan
la
requerida
interoperabilidad.
Adicionalmente
esto
debe
asegurar
la
portabilidad
entre
diferentes
proveedores,
de
forma
tal
que
se
reduzcan
los
niveles
de
vendor
lock-­‐in
que
estos
servicios
eventualmente
pueden
tener.
• Gestión
y
Gobernabilidad:
Al
momento
que
las
áreas
de
informática
de
las
organizaciones
incluyen
en
su
cartera
de
servicios
algunas
componentes
de
la
nube,
estas
deben
asegurar
mecanismos
de
gestión
y
gobernabilidad.
• Monitoreo:
Los
servicios
de
cloud
deben
asegurar
que
se
pueden
monitorear
su
comportamiento
y
dar
seguimiento
a
los
niveles
de
servicio
comprometidos
por
el
proveedor
de
los
mismos.
Adopción
de
Tecnologías
por
parte
del
Sector
Público
Otro
elemento
que
resulta
fundamental
en
nuestro
análisis
es
el
proceso
de
adopción
del
tecnologías
por
parte
del
Estado,
ya
que
cuando
nos
vemos
enfrentados
a
este
nuevo
paradigma
de
procesamiento,
entender
de
mejor
forma
el
proceso
de
adopción
de
tecnologías,
los
ripios
que
este
tiene
y
las
dificultades
a
las
que
se
ha
visto
enfrentado
el
estado
son
relevantes.
Como
se
puede
apreciar
las
relaciones
e
interacciones
entre
estado
y
los
ciudadanos
va
a
estar
marcada
por
rápidos
avances,
empoderamiento
de
los
ciudadanos
y
nuevos
modos
de
interacción.
Para
el
análisis
se
propone
una
adaptación
de
la
curva
de
adopción
de
tecnologías
o
curva
hype
curve42
de
la
consultora
Gartner.
El
Estado
se
encuentra
bastante
rezagado
respecto
de
la
adopción
del
cloud
computing
,
esto
producto
de
algunos
lomos
de
toro
que
se
deben
resolver
para
que
pueda
adoptar
este
tipo
de
soluciones
con
mayor
frecuencia
y
no
sea
una
rareza
cuando
algún
servicio
público
contrata
este
tipo
de
servicios.
41
Organización
sin
fines
de
lucro
que
busca
promover
el
uso
de
ciertos
estándares
en
los
servicio
de
cloud
computing,
a
esta
organización
han
adherido
una
gran
cantidad
de
proveedores
y
soluciones
cloud,
mas
información
en
www.opencloudmanifesto.org
42
http://en.wikipedia.org/wiki/Hype_cycle
©
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15

16. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
43
Ilustración
3:
Hypecurve
Sector
Público
Cada
día
los
ciudadanos
realizarán
mayores
exigencia
a
los
estados,
y
producto
del
poder
al
que
tienen
acceso
por
de
las
herramientas
tecnológicas,
lo
cual
va
a
poner
a
prueba
los
modelos
y
esquemas
de
interacción
con
el
cual
los
ciudadanos
operan.
Pensemos
en
algunos
ejemplos
de
ese
empoderamiento
con
experiencias
tales
como
fix
my
street
en
Inglaterra44.
El
estado
desde
un
punto
de
vista
de
sus
políticas
públicas
tiene
bastante
que
decir
frente
a
la
adopción
de
los
modelos
cloud,
debiera
tomar
un
rol
promotor
de
este
tipo
de
paradigma
ya
que
el
efecto
multiplicador
que
tiene
es
muy
significativo,
recordemos
el
impacto
que
tuvo
por
ejemplo
el
Chilecompra
en
la
digitalización
de
empresas
e
impulso
al
comercio
electrónico
o
el
Servicio
de
Impuestos
Internos
en
el
proceso
de
digitalización
de
la
profesión
contable.
43
polisDigital
–
Políticas
Públicas
(whttp://www.polisDigital.info),
Alejandro
Barros,
2012
44
http://www.fixmystreet.com/
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16

17. Cloud
Computing
Algunas
ideas
para
su
desarrollo
en
el
Sector
Público
Para
promover
el
ecosistema
del
cloud
computing,
es
critico
que
la
políticas
públicas
se
centren
en
algunos
ejes
que
mejoran
y
aceleran
el
proceso
de
adopción
del
cloud:
i. dotar
acceso
universal
a
banda
ancha
ii. regular
el
cibercrimen
iii. reducir
las
barreras
para
un
acceso
abierto
a
Internet45
iv.
y
finalmente
asegurarse
que
el
estado
lo
adopte
como
un
modelo
adecuado
para
su
gestión.
45
Chile
ya
tiene
bastante
avanzado
con
su
ley
de
neutralidad
en
la
red
http://www.camara.cl/prensa/noticias_detalle.aspx?prmid=38191
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