Reporte Enero-Abril 2008 Region Lambayeque

VIGILANCIA CIUDADANA DE LA
DESCENTRALIZACIÓN EN LA REGIÓN
LAMBAYEQUE

REPORTE I: Enero – Abril del 2008

Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag. 03

Vigilancia Ciudadana
De la Descentralización en la
Región Lambayeque

Reporte 1:
Enero –Abril del 2008

Centro de Estudios para el
Desarrollo y la Participación

Pag. 04 Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque

Centro de Estudios para el Desarrollo
y la Participación – CEDEP
Av. José Faustino Sánchez Carrión 790, Lima 17
E-mail cedep@cedepperu.org
WWW.cedepperu.org

Grupo Propuesta Ciudadana
León de la Fuente 110, Lima 17

Agosto del 2008-08-08

Hecho el depósito legal: 2008-10798

Equipo Vigila Lambayeque: Javier Delgado Suárez
Larcery Díaz Barrantes
Emma Zevallos Aguilar

La presente publicación ha contado con el apoyo de Open Society
Institute (OSI) Development Foundation


Contenido
I. GESTIÓN PRESUPUESTAL

1.1 El Presupuesto del Gobierno Regional de Lambayeque
1.1.1 Composición del Presupuesto del gobierno regional
1.1.2 Modificaciones presupuestales
1.1.3 Avance en la ejecución presupuestal
1.2 Las Inversiones en la Región
1.2.1. Inversiones por nivel de gobierno
1.2.2. Inversiones del gobierno regional en
el territorio regional
1.2.3. Principales proyectos de inversión programados
por el gobierno regional

II. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
2.1. Transparencia
2.1.1. Desempeño del gobierno regional de Lambayeque
(GRL) en transparencia
2.1.2. Desempeño 2008 I - Portal Electrónico

2.2. Acceso a la Información
2.2.1. Desempeño del gobierno regional en acceso
a la información
2.2.2. Solicitud realizada por un ciudadano “de a pie”

2.3. Solicitudes atendidas y no atendidas por el Gobierno
Regional Lambayeque

III PARTICIPACIÓN CIUDADANA

3.1 Consejo de Coordinación Regional
3.2 Presupuesto Participativo

IV. CONSEJO REGIONAL

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


Presentación
E
l Reporte de Vigilncia Ciudadana del Proceso de Descentralización
(Vigila Perú) en la Región Lambayeque, es el primero para esta
Región y corresponde al período enero –abril del 2008 de la gestión
del gobierno regional de Lambayeque presidido por el Dr. Yehude Simón
Munaro. El reporte es elaborado por el Centro de Estudios para el Desarrollo
y la Participación (CEDEP) en el marco del Sistema de Vigilancia de la
Descentralización que gestiona el Grupo Propuesta Ciudadana, con el apoyo
de Open Society Institute (OSI) Development Foundation; en el cual se
presenta información periódica sobre el panorama de la gestión regional a
la sociedad civil.

El reporte se enmarca en la perspectiva de que el desarrollo es un proceso
bastante más complejo que el crecimiento de la economía, en tanto se vincula
directamente con la ampliación del acceso de la población al ejercicio de sus
derechos económicos, políticos y culturales. Por otra parte, es fundamental
consolidar la democracia y el proceso de descentralización, afirmando las
diversas formas de representación y buscando ampliar la participación
ciudadana en los espacios de concertación y su incidencia en la gestión
pública.

En términos de contexto, en este período uno de los procesos más
importantes que convocó la participación de diversos representantes de
organizaciones de la sociedad civil del Departamento fue el Presupuesto
Participativo Regional 2009, el mismo que al cierre de este documento ya
había culminado con un balance positivo de su desarrollo, opinión
compartida tanto por las autoridades de los distintos niveles de gobierno
involucradas en el proceso así como por miembros de la sociedad civil.

La primera parte del documento está dedicada a analizar la gestión
presupuestal del gobierno regional, en ella se describe la composición del
presupuesto, las modificaciones presupuestales y el avance de la ejecución
presupuestal, asimismo se hace un análisis de las inversiones realizadas,


destacando los principales proyectos que se están ejecutando en la Región.
Para su elaboración, se han recurrido a diversas fuentes como la página del
Ministerio de Economía y Finanzas – SIAF (Sistema Integrado de
Administración Financiera), del SEACE (Sistema Electrónico de Adquisiciones
y Contrataciones del Estado) y el portal del gobierno regional de
Lambayeque.

En la segunda parte se analiza el desempeño del gobierno regional en
cuanto a la transparencia y acceso a la información, para elaborar esta
sección se ha seguido un conjunto de procedimientos establecidos por el
Sistema Vigila Perú.

La tercera parte esta relacionada con la Participación Ciudadana donde
se observan puntos como los del Concejo de Coordinación Regional (CCR), el
Presupuesto Participativo (PP) y el Cuarto Punto observa la participación del
Concejo Regional. Cabe mencionar que la información que contiene este
reporte ha sido validada con los funcionarios del gobierno regional
vinculados a los temas analizados.

Finalmente, agradecemos la colaboración de autoridades y funcionarios
del gobierno regional por su participación y colaboración con el equipo de
Vigila Perú Lambayeque para la elaboración de este reporte.


I. GESTIÓN PRESUPUESTAL
1.1. El Presupuesto del Gobierno Regional de Lambayeque
En esta sección el reporte presenta la composición presupuestal del
gobierno regional (GR), identificando su estructura por categoría de
gasto y fuentes de financiamiento, además de sus modificaciones y el
avance en su ejecución.
Para este análisis es importante saber que el Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA) es el que aprueba el titular del Pliego de acuerdo a los
montos establecidos por el Ministerio de Economía y Finanzas para la
entidad.

GRÁFICO Nº 01
EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL
DE APERTURA (PIA) 2006-2008
(EN MILLONES DE S/.)

600.0

500.0

400.0

300.0 PIA

200.0

100.0

-
200 6 200 7 200 8

PIA 443.5 482.3 535.2

Fuente: Portal de transparencia económica – MEF - SIAF
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque

Un análisis de la evolución del PIA del gobierno regional Lambayeque
entre los años 2006 - 2008 (Ver gráfico Nº 01), muestra el incremento
progresivo de un año a otro del PIA regional. De S/. 443.5 millones en el
año 2006 aumentó a S/. 482.3 millones en el 2007, pasando a S/. 535.2
millones de nuevos soles este año. La variación porcentual es del 21%
en este período.


1.1.1. Composición del presupuesto del gobierno regional
POR GRUPO GENÉRICO DE GASTO
A) Gasto Corriente, que de acuerdo al clasificador del Gasto Público del
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), se refiere a todos los gastos
destinados al mantenimiento u operación de los servicios que presta el
Estado. Por ejemplo los sueldos de los policías, profesores, fuerzas
armadas, etc. ó pensiones de los jubilados ó útiles de oficina entre otros.
B) Gasto de Capital, destinado al aumento de la producción o al
incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado. Por ejemplo la
construcción de una carretera, un colegio, un hospital.
C) Servicio de la Deuda, aquellos gastos destinados al cumplimiento de
las obligaciones generadas por la deuda pública sea interna o externa.
Por ejemplo, pago de amortizaciones, intereses, etc.
En el siguiente cuadro se puede observar los cambios en la composición
del presupuesto por categoría de gasto entre los años 2007 -2008.

CUADRO Nº 01
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA - PIA 2007 – 2008
(EN MILLONES DE S/. Y PORCENTAJES %)

Año 2007 Año 2008 Variación
GRUPO GENÉRICO DE GASTO
PIA % PIA % %

GASTO CORRIENTE 366.7 76% 383.6 71.7% 5%

244.9 256.2 5%
Personal y obligaciones sociales

Obligaciones previsionales 89.6 90.2 1%

Bienes y servicios 29.0 33.7 16%

Otros gastos corrientes 3.1 3.5 12%

GASTO DE CAPITAL 115.6 24% 151.1 28.2% 31%

Inversiones 113.5 149.1 31%

Otros gastos de capital 2.1 2.0 -5%
-
SERVICIO DE LA DEUDA 0.5 0.1%

Intereses y cargos de la deuda - 0.1

Am ortización de la deuda - 0.4

TOTAL 482.3 100% 535.2 100% 11%

Fuente: Portal de transparencia económica MEF -SIAF
Elaboración: CEDEP - Sistema Vigila Perú Lambayeque


En el año 2008 la participación del gasto corriente es de 71.7%, respecto
al 2007 es 4.3 puntos menos, la participación del gasto de capital es
de 28.2%, es decir 4 puntos mas que el del 2007.

El rubro de bienes y servicios incrementó su presupuesto en 4.7 millones
de nuevos soles en el 2008 con respecto al 2007, ello se explica, entre
otros, por las transferencias al Ministerio de Salud (MINSA) de S/. 716
mil nuevos soles, a la Dirección General De Salud Ambiental (DIGESA)
con S/. 87 mil nuevos soles, a la Vigilancia Calidad de Agua con S/. 13 mil
nuevos soles y al Centro Nacional de Alimentación y Nutrición (CENAN)
con S/. 16 mil nuevos soles. También se destinaron fondos para el
mantenimiento de locales de los hospitales: Las Mercedes y Belén.

El incremento del gasto de capital en 35.5 millones de nuevos soles en el
2008 con respecto al 2007, se explica por el aumento de los recursos
ordinarios (por disposición del MEF) para la ejecución de proyectos de
inversión, como el Proyecto Especial Olmos-Tinajones.

Por otra parte, en el año 2008 la participación del servicio de la deuda es
del 0.1% del total del presupuesto del gobierno regional, que constituye
un monto de S/. 1.7 millones de nuevos soles concertado en la primera
mitad del año 2007 con el Banco de Crédito, para financiar actividades
complementarias de la Primera Etapa (obras de trasvase) del Proyecto
Especial Olmos-Tinajones (PEOT).

POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Las tres categorías del gasto que se presentaron en el cuadro Nº 01
(gasto de capital, gasto corriente y servicio de deuda), son sustentadas
por las fuentes de financiamientos que percibe el GR (recursos
ordinarios, recursos por operaciones oficiales de crédito, recursos
directamente recaudados, canon y sobre canon) los cuales se analizan a
continuación (ver gráfico Nº 02 y anexo Nº 01).


GRÁFICO Nº 02
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2007 Y 2008

450.0
400.0

350.0
300.0

250.0
200.0
150.0 PIA 2007
PIA 2008
100.0
50.0

-
Canon y
RO ROOC RDR Sobre DyT
Canon
PIA 2007 370.0 83.3 29.0 0.0 -
PIA 2008 426.1 80.0 29.1 0.0 -

Fuente: Portal de transparencia económica – MEF - SIAF

La fuente más importante para el financiamiento de las actividades y
proyectos del gobierno regional de Lambayeque son los Recursos
Ordinarios (RO), que corresponden a los ingresos provenientes de la
recaudación tributaria y otros conceptos, los mismos pasaron de S/. 370
millones en el 2007 a S/. 426.1 millones de nuevos soles para el 2008, es
decir se incrementó en un 15%.
En segundo lugar se encuentra la fuente de financiamiento Recursos por
Operaciones Oficiales de Crédito (ROOC), que son recursos de fuentes
externas provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el
Estado con instituciones, organismos internacionales y gobierno
extranjeros. Esta fuente de financiamiento esta directamente
relacionada con uno de los procesos de concesión del Proyecto Especial
Olmos Tinajones (PEOT), las obras de trasvase. La Constructora
Norberto Odebrecht S.A resultó ganadora de la buena pro del concurso
público internacional para la entrega en concesión de este componente
del proyecto Olmos por un periodo de 20 años, de esta manera la
constructora aportará 185 millones de dólares que junto con el
préstamo (co-financiamiento) de 77 millones de dólares que concertó el


GRL con la Corporación Andina de Fomento (CAF), permitirá la ejecución
de las obras de trasvase del PEOT, las cuales tienen una duración de 5
años, contando en la actualidad con un nivel de ejecución del 60 %.
En los años 2007 y 2008, los ROOC están financiando con 25 millones de
dólares (80 millones de nuevos soles) la ejecución de las mencionadas
obras. Cabe mencionar que las variaciones en estos 2 últimos años se
originan debido a las fluctuaciones del tipo de cambio.
En tercer lugar están los Recursos Directamente Recaudados (RDR), que
son ingresos generados por las entidades públicas y administradas
directamente por estas. Se puede observar en el gráfico que no se ha
producido prácticamente ninguna variación al comparar el año pasado
con el 2008. Estos RDR son los que financian totalmente a la
amortización, intereses y cargos de la deuda de Lambayeque (480 mil
nuevos soles).
Finalmente, el Canon y Sobrecanon que provienen de la participación
efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales,
del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotación económica de los recursos naturales, tiene un aporte mínimo
para Lambayeque ya que solamente recibe canon forestal (venta de
madera) y canon pesquero (proveniente del pago a la región por pescar
en el mar frente a sus costas). En el 2008 la Región recibió S/ 6 mil
nuevos soles, mientras que el 2007 fue el doble, como es evidente esta
fuente de financiamiento es realmente irrelevante en el presupuesto.

1.1.2 Modificaciones Presupuestales
El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) es el presupuesto
actualizado del pliego; comprende el Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) más las modificaciones presupuestarias efectuadas
durante el ejercicio presupuestal. En este caso, se analizará el
presupuesto modificado del primer cuatrimestre del año 2008.
El Gráfico Nº 03 se puede observar que en el año 2006, el PIM del primer
cuatrimestre fue de S/. 452.1 millones de soles (respecto al PIA hubo una
variación de S/. 8. 6 millones), en tanto en el primer cuatrimestre del
2008 el PIM del gobierno regional de Lambayeque es de S/. 592.9
millones de nuevos soles, es decir que hay un incremento de S/. 57.7


millones respecto al PIA. En este año esta notable variación (11%) se
explica por lo siguiente:
a) Las transferencias de recursos del gobierno central al
gobierno regional Lambayeque.
b) Incorporación del saldo de balance del año anterior.
c) Generación de mayores recursos (RDR).

GRÁFICO Nº 03
EVOLUCIÓN DEL PIM ENERO- ABRIL 2006-2008 VS PIA 2006-2008

600.0

500.0

400.0

300.0 PIM
PIA
200.0

100.0

-
200 6 200 7 200 8
PIM 452.1 528.0 592.9
PIA 443.5 482.3 535.2

Fuente: Portal de transparencia económica del MEF – SIAF

POR GRUPO GENÉRICO DE GASTO
En el primer cuatrimestre de este año, el presupuesto de los gastos
corrientes se incrementó en 5%, alcanzando un monto total de S/. 404.3
millones de nuevos soles. En el caso específico de la variación en el rubro
de Personal y Obligaciones Sociales, este se debe, principalmente, al
Bono de Crecimiento Económico de S/. 300 nuevos soles otorgados a
cada trabajador de la administración pública de Lambayeque. El
aumento se efectuó en el mes de enero del presente año, es por ello que
no fue considerado dentro del presupuesto de apertura y se incorpora al
presupuesto como modificación.


Los gastos de capital, alcanzaron un presupuesto de S/. 186.2 millones
de nuevos soles, es decir que experimentó un incremento del 23% con
respecto al presupuesto de inicio de año. Como se explicó anteriormente,
ello se explica por el incremento de recursos ordinarios recibidos del
Gobierno Central para inversiones, como la ejecución del Proyecto
Especial Olmos-Tinajones.
Finalmente, la modificación que experimentó la fuente operaciones
oficiales de crédito fue de S/. 2 millones, es decir, un incremento del
410% con respecto al de inicio de año. El mismo se debió a la
amortización que el Gobierno Regional ha programado efectuar durante
el presente ejercicio fiscal por el préstamo concertado al Banco de la
Nación, para el inicio del proyecto “Rehabilitación y Mejoramiento del
Intercambio Vial – vía de evitamiento - Carretera Pimentel”, más
conocido como “El Trébol”.

CUADRO Nº 02
PRESUPUESTO POR GRUPO DE GASTO PIM - PIA 2008 GRL

Cambios
CATEGORÍA DE GASTO PIM PIA (PIM-PIA)
Absolutos
en %

Gastos Corrientes 404.3 383.6 20.7 5%

Personal y obligaciones sociales 260.7 256.2 4.5 2%
-
Obligaciones previsionales 90.2 90.2 0.0

Bienes y servicios 47.5 33.7 13.8 41%

Otros gastos corrientes 5.8 3.5 2.3 66%

Gastos de capital 186.2 151.1 35.1 23%

Inversiones 183.7 149.1 34.6 23%

Otros gastos de capital 2.5 2.0 0.5 25%

Servicio de Deuda 2.4 0.5 2.0 410%

Intereses y cargos de la deuda 0.1 0.1 0.0 -

Amortizacion de la deuda 2.3 0.4 2.0 559%

TOTAL 592.9 535.2 57.7 11%

Fuente: PIM - PIA 2008 del portal de transparencia económica y Pág. Web del GRL


POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Como ya se precisó, la variación del presupuesto en el primer
cuatrimestre del año fue de 11%, uno de los factores es el saldo de
balance del 2007 (recursos financieros que no se han utilizado a la
culminación de un año fiscal, los que se incorporan mediante Crédito
Suplementario) que asciende a S/. 7.7 millones de nuevos soles.
CUADRO Nº 03
FUENTES DE FINANCIAMIENTO PIM - PIA 2008 GRL
(EN MILLONES DE S/. y PORCENTAJES %)

Cambios
FUENTE DE
PIM PIA (PIM-
FINANCIAMIENTO
Absolutos PIA) en
%
Recursos Ordinarios
(RO) 464.0 426.1 38.0 9%
Recursos por Operaciones
Oficiales de Crédito (ROOC) 80.1 80.0 0.1 0%
Recursos Directamente
Recaudados (RDR) 40.2 29.1 11.1 38%
Canon y Sobre Canon 0.0 0.0 0.0 0%
Donaciones y Transferencias
(DyT) 8.6 0.0 8.6 0%

TOTAL 592.9 535.2 57.7 11%

Fuente: PIM - PIA 2008 del portal de transparencia económica y Pág. Web del GRL

Se puede observar que la fuente de financiamiento donaciones y
transferencias no contaba con recursos en el presupuesto de apertura;
sin embargo al primer cuatrimestre se han realizado transferencias del:
Sistema Integral de Salud (SIS) por S/. 6 millones de nuevos soles,
Ministerio de Energía y Minas para proyectos de electrificación rural que
forman parte del Shock de inversiones y por transferencias del Ministerio
de Educación.
Los recursos directamente recaudados variaron en 38% con respecto al
presupuesto de apertura, pasando de S/. 29.1 en el PIA a S/. 40.2
millones de nuevos soles en el PIM. Han sido originados por la
incorporación del saldo de balance 2007 y por otros recursos como los
obtenidos por la Planta Chancadora perteneciente al GR, la cual vende


asfalto a las entidades públicas y privadas.
Los Recursos Ordinarios se incrementaron en un 9% pasando de S/.
426.1 millones en el PIA a S/. 464.0 millones de nuevos soles en el PIM,
la variación se debe a la entrega del Bono de Crecimiento Económico a los
trabajadores de la administración pública y a la continuidad en las
inversiones antes mencionadas. Finalmente, las operaciones oficiales de
crédito, procedente del préstamo de la CAF para la ejecución del PEOT,
pasaron de S/. 80 millones en el PIA a S/. 80.060 millones de nuevos
soles en el PIM, la variación fue menor a 1% y se produjo por las
fluctuaciones del tipo de cambio.

1
1.1.3 Avance en la Ejecución Presupuestal
Al mes de abril del año en curso, el avance en la ejecución presupuestal
es del 36%, que en cifras absolutas significa S/. 216 millones de nuevos
soles. Como se puede apreciar en el siguiente gráfico, desde el año 2006
se ha dado un progresivo incremento en el porcentaje de ejecución
presupuestal para el mismo período, de 26% en el 2006 se pasó al 35%
en el 2007 y en el 2008 se elevó al 36%.

GRÁFICO Nº 04
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL ENERO-ABRIL 2006-2008

600.0

500.0

400.0

300.0 36 %
35 % PIM
200.0 26 % EJECUCIÓN

100.0

-
200 6 200 7 200 8
PIM 452.1 528.0 592.9
EJECUCIÓN 119.2 182.7 216.2

Fuente: Portal de transparencia económica y Pág. Web del GRL
1
Este indicador se mide, comparando la ejecución del gasto en la fase de compromiso con el Presupuesto Institucional Modificado (PIM).


El gráfico Nº 05 y anexo Nº 02, muestran el avance en la ejecución
presupuestal por categoría de gasto, destacando claramente un mayor
avance en gastos de capital, ejecutándose 45% de lo presupuestado. Del
gasto corriente se ejecutó un 33% y del servicio de la deuda un 6%.

GRÁFICO Nº 05
PIM Y EJECUTADO ENERO-ABRIL 2008

500.0

400.0

300.0 33 %

200.0 45 %
PIM
6 %
100.0 EJECUTADO

-
Servicio de
Gastos Gastos de
Deuda
Corrientes capital

PIM 404.3 186.2 2.4
EJECUTADO 133.4 83.8 0.1

Fuente: Portal de transparencia económica y Pág. Web del GRL

La categoría gasto corriente, que comprende los rubros personal,
obligaciones sociales y previsionales que son financiados exclusivamente
por recursos ordinarios), tuvieron un avance de 33%.
El alto porcentaje de ejecución en gastos de capital (45%) se debe
principalmente al proyecto “Construcción y Equipamiento del Hospital
Regional” , el cual está a cargo de la Oficina de Servicios para Proyectos
de las Naciones Unidas - UNOPS, con S/. 29.5 millones de nuevos soles
destinados a realizar estudios y expedientes para la licitación del
mencionado Hospital.
Finalmente, en la categoría servicio de la deuda se ha ejecutado 6% (S/.
138 mil nuevos soles de un total de S/.2.4 millones). Este bajo nivel de
avance se debe a que recién en el mes de febrero del presente año se dio
inicio a la ejecución del proyecto “El Trébol”.


1.2. Las Inversiones en la Región
En esta sección del reporte se analizará la inversión que se realiza en el
Departamento de Lambayeque con recursos provenientes del gobierno
central, el gobierno regional y los gobiernos locales, asignados para
inversión. (ver cuadro Nº 05).
CUADRO Nº 05
PIA DE INVERSIONES POR NIVEL DE GOBIERNO, 2007 - 2008
(EN MILLONES DE SOLES Y PORCENTAJES %)

NIVEL DE 2007 2008
GOBIERNO
MONTO % MONTO %
Gobierno Regional 113.5 44% 149.1 45%
Gobierno Central 90.3 35% 115.7 35%
Gobiernos Locales 53.3 21% 64.0 19%

TOTAL 257.2 100% 328.8 100%

Fuente: Ministerio de Economía Y Finanzas

En el monto total del PIA de Inversiones 2008, la participación del
gobierno regional es del 45% (S/.149.1 millones de nuevos soles), el
gobierno central participa con 35% (S/.115.7 millones de nuevos soles)
y los gobiernos locales con 19% (S/.64.0 millones de nuevos soles).
Entre el 2007 y 2008 no se produjo una variación considerable en la
participación de los tres niveles de gobierno.

1.2.1. Inversiones por nivel de gobierno en el territorio regional
El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de Inversiones del 2008
alcanzó la suma de S/. 328.8 millones, es decir se incrementó en más de
S/. 73.6 millones respecto al PIA 2007 que fue de S/. 257.2 millones de
nuevos soles (ver cuadro Nº 06).


CUADRO Nº 06
INVERSIONES POR NIVEL DE GOBIERNO - 2008

PRESUPUESTO (PIA 2008)
SECTOR
MONTO %
Gobierno Nacional (GN) 115.7 35%
Vivienda Construcción y Saneamiento 1.8 2%
Educación 5.0 4%
Transportes y Comunicaciones 7.4 6%
Agricultura 22.9 20%
Energía y Minas 47.9 41%
Mujer y Desarrollo Social 16.5 14%
Trabajo y Promoción de Empleo 9.7 8%
Otros 4.5 4%
Gobierno Regional (GR) 149.1 45%
Salud y Saneamiento - 0%
Agricultura 2.1 1%
Transporte 4.0 3%
PEOT 95.0 64%
Sede Regional 48.0 32%
Gobiernos Locales (GL) 64.0 19%
Provincia de Chiclayo 38.8 61%
Provincia de Lambayeque 18.5 29%
Provincia de Ferreñafe 6.7 10%
TOTAL 328.8 100%
Fuente: Ministerio de Economía Y Finanzas

La mayor participación presupuestal es del gobierno regional y los
gobiernos locales, que sumados representan el 65%, ello evidencia los
cambios que se están produciendo con el proceso de descentralización.
Las inversiones del gobierno central se destinan al financiamiento de los
siguientes programas: el Programa Sub Sectorial de Irrigaciones (PSI),
el Programa de Encauzamiento de Ríos y Protección de Estructuras de
Captación (PERPEC), Agua para Todos, Programas de Viviendas,
Electrificación Rural, Pro Vías Nacional, entre otros.

1.2.2. Inversiones del gobierno regional
La inversión del gobierno regional de Lambayeque se distribuye en ocho
funciones, a continuación se realizará un análisis comparativo del monto
destinado a cada función en los años 2007 – 2008.


En el presente año para la función agraria se destino S/. 97.0 millones de
nuevos soles, un monto menor al del 2007 (S/. 98.5 millones), la
disminución se explica porque en esta función se encuentra el préstamo
de 25 millones de dólares (S/. 80 millones de soles) destinados para la
ejecución del PEOT, que fue afectado por las fluctuaciones del tipo de
cambio.
En la función educación y cultura, el monto en el 2007 fue de S/. 3.8
millones y subió a S/. 15.8 millones de nuevos soles para este año, pues
se destinaron 15 millones de nuevos soles para educación física y
deportes.
La función energía y recursos minerales se incrementó de S/. 4.3
millones en el 2007 a S/. 12.5 millones de nuevos soles en el presente
año, esto se debe a que en el presupuesto participativo del año 2007 se
aprobaron proyectos, especialmente de electrificación rural, a ejecutarse
en el año 2008.
En salud y saneamiento, su presupuesto de inversiones pasó de S/. 3.3
millones en el 2007 a S/. 10.4 millones de nuevos soles este año. En
dicha función se encuentra presupuestado el proyecto del Hospital
Regional Lambayeque cuyo monto es de S/. 132 millones de nuevos
soles, de los cuales serán ejecutados en este año S/. 30 millones, ello
explica el incremento al mes de abril del PIA. (Ver cuadro Nº 07 y anexo
Nº 03).

CUADRO Nº 07
DESTINO DE INVERSIONES EN EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE LA REGION
LAMBAYEQUE PIA 2007-2008

FUNCIÓN PIA 2007 PIA 2008
Agraria 98.5 97.0
Energía y recursos minerales 4.3 12.5
Educación y cultura 3.8 15.8
Salud y saneamiento 3.3 10.4
Transporte 3.3 10.0
Pesca 0.3 1.2
Administración y planeamiento - 2.0
Industria, comercio y servicios - 0.1

TOTAL 113.5 149.1

Fuente: Portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque


El mayor destino de las inversiones está dirigido a la función agraria,
pues en ella se encuentra presupuestado el Proyecto Especial Olmos-
Tinajones, prioridad del gobierno regional en la perspectiva de promover
el desarrollo integral de la actividad agrícola y energética de la Región
Lambayeque. El propósito es consolidar una zona agroindustrial de
primer nivel en América Latina, orientada a satisfacer la demanda
interna de energía y de los productos alimenticios básicos, además de
generar excedentes de exportación con valor agregado. Su presupuesto
para el año 2007 fue de S/. 98.084 millones de soles y el 2008 es de S/.
94.992 millones de soles. Las variaciones en estos dos últimos años se
deben principalmente a las fluctuaciones en el tipo de cambio.

1.2.3. Principales Proyectos de inversión Programados por el
gobierno regional
En el programa de inversiones del gobierno regional del 2008, el
presupuesto para la ejecución de proyectos es de S/. 59.187 millones de
nuevos soles. En el siguiente cuadro se puede apreciar los principales
proyectos de acuerdo a su presupuesto e impacto regional.

CUADRO Nº 08
PRINCIPALES PROYECTOS 2008

Esta en el
Son proyectos
Proyectos Sector PIA Ejecutado presupuesto
de continuidad
participativo

Proyecto Especial Olmos –
Tinajones PEOT 5.085 37.9% SI
Mejoramiento de la carretera
cruce Puente el Pavo - Granja
Sasape - Los Positos (00+00- Transporte 2.258 0.2% SI
9+212) Provincia de
Lambayeque.
Implementación de planta de Producción 1.180 - NO
frio en la Caleta San José
Fortalecimiento de la capacidad
resolutiva de la Microred Salud 1.987 - NO
Kañaris
Mejoramiento del Sistema de Agricultura 3.376 1.5% NO
riego La Viña – Jayanca

Otros Otros 45.30 26%

TOTAL 59.187 23.6%



El principal proyecto en la Región, por los recursos que se destinan a él,
es el Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT), su presupuesto de
inversiones para este año 2008 es de S/. 5.085 millones de nuevos
soles, de los cuales, hasta el 30 de abril, se ha ejecutado el 37.9% del
total presupuestado para el año. Dicho monto se ha destinado para cubrir
gastos administrativos, gastos en supervisión y gastos en estudios
(sistema de riego).
Entre los principales proyectos del sector transporte, tenemos el
“Mejoramiento de la Carretera cruce Puente el Pavo - Granja Sasape - Los
Positos (00+00-9+212) Provincia de Lambayeque”, cuyo monto total es
de S/. 7.8 millones de nuevos soles. El proyecto se viene ejecutando
desde el año 2007 y para este año 2008 se ha destinado un presupuesto
de S/. 2.258 millones, tiene un nivel de ejecución del 0.1%. El objetivo
de este proyecto es mejorar el transporte de pasajeros y de productos
agrícolas hacia los mercados locales.
En producción se cuenta con el proyecto “Implementación de Planta de
Frio en la Caleta San Jose”, el cual tiene como objetivo el Mejoramiento
de las condiciones para el desarrollo de la pesca artesanal en San José,
con un presupuesto de S/.1.180 millones de nuevos soles. El proyecto
ha iniciado la etapa de inversión, encontrándose actualmente en la etapa
de elaboración del expediente técnico.
Uno de los principales proyectos en el sector salud “Fortalecimiento de la
Capacidad Resolutiva de la Microred Kañaris” que tiene por objetivo
mejorar la capacidad resolutiva de cobertura de servicios materno-
infantil de la microred Kañaris, cuenta con un presupuesto de S/. 1.987
millones de soles. Según el cronograma de inversiones de este proyecto,
entre los meses de marzo y abril de este año se estaría elaborando el
expediente técnico y su ejecución en obras físicas comenzaría en el mes
de mayo.
Finalmente, en agricultura encontramos el proyecto “Mejoramiento del
Sistema de Riego la Viña – Jayanca” que tiene por objetivo incrementar el
rendimiento de los cultivos en el Sub Sector de Riego La Viña – Jayanca,
el mismo cuenta con un presupuesto de S/. 3.376 millones. El proyecto
ha iniciado la etapa de inversión encontrándose actualmente en la
elaboración del expediente técnico, presentando un avance del 1.5%.


II.- TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIÓN
El Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública (Ley 27806), que fue publicado a través del Decreto
Supremo 043-2003 PCM el 22 de abril del 2003, busca promover la
transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental
del acceso a la información consagrado en la Constitución Política del
2
Perú .
En virtud del principio de publicidad de la información, las entidades
estatales están obligadas desde entonces a publicar información
relevante sobre su gestión, vía portales web de transparencia, así como
de implementar mecanismos de entrega de información pública
solicitada por los ciudadanos.
Así, desde el momento de su instalación, los gobiernos regionales
debieron implementar estos mecanismos que promueven una gestión
pública más transparente, en contra de una arraigada “cultura del
secreto” de los asuntos públicos. Además resultan fundamentales para
lograr una participación y vigilancia ciudadana informadas. Estos
mecanismos, comunes a toda entidad pública, son básicamente dos:
a) los portales de transparencia, donde la entidad pública debe
difundir información sobre su organización, su gestión (cuánto
gasta el gobierno regional, en qué invierte, que normas emite) y
las actividades de sus funcionarios.
b) el acceso a la información, que establece el procedimiento
(requisitos, plazos, procedimientos de quejas) para que las
entidades de la administración pública entreguen cualquier tipo
3
de información, siempre que sea pública , solicitada por un
ciudadano, sin que en diversas entidades públicas éste tenga que
justificar la razón de su pedido.
El Sistema de Vigilancia Ciudadana de la Descentralización – Vigila Perú,
reporta desde el año 2003 la implementación de estos mecanismos en la
mayoría de los gobiernos regionales. Para ello se han utilizado
indicadores que miden la publicación en el portal de transparencia de
cada gobierno regional, de información completa y actualizada sobre
2 Artículo 2 de la Constitución Política del Perú
3 Las únicas excepciones son las establecidas por la ley en los artículos 15º, 16º y 17º, que se refieren a casos de información clasificada como secreta,
reservada o confidencial.


presupuesto, adquisiciones y normatividad regional; así como la entrega
de la información, en los plazos de ley, solicitada por los equipos
regionales de vigilancia al respectivo gobierno regional.

2.1. Transparencia
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información (Ley 27806),
establece algunos requisitos para que las y los ciudadanos accedan a la
información. Aún cuando no existe un formato específico para solicitar
información, el artículo 11° de la Ley de Transparencia y el artículo 10° de
su Reglamento señala como requisitos formales los siguientes:
•Debe presentarse en hoja de papel o, por Internet, cuando la
entidad cuente con este sistema.
•Debe dirigirse al funcionario responsable de brindar información
(no es requisito indispensable colocar el nombre de dicho
funcionario).
• solicitante debe indicar su nombre, apellidos completos, DNI y
El
domicilio. En caso de menores de edad el DNI no es necesario. En
caso de no saber firmar, se pondrá la huella digital.
•Expresión concreta y precisa del pedido de información. Debe
indicarse de modo específico el pedido y evitar la ambigüedad.
• número de teléfono y/o dirección de correo electrónico son
El
opcionales.
A fin de establecer cual es el desempeño del portal de transparencia del
gobierno regional de Lambayeque se ha seguido el procedimiento
establecido por la Ley y se han utilizado los siguientes indicadores: CA
(Información Completa y Actualizada), ID (Información Inompleta y
Desactualizada) y el SI (Sin Información Relevante).


2.1.1. Desempeño del gobierno regional de Lambayeque (GRL)
en transparencia
CUADRO Nº 09
DESEMPEÑO DEL GOBIERNO REGIONAL EN TRANSPARENCIA

Supervisión del
Portal de transparencia
portal (*)
Presupuesto
Programa de Inversiones 2008 CA
Ejecución presupuestal 2008 (fase compromiso) CA
Presupuesto Institucional Modificado 2008 CA
Adquisiciones
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 2008 CA
Convocatoria de procesos de selección 2008 CA
Procesos de selección adjudicados 2008 CA
Consejo Regional
Actas del Consejo Regional 2008 CA
Ordenanzas del Consejo Regional 2008 CA
Acuerdos del Consejo Regional 2008 CA
CCR (**)
Actas del CCR 2008 CA
Acuerdos del CCR 2008 CA
Resoluciones Ejecutivas Regionales Existe
Mecanismos de comunicación con la ciudadanía Existe
Mecanismo electrónico de solicitud de información Existe
Publicación del formato de solicitud de información Existe


Como se puede observar en el cuadro Nº 09, el portal de transparencia
del GR de Lambayeque tiene información completa y actualizada (CA) en
los diversos aspectos analizados, evidenciando un óptimo desempeño en
transparencia de la información sobre su gestión.
Ello es posible, porque cuenta con un equipo de ingenieros informáticos,
que se encarga de esta tarea desde hace cuatro años, el cual ha ganado
experiencia y tiene como soporte un sistema informático amigable. Este
sistema permite ubicar fácilmente la información que se requiere y tiene
accesos para el pedido de información, realizar denuncias y brindar
sugerencias.


CUADRO Nº 10
AMIGABILIDAD DEL PORTAL

Amigabilidad del portal del Gobierno regional de Lambayeque
En el portal de transparencia del Gobierno Regional Lambayeque, es fácil
ubicar la información. La misma se encuentra ordenada por rubros y
periodos (años, trimestres y meses), se descarga con facilidad e indica
claramente la fecha de actualización. Además, se encuentra una breve
descripción de la información ofrecida (sumilla de normas por ejemplo).

comprender la información: se evita el uso de códigos, se presenta el
consolidado de la información y se la puede visualizar con claridad.

procesar la información: se presenta en formatos adecuados para archivar
y trabajar la información (Excel por ejemplo).


Además de lo señalado en el cuadro Nro 10 respecto a la amigabilidad del
portal de transparencia del gobierno regional de Lambayeque, hay que
añadir que el formato de solicitud de información es fácil de llenar y el
pedido es respondido por el funcionario a cargo dentro de los plazos
previstos. Existe en el portal una sección donde los ciudadanos pueden
votar en las encuestas que se publican semanalmente sobre diversos
temas y está el link que permite acceder a la información del Presupuesto
Participativo 2009.

2.1.2. Desempeño 2008 I - Portal Electrónico
Siendo este el primer reporte para la región Lambayeque, la información
correspondiente al cuatrimestre enero- abril y los datos que se consignan
en esta sección serán considerados como línea de base para futuros
informes, de esta manera se podrán realizar comparaciones entre
períodos.
Cabe mencionar que los parámetros de calificación son los siguientes:
Deficiente (entre 0 y menos 2), Regular (entre 2 y 3), Bueno (entre más 3
y menos 4), y Muy Bueno (4). El GR de Lambayeque obtuvo una
calificación agregada por rubros de 3.6, ello porque el portal es por lo
general completo y actualizado y entrega la información en los plazos de
ley estipulados.


CUADRO Nº 11
EVOLUCIÓN DEL DESEMPEÑO – PORTAL ELECTRÓNICO 2008 I

Trimestre Enero – Abril 2008
Información Agregado por
Específico
rubros
Presupuesto Institucional
4
Modificado
Presupuesto 4
Ejecución presupuestal 4
Programa de inversiones 4
Plan Anual de
Adquisiciones y 4
Contrataciones
Adquisiciones Convocatorias de 3.67
3
procesos de selección
Adjudicación de procesos
4
de selección
Actas 3
Consejo
Ordenanzas 3 3
Regional
Acuerdos 3

Promedio 3.56
Fuente: Reportes Regionales
Elaboración: CEDEP -Sistema Vigila Perú Lambayeque.

El cuadro Nº 11 nos muestra los resultados de la calificación y a partir de
ellos se puede afirmar que el desempeño del Portal del GR Lambayeque
es BUENO en el primer cuatrimestre del 2008.

Organización para la implementación del portal
La voluntad política del presidente regional favorable a la transparencia,
se expresó desde su primer período de gestión (iniciado el año 2003). En
ese mismo año se creo el portal del gobierno regional Lambayeque con el
ingreso de un equipo de informática, nombrándose a un responsable del
área de transparencia y acceso a la información, mediante la resolución
ejecutiva regional Nº 361 – 2007-GR.LAMB/PR.
En marzo del presente año, el portal electrónico del gobierno regional
Lambayeque entró en un proceso de rediseño para alojar todo el cúmulo
de información generada que ya no cabía en el anterior formato; se ha
empezado con el traslado de la información más actualizada y
progresivamente se trasladará la información relativa a los años
anteriores. Por razones de seguridad, la tarea se encargó a un técnico
informático de confianza, quien al mismo tiempo desempeña otras


funciones, ello generó cierto retraso en la actualización. Para mejorar
esta situación, a partir de este año se ha optado por la parcelación del
portal y la nominación de un responsable adicional para el seguimiento
del cumplimiento y calidad de lo publicado.
Los retrasos en el portal web, se han generado mayormente en el
ingreso de datos de la convocatoria a los procesos de selección en el
trimestre septiembre - diciembre y de las actas, ordenanzas y acuerdos
2007.

2.2. Acceso a la información
La Ley de Transparencia y Acceso a la Información también permite que
cualquier ciudadano sin distinción de edad, sexo ni raza ejerza el derecho
a informarse sobre los asuntos públicos, sin que tenga que justificar la
razón de sus pedidos; para ello se sigue un procedimiento de solicitud
que está explicado en el Texto Único de Procedimientos Administrativos
(TUPA): requisitos, plazos, costos de procedimiento de la información y
procedimiento de queja.
Los indicadores que se han utilizado para medir que la información sea
entregada en forma completa y en los plazos de ley son los siguientes:
Entrega en los Plazos de Ley y Completa (CP), Entrega Completa Fuera
de los Plazos de Ley (CF), Entrega Parcial en los Plazos de Ley (IP),
Entrega Parcial Fuera de los Plazos de Ley (IF), y No Entrego la
Información (NE).
El desempeño del gobierno regional en acceso a la información se mide
en base a dos aspectos; el primero tiene que ver con las características
de la información entregada y el tiempo de demora en entregarla y el
segundo aspecto tiene que ver con la atención a las solicitudes de
información presentadas. Estos indicadores se ajustan a lo que establece
la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.


2.2.1. Desempeño del gobierno regional en acceso a la
información

CUADRO Nº 12
DESEMPEÑO DEL GOBIERNO REGIONAL EN ACCESO A LA INFORMACIÓN

Respuesta a
Acceso a la información
la solicitud (*)
Presupuesto
Programa de Inversiones 2008 CP
Ejecución presupuestal 2008 (fase compromiso) CP

Presupuesto Institucional Modificado 2008 CP

Adquisiciones
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 2008 CP

Convocatoria de procesos de selección 2008 CP

Procesos de selección adjudicados 2008 CP

Consejo Regional
Actas del Consejo Regional 2008 CP
Ordenanzas del Consejo Regional 2008 CP

Acuerdos del Consejo Regional 2008 CP
CCR (**)
Actas del CCR 2008 CP
Acuerdos del CCR 2008 CP


En el cuadro Nº 12 se observa que el gobierno regional de Lambayeque
tiene en general un desempeño óptimo. En el mes de Mayo del presente
año, se le solicitó, a través de Mesa de Partes, información sobre su
presupuesto, las adquisiciones y el funcionamiento de su Consejo
Regional, actualizada al 30 de Abril. Las respuestas fueron dadas en los
plazos determinados por la Ley y la información fue completa.
Es pertinente mencionar que en las entrevistas realizadas para la
elaboración de este reporte se observó que los funcionarios tenían
conocimiento de que la Ley de Transparencia (Ley 27806) establece que
toda persona puede solicitar información pública y que las unidades
orgánicas (gerencias y oficinas) tienen la obligación de remitir la
información solicitada por los responsables de transparencia y acceso a
la información del gobierno regional.


Para evaluar la atención de solicitudes, se consideran los siguientes
parámetros: entre menos 0 y 2 (Deficiente), entre 2 y 3 (Regular), entre
más 3 y menos 4 (Bueno) y 4 (Muy Bueno). El Cuadro Nº 13 muestra que
el GRL tuvo un desempeño BUENO (3.56) en el período enero – abril.

CUADRO Nº 13
DESEMPEÑO DEL GR – ACCESO A LA INFORMACIÓN 2008 I
Trimestre Enero – Abril
Información
Agregado por
Específico
rubros
Presupuesto Institucional
4
Modificado
Presupuesto 4
Ejecución presupuestal 4
Programa de inversiones 4
Plan Anual de Adquisiciones
4
y Contrataciones
Adquisiciones Convocatorias de procesos 3.67
3
de selección
Adjudicación de procesos
4
de selección
Actas 3
Consejo Regional Ordenanzas 3 3
Acuerdos 3
3.56
Promedio


El desempeño del GR en atender las solicitudes de información, sea a
través del correo electrónico o con solicitudes escritas, también se puede
calificar de óptimo en este período. Para este reporte el gobierno regional
entregó la mayor parte de la información. El responsable del portal
institucional y el responsable de acceso a la información pública fueron
entrevistados para verificar los datos procesados y también brindaron
información las sub gerencias de planeamiento y presupuesto así como la
oficina de proyectos de inversión.

2.2.2. Solicitud realizada por un ciudadano “de a pie”
A fin de establecer si no hay diferencia de trato en cuanto al acceso de
información, cuando se trata de un ciudadano común y corriente es decir
un “ciudadano de a pie”, respecto a un representante de alguna
institución (como puede ser el integrante de una Organización No
Gubernamental) que en principio tiene mayor capacidad para hacerse
escuchar – conocimiento de leyes, difusión en medios, etc., se convocó la


colaboración de una estudiante de derecho de los últimos ciclos de la
Universidad Particular de Chiclayo.
La estudiante solicitó el Plan Operativo Institucional 2008 del gobierno
regional de Lambayeque y la lista de proyectos priorizados en el
presupuesto participativo que fueron incluidos en el PIA 2008. La
información solicitada por la estudiante fue respondida por el
responsable de acceso a la información y le llegó a través de un correo
electrónico, incluyendo los respectivos anexos del plan y en el plazo que
establece la Ley.

2.3. Solicitudes atendidas y no atendidas por el gobierno regional
El número de solicitudes atendidas no están reportadas a través de la
página web, pero el responsable de acceso a la información hizo hincapié
en que cada una de las solicitudes es respondida de forma inmediata y la
respuesta se envía automáticamente al solicitante a través de su correo
electrónico.
Respecto a la información requerida al GR Lambayeque presentada al
encargado del acceso a la información, se recibió como respuesta un cuadro
4
de excel enviado por correo electrónico. En el cuadro se consignaban 447
solicitudes atendidas; sin embargo, en la verificación de este cuadro
(revisando las páginas impresas de las hojas de trámite adquiridas por el
equipo regional), sólo se reportó 415 solicitudes presentadas por la
sociedad civil, como se puede observar en el cuadro Nº 14.

CUADRO Nº 14
SOLICITUDES ATENDIDAS A TRAVES DEL PORTAL INFORMATICO
ENERO – DICIEMBRE 2007
Solicitu des atend id as Total M es

Enero – M arzo 98

Abril - Junio 140

Julio – Septiem bre 98

O ctubre – D iciem bre 79

Total G ene ral 415

Fuente: Área de Informática del Gobierno Regional Lambayeque

4 Cuadro Excel – Solicitudes atendidas (Anexo Nº 4)


Es interesante observar que en el trimestre abril – junio el número de
solicitudes se incrementa notablemente. Es probable que ello tenga que
ver con el proceso de presupuesto participativo, el cual genera
solicitudes de información sobre el mismo por parte de integrantes de la
sociedad civil como algunas ONG's.
Respecto al tipo de información que se solicita al gobierno regional, el
cuadro Nº 15 muestra la prevalencia del rubro Otros, en el cual se
registran 320 solicitudes, las mismas corresponden principalmente a
estudiantes universitarios, quienes piden información para temas de
investigación y a otros requerimientos que se podría clasificar como
irrelevantes. Cabe mencionar que el sistema informático contabiliza las
solicitudes que se repiten y ello incrementa el peso de este rubro.

CUADRO Nº 15
TIPO DE SOLICITUDES PRESENTADAS A TRAVES DEL PORTAL INFORMATICO /
ENERO – DICIEMBRE 2007

Fuente: Área de Informática y Área de Acceso a la Información del Gobierno Regional Lambayeque

En orden de importancia siguen las solicitudes de información sobre
participación ciudadana, información sobre ejecución presupuestal,
información sobre proyectos de Ley y finalmente información sobre el
Consejo de Coordinación Regional (CCR) con 7 solicitudes. Llama la
atención el poco interés en este espacio, probablemente se debe al
escaso conocimiento que tiene la ciudadanía sobre él.


III. - PARTICIPACIÓN CIUDADANA

3.1 Consejo de Coordinación Regional
La convocatoria del proceso para la renovación del CCR fue realizada a
través del Decreto Regional Nº 003-2007-GR.LAMB/PR y los nuevos
consejeros fueron nombrados a través de la Resolución Ejecutiva
Regional Nº 359-2007-GR.LAMB/PR el 10 de julio del 2007.
En el cuadro Nº 16. se consignan los nombres de los miembros del CCR y
de las organizaciones a las que pertenecen. Cabe mencionar que el
proceso de elección fue verificado por el Jurado Nacional de Elecciones,
la Defensoría del Pueblo, PROÉTICA, la Mesa de Concertación de Lucha
Contra la Pobreza y los dos delegados de la sociedad civil, en funciones,
5
ante el Consejo de Coordinación años 2005 - 2006
CUADRO Nº 16
COMPOSICIÓN DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL

NOMBRE ORGANIZACIÓN
Dr. Yehude Simon Munaro Presidente Regional

Eco. Roberto Torres Gonzales Alcalde Provincial de Chiclayo

Ing. William Natividad Cabrejos Requejo Alcalde Provincial de Ferreñafe

CPC Percy Ramos Puelles Alcalde Provincial de Lambayeque

Señor Francisco Eleuterio Ñiquen Delegado de la Sociedad Civil de
Renteria Lambayeque
Señor Lázaro Puicoón Albino Alcalde Distrital de Monsefú

Señor Juan Augusto Purisaca Vigil Alcalde Distrital de Jayanca

Señor Antonio Ventura Lizana Alcalde Distrital de Kañaris

Señor Jorge Antonio Alarcón Gasco Delegado de la Sociedad Civil

Señor William Leonardo Supo Oliden Delegado de la Sociedad Civil

Señora Magdalena Santamaria Chimbor Delegada de la Sociedad Civil


5 Sr. Jorge Alarcón y Lic. Yolanda Díaz Callirgos


Para el proceso de elección se inscribieron 247 ciudadanos (as) entre:
productores, gremios empresariales, gremios laborales, gremios
profesionales, gremios agrarios, gremios vecinales, comunidades
campesinas, organizaciones de mujeres, organizaciones de jóvenes,
universidades y organizaciones de la sociedad civil. Cabe mencionar que
al igual que en el CCR anterior se mantuvo la presencia de una
representante mujer de sociedad civil.

3.2 Presupuesto Participativo
El 17 de marzo del 2008 y a través del Decreto Regional Nº 004-2008-
GR.LAMB/P se convocó al proceso de elaboración del Presupuesto
Participativo Regional correspondiente al año fiscal 2009, el mismo
culminó el 21 de Junio con la novena y última sesión de la Asamblea de
Agentes Participantes en la cual se aprobaron los resultados del PP 2009.
El 25 de Junio con presencia del presidente regional se reúne el CCR con
la finalidad de emitir opinión sobre los resultados del presupuesto
participativo.
La evaluación fue positiva en tanto se destacó que hubo una mayor
presencia de agentes participantes, así como miembros de los Consejos
de Coordinación Local (CCL's) de diversas municipalidades. Otro
aspecto relevante fue la incorporación de la Asamblea de Representantes
de las Comunidades Campesinas, ello es una muestra práctica del
compromiso del GR de promover una mayor inclusión. Por otra parte, al
igual que en años anteriores la Asamblea de Delegados de la Sociedad
Civil (ADOSCIL) tuvo un rol significativo en todo el proceso
contribuyendo con su aportes a dinamizarlo.
El CCR suscribió en esta sesión los acuerdos de la Asamblea de Agentes
6
Participantes , que entre otros puntos planteo tres desafíos importantes:
i)avanzar hacia el fortalecimiento del CCR como instancia
descentralizadora de concertación, coordinación y articulación del
presupuesto participativo, ii)avanzar en el tema de las competencias en
torno a procesos de preparación, capacitación y presentación de
proyectos y, iii)las unidades formuladoras a nivel regional deben de
formular proyectos de impacto regional tomando en cuenta el Plan de
desarrollo Regional Concertado, para ello debe de consolidarse el
6 Pag.
Web Gobierno Regional Lambayeque - Acuerdos y compromisos asumidos en la Asamblea de Agentes participantes del Presupuesto Participativo
2009 – 21 junio 2008.


compromiso de dotar de recursos financieros y humanos a estas
dependencias a fin de que se encuentren en óptimas condiciones para
atender los requerimientos de la sociedad civil.
En el siguiente cuadro (Nº 17), se muestra el número de proyectos
priorizados por sector y la inversión asignada en el PP Regional 2009 de
Lambayeque.
CUADRO Nº 17
PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009

SECTOR Nº DE PROYECTOS INVERSIÓN ASIGNADA
PRIORIZADOS 2009
Educación 14 7,902,270
Salud 2 14,155,413
Saneamiento 7 1,737,013
Agricultura 4 3,899,802
Energía 4 1,076,285
Transporte 8 21,011,693
Producción 2 1,097,752
Comercio y Turismo 2 745,700
Administración Planeamiento 4 1,949,243
Proyecto Especial Olmos – Inversión Comprometida 5,085,000
Tinajones
Estudios de Pre – Inversión Inversión Comprometida 522,386
TOTAL 49 59,182,558


Es evidente que el sector educación concentra el mayor número de
proyectos (corresponden a la construcción, ampliación y/o rehabilitación
de diversos colegios en el Departamento de Lambayeque). En términos
de monto de inversión es el sector transporte el que concentra mayores
recursos (entre los más importantes figuran la rehabilitación del muelle
de Puerto Eten y el mejoramiento de la carretera cruce Puente El Pavo –
Granja Sasape – Los Pocitos).

IV. CONSEJO REGIONAL
El Consejo Regional de Lambayeque, que es el órgano fiscalizador y
normativo, esta integrado por el Presidente Regional, la Vice Presidenta
Regional y por los siete Consejeros Regionales electos que representan a
cada una de las Provincias que integran la Región. Estos son elegidos por
sufragio directo y tal como lo establece la modificatoria de la Ley
Orgánica de los Gobiernos Regionales (Ley Nº 28968), los Consejeros
eligen por un año al Consejero Delegado, quien es el encargado de
convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional.


El Reglamento Interno del Consejo Regional de Lambayeque aprobó con
la Ordenanza Regional Nº 025-2007-GR.LAMB/CR, publicada en el diario
oficial “El Peruano” con fecha 31 de Diciembre del 2007, la convocatoria a
una sesión extraordinaria. De esta manera el cuatro de enero del
presente año, fue elegido como Consejero Delegado el Prof. Pedro
Celestino Cisneros Calderón, Presidente de la Comisión de Desarrollo
Económico y Promoción del Empleo y que pertenece a las filas del
Movimiento Humanista.
La composición actual del Consejo Regional puede ser apreciada en el
Cuadro Nº 18.

CUADRO Nº 18
COMPOSICIÓN DEL CONSEJO REGIONAL DE LAMBAYEQUE 2007 - 2010

Nombre del consejero Cargo Provincia a la Organización
regional que Política
representa
Yehude Simon Munaro Presidente Lambayeque MOV. HUM.
Nery Saldarriaga De Kroll Vice presidenta Lambayeque MOV. HUM.
Prof. Luis Elpidio Becerra Pdte. de la Comisión de Cultura Chiclayo MOV. HUM.
Arribasplata y Educación
Sr. José Alejandro Pdte. Comisión de Ferreñafe MOV. HUM.
Huaman Castillo Infraestructura, Planeamiento y
Acondicionamiento Territorial
Prof. Pedro Celestino Pdte. Comisión de Desarrollo Lambayeque MOV. HUM.
Cisneros Calderón Económico y Promoción del
Empleo
Lic. Adela Saavedra Diaz Pdte. Comisión de salud, Mujer Chiclayo MOV. HUM.
y Derechos Humanos
Lic. Miguel Ángel Yglesias Pdte. Promoción de Inversiones Chiclayo MOV. HUM.
Mendoza y Cooperación Internacional
Julio Paz Gaviño Pdte. Recursos Naturales y Chiclayo APRA
Gestión del Medio Ambiente
Srta. Lic. Adm. Sheyla Comisión de Fiscalización y Etica Lambayeque ASI
Fernandez Bautista Pública

Fuente: Área de Acceso a la Información del Gobierno Regional Lambayeque

La mayoría de los integrantes del Consejo Regional pertenecen al
Movimiento Humanista, agrupación fundada por el presidente regional
Yehude Simon Munaro y solamente 2 consejeros pertenecen a otras
organizaciones políticas: Julio Paz Gaviño (Pdte. Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente) de las filas del Partido Aprista Peruano y la
Srta. Sheyla Fernandez Bautista del Movimiento ASI (Amistad Solidaria
Independiente).


Conclusiones
Gestión Presupuestal
1. El gobierno regional de Lambayeque inició su gestión el 2008 con un
Presupuesto Inicial de Apertura de S/. 535.2 millones de nuevos
soles, a diferencia del año 2007 la participación porcentual de los
gastos corrientes ha disminuido y el de gastos de capital se ha
incrementado.
2. El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) a abril del 2008,
ascendió a S/. 592.9 millones de nuevos soles. Este presupuesto
esta distribuido de la siguiente forma: 404.3 millones para gastos
corrientes, 186.2 para gastos de capital y 2.4 millones para servicio
de la deuda.
3. El avance en la ejecución de gasto presupuestal en este primer
cuatrimestre es de 216 millones de nuevos soles, es decir un 36%
de avance, superior al esperado para este período (33%). Es
destacable el mayor avance en gastos de capital que asciende al
45%, mientras que en gastos corrientes el avance es de 33% y el de
servicio de la deuda 6%.
4. En el programa de inversiones 2008 el gobierno regional de
Lambayeque ha destinado para la ejecución de proyectos S/. 59.187
millones de nuevos soles. El proyecto principal por el monto
destinado, es sin duda el PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES
(PEOT), que cuenta con un presupuesto para el 2008 de S/. 5.085
millones de nuevos soles, de ellos hasta el 30 de abril se había
ejecutado el 37.9%.

Acceso a la Información y Transparencia
5. El gobierno regional da respuesta a las solicitudes de información de
manera detallada y en los plazos establecidos.
6. El portal de transparencia del gobierno regional es bastante
amigable y completo. En algunos aspectos está más actualizado que
en otros, ello se debe al proceso de traslado de información al nuevo
formato del portal.


Recomendaciones
1 Para continuar consolidando los procesos participativos es necesario
que el CCR tenga un rol más activo en los mismos, de manera de
potenciar el aporte que la sociedad civil brinda a través de el
Asamblea de Delegados de Sociedad Civil (ADOSCIL) y otros
representantes.

2. Los avances que el gobierno regional viene consiguiendo para lograr
una mayor articulación interna entre los distintos niveles de gobierno
en la Región deben ser dinamizados y no limitarse al proceso de
presupuesto participativo.

3. Si bien el portal del gobierno regional es amigable seria favorable una
más amplia difusión de los resultados de su gestión a través de medios
de mayor cobertura y accesibilidad, especialmente en el medio rural,
como es la radio.

Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque Pag.39

ANEXO Nº 01
FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2007 Y 2008

Año 2007 Año 2008
Variación
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
PIA % PIA % %

426.1 80% 15%
RECURSOS ORDINARIOS 370.0 77%
RECURSOS POR
OPERACIONES OFICIALES 83.3 17% 80.0 15% -4%
DE CRÉDITO
RECURSOS DIRECTAMENTE
RECAUDADOS 29.0 6% 29.1 5% 0%
CANON Y SOBRE CANON
0.0 0% 0.0 0% 0%
DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS - - - - -

TOTAL
482.3 100% 535.2 100% 11%

Fuente: Fuente de Financiamiento 2007 y 2008 del portal de transparencia económica.

ANEXO Nº 02
AVANCE EN LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
Pag. 40

Fuente: Portal de transparencia económica y Pág. Web del Gobierno Regional Lambayeque.
Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Región Lambayeque


ANEXO Nº 03
DESTINO DE INVERSIONES EN EL PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL DE LA REGION LAMBAYEQUE PIA 2007-2008

PIA PIA
FUNCIÓN PROGRAMA 2007 2008
ADMINISTRACION Y
PLANEAMIENTO - 2.0

Administración - 2.0

AGRARIA 98.5 97.0

ADMINISTRACION - -
PROMOCION DE LA PRODUCCION
AGRARIA 98.1 96.6
PROMOCION DE LA PRODUCCION
PECUARIA 0.0 0.2

PROMOCION Y EXTENSION RURAL 0.4 0.2

EDUCACION Y CULTURA 3.8 15.8

EDUCACION INICIAL 0.3 -

EDUCACION SECUNDARIA 0.2 -
EDUCACION SUPERIOR
- -
EDUCACION FISICA Y DEPORTES
- 15.8
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
3.3 -
ENERGIA Y RECURSOS
MINERALES 4.3 12.5

ENERGÍA 4.3 12.5
INDUSTRIA, COMERCIO Y
SERVICIOS - 0.1

COMERCIO - 0.1

TURISMO - -

PESCA 0.3 1.2
PROMOCIÓN DE LA PRODUCCIÓN
PESQUERA 0.3 1.2

SALUD Y SANEAMIENTO 3.3 10.4

SANEAMIENTO 1.3 6.6

SALUD INDIVIDUAL 2.1 3.9

TRANSPORTE 3.3 10.0
TRANSPORTE TERRESTRE
3.3 10.0
TRANSPORTE HIDROVIARIO
- -

TOTAL 113.5 149.1

Fuente: Portal de transparencia económica y Pág. Web del Gobierno Regional Lambayeque.


ANEXO Nº 4
CUADRO PRESENTADO POR LA OFICINA DE ACCESO
A LA INFORMACIÓN SOLICITUDES ATENDIDAS - 2007

ENTIDAD FUNCIONARIO RESOLUCION FECHA
ELIAS DANIEL R.E.R.361-2007
GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE PINGLO RISCO GR.LAMB/PR 10/07/07
SOLICITUDES ATENDIDAS
Se anexa
FEBRERO A información en
447 DICIEMBRE detalle
TIPO DE INFORMACIÓN REQUERIDA

Información sobre ejecucion presupuestal 10.00%

Información sobre proyectos de
Ordenanzas, Acuerdos o reglamentos 15.00%
OTROS 75.00%

Fuente: Oficina de Acceso a ala Información del GRL

Centro de Estudios
para el Desarrollo y la Participación

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