Presentación de Iván Poduje (Atisba) del día 7 de agosto 2010 en el ciclo de conferencias "Tecnología para la Reconstrucción" organizado por la Escuela de Arquitectura de la Universidad de Talca

1. Tecnologías para la Reconstrucción
Sesión 4 : Reconstrucción de Nuestras
Ciudades
Ivan Poduje

2. Temario
• El Plan Nacional
• Los Planes Maestros
• La Institucionalidad
• Los Plazos Reales
• Conclusiones y Recomendaciones

3. El Plan Nacional

4. Secuencia Lógica
Diagnóstico
Di ó ti
Daño Impacto Costo
Plan Nacional
Lineamientos Herramientas Programación Recursos
Plan Local
Diagnóstico Participación
p y
Norma+Proyectos Inversión
Aprobación
Implementación

5. El Diagnóstico
Magnitud del Daño
• 900 localidades afectadas, en seis regiones del país
• 81 400 viviendas perdidas y 109.000 seriamente dañadas
81.400 109 000
• 1.000 escuelas y colegios destruidos o seriamente dañados
• 130 hospitales destruidos o dañados (71% capacidad total país)
• 253.000 damnificados inscritos

6. Costo e Impacto Económico
US$ 30.000 millones
Gasto Fiscal
US$ 8.431 millones (28%)
MMUS$ 2.300 MMUS$ 1.500 MMUS$ 2.100 MMUS$ 1.200
Vivienda Educación Salud Obras Públicas
28% 18% 25% 14%

7. Herramientas
• Subsidios diferenciados para 7 tipos de problemas
• Actualización zonas de riesgo (cambio en planes reguladores)
•R
Reposición vialidad urbana
i ió i lid d b
• Rehabilitación patrimonial
p
• Planes Locales:
• 60 Planes de Regeneración Urbana (PRU)
• 12 Planes de Reconstrucción Sustentable (PRES) para Grandes
Centros Urbanos

8. Problemas
Diagnóstico
Di ó ti
Daño Impacto Costo
Plan Nacional
Lineamientos Herramientas Programación Recursos
Plan Maestro
Diagnóstico Participación
p y
Norma+Proyectos Inversión
Institucionalidad Aprobación
Implementación

9. Los Planes Maestros

10. Plan Maestro
Diagnóstico Participación Norma+Proyectos Inversión
90 días
Proyecto
Perfil
$$
Aprobación y Evaluación Social
Estudios de Anteproyecto Proyecto Permisos y
$$*1,5
$$
Factibilidad Avanzado Definitivo Aprobacion
Licitación Obra
Construcción

11. El Problema
• El Plazo es insuficiente para llegar a proyectos
factibles y financiables
financiables.
• Los resultados no son vinculantes con la inversión o
aprobación de los entes públicos (ev social, platas).
• Los proyectos definitivos pueden cambiar los
resultados del PRES – PRU
esultados S U
• El Estado no asume el liderazgo que corresponde
corresponde.

12. La Institucionalidad

13. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 24 INSTITUCIONES
SECTRA CON PODER DE VETO
MIDEPLAN
MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL INTERIOR SEGEGOB HACIENDA ECONOMIA
Comité Comité
ONEMI
Reconstrucción Reconstrucción
Vialidad Serviu Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 Subdere Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1
DOH-DOP DDU Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2
DGA-DA DPH Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3
EMPRESAS
CONSTRUCTORAS CONSEJO DE
Dirección
CORE Intendente MOMENTOS de Obras
Dirección
Seremi Seremi Seremi Seremi Seremi de Tránsito
MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL
SECPLAC y
Concejo Alcalde DIRECTEMAR Asesoría
ARMADA Urbana
Comunidad DIDECO
Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc.

14. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA PROYECTO DETONANTE
SECTRA BORDE COSTERO
MIDEPLAN
MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL INTERIOR SEGEGOB HACIENDA ECONOMIA
Comité
Comité Comité
Comité
ONEMI
Reconstrucción
Reconstrucción Reconstrucción
Reconstrucción
Vialidad
Vialidad Serviu
Serviu Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 Subdere Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1
DOH-DOP DDU Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2
DGA-DA DPH Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3
EMPRESAS
CONSTRUCTORAS CONSEJO DE
Dirección
CORE Intendente MOMENTOS de Obras
Dirección
Seremi Seremi Seremi Seremi Seremi de Tránsito
MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL
SECPLAC y
Concejo Alcalde DIRECTEMAR Asesoría
ARMADA Urbana
Comunidad DIDECO
Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc.

15. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MEGAPROYECTO DE VIVIENDA
SECTRA + INFRAESTRUCTURA (DIA +
MIDEPLAN EISTU)
MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL INTERIOR SEGEGOB HACIENDA ECONOMIA
Comité Comité
Comité
ONEMI
Reconstrucción Reconstrucción
Reconstrucción
Vialidad Serviu
Serviu Servicio 1
Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1 Subdere Servicio 1 Servicio 1 Servicio 1
DOH-DOP DDU Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2 Servicio 2
DGA-DA DPH Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3 Servicio 3
EMPRESAS
CONSTRUCTORAS CONSEJO DE
Dirección
CORE Intendente MOMENTOS de Obras
DIA - EISTU
Dirección
Seremi Seremi Seremi Seremi Seremi de Tránsito
MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL
SECPLAC y
Concejo Alcalde DIRECTEMAR Asesoría
ARMADA Urbana
Comunidad DIDECO
Juntas Vecinos Comités Damnificados Grupos de Presión ONG Etc.

16. El Plazo Real

17. Ley de Kates & Colten
1
Emergency Tº
2
Restoration Tº X 10
3
Reconstruction Tº X 100
4
Betterment Rec. Variable
V i bl
Determinada a partir de 30 casos de desastres naturales

18. San Francisco
9 años
ñ
Katrina
13 años
Kobe
3 10 años
ñ
Reconstruction
Chi Chi
7 años
Chile ?

19. Chile, 2010 (semanas)
1
Emergency 8
2
Restoration 80
1,2 años
3
Reconstruction 800
12 años
4
Betterment Rec. ?

20. El Riesgo de las Expectativas
•Resolver la emergencia (invierno) + Reconstruir y mejorar lo
existente: desarrollo sustentable
Mediaguas Ciudad Modelo
….en 46 meses
en meses..

21. Conclusiones

22. Plazos y Expectativas
• La reconstrucción será lenta y compleja. Tomará 10
años y 3 gobiernos.
• Los plazos y las expectativas de cambio deben
p p
aterrizarse. ¿Nuevas ciudades o reponer casas?
• La Malla institucional impedirá abordar este mega-
desafío. Agregará plazos y costos
• De no haber cambios, existe un riesgo de repetir
Transantiago o Nueva Chaitén.

23. El Plan Nacional
• Tiene lineamientos interesantes y atingentes
(sustentabilidad, preservación, etc.)
• Sin embargo no tiene programación con metas de
avance que puedan monitorearse (mes 1 – mes 42).
• Tampoco ha estimado los recursos que serán
asignados, y autorizados, p localidad.
g , , por
• Sin ello existe el riesgo que cada ciudad defina una
inversión y que nunca se concrete.

24. El Plan Maestro
• Concepto innovador : mezcla normativa con inversión
y consulta participación de la comunidad.
• El plazo no alcanza para llegar a proyectos con t t
l l ll t test
de factibilidad (sólo perfil)
•Los resultados no son vinculantes con la inversión.
• La inversión puede aumentar al pasar a ingeniería
básica y de detalle.

25. Recomendaciones

26. Diagnóstico, Recursos y Programación
•Urge contar con un diagnóstico que mida y valorice los
daños por localidad
• A pa t de ello, se debe d e s o a los recursos
partir deben dimensionar ecu sos
disponibles para región y ciudad.
• Urge una programación mensual, con metas de
avance en todos los frentes de la reconstrucción
• Esta información (daño, costo y programación) es el
input principal de los planes maestros (locales)

27. Plan Maestro
• Debe ampliarse el plazo agregando estudios e
factibilidad, proyectos definitivos y subsidios casas.
• Formulación: consorcio formado por una empresa
p p
constructora y oficinas profesionales (con ingenieros)
• Los recursos están definidos a priori (Plan Nacional),
idealmente con evaluación social (no por proyecto)
• Contraparte: incluye organismos públicos que
“cortan” (con silencio administrativo).

28. La Ecuación Clave
OBRAS
Y REGULACIONES
PLAN
PARTICIPACION FOMENTO
CIUDADANA ECONOMICO

29. Plan Maestro
Diagnóstico Participación Norma+Proyectos Inversión
90 días
Proyecto
Perfil
$$
Aprobación y Evaluación Social
Estudios de Anteproyecto Proyecto Permisos y
$$*1,5
$$
Factibilidad Avanzado Definitivo Aprobacion
Licitación Obra
Construcción

30. $$
Evaluación Social
Plan Maestro
Diagnóstico Participación Norma+Proyectos Inversión
NN días
Proyecto Definitivo
Aprobación Regional + Local
(Contrap. Pública)
Licitación Obra
Construcción

31. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MOP
DIRECTEMAR
MINISTERIO DEL INTERIOR / SUBDERE MINVU
ARMADA
MTT
MINEDUC
Intendente MINSAL
ECONOMIA
CONSEJO DE Seremi Seremi Seremi Seremi Seremi Seremi
MOMENTOS MOP MINVU MTT MINEDUC MINSAL ECONOMIA
Comunidad PLAN MAESTRO
Empresas
Gerente
Concejo
Alcalde
Dirección Dirección Dirección SECPLAC y
DIDECO de Obras de Tránsito Asesoría Urbana

32. Muchas Gracias