1
Université de Lyon
École doctorale « Sciences sociales » (ED 483)
INSTITUT D’ETUDES POLITIQUES DE LYON
Laboratoire Trian...
2
3
Remerciements
« J’étais pas tout seul ». Pour que ce travail parvienne à son terme, il a fallu que tout un monde
mette d...
4
À Paul, à Alice
5
Sommaire
INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................
6
TROISIEME PARTIE – LA CONSTRUCTION DU MANDAT EN PRATIQUES : TRAVAIL INSTITUTIONNEL
ET RECEPTIONS DE LA FORMATION ..........
7
Liste des principaux sigles, abréviations et acronymes utilisés
AAE Attaché d’administration de l’État
AASU Attaché d’ad...
8
DPMA Direction des personnels, de la modernisation et de l’administration du
ministère de l’Éducation nationale
DRH Dire...
9
IUFM Institut universitaire de formation des maîtres
IUT Institut universitaire de technologie
LOLF Loi organique relati...
10
11
Introduction générale
Le 12 décembre 1969 se tient à Matignon une réunion entre les membres des cabinets
ministériels d...
12
sont des écoles de formation conçues pour recruter et former les fonctionnaires de cet échelon
intercalaire. Près de tr...
13
600 et 700 élèves des IRA sont titularisés dans les différentes administrations de l’État. Au
nombre de 25 0008
, ils r...
14
elle, les directions ministérielles se sont préoccupées du cas de ces écoles et de leur public
depuis la fin des années...
15
d’apprentissage à la fonction publique et de ses effets sur les individualités nous semblait
également un moyen de prol...
16
De l’étude de la formation en pratiques à l’étude de l’IRA saisi par les acteurs
comme un outil du changement : comment...
17
notamment fait l’objet d’une attention particulière à ce stade de l’enquête. La question du
profil des attachés d’admin...
18
positionnement. C’est par exemple le cas du recours aux notions d’« école d’application », de
« professionnalisation » ...
19
découvrant que les IRA avaient fait l’objet de luttes de définition quant aux formes et aux
contenus à donner à ces ins...
20
la tutelle est partagée par le même service à la DGAFP. Le projet de réforme du classement de
fin de scolarité de l’ENA...
21
fois en situation d’encadrants et d’encadrés. Inscrits dans la « catégorie A » de la fonction
publique, ils ne sont pas...
22
une tradition de travaux portant sur la formation scolaire des cadres de la fonction publique,
dont la « grande école »...
23
comme suffisamment stable – il s’agit pour P. Sadran d’une institution clé de la fonction
publique29
– pour être l’obje...
24
nécessaire à l’application des règles, et donc à la rationalité administrative35
. Depuis, la
formation des fonctionnai...
25
constitution d’un « esprit de corps46
», a été prolongé par quelques études47
. A la frontière de
ces différentes appro...
26
prestigieuses. S’intéresser aux IRA est une façon de détourner le regard, et ainsi de
comprendre ce qui fait de l’ENA u...
27
mieux comprendre les statuts et les rôles qui forment le mandat de l’encadrement
intermédiaires de l’État.
La formation...
28
publiques, qui consiste à importer dans la sphère publique des recettes tirées des sciences de
gestion anglo-saxonnes. ...
29
comportements du milieu administratif », et participent « à structurer, sur la durée, ces
administrations en leur perme...
30
comme une donnée mais comme une construction, un discours, permettant de parer les
ambitions de réforme administrative ...
31
homogènes de fonctionnaires. Ces études se sont largement portées sur ce qu’il est coutume
d’appeler la « haute fonctio...
32
d’instituteur, de travailleur social ou de policier autour de ce qu’il appelle la street-level
bureaucracy89
, ont conn...
33
des études de gestion sur le rôle jugé central du « management intermédiaire » en entreprise96
.
En s’appuyant le plus ...
34
décisions politiques dans la langue du droit ou qui contribuent à la mise à l’agenda de
certaines lois (ils sont alors ...
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)
Prochain SlideShare
Chargement dans…5
×

Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)

2 836 vues

Publié le

Travail de recherche excellent sur les formations IRA.

Publié dans : Formation
0 commentaire
3 j’aime
Statistiques
Remarques
  • Soyez le premier à commenter

Aucun téléchargement
Vues
Nombre de vues
2 836
Sur SlideShare
0
Issues des intégrations
0
Intégrations
12
Actions
Partages
0
Téléchargements
59
Commentaires
0
J’aime
3
Intégrations 0
Aucune incorporation

Aucune remarque pour cette diapositive

Thèse o.quere ira (instituts régionaux d'administration)

  1. 1. 1 Université de Lyon École doctorale « Sciences sociales » (ED 483) INSTITUT D’ETUDES POLITIQUES DE LYON Laboratoire Triangle (UMR 5206) L’ATELIER DE L’ÉTAT Des Instituts régionaux d’administration pour former les cadres intermédiaires de la fonction publique (1966-2013) par Olivier QUÉRÉ Thèse pour l’obtention du doctorat de Science Politique Sous la direction de Gilles Pollet Présentée et soutenue publiquement le 17 octobre 2014 Philippe BEZES, Directeur de recherche au CNRS, CERSA (rapporteur) Muriel DARMON, Directrice de recherche au CNRS – CESSP-CSE Jean-Michel EYMERI-DOUZANS, Professeur de science politique, IEP de Toulouse (rapporteur) Renaud PAYRE, Professeur de science politique, IEP de Lyon Gilles POLLET, Professeur de science politique, IEP de Lyon (directeur)
  2. 2. 2
  3. 3. 3 Remerciements « J’étais pas tout seul ». Pour que ce travail parvienne à son terme, il a fallu que tout un monde mette du cœur dans l’ouvrage. Ce fut d’abord le cas de mon directeur de thèse, Gilles Pollet, que je souhaite remercier pour son soutien en toute circonstance. J’ai souvent pu m’appuyer sur sa grande confiance. Je veux également remercier toutes les personnes qui, sur le terrain, se sont accommodées de ma présence et ont accepté de répondre à mes questions. Gilbert Elkaïm, en particulier, a été d’une aide très précieuse. A Triangle, j’ai pu bénéficier d’un environnement de travail de grande qualité, notamment grâce au secrétaire du labo, l’« âme » Pascal Allais, et au directeur Renaud Payre. A l’IEP, mon ange gardien s’appelle Gwenola Le Naour. A l’Université Lyon2, j’ai eu beaucoup de plaisir à enseigner et à travailler avec Anne-France Taiclet. Au fond du couloir, il y a une vraie équipe dont je suis très fier de faire partie. Leur capacité à s’extraire de la morosité n’est pas la moindre de leurs qualités. Certains sont devenus des amis. Merci à Camilo Argibay, Anouk Flamant, Raphaël Frétigny, Cécile Ferrieux, Maxime Huré, Mili Spahic. La jeune génération est encore un peu tendre aux pronos, mais leur enthousiasme a constitué une vraie ressource : Henri Briche, Clément Coste, Marie Lauricella, Giovanni Secchi, à vous de jouer. Harold Mazoyer, Sébastien Gardon, Aisling Healy, Anne Verjus, Ludovic Frobert ont changé de bureau mais ne sont pas partis bien loin. Certains amis sont devenus collègues : une bise à Aurélien Reynaud, Nicolas Sallée et Julien O’Miel. Je ne peux ici rappeler toutes les personnes qui ont contribué à ce travail. Mais certaines ont apporté des éléments décisifs par leur lecture précise et leur discussion d’un ou plusieurs chapitres. Cette thèse leur doit beaucoup. Que Camilo Argibay, Julien Barrier, Julie Gervais (à deux reprises !), Raphaël Fretigny, Jean-Marie Pillon, Lucile Quéré, Elise Roullaud (toute une partie !), Mili Spahic et bien sûr Anne Dory soient infiniment remerciés. Mickaël Rigault a mis son efficacité intellectuelle hors pair au service de mes données. Sa générosité est infinie, et au-delà. Rachel Vanneuville a tout lu avec précision et avec une grande rigueur. Surtout, sa verve m’a remis le pied à l’étrier. Sans elle, cette thèse n’aurait pas vu le jour. La chance qui est la mienne d’avoir rencontré Julien Barrier se mesure à tout ce que ce travail lui doit : merci mon gars. Hélène Richard a ouvert la voie, mais m’a gardé à ses côtés. Avec Jean-Marie Pillon, cette équipe est celle qui a le plus contribué à construire l’armature de ce travail. Leur soutien a toujours été évident : merci à mes sœurs Agathe et Lucile, et à mes parents Agnès et Jean-Marie. J’ai souvent eu besoin de me reposer sur eux. Agnès a également été une infatigable chasseuse de coquilles. Une pensée pour mon grand-père Louis Claret avec qui j’ai appris à écrire. La vraie vie n’est pas dans le travail, je l’ai un peu oublié ces derniers temps. Et pourtant, mes amis m’ont apporté un appui indéfectible. A Simon, Marion, JM, Maud, Manu, Alex, MG, Sam et Isa, Yo, Léa et Mickaël, l’Hélène&La Souch, Guillaume, Luquet... : « je me sens bien, je reviens ». J’ai grandi avec Jean-Marie Pillon. Merci du fond du cœur à toi aussi. Anne a été la plus endurante. Son incroyable force m’a servi de phare. Comme à chaque fois.
  4. 4. 4 À Paul, à Alice
  5. 5. 5 Sommaire INTRODUCTION GENERALE ................................................................................................................. 11 PREMIERE PARTIE – LA MISE EN ADMINISTRATION DE LA FORMATION DES CADRES INTERMEDIAIRES DE LA FONCTION PUBLIQUE................................................................................... 57 Introduction de la première partie................................................................................................. 59 CHAPITRE 1 – UN SEUL CORPS POUR LES ATTACHES ? VIE ET MORT DU COMPROMIS FONDATEUR (1966-1984)........................................................................................................................................... 63 Introduction .................................................................................................................................. 63 Section 1. La genèse du compromis............................................................................................. 66 Section 2. La constitution du compromis fondateur..................................................................... 97 Section 3. Le moment 1984 : la fin du compromis..................................................................... 123 Conclusion.................................................................................................................................. 139 CHAPITRE 2 – LA REFORME DE 2007 : L’INTERMINISTERIALITE EN QUESTIONS.......................... 141 Introduction ................................................................................................................................ 141 Section 1. Une réforme des IRA sur fond de recompositions de l’administration et de la fonction publique...................................................................................................................................... 143 Section 2. La « petite liturgie » de la négociation : vers la partition de la formation................. 170 Section 3. Les IRA, « laboratoires de la réforme » de l’administration ? .................................. 192 Conclusion.................................................................................................................................. 208 Conclusion de la première partie................................................................................................ 210 DEUXIEME PARTIE – SAVOIRS PRESCRITS, SAVOIRS ENSEIGNES : LES FIGURES DU CADRE INTERMEDIAIRE DE LA FONCTION PUBLIQUE................................................................................... 213 Introduction de la deuxième partie............................................................................................. 215 CHAPITRE 3 – TECHNICIEN OU GENERALISTE ? LES CURRICULA DESSINENT DEUX FIGURES DE L’ATTACHE ......................................................................................................................................... 219 Introduction ................................................................................................................................ 219 Section 1. La construction en actes des programmes : les directeurs s’approprient la réforme de 2007............................................................................................................................................ 224 Section 2. Sculpter les savoirs : la fabrique du « professionnel » .............................................. 254 Conclusion.................................................................................................................................. 295 CHAPITRE 4 – FORMER DES ATTACHES, DESSINER L’ADMINISTRATION. INTERVENANTS ET JURES MODELISENT LES CADRES INTERMEDIAIRES.................................................................................... 297 Introduction ................................................................................................................................ 297 Section 1. Positionner le groupe des attachés dans la hiérarchie administrative........................ 299 Section 2. L’activité intermédiaire de l’attaché d’administration : du « management » sous contraintes................................................................................................................................... 345 Conclusion.................................................................................................................................. 367 Conclusion de la deuxième partie............................................................................................... 368
  6. 6. 6 TROISIEME PARTIE – LA CONSTRUCTION DU MANDAT EN PRATIQUES : TRAVAIL INSTITUTIONNEL ET RECEPTIONS DE LA FORMATION .................................................................................................. 371 Introduction de la troisième partie.............................................................................................. 373 CHAPITRE 5 – LA « PROFESSIONNALISATION » AU QUOTIDIEN...................................................... 379 Introduction ................................................................................................................................ 379 Section 1. Le travail de la direction des études : institution totale et travail individualisant...... 384 Section 2. Les appropriations du caractère totalisant de l’institution......................................... 421 Conclusion.................................................................................................................................. 452 CHAPITRE 6 – TRAJECTOIRES DE (DE)CLASSEMENT : HIERARCHIE DES PLACES, HIERARCHIE DE L’ADMINISTRATION............................................................................................................................ 455 Introduction ................................................................................................................................ 455 Section 1. Dans la perspective du classement intermédiaire ...................................................... 459 Section 2. Pendant le classement : la reproduction des hiérarchies administratives ?................ 497 Section 3. Après le classement : conformation et différenciation aux figures de l’attaché........ 519 Conclusion.................................................................................................................................. 549 Conclusion de la troisième partie ............................................................................................... 550 CONCLUSION GENERALE ................................................................................................................... 553 SOURCES.............................................................................................................................................. 573 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................................... 589 ANNEXES ............................................................................................................................................. 609 TABLE DES ENCADRES, TABLEAUX, ILLUSTRATIONS ET GRAPHIQUES ................................................ 652
  7. 7. 7 Liste des principaux sigles, abréviations et acronymes utilisés AAE Attaché d’administration de l’État AASU Attaché d’administration scolaire et universitaire AC Administration centrale AFPA Association nationale pour la formation professionnelle des adultes ANF Archives nationales de France ANIFRMO Association nationale interprofessionnelle pour la formation rationnelle de la main-d’œuvre ASU Administration scolaire et universitaire ATE Administration territoriale de l’État B10 Bureau 10 de la DGAFP en charge des politiques de recrutement et de formation CDD Contrat à durée déterminée CDI Contrat à durée indéterminée CFDT Confédération française démocratique du travail CFTC Confédération française des travailleurs chrétiens CGC Confédération générale des cadres CIGEM Corps interministériel à gestion ministérielle CNED Centre national d’enseignement à distance CPAG Centre de préparation à l’administration générale CPGE Classe préparatoire aux grandes écoles CROUS Centre régional des œuvres universitaires et scolaires DEA Diplôme d’études approfondies DES Direction (ou directrice) des études et des stages DGAFP Direction générale de l’administration et de la fonction publique
  8. 8. 8 DPMA Direction des personnels, de la modernisation et de l’administration du ministère de l’Éducation nationale DRH Direction des ressources humaines EHESS École des hautes études en sciences sociales EN3S École nationale supérieure de Sécurité sociale ENA École nationale d’administration ENESR Ministère de l’Éducation nationale, de l’enseignement supérieur et de la recherche ENM École nationale de la magistrature ENSOA École nationale des sous-officiers d’active ENTPE École nationale des travaux publics de l’État EPLE Etablissements publics locaux d’enseignements ENPC École nationale des Ponts et Chaussées ESEN École supérieure de l’Éducation nationale ESSEC Écoles supérieure des sciences économiques et commerciales FEN Fédération de l’Éducation nationale FNEGE Fondation nationale pour l’enseignement de la gestion des entreprises FSU Fédération syndicale unitaire HEC École des hautes études commerciales IASS Inspecteur des affaires sanitaires et sociales IEP Institut d’études politiques IGAS Inspection générale des affaires sociales INET Institut national des études territoriales INTEFP Institut national du travail, de l’emploi et de la formation professionnelle IPAG Institut de préparation à l’administration générale IRA Institut régional d’administration
  9. 9. 9 IUFM Institut universitaire de formation des maîtres IUT Institut universitaire de technologie LOLF Loi organique relative aux lois de finances MEEDDAT Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et de l’Aménagement du Territoire MEN Ministère de l’Éducation nationale RCB Rationalisation des choix budgétaire RESP Réseau des écoles de service public RGPP Révision générale des politiques publiques TOS Techniciens et ouvriers de service UNSA Union nationale des syndicats autonomes VAE Validation des acquis de l’expérience
  10. 10. 10
  11. 11. 11 Introduction générale Le 12 décembre 1969 se tient à Matignon une réunion entre les membres des cabinets ministériels de la Fonction publique et de l’Éducation nationale. Des représentants du Premier ministre et du ministère de l’Économie et des Finances sont également présents. Cette « réunion interministérielle » est consacrée à l’examen « des problèmes posés par les conditions de recrutements, de formation et de titularisation des agents de certains corps de catégorie A’ des administrations centrales et des services extérieurs de l’État1 ». Depuis 19482 , la catégorie A fait usuellement référence à des fonctions dites de conception et d’encadrement, la catégorie B rassemble des emplois considérés comme relevant des activités d’application et de rédaction, la catégorie C renvoie plutôt à des fonctions dites « d’exécution ». En s’intéressant à la « catégorie A prime », les acteurs de la réunion interministérielle introduisent toutefois un degré plus fin de distinction. Les agents ainsi baptisés ne relèvent pas du personnel de catégorie B, l’appellation en atteste. Pour autant, les membres des différents cabinets qui utilisent cette expression ne souhaitent pas assimiler ces agents à la catégorie A dans son ensemble. Il existe, pour eux, une différence qui oblige à considérer cet échelon pour lui-même, parce qu’il pose un ensemble de problèmes et d’enjeux auxquels la catégorie A dans son entièreté ne permet pas de répondre. Qui sont donc ces fonctionnaires, et quelles sont leurs caractéristiques qui interpellent ainsi les hauts fonctionnaires ? Un premier élément de réponse à cette question nous est apporté par l’objet de la réunion interministérielle de décembre 1969. En cherchant à régler les « problèmes posés par les conditions de recrutements, de formation et de titularisation » de ces agents de catégorie « A’ », les acteurs de la réunion sont appelés à statuer sur le décret visant à organiser l’établissement et le fonctionnement des Instituts régionaux d’administration (IRA). Ces IRA 1 Archives nationales de France (ANF), 19790568 ART 4 – Instituts régionaux d’administration, 1969-1970, « Relevé des décisions de la réunion interministérielle du 12 décembre 1969 », Secrétariat général du gouvernement, 26 décembre 1969. 2 Le décret n°48-1108 du 10 juillet 1948 établit une grille de classification des fonctionnaires en fonction de leur rémunération et du niveau de leur recrutement, selon un ordre hiérarchie désigné par les lettres A, B et C.
  12. 12. 12 sont des écoles de formation conçues pour recruter et former les fonctionnaires de cet échelon intercalaire. Près de trois ans après que leur création a été prévue par la loi, en 19663 , ces IRA n’ont pourtant pas encore vu le jour. Les différents ministères ne parviennent pas à s’entendre sur le périmètre d’intervention de ces institutions de formation. La réunion de 1969, sous l’autorité des services du Premier ministre, permet de sceller un accord. Selon le « bleu4 », il est demandé que le projet de statut des IRA soit soumis au Conseil d’État, puis à la signature des ministres, permettant l’entrée en vigueur du décret de création des IRA. Les deux premiers instituts ouvrent effectivement leurs portes à Lyon et à Lille le 1er janvier 1971, bientôt suivis par l’installation de trois autres à Nantes, Metz et Bastia5 . En vertu des dispositions arrêtées à l’époque, les cinq IRA recrutent par concours et forment durant une année cette frange du personnel administratif que les hauts fonctionnaires des ministères nomment les « A’ ». Recrutés sous le statut de fonctionnaires-stagiaires, les élèves sont titularisés à l’issue d’un classement de sortie. Ils deviennent alors attachés d’administration de l’État6 . Les attachés d’administration formés dans les IRA sont appelés à travailler en administration centrale, en administration déconcentrée (notamment en préfecture), et dans nombres d’établissements publics (surtout dans les lycées et collèges). Chargé de mission ou adjoint au chef de service en ministère, contrôleur de gestion dans une direction ministérielle, expert en contentieux administratif, chef de bureau en rectorat ou en préfecture, gestionnaire matériel ou comptable en collège, lycée, CROUS ou établissement d’enseignement supérieur, directeur des ressources humaines en université… ni personnel d’exécution ni hauts fonctionnaires, les attachés d’administration peuplent la moitié inférieure de la « catégorie A » de la fonction publique selon une grande variété de postes et de services. Aujourd’hui, les attachés d’administration – la qualification « A’ » disparaît rapidement, sous la pression de l’association des attachés d’administration centrale qui jugeait cette catégorisation dépréciative7 – sont largement implantés dans le paysage administratif. Chaque année, entre 3 Loi n°66-892 du 3 décembre 1966 d’orientation et de programme sur la formation professionnelle, article 15. 4 C'est-à-dire le relevé de décision de la réunion. 5 Respectivement en 1972, 1973 et 1979. 6 Précisons d’emblée pour écarter tout malentendu qu’il ne sera pas question dans cette thèse de l’administration et de la fonction publique territoriales. Pour un éclairage sur les attachés territoriaux, nous renvoyons aux travaux d’E. Biland : BILAND Émilie, Concours territoriaux et institutionnalisation de l’emploi public local (années 1970-années 2000), Thèse de sociologie, EHESS, Paris, 2008 ; BILAND Émilie, La fonction publique territoriale, Paris, La Découverte, « Repères », 2012. 7 Cf. le chapitre 1 de cette thèse.
  13. 13. 13 600 et 700 élèves des IRA sont titularisés dans les différentes administrations de l’État. Au nombre de 25 0008 , ils représentent avec les inspecteurs près de 20% de l’ensemble de la catégorie A9 . Mais ce qui intrigue n’est pas tant leur nombre que leur place, à l’intersection de l’encadrement supérieur et des fonctionnaires en contact avec les usagers. La position particulière de ces agents a par exemple amené Christian Jacob, ministre de la Fonction publique de 2005 à 2007, à présenter les attachés d’administration comme « l’ossature de l’encadrement de la fonction publique d’État10 ». Pourtant, près de 45 ans après la naissance des IRA, les attachés d’administration restent largement méconnus aux yeux des usagers, en- dehors du monde resserré de l’administration et de quelques étudiants d’Instituts d’études politiques. En comparaison, la popularité dont jouissent l’École nationale d’administration (ENA) et ses élèves, les « énarques », est sans commune mesure. Souvent présentée comme la « grande sœur » des IRA, l’ENA mobilise au-delà de la sphère purement administrative : on ne compte plus les essais, pamphlets, articles de presse et rapports portant sur l’école et les « énarques ». Que ce soit pour le célébrer ou le fustiger, l’ENA représente un modèle, parfois évoqué comme étant typiquement français, de formation des fonctionnaires et des élites. Chacun des projets de réforme est ainsi alimenté par voie de presse par nombre d’« experts », comme on l’a vu à propos du déménagement de l’école de la rue des Saint-Père à Paris à la Commanderie Saint-Jean de Strasbourg à partir de 1991, ou plus récemment lors du projet maintes fois repoussé et finalement abandonné de la suppression du classement final. L’ENA est bien connue. Mais peu de gens s’intéressent aux IRA. Pour Catherine Lamy, ancienne directrice d’un IRA aujourd’hui à la retraite, les IRA sont d’ailleurs « une terre vierge11 » dont tout le monde se détourne, y compris dans l’administration. En mobilisant cette expression, cette inspectrice générale des affaires sociales met en lumière le dédain avec lequel, selon 8 Il s’agit du chiffre avancé par la DGAFP au moment de la mise en place du « Corps interministériel à gestion ministérielle » (CIGEM) des attachés d’administration en 2013. Voir la conclusion générale de la thèse. 9 Les échelons inférieurs de la « catégorie A » comptent 37 131 attachés et inspecteurs, qui ne sont pas tous recrutés par les IRA comme nous le verrons au cours de ce travail, auxquels nous pouvons rattacher les ingénieurs de l’État (20 185) et les officiers (39 733). Cet échelon pèse par rapport aux effectifs de l’encadrement supérieur : 9 137 postes d’encadrement et de direction qui regroupent les emplois « à la décision du gouvernement et assimilés et les autres corps ou emplois d’encadrement et de direction (par exemple les dirigeants d’administration centrale) », 20 824 individus si l’on rattache à l’encadrement supérieur les fonctions d’inspection et de contrôle : juridictions administratives et financières, juridictions judiciaires, inspection générales. Hors enseignants, la catégorie A compte 192 206 agents. La recherche, l’enseignement supérieur et le professorat (certifiés et agrégés) représentent 421 722 individus. Source DGAFP, pour l’année 2011. Champ : France métropolitaine et DOM. 10 Communiqué de presse de Christian Jacob relatif à la réforme de la scolarité des Instituts régionaux d’administration et mesures pour favoriser les déroulements de carrière des attachés, 18 septembre 2006. 11 Catherine Lamy, administratrice civile IGAS, directrice de l’IRA de Lyon (2002-2006), entretien, 15 février 2012.
  14. 14. 14 elle, les directions ministérielles se sont préoccupées du cas de ces écoles et de leur public depuis la fin des années 2000. A quoi servent les IRA et comment sont-ils gérés ? Quel est le rôle de ces fonctionnaires au positionnement singulier ? Comment et à quoi sont-ils formés ? Nous prenons comme point de départ de thèse la tension entre, d’une part, la relative invisibilité des IRA et des attachés d’administration − tant aux yeux des usagers qu’auprès des universitaires − et, d’autre part, les enjeux potentiels que la construction, la formation et la gestion de ces fonctionnaires de « catégorie A’ » peuvent soulever eut égard à leur nombre et à leur positionnement. Construction de l’objet : les IRA à la croisée de trois questions Ce travail vise à analyser la formation des attachés d’administration dans les IRA, afin de comprendre le rôle et la place qui sont donnés à ces fonctionnaires dans l’administration. En faisant des attachés un traceur des évolutions de l’administration, cette enquête est une façon d’éclairer, sous un autre jour, la connaissance de l’État et de ses transformations. Notre recherche a débuté par une investigation dans un IRA. On peut alors se demander comment on passe d’une enquête sur une école de service public à une réflexion sur l’État et le positionnement de ses personnels. Pour rendre compte de ce chemin, nous retraçons ici succinctement la genèse de la question de recherche et les étapes successives de la construction de l’objet comme le fruit d’un parcours non linéaire et d’une succession de bifurcations choisies ou imposées. Qu’est-ce que la formation ? Les premiers pas de l’enquête : l’étude de la formation des fonctionnaires en pratiques Le cadrage initial de notre recherche12 consistait à étudier la formation des fonctionnaires en pratiques, à partir du cas des attachés d’administration dans les IRA. Il s’agissait d’observer le dispositif de formation proposé par ces instituts, et les effets qu’il pouvait avoir sur les fonctionnaires. Le choix de cette focale était dû pour partie à un réflexe hérité de nos études de sociologie durant lesquelles nous avions eu l’occasion d’observer des dispositifs de socialisation et des interactions d’apprentissage13 . L’observation directe des pratiques 12 Le projet de recherche a été travaillé à partir d’une allocation régionale fléchée portant sur les savoirs et outils de gouvernement. 13 Nous avons travaillé sur la sociologie du handicap dans le cadre d’un master, en questionnant à la fois le travail éducatif et la socialisation des personnes handicapées elles-mêmes.
  15. 15. 15 d’apprentissage à la fonction publique et de ses effets sur les individualités nous semblait également un moyen de prolonger les études existantes sur la formation des fonctionnaires, qui n’avaient à notre connaissance pas beaucoup eu recours à ce type de dispositif d’enquête. Nous sommes donc entré sur le terrain des IRA en portant d’emblée une grande attention aux élèves fonctionnaires. Il s’agissait, en effectuant les premiers pas de l’enquête dans un IRA, de comprendre ce que sont ces instituts, leur fonctionnement et leur encadrement, et la manière