Análisis de las telecomunicaciones en México

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Índice
No. 1898 • 17 de marzo de 2013

74

Portada: “El Universal” / Leo Morales
20

TELECOMUNICACIONES DERECHOS HUMANOS
6 Verdades, engaños y peligros /Jenaro Villamil 30 Ni perdón ni arreglo “amistoso”
8 Más dudas que certezas /Clara Luz Álvarez /Gloria Leticia Díaz
11 El sistema, contra sus propias creaturas
/Jenaro Villamil ANÁLISIS
12 Todos contentos /Jorge Luis Preciado Rodríguez 34 La reforma que viene /Ernesto Villanueva
15 Prohibida la publicidad encubierta… 35 Telebancada pluripartidista /Rocha
que no existe /Jenaro Villamil
36 Iniciativa mejorable /Jesús Cantú
17 La Cámara de Diputados, convertida en oficialía
37 Francisco I /Sabina Berman
de partes /Jesusa Cervantes
38 Contrasentidos /Axel Didriksson
ESTADOS 40 La disputa por la UACM /Marta Lamas
41 Genética y política /Héctor Tajonar
20 GUERRERO: Dos años de impotencia
/Ezequiel Flores Contreras REPORTE ESPECIAL /LA SUCESIÓN PAPAL
22 La pobreza, “la mano que mece la cuna”
/José Gil Olmos 42 Sus pecados /Francisco Olaso
26 JALISCO: Para empezar, un enigma sangriento 47 La fallida estrategia /Alejandro Gutiérrez
/Alberto Osorio M. y Felipe Cobián R. 50 Huele a cisma /Rodrigo Vera

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6
42

30

53 El PRI arma su “brazo católico” /Rodrigo Vera Cine: Las sufragistas /Javier Betancourt
Radio y TV: Reforma empresarial de
LIBROS telecomunicaciones /Florence Toussaint

56 Segundo tiempo /María Scherer Ibarra
Libros: Exclusión y disputa /Jorge Munguía Espitia

ESPECTÁCULOS
CULTURA
60 Caillois: La diversidad convergente /Rafael Vargas
72 Repunte del documental en Latinoamérica
y el Caribe /Columba Vértiz de la Fuente
62 Desprotegido, se extingue el tiburón en México
/Rosario Manzanos DEPORTES
74 Legado panista: costoso caos en infraestructura
66 Páginas de crítica /Raúl Ochoa y Beatriz Pereyra
Arte: Posada en El Estanquillo 77 La Ciudad Deportiva, en manos mafiosas
/Blanca González Rosas /Raúl Ochoa
Música: Ramón Vargas en Bellas Artes
/Mauricio Rábago Palafox 80 Palabra de Lector
Teatro: Sólo los miércoles /Estela Leñero Franco
Danza: Javier Barreiro Cavestany (1959-2013) 82 Mono Sapiens /Impuestos justos
/Rosario Manzanos /Helguera y Hernández

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AÑO 36, No. 1898, 17 DE MARZO DE 2013
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N
JENARO VILLAMIL El mismo presidente Enrique Peña Nieto de al Instituto Federal de Telecomunicacio-
lo presumió así en la presentación de la ini- nes (Ifetel), el nuevo organismo autónomo,
egociada a puerta cerrada du- ciativa, el lunes 11 en el Museo Tecnológico “previa opinión no vinculante del Ejecutivo
rante más de dos meses por de la Comisión Federal de Electricidad, an- federal”, el otorgamiento, la revocación, así
un núcleo de especialistas, le- te una audiencia complaciente, con la des- como la autorización de cesiones o cam-
gisladores, funcionarios del tacada ausencia de los concesionarios y el bios de control accionario, titularidad u
gobierno federal y dirigentes optimismo desbordado de quienes desde operación de las sociedades relacionadas
partidistas, integrantes del entonces consideran que ya se concretó la con concesiones en materia de radiodifu-
Consejo Rector del Pacto por democratización de los medios electrónicos. sión y telecomunicaciones.
México, la reforma constitucional en mate- “El Ejecutivo federal ya no será quien Para el senador panista Javier Corral,
ria de telecomunicaciones y de radiodifu- otorgue las concesiones y permisos. Las que apoya los cambios pero alerta acerca
sión ha sido presentada por sus promotores decisiones en esta materia serán técni- de los errores de la propuesta, se trata de
como un “cambio histórico” equivalente, cas y no políticas”, proclamó Peña Nieto al un “chipote presidencialista” innecesario
dicen, a “la caída del muro de Berlín” y al fin presentar la iniciativa que será discutida y que “lo único que introduce es un elemen-
de los monopolios en telefonía y televisión. puede ser aprobada fast track en ambas cá- to distorsionador de la autonomía plena”.
Advierten que por primera vez se in- maras del Congreso. Al día siguiente de la presentación de la
corporan a los artículos 6 y 7 de la Consti- Sin embargo, observadores y analistas iniciativa, Corral argumentó:
tución conceptos a favor de la libertad de consultados por Proceso advierten en este “Si todo el proceso será jurídico y téc-
expresión, la prohibición de la “publicidad postulado la primera trampa de la reforma: nico, ¿qué tipo de opinión podría produ-
integrada” y también el acceso a las nuevas el Ejecutivo federal no renuncia a la posi- cir el presidente de la República? Pues una
tecnologías como un derecho universal. bilidad de intervenir en el otorgamiento, opinión política, y creo que es exactamen-
En las reformas a los artículos 27 y 28 refrendo y revocación de las concesiones. te lo que no quiere ni desea la iniciativa.
se establece la conformación de un orga- Por el contrario, se convierte en la “primera “Si ya se tomó la decisión de un órgano
nismo autónomo que le quitará al Ejecuti- ventanilla” para el nuevo mecanismo. constitucional autónomo, hay que quitarle
vo federal la discrecionalidad en el otorga- El texto de la reforma al artículo 28 ese chipote presidencialista que incorpora
miento y refrendo de concesiones. constitucional prescribe que le correspon- la opinión previa del presidente de la Repú-

Verdades,
engaños
y peligros
Presentada como una especie de solución final a la con-
centración monopólica del sector de telecomunicaciones,
la iniciativa de reforma a la ley correspondiente abor-
da los temas adecuados, pero especialistas y analistas
coinciden en que contiene trampas que pueden revertir
la autonomía del Ifetel, pondrán a sus comisionados en
riesgo de captura, favorecerán al monopolio televisivo y
crearán nuevas inercias políticas en la asignación y re-
frendo de las concesiones.
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TELEC OM U NI CAC I O N E S
blica, porque lo único que va a hacer es te- Levy hace una analogía con el Instituto piedad cruzada de los medios de comuni-
ner entonces una doble ventanilla. Habrá a Federal Electoral para advertir el riesgo de cación; van a declarar a los “actores pre-
quienes no satisfacen, o sí, los derechos de la injerencia presidencial: “Pedirle una opi- ponderantes en el mercado”; asignarán de
una concesión y van a ir a cabildear con el nión previa no vinculante al Ejecutivo es manera “directa” las concesiones para uso
presidente de la República una decisión que tanto como si los consejeros del IFE le pi- público y social (no se prevén concesiones
debe ser absolutamente técnica. Creo que dieran al presidente de la República su opi- para uso comunitario o indígena) y fijarán
esta es una de las correcciones que debe ha- nión antes de organizar las elecciones”. los criterios para otorgar autorizaciones en
cerse (en la iniciativa) para perfeccionarla.” el acceso de multiprogramación.
La directora de Observatel, Irene Levy, Nuevo Frankenstein Por si estas funciones de eminente ca-
es más contundente y afirma que la “opi- rácter técnico fueran pocas, los comisio-
nión no vinculante” del Ejecutivo federal Los siete comisionados del Ifetel no sólo nados del Ifetel también se encargarán de
echa abajo la tesis de la autonomía ple- tendrán atribuciones en materia de tele- tareas propias de especialistas en libertad
na y genera una “doble ventanilla”, tal co- comunicaciones y radiodifusión; también de expresión y derecho a la información,
mo existe ahora entre la Secretaría de Co- absorberán todas las funciones de regula- como definir cuándo hay “publicidad inte-
municaciones y Transportes y la Comisión ción en materia de competencia y de par- grada” en los contenidos de radio, televi-
Federal de Telecomunicaciones. ticipación de monopolios que durante sión y telecomunicaciones; establecerán
“Me parece escandaloso que el presi- más de 15 años ha tenido la Comisión Fe- “mecanismos que aseguren la promoción
dente pueda opinar previamente. Si tene- deral de Competencia. de la producción nacional independien-
mos un organismo autónomo, ¿para qué se Serán responsables de otorgar y revo- te”; regularán el derecho de réplica; ten-
le mete ese candado?”, se pregunta. car concesiones, función que ahora com- drán atribuciones para determinar que la
–¿Puede generar una presión política? partirán con la “opinión no vinculante” publicidad en radio y televisión “sea equi-
–se le plantea. del Ejecutivo federal. librada”, y supervisarán que los conteni-
–Sí, claro. Hay un riesgo de control polí- También ordenarán la desincorpora- dos de la programación dirigida a la po-
tico. Nos están engañando. No es cierto que ción de los activos de empresas; admi- blación infantil “respete los valores y
el Ejecutivo renuncie a su facultad de inter- nistrarán el espectro radioeléctrico de la principios a que se refiere el artículo 3º de
venir en las licitaciones y concesiones. nación; regularán la concentración y pro- la Constitución”, entre otras.

Eduardo Miranda


C L A R A L U Z Á LVA R E Z *

Más dudas que certezas
E l engaño de los políticos a la ciuda-
danía es mantener la retórica de que por
razonamientos acerca de si está bien o
no. ¿Será que la iniciativa que aparente-
ministrativa de cada comisionado, pues
cada uno de ellos percibirá una remune-
poner algo en la Constitución, esto se mente tirios y troyanos aplauden es tan ración igual a la de un ministro de la Su-
convertirá en realidad. Y el pasado lunes positiva como se quiere hacer creer? prema Corte.
11 volvió a suceder. El presidente Enrique Instituciones. Se propone que las ins- El incremento sin justificación de co-
Peña Nieto, acompañado de un impor- tituciones que sustituyan a las actuales misionados sólo confirma que estas de-
tante séquito y de los coordinadores par- Comisión Federal de Telecomunicaciones signaciones pretenden cubrir las cuo-
lamentarios del Partido Acción Nacional, (Cofetel) y Comisión Federal de Compe- tas de poder distribuidas entre PAN, PRD,
Partido de la Revolución Democrática, tencia (Cofeco) sean órganos constitucio- PRI y los partidos pequeños. Por si fuera
Partido Revolucionario Institucional y nales autónomos, con personalidad y pa- poco, la contradicción y burocracia de la
Partido Verde, con bombo y platillo anun- trimonio propios. iniciativa plantean que el Iftel sea inde-
ció la iniciativa de reforma constitucio- La iniciativa del presidente en na- pendiente del Ejecutivo federal, pero pa-
nal en materia de telecomunicaciones y da justifica por qué deben los propues- ra otorgar, revocar y autorizar cesiones de
radiodifusión (radio y televisión abierta). tos Instituto Federal de Telecomunicacio- las concesiones se requiere opinión de és-
Por su parte, la Comisión de Puntos Cons- nes (Iftel) y la nueva Cofeco pasar de tener te. ¿Para qué? Si esta opinión no es vincu-
titucionales de la Cámara de Diputados cinco a siete comisionados, aun cuando lante como se dice, ¿para qué se requiere?
en su proyecto de “dictamen” sólo hace ello costará al menos 15 millones 804 mil Y si la opinión fuera vinculante, ¿dónde
una relatoría de lo que contiene la inicia- 700 pesos al año, más impuestos, sin con- queda la autonomía?
tiva y copia íntegramente ésta, sin emitir tar el costo del personal y estructura ad- ¡Protejamos al Estado! Qué tan mal es-

“El Ifetel propuesto es un Frankenstein será ‘no vinculante’, pero ¿quién le quiere “Por cierto, todos los actos del proce-
con facultades gigantescas que al final de- decir ‘no’ al presidente?”. so de selección y designación de los comi-
penden de la decisión del Ejecutivo, esto Él observa otro riesgo grave: que la “cap- sionados del Ifetel serán inatacables”, in-
en virtud de que siempre existirá una opi- tura” de los integrantes del Ifetel se realice dicó Padilla.
nión por parte de éste para todas las par- antes de su elección y no después. Los sie- Tanto él como Levy encuentran otro
tes de la vida de las concesiones”, advierte integrantes serán propuestos por el Eje- problema con la configuración de un orga-
te Salomón Padilla, vicepresidente de la cutivo federal con ratificación del Senado nismo con este nivel de decisiones: la re-
Asociación de Redes de Telecomunicacio- de la República. Previamente, pasarán por forma constitucional primero crea el Ifetel
nes de México y abogado especializado en la selección de un comité evaluador inte- y luego generará la legislación secunda-
la materia. grado por representantes del Banco de Mé- ria que deberá estar lista a los 180 días si-
Agrega que “es cierto que el artículo 28 xico, del Inegi y del Instituto de Evaluación guientes de la publicación de la reforma
afirma que la opinión del Ejecutivo federal Educativa. constitucional, con lo que se crea un “va-
cío legal enorme”.
http://www.siempre.com.mx

Como consecuencia, los poderosos in-
tegrantes del futuro Ifetel tendrán sólo seis
meses para resolver lo relativo a la predo-
minancia en monopolios, licitar las dos ca-
denas de televisión nacional que ordena la
reforma e indicar qué agentes tienen o no
prácticas monopólicas.
Un regulador, consultado por Proceso y
que prefirió omitir su nombre, advierte que
los procedimientos para un auténtico aná-
lisis técnico en materia de competencia no
se realizan bien en seis meses. “Están co-
locando todos los huevos en la canasta del
Ifetel. No establecen ningún organismo que
haga contrapeso a sus decisiones porque
absorberán las funciones que actualmente
tiene la Comisión Federal de Competencia
en materia de regulación en telecomunica-
ciones y, frente a esto, existe un gran riesgo
de ‘captura’ del organismo por parte de los
monopolios”, sintetiza.
Levy. Habrá “doble ventanilla” Los monopolios en telecomunicacio-

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tará nuestro país que la iniciativa bus- ra que una empresa de televisión de paga Producción independiente. Más que una
ca que la Constitución proteja al Estado, prospere, tiene que incluir las señales de reforma a la Constitución, la iniciativa pa-
siendo que la Constitución surge precisa- los canales 2 y 5 de Televisa. Esta empre- rece una ley detalladísima, salvo en lo que
mente por la razón contraria: Proteger a sa antes podía discriminar si ofrecía sus pudiera contribuir a la pluralidad, como el
los gobernados frente al Estado. El Iftel y canales estrella a las empresas de televi- caso de la producción independiente. Ésta
la futura Cofeco tendrán facultad incluso sión de paga y en qué términos. No fue si- implicaría que personas ajenas a los due-
para ordenar a un grupo corporativo ven- no hasta ciertas resoluciones de la Cofeco ños de las televisoras y las estaciones de
der sus empresas o activos, pero éstos no y la validación del matrimonio Televisa- radio puedan difundir sus creaciones en
podrán obtener la suspensión del acto de TV Azteca a través de la adquisición de su dichos medios. La producción indepen-
esas autoridades. Así que si después de hoy hijo común Iusacell, cuando la Cofeco diente bien definida daría nuevo aliento a
un litigio de cinco o seis años la Suprema obligó a las televisoras a tener una oferta la creatividad mexicana en lugar de que
Corte de Justicia de la Nación les da la ra- pública para la retransmisión de sus seña- sigamos siendo consumidores de lo que
zón a los particulares, de nada les servirá les por las empresas de televisión de pa- las propias televisoras producen en sus
por las pérdidas de ganancias y la imposi- ga. En las ofertas se establece el costo por estudios endogámicamente. ¿Por qué no
ble reparación. usuario que se tendrá que pagar. La inicia- especificó la iniciativa que las televisoras
Lo anterior revela que se asume que el tiva prevé esta obligación conocida como deberán incluir producciones indepen-
Iftel y la Cofeco estarán integrados por se- must offer por virtud de la cual las televiso- dientes en determinado porcentaje y al-
res divinos que nunca se equivocarán ni ras abiertas deben permitir gratuitamen- gunas en horario estelar? ¿Se estará espe-
serán arbitrarios. Y si bien la creación de te la retransmisión de su señal. Sin em- rando que sea una Ley Televisa II en la que
tribunales especializados es positiva, ja- bargo, esta obligación tiene una excepción se mutiló negativamente la definición de
más podrá suplir la ineficiencia en la admi- con nombre y apellido: Telmex/Telcel. producción independiente en beneficio
nistración de justicia. Además de tribuna- Telmex/Telcel ya fueron declarados de las televisoras?
les especializados se requiere que existan dominantes y la iniciativa prevé que éstos
juicios sumarios que no excedan de seis a no podrán beneficiarse de la gratuidad de * Excomisionada jurídica de la Comisión Fe-
ocho meses, con lo cual las decisiones en los contenidos. Es posible que esté justifi- deral de Telecomunicaciones (Cofetel).
uno u otro sentido serían oportunas. cada esta excepción, no lo sé, pero la ini-
Must offer. Ha sido reconocido y do- ciativa debió presentar a la ciudadanía los claraluzalvarez@gmail.com
cumentado por la propia Cofeco que pa- motivos para la excepción. telecomysociedad.blogspot.com

nes y en radiodifusión son los que más Corral lo admitió claramente en la confe- límites de concentración en materia de ra-
capturan a los órganos reguladores, ad- rencia de prensa del martes 12: diodifusión no darán para eso. Hay que te-
vierte; “será una tragedia que no tengan “Creo sinceramente que la reforma en ner cuidado con las falsas expectativas,
contrapeso de ningún otro organismo au- este tema no tiene simetría. Como que a la porque el único límite que se impone es
tónomo, porque sus decisiones serán ina- televisión se le ha cuidado, particularmen- el del concesionamiento de frecuencias,
tacables”. Y pone un ejemplo: te al agente dominante en televisión, que es nacional o regional, a diferencia de lo que
“Imaginemos que se fusionan Telcel y Televisa, porque se está diciendo algo que se le impone a los agentes dominantes en
Telefónica, los dos gigantes en telefonía después va a ser difícil de concretar y que materia de telecomunicaciones. En reali-
móvil, como ya sucedió con la fusión de Te- la gente lo vea: que habrá una partición del dad, se dejan de regular los mercados más
levisa y TV Azteca a través de su sociedad monopolio actual de la televisión y que va a concentrados en televisión.”
en Iusacell. Las autoridades de telecomu- haber una desincorporación de activos. Corral, como otros analistas, argumen-
nicaciones los van a autorizar porque pri- “Como está redactada la iniciativa, los ta que para abrir la competencia en el mer-
vilegiarán la cobertura y no los criterios de

Germán Canseco
competencia real. Sería una tragedia.”
Irene Levy también alerta que un ele-
mento grave de la reforma constitucional
es que se prohíbe la suspensión en todos
los actos de la Ifetel:
“Sus decisiones se volverán actos de
imposible reparación. Imaginemos: le re-
vocan la concesión a alguna empresa y
tiene que suspender de inmediato. Si no
se incluye un procedimiento menos su-
mario, esto equivaldría a la denegación de
la justicia”, explica.

Monopolio de TV beneficiado
Tal como está redactada la iniciativa de
reforma constitucional, los más afecta-
dos de inmediato serán los monopolios de
telecomunicaciones, como Telmex, y no
los de radio y televisión, particularmente
el Grupo Televisa, coincidieron varios es-
pecialistas consultados. El senador Javier Corral. “Chipote presidencialista”

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cado televisivo deben tomarse en cuenta el fusión y telecomunicaciones. Esta declara- JENARO VILLAMIL

L
nivel de concentración en publicidad, dis- ción será realizada por el Instituto Federal
tribución de contenidos, audiencias poten- de Telecomunicaciones en los términos que a tarde del viernes 8, horas
ciales y zonas de cobertura geográfica. Estos establezca la ley. En este caso, los concesio- antes de la reunión del Conse-
criterios no están incluidos en la iniciativa. narios estarán en libertad de acordar los pre- jo Rector del Pacto por México
Televisa tiene 70% de las concesiones cios y condiciones de la retransmisión de conte- que analizaba el último borra-
de televisión, concentra el mismo porcenta- nidos radiodifundidos (cursivas propias). En dor de la reforma a las teleco-
je en mercado publicitario a nivel nacional caso de diferendo, el Instituto Federal de Te- municaciones y a la radiodi-
y acapara más de 80% de los contenidos. La lecomunicaciones determinará la tarifa que fusión, el secretario de Hacienda, Luis
cadena del Canal 2 es la única con capaci- deberá estar orientada a costos.” Videgaray Caso, realizó una sorpresiva
dad para llegar a 92% de los hogares del país. La única cláusula de exclusión dirigida visita a las instalaciones de UNO TV, el
A decir de Corral, en materia de descon- a Televisa y a TV Azteca es que no podrán canal de televisión por internet de Car-
centración sólo se optó “por el futuro”: la li- participar en las concesiones de nuevas los Slim.
citación de dos nuevas cadenas nacionales frecuencias de televisión aquellos grupos El funcionario estuvo acompañado
y la posibilidad de otras siete cadenas regio- que actualmente acumulen más de 12 Mhz por Carlos Slim Domit, hijo del princi-
nales, “porque hay espectro y el proceso de de espectro (el equivalente a dos canales pal accionista de América Móvil, el gi-
conversión digital lo multiplica”. de televisión) o más en cualquier zona de gante de las telecomunicaciones que
La reforma constitucional ordena en cobertura geográfica. controla las dos principales compañías
uno de sus artículos transitorios que al cul- “Paradójicamente, a Televisa le convie- de telefonía en México: Telmex y Telcel.
minar la llamada “transición digital”, el 31 ne la tercera y cuarta cadena de televisión El recorrido se hizo con el fin de elimi-
de diciembre de 2015, tanto Televisa como porque disminuirá su porcentaje domi- nar desacuerdos entre el gobierno fede-
TV Azteca están obligadas a devolver las nante en materia de concesión de frecuen- ral y el magnate.
frecuencias o “canales espejo” que les en- cias (70%)”, apunta Irene Levy. La tensión entre el gobierno de En-
tregaron, para dejar libre la banda de 700 rique Peña Nieto y Carlos Slim Helú se
Mhz y ahí desarrollar una red nacional de Nuevo negocio incrementó cuando el accionista de Tel-
banda ancha. mex abandonó días antes Los Pinos, tras
En el futuro negocio de la televisión na- Escasamente analizado, el artículo transito- una agria discusión con el presidente.
cional se menciona que varios grupos es- rio décimo sexto de la reforma constitucio- Slim reclamó que el proyecto de re-
tán interesados en las dos cadenas nacional establece un nuevo negocio en materia forma constitucional para telecomuni-
nales y en las posibles cadenas regionales: de servicios de telecomunicaciones (inter- caciones lo afectaba más a él que a Gru-
desde el propio Carlos Slim hasta su socio net de banda ancha y telefonía) que depen- po Televisa, de Emilio Azcárraga Jean, el
MVS (en Grupo Dish), de la familia Vargas; derá exclusivamente del Ejecutivo federal. pilar del otro monopolio en televisión
así como actores nuevos como Carlos Pe- Ordena que éste, a través de depen- abierta y restringida en México, con
ralta, la familia Hank Rhon, el Grupo Fem- dencias y entidades competentes, ins- quien sostiene una guerra abierta des-
sa, de Monterrey, la familia Macsise del Es- talará “una red compartida de servicios de 2011.
tado de México, y el grupo Megacable, de de telecomunicaciones al mayoreo” uti- El borrador del texto de la refor-
Enrique Yamuni, con fuerte presencia en el lizando al menos 90 Mhz del espectro li- ma le confería facultades al nuevo ór-
occidente del país. berado por la Transición Digital Terres- gano regulador para desagregar acti-
Otros empresarios interesados en com- tre (banda 700 Mhz), de los recursos de vos y declarar la dominancia de más
petir en los campos de telefonía, televisión la red de fibra óptica de la Comisión Fe- de 50% del mercado a las dos principa-
e internet son Tomás Milmo, concesionario deral de Electricidad (que los impulsores les subsidiarias de América Móvil. Ade-
de Axtel; Olegario Vázquez Raña, del Gru- de la iniciativa Internet Libre para Todos más, mantenía el candado para que el
po Imagen; así como Alejandro Junco, del habían pedido para uso ciudadano) y “de must carry y el must offer no se ofreciera
Grupo Reforma, y Juan Francisco Ealy Ortiz, cualquier otro activo del Estado que pue- a empresas con ese mismo porcentaje
propietario de El Universal, la familia Caba- da utilizarse en la instalación y operación de dominio del mercado.
da, de Canal 44 de Ciudad Juárez, y diversos de la red compartida”. En otras palabras, argumentaron
grupos regionales. Esta nueva red “podrá contemplar in-
En ninguno de los casos se alteran los versión pública o privada”, es decir, puede
intereses fundamentales de Televisa y TV ser una Asociación Pública Privada (APP),
Azteca. Por el contrario, en la reforma se y su instalación comenzará “antes de que
estableció una “cláusula de exclusión” para concluya el año 2014” –un año antes de las
que las reglas del must carry y del must offer, elecciones federales de 2015– y operará
que obligan a retransmitir de manera gra- “antes de que concluya el año 2018”, es de-
tuita las señales abiertas de televisión en cir, antes de que termine el sexenio.
los sistemas de televisión de paga y vice- Se debe asegurar que en este nue-
Eduardo Morales

versa, no se otorguen al agente dominante vo consorcio no tenga influencia “ningún
en telecomunicaciones que tenga más de prestador de servicios de telecomunica-
50% del mercado, es decir, Telmex. ciones” y atenderá exclusivamente a “las
En el octavo transitorio de la iniciativa empresas comercializadoras y operadoras
de reforma también se le deja al Ifetel la de redes de telecomunicaciones, bajo con-
facultad de eliminar la gratuidad del must diciones de no discriminación y a precios
carry y del must offer: competitivos”.
“Las obligaciones de ofrecer y retrans- Pero en este nuevo negocio “público pri-
mitir gratuitamente los contenidos radio- vado” no tendrá ninguna injerencia el Ifetel,
difundidos perderán su vigencia simultá- el organismo autónomo que pretende “re-
neamente cuando existan contenidos de volucionar” la actual regulación de los me-
competencia en los mercados de radiodi- dios y las telecomunicaciones.

10 1898 / 17 DE MARZO DE 2013



El sistema, Videgaray, auténtico artífice y redactor de

contra
buena parte de las medidas de desconcen-
tración económica de la reforma.
Como a Slim, el secretario de Hacien-
da tuvo que convencer a Azcárraga Jean
de que la reforma no lo iba a afectar tanto.
Y era cierto. Los criterios para ordenar me-
didas a fin de eliminar barreras a la com-
petencia y la libre concurrencia, así como
para “ordenar la desincorporación de acti-
vos”, establecidos en la reforma al artícu-
lo 28 constitucional, privilegió criterios de

sus propias creaturas servicios de telecomunicaciones (tarifas,
porcentaje de usuarios, interconexión, et-
cétera) y no los propios de los servicios de
radiodifusión (concentración de concesio-
nes, publicidad, audiencia y producción y
Las reformas a la Ley de Telecomunicaciones y de Ra- distribución de contenidos).
El “candado” regulador que afectaba
diodifusión forman parte de una estrategia del gobierno más a Grupo Televisa y a su socio TV Az-
teca establece que ninguno de ellos po-
de Peña Nieto para legitimar su gestión en el marco de día participar en ninguna nueva licitación
de televisión abierta si tenían más de 12
sus 100 días de gobierno. Pero estas acciones agitaron MHz. Ambos poseen más de tres canales
las aguas y los magnates de este sector, como Carlos de televisión (cada uno tiene 6 MHz).
De última hora, Azcárraga Jean logró
Slim, de Telmex y Telcel, y Emilio Azcárraga, de Grupo frenar la posibilidad, planteada en el Con-
sejo Rector, de que también se abriera al
Televisa –asociado con TV Azteca–, sintieron que esos 100% la inversión extranjera en radio y te-
levisión. Argumentó que son mercados
cambios llevaban dedicatoria en su contra. Lo que im- distintos. Y consiguió que se mantuviera
el límite de 49% de inversión foránea.
porta recordar es que ambos corporativos son producto La incomodidad de los dos principales
de las concesiones y los beneficios, legítimos o no, que monopolios en telecomunicaciones y en
radiodifusión frente a la reforma por venir
los anteriores gobiernos les otorgaron para convertirse fue frenada con promesas y acuerdos que
aún no están del todo claros.
en los monopolios que son.
Caída en la bolsa
Paradójicamente, la reforma que va a afec-
Slim y sus principales asesores, la reforma pasado con Grupo Iusacell, de TV Azteca. tar a los monopolios fue “saludada” por Gru-
tenía una “clara dedicatoria” al magnate de El domingo 10, Azcárraga Jean también po Televisa y por América Móvil, así como
las telecomunicaciones, ya que no afectaba hizo una visita sorpresiva a Palacio Nacio- por otros agentes que pretenden competir
de igual forma a su exsocio y actual compe- nal. Los testigos relatan que llegó con una en el mercado, como Grupo MVS, que aca-
tidor, Grupo Televisa, asociado desde el año carpeta de papeles. Se reunió también con bó enfrentado con el gobierno de Felipe Cal-
derón por el “rescate” de la banda 2.5 GHz.
Grupo Televisa, poseedor de 70% de las
concesiones en televisión abierta, 60% de
los suscriptores en la industria por cable
y que acapara más de 50% del mercado
publicitario nacional y de la producción y
distribución de contenidos, emitió un co-
municado para anunciar que continuará
con sus inversiones.
“Grupo Televisa ha realizado inversio-
nes importantes y se ha preparado para
competir ahora en un campo más parejo,
con nuevas reglas del juego, como las que
contempla la reforma que toma en con-
sideración las asimetrías existentes en el
sector”, afirmó el comunicado del lunes 11.
Desde la mañana, a través de su cuen-
ta de Twitter, Azcárraga Jean escribió: “Ya se
presentó la #ReformaTelecomunicaciones.
Tiempo de grandes retos y también de opor-
Sahagún y Gómez. Mimos a las televisoras tunidades. Bienvenida la competencia”.

1898 / 17 DE MARZO DE 2013 11


Octavio Gómez
Durante las primeras horas posterio-
res al anuncio de la reforma, realizado por
el jefe del Ejecutivo en el Museo Tecnológi-
co de la Comisión Federal de Electricidad,
América Móvil mantuvo un extraño silen-
cio; finalmente, en un escueto comunica-
do difundió que recibía “con beneplácito”
la iniciativa de reformas constitucionales y
“celebraba la apertura de una nueva etapa”
en el desarrollo del sector.
La empresa más poderosa en teleco-
municaciones, que controla 70% del mer-
cado de telefonía móvil, 80% de telefonía
fija y 71% del internet alámbrico en Méxi-
co, afirmó que daba la bienvenida, como lo
ha planteado en varias ocasiones, “al in-
cremento de la participación al 100% de la
inversión extranjera en telecomunicacio-
nes, factor necesario para incrementar la
demandante inversión, tanto local como Salinas y Azcárraga. La bolsa, en contra
externa, que requiere el sector”.
A pesar del beneplácito de ambos acto- disminuyeron 11.4%. Esta baja representó dólares, mientras que los títulos de TV Az-
res dominantes, el mercado bursátil opinó una pérdida de 9 mil 201.43 millones de teca descendieron 5.1%, lo cual equivale a
lo contrario: las acciones de América Móvil dólares para América Móvil, superiores a una pérdida de 76.4 millones de dólares.
disminuyeron 2.64% ese mismo día y las de los 7 mil 500 millones de dólares que ob-
Televisa 1.36%. tuvo la compañía por concepto de utilida- La historia
Tres días después, la más afectada fue des en 2012.
América Móvil, al acumular un decremen- A su vez, Televisa tuvo un retroceso de La historia de los dos grandes monopolios
to de casi 13%, mientras que sus acciones 3.1% en el valor de sus acciones, que repre- de radiodifusión y telecomunicaciones en
en el mercado bursátil de Estados Unidos sentaron pérdidas por 678.5 millones de México muestra que su crecimiento, ex-

JORGE LUIS PRECIADO RODRÍGUEZ*

Todos contentos
“Hay que quedarnos con todo, porque los que vienen son muy gandallas”
Refrán popular

C on la iniciativa de reforma constitu-
cional en telecomunicaciones se reconoce
pedir los monopolios: ninguna empre-
sa puede contar, directa o indirectamen-
lentamente, y, al contrario, le dan bienve-
nida a la competencia?
el derecho al libre acceso a la información te, con una participación nacional mayor ¿Cuáles son las razones que llevan a
veraz, plural y oportuna, así como la bús- de 50%, medido por el número de usua- los monopolios en nuestro país a acep-
queda y difusión de información e ideas de rios, por el tráfico en sus redes o la capa- tar una propuesta que parece perjudicar
toda índole por cualquier medio de expre- cidad utilizada en las mismas, de acuer- sus intereses?
sión. También se reconoce el derecho de do con los datos del Instituto Federal de Tengo dos teorías. Una es el encarcela-
acceso a las tecnologías de la información, Telecomunicaciones. miento de la lideresa del sindicato magis-
y a los servicios de radiodifusión y teleco- Lo anterior atenta contra las empre- terial, Elba Esther Gordillo, pues el Estado
municaciones, incluida la banda ancha. sas que hoy concentran 98% de la televi- sólo tiene que enviar una señal y hace fun-
Con esto, el Estado establece condiciones sión y 80% de la telefonía móvil y fija. Si cionar (cuando le conviene) su unidad de
de competencia efectiva en la prestación la iniciativa, en sus artículos transitorios, inteligencia financiera. En este caso, utili-
de este servicio. establece la posibilidad de dividir esas zó políticamente a la Procuraduría General
En este último renglón se observa el empresas para terminar con estas prác- de la República (PGR) para silenciar a quie-
fondo de la iniciativa. Es decir, cuando el ticas, e incluso contempla la desincor- nes se oponen a las políticas del régimen.
Estado plantea las condiciones de com- poración de activos y venta de acciones Esta práctica es común en los presi-
petencia, habla de poner las reglas en para ajustarlos a menos de la mitad de dentes priistas: De la Madrid encarceló
los mercados de las telecomunicaciones participación en el mercado, ¿por qué es- a Díaz Serrano, Salinas tuvo su Quinazo,
y la radiodifusión. Y una de ellas es im- tos monopolios no han reaccionado vio- Zedillo aprehendió al hermano incómo-

12 1898 / 17 DE MARZO DE 2013


pansión y privilegios sólo fueron posibles rraga Milmo, El Tigre, se quedó al frente de sionista financiero beneficiado con la bur-
a través de decisiones presidencialistas. Y Telesistema. Tras un primer enfrentamien- buja bursátil de 1986-1987. Asociado con
lejos de afectar o aminorar su poder, cada to con el presidente Luis Echeverría Álva- South Western Bell, France Telecom y em-
reforma los ha fortalecido. rez, quien amenazó incluso con suprimir presarios mexicanos, Slim ganó la licita-
En especial, la historia de Grupo Televisa las concesiones, la empresa de Azcárraga ción para adquirir 10.4% del capital social
va de la mano con el monopolio del poder Milmo quedó más fortalecida. Absorbió la de la empresa que pronto se convirtió en
político y del control de la opinión pública concesión de XHTMTV Canal 8 y se creó Te- una auténtica “mina de oro”.
en la era dorada del PRI. La primera conce- levisión vía Satélite (Televisa), inicio del ver- Durante décadas Telmex fue la única
sión televisiva se dio cuatro años después dadero imperio televisivo de los Azcárraga. compañía con cobertura nacional en mate-
de la fundación del Revolucionario Institu- Durante los ochenta, El Tigre logró la ex- ria de telefonía. En septiembre de 2000 rea-
cional, al inicio del sexenio de Miguel Ale- pansión y consolidación de Grupo Televisa. lizó la escisión de sus negocios de celulares
mán, “el cachorro de la revolución”. Se convirtió no sólo en el auténtico “quinto y creó la empresa América Móvil, controla-
En el alemanismo se otorgaron las tres poder”, sino en el vocero del sistema. “Soy dora de Radiomóvil Dipsa, de Telcel.
primeras grandes concesiones de televisión un soldado del PRI”, se justificó cuando se A partir del dominio de la telefonía fija,
pública que posteriormente se fusionaron le criticó en 1986 su cobertura sesgada a fa- sin ningún órgano regulador que realmen-
en Telesistema Mexicano, dirigido por Emi- vor del fraude electoral en Chihuahua. te pusiera contrapeso a su crecimiento y a
lio Azcárraga Vidaurreta, El León, cabeza de El mejor sexenio para Azcárraga Milmo sus tarifas, la expansión de la telefonía ce-
la dinastía que ha dominado este mercado. fue el de Carlos Salinas de Gortari, el mis- lular de Slim fue exponencial. En 1992 só-
En 1950 se le otorgó a Rómulo O’Farrill mo presidente que ofreció oponer una com- lo tenía 146 mil usuarios y 10 años después,
la concesión de XHTV, Canal 4; en 1951 a petencia al poder de Televisa, cuando orde- en 2002, los clientes de Telcel llegaron a 17
Azcárraga Vidaurreta la de XEW TV, Canal nó la licitación de las señales del Instituto millones; para 2012 sumaron 65 millones.
2, y en 1952 al ingeniero Guillermo Gon- Mexicano de Televisión (Imevisión), que en Paradójicamente, un “candado” para
zález Camarena, creador de la televisión a 1993 fue vendida al empresario de electro- evitar que Emilio Azcárraga Milmo adqui-
color y considerado una especie de presta- domésticos Ricardo Salinas Pliego. La ope- riera Telmex se convirtió en el origen del
nombres del alemanismo, la concesión de ración fue criticada y luego se confirmó que conflicto entre la compañía telefónica y la
XHGC Canal 5. Un lustro después, las tres hubo inversión del “hermano incómodo” televisiva durante los últimos seis años. En
señales se fusionaron para crear Telesiste- del presidente, Raúl Salinas de Gortari. la cláusula 1.9 del título de concesión de Tel-
ma Mexicano. Salinas también decidió licitar en 1990 mex se le prohíbe a esta empresa dar servi-
En 1973, tras el fallecimiento de Emilio las acciones de Teléfonos de México pa- cios de televisión restringida. Y hasta aho-
Azcárraga Vidaurreta, su hijo Emilio Azcá- ra dárselas a Carlos Slim, un hábil inver- ra no se ha podido cambiar esta restricción.

do, Raúl Salinas, y finalmente Peña Nie- cuestan las dos cadenas de televisión
to emprendió el Gordillazo. juntas. De esta manera, las pérdidas en
Queda claro que cuando el presiden- televisión se recuperan con creces en la
te quiere hacer uso de la fuerza tiene to- inversión en telefonía; la fortuna de los
da la capacidad de hacerlo, y si algún dueños de la televisión podría pasar de 3
poder fáctico quiere probar su poder, mil millones a 6 mil millones de dólares
podría oponerse a la reforma, aunque ya en menos de cinco años.
vimos qué podría pasar. Por otro lado, Slim, a quien se le ha
Sin embargo, yo me inclino por la negado recurrentemente transmitir te-
segunda teoría. El negocio de la televi- levisión a través de su infraestructura,
sión mexicana está valuado en 3 mil mi- podría ganar la licitación de la tercera
llones de dólares concentrados en dos cadena televisiva, en la cual no pueden
grandes empresas: Televisa y TV Azteca. participar ni Televisa ni TV Azteca por
Éstas han pugnado por entrar al ne- tener más de 12MHz de espectro. Con
gocio de las telefonías fija y móvil, que ello, entra a la competencia por el con-
tienen un valor de 30 mil millones de trol de la opinión pública, y su fortuna
dólares y cuyo propietario es el hombre emigrará a otros negocios que ya tiene
más rico del mundo, Carlos Slim. consolidados y así recuperará las pérdi-
La concentración de las telecomuni- das que le genere la reforma.
caciones ha generado una lucha; los pri- Quienes tienen el monopolio de la
meros desean entrar al servicio de telefo- opinión pública lo compartirán a cambio
nía, mientras que el segundo desea tener de entrar al monopolio de las telecomu-
la tercera cadena de televisión nacional. nicaciones, y quien ostenta el control de
La reforma que está por analizar- las telecomunicaciones participará en el
se permite que ambos puedan cruzar la monopolio de la comunicación; así “to-
línea que los divide. Televisa podrá ver dos quedan contentos”.
afectadas sus empresas de televisión y
radio, pero se le permitirá competir por *Senador panista por el estado de Colima,
el Big Money, que es la telefonía. presidente de la Comisión de Reglamen-
Diversos cálculos nos demuestran tos y Prácticas Parlamentarias y secreta-
que 10% del total de las telecomunica- rio de la Comisión de Radio, Televisión y
ciones generan más ingresos de lo que Cinematografía.

1898 / 17 DE MARZO DE 2013 13

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