Programa Incubadora de Empresas - Normativa

MINISTERIO DE INDUSTRIA
Y COMERCIO
PROGRAMA INCUBADORA DE
EMPRESAS Anexo de la
Resolución N°
DOCUMENTO DEL MARCO 646/2012
NORMATIVO DEL PROGRAMA

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Unidad Responsable: SUBSECRETARIA DE ESTADO DE INDUSTRIA
Donante: República Federativa del Brasil
Monto: U$D 3.000.000, aceptado por la Republica del Paraguay, a través del Decreto
Presidencial Nº 11.313 de fecha 27 de noviembre de 2007
Año de Inicio: Abril 2010
Año de Finalización: Diciembre 2013

Breve Descripción

Se realiza la revisión y modificación al documento marco del Programa Incubadoras de Empresas,
dependiente de la Subsecretaria de Estado de Industria, del Ministerio de Industria y Comercio
aprobado por Resolución Ministerial N° 738 , de fecha 06 de septiembre de 2011.

Con el objetivo de (i) constituirse como el marco normativo, que establezca las formas en que se
deberán realizar las acciones para alcanzar los objetivos propuestos del Programa Incubadoras de
Empresas; (ii) adecuar el marco lógico: conforme las experiencias y situaciones identificadas y
realizadas; (iii) aumentar el número de emprendimientos a ser beneficiados; (iv) extender el tiempo
de ejecución: considerando la existencia de un saldo importante que puede destinarse para financiar
las tareas de incubación y monitoreo de los emprendimientos beneficiados en el año 2011 y 2012; y
(v) describir y formalizar la metodología de incubación extra muros utilizada.

Enmarcados en los lineamientos del Plan Estratégico Económico y Social (PEES) 2008 – 2013, el
Programa, tiene como fin ”Fomentar la incubación y aceleración de emprendimientos productivos
sostenibles de manera a contribuir al desarrollo económico y social del Paraguay”, y cuenta con los
siguientes componentes: (i)Metodología de incubación Extra muro a emprendimientos productivos
diseñada y adecuada a la realidad del País ; (ii)Incubación Extramuro a emprendimientos
productivos, adecuado e implementado a las condiciones socio – productivas de cada departamento
priorizado. (iii)Mecanismo para acceso a fondos de capital semilla diseñado e implementado
(iv)Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa Incubadoras de Empresas diseñado e
implementado, y (v)Ministerio de Industria y Comercio con capacidad para la gestión del Programa
y Fortalecimiento Institucional.

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INTRODUCCIÓN

ANTECEDENTES
 El 21 de mayo de 2007, en el marco de una Declaración Conjunta de los Presidentes de Brasil
y Paraguay, el Gobierno de Brasil acordó donar al Paraguay la suma de R$ 20 millones para
proyectos en el Paraguay, con cargo al Fondo de Apoyo a la Economía Paraguaya creado por
Brasil. El Gobierno de Paraguay aceptó esta donación mediante Decreto Nº 11.313 de fecha
27 de noviembre de 2007, decidiendo que dichos fondos estarían destinados a la
implementación de tres (3) proyectos de desarrollo, dentro de los cuales estaba el de
“Incubadoras de Empresas”, a cargo del Ministerio de Industria y Comercio.
 El 23 de noviembre de 2009, el Ministro de Industria y Comercio (MIC) y el Representante
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), suscribieron el Plan de
Iniciación Nº 00073233, como una asistencia preparatoria, con el objeto de diseñar el
Programa de Incubadoras de Empresas Dinámicas, incluyendo: (i) un análisis de la situación
actual del sistema de incubadoras de empresas en el Paraguay; (ii) definición de los objetivos
del Programa; (iii) recomendaciones institucionales; (iv) guía conceptual y operacional del
Programa; y (v) marco lógico de objetivos, actividades y resultados. El Plan de Iniciación fue
financiado por el PNUD, que aportó US$ 10,000 para contratar los servicios de dos (2)
consultores internacionales seleccionados por el MIC para hacer el diseño del Programa.
 La propuesta elaborada por los consultores fue aprobada por el MIC y presentada al Comité
Local de Evaluación de Proyectos del PNUD (Local Project Appraisal Committee, LPAC) el
16 de diciembre de 2009. El LPAC, luego de analizar la propuesta y hacer ciertas sugerencias,
decidió respaldar la propuesta y hacer la recomendación respectiva. En el Comité estuvieron
representados el Gobierno (Ministerio de Industria y Comercio) y el PNUD; y contó con la
participación de los consultores que elaboraron la propuesta, quienes la fundamentaron y
explicaron sus detalles. Sobre esta base se preparó la Revisión Sustantiva 1 del Plan de
Iniciación, que para todos los efectos se constituyo como el Documento de Proyecto para la
implementación del Programa acordado. Se firma el 12 de abril de 2010, esta revisión para
implementar el Programa, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), con la denominación de Proyecto 73233 Programa Incubadoras de
Empresas Dinámicas.
 El Proyecto, que responde a una política pública de promoción de emprendimientos
productivos y tecnológicos a través de una metodología de incubación como generadoras de
empresas y empleo. Tiene por objetivo el establecimiento de un Sistema Nacional de
Incubadoras de Empresas que posibilite el desarrollo de incubadoras Intramuros y Extramuros,
por consiguiente, que un número cada vez mayor de nuevas empresas se integre a la actividad
económica generando más y mejores productos y servicios, así como empleo. De este modo el
Proyecto se circunscribe a las estrategias de desarrollo propuestas por el PEES formando parte
de las acciones para reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la población de

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menores ingresos mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional del sector público
y del sector privado.
 En el año 2010 con la implementación del Proyecto y en base a las experiencias y actividades
realizadas se determinó que la aplicación del programa propuesto en el Documento del
Proyecto definido en la Revisión Sustantiva 1 del Plan de Iniciación, requiere una adecuación
y una mayor interacción con los emprendimientos, a fin de ampliar la metodología de
incubación de manera a satisfacer las demandas de los emprendimientos productivos a través
de la metodología de incubación extramuros, hasta la consolidación del emprendimiento
empresarial.
 En fecha 15 de julio de 2011 se cierra el Proyecto 73233 con el Programa de las Naciones
Unidas para el desarrollo (PNUD), y a partir de 16 de julio de 2011 el Programa es
administrado directamente por el MIC.
 Surge entonces, la necesidad de realizar una revisión del Documento del Programa, la cual se
aprueba el 06 de septiembre de 2011, por Resolución Nº 738/2011 del Ministro de Industria y
Comercio. Esto afecta el tiempo para iniciar el otorgamiento de capital semillas y realizar las
tareas de incubación. En septiembre de ese año se realizan los primeros 4 desembolsos de
capital semilla y se inician las tareas de incubación a los cuatro emprendimientos productivos
beneficiados. En el periodo de setiembre a diciembre de 2011 se logra beneficiar a 20
emprendimientos productivos y se cierra el año con 73% de ejecución.
 En el año 2012, en el primer cuatrimestre se intensifican las actividades de incubación a los
emprendimientos beneficiados en el año 2011 (asistencia especializada en gestión
administrativa/financiera/contable y en producción; a través de los técnicos del Programa y en
otras situaciones con el apoyo de entidades público o privadas aliadas al Programa para el
efecto).
 En ese periodo de tiempo, para implementar las tareas de monitoreo y evaluación, se realiza el
relevamiento de los datos de los beneficiarios del Programa, a fin de conformar la línea de
base, se diseña el sistema de monitoreo y evaluación y se identifican las herramientas
necesarias para instalar el sistema e iniciar la carga de los datos, a fin de ir generando los
distintos informes de avance.
 Con las tareas de incubación, de monitoreo y evaluación de los emprendimientos, se
identifica que para el logro del Componente 1 “Desarrollo e implementación del Sistema
Nacional de Incubación”, se debe diseñar una metodología de incubación extra muros
adecuada a la realidad del país, cuya experiencia aplicada a cada emprendimiento beneficiado
permita establecer las bases para definir los mecanismos de funcionamiento de un Sistema
Nacional. Por tanto, el resultado del componente 1 en esta etapa del Programa será la “el
diseño de una metodología de incubación extra muros adecuada a la realidad del país”.
 La metodología utilizada actualmente para realizar la incubación extra muros propuesta e
implementada por el MIC, a través del Programa Incubadoras de Empresas, funciona y
permite que el emprendimiento productivo beneficiado crezca, se fortalezca y se consolide en
el mercado.

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 La modificación del componente 1, afecta a los demás componentes, los cuales deberán ser
ajustados a este nuevo enfoque del Programa.
 Estas razones motivaron la revisión del documento marco del Programa Incubadoras de
Empresas.

OBJETIVOS DEL DOCUMENTO

En base a lo expuesto en los Antecedentes y las lecciones aprendidas, el presente documento
tiene como objetivos:
a) Constituirse como marco normativo del Programa Incubadoras de Empresas.
b) Adecuar el marco lógico: conforme las experiencias y situaciones identificadas y
realizadas.
c) Aumentar el número de emprendimientos a ser beneficiados.
d) Extender el tiempo de ejecución: tomando en cuenta la existencia de un saldo importante
que puede destinarse para financiar las tareas de incubación y monitoreo de los
emprendimientos a ser beneficiados en el año 2011 y 2012, considerando que
técnicamente un periodo mínimo de dos años es lo recomendable para que un
emprendimiento productivo crezca, se fortalezca y logre un desarrollo sostenido.
e) Describir y formalizar la metodología de incubación extra muros utilizada y un sistema
de monitoreo y evaluación, las cuales permitirán establecer las bases para definir los
mecanismo de funcionamiento de un Sistema Nacional de Incubación.

ESTRUCTURA

El presente documento consta de ocho títulos, en el titulo 1, Marco Conceptual, trata de las
referencias históricas, las incubadoras y el crecimiento económico, los conceptos de incubadoras de
empresas y las modalidades de incubación.

En el Titulo 2 Situación del Sector Productivo, se hace una referencia sobre la situación al crearse el
Programa en el año 2010, y la visión y perspectivas de trabajos de ese momento.

Posteriormente, se expone la situación actual del Programa, a partir de las experiencias y lecciones
aprendidas se identifican ciertos requerimientos y escenarios reales del sector productivo, que
ayudan a concluir futuras acciones.

El Titulo 3 Descripción del Programa Incubadora de Empresas, se realiza la conceptualización del
Programa Incubadora de Empresas propuesto por el MIC, el objetivo general y específico, así como
los componentes con los que cuenta el Programa para lograr los objetivos trazados.

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La descripción de la Metodología Desarrollada y Aplicada de incubación extramuros de
emprendimientos productivos, se realiza en el Titulo 4, con las consideraciones generales, el
concepto de incubación extramuros utilizada por el Programa y las etapas de incubación.

En el Titulo 5 Arreglos Financieros y de Organización, se define todo lo referente a la operativa
financiera, estructura organizacional, funciones y perfil del cargo, y el organigrama.

El Marco Lógico, donde están establecidos el fin, propósito del Programa con sus componentes,
actividades, los indicadores de cumplimiento, medios de verificación y supuestos, se detallan en el
Titulo 6.

En el Titulo 7, se encuentran los presupuestos ejecutados del año 2010 y 2011 y los presupuestos
planificados para el año 2012 y 2013.
Finalmente en el Titulo 8., se describen los Términos de Referencias de los cargos requeridos para el
funcionamiento del Programa. Con el objetivo del cargo, el perfil, las actividades, supervisión y
otros datos relevantes relacionados al cargo.

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1. MARCO CONCEPTUAL

1.1. REFERENCIAS HISTÓRICAS

A partir de los años 50 aparecen en Estados Unidos y en Europa las incubadoras de empresas,
habiendo alcanzado hasta la fecha un importante nivel de desarrollo. Se estima que actualmente en
ambas regiones se encuentran las dos terceras partes de todas las incubadoras que hay en el mundo.
El éxito de las empresas incubadas permite entender este desarrollo y la importancia estratégica que
se le asigna a la incubación. En el año 2004 la National Business Administration de Estados Unidos,
hizo saber que al cabo de 3 años la tasa de éxito para negocios incubados oscilaba entre el 75% y el
80%, frente al 20% o 25% que reportaban los negocios no incubados. Por su parte, la Comisión
Europea señaló que normalmente 8 de cada 10 empresas innovadoras cerraban antes de completar
un año, mientras que solamente 2 de cada 100 fracasaban cuando nacían de incubadoras.

En países como Estados Unidos, Japón, Alemania, Francia e Inglaterra, varias experiencias
visualizando el objetivo de fomentar la creación de pequeñas empresas de base tecnológica se
tornaron mundialmente famosas. Gran parte de ejemplos conocidos tuvieron como factores
determinantes la proximidad con el ambiente universitario, la proximidad de clientes y proveedores,
la disponibilidad de recursos humanos, la existencia de capital de riesgo y la participación del
Estado.

Actualmente es posible encontrar programas de incubación empresarial también en muchos países
en desarrollo, en donde se están desarrollando de distintas maneras de acuerdo a la realidad de cada
país. En América Latina, la experiencia más antigua parece ser la de Brasil, que se remonta a la
década del 80, pero todos los demás países se han venido sumando a esta corriente más tarde o más
temprano en los 90´s.

El país latinoamericano más avanzado en el desarrollo de incubadoras de empresas es Brasil, que
comenzó a trabajar en incubación en 1984 cuando se crearon cinco fundaciones para realizar
transferencia de tecnología de las universidades al sector productivo. A fines de ese año se
estableció la primera incubadora de empresas. En ese tiempo, el mundo pasaba por transformaciones
en el ambiente económico, las grandes empresas estaban en crisis y la creación de las PyMEs era
estimulada por la perspectiva de generación de nuevos puestos de trabajo y la renovación
económica.

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1.2. INCUBADORAS Y CRECIMIENTO ECONÓMICO

La relación entre la creación de nuevas empresas y el crecimiento económico ha dado lugar a la
realización de numerosas investigaciones en los últimos años, en especial a partir de la generación y
disponibilidad de estadísticas comparables entre distintos países. Estas comparaciones permiten
observar una relación positiva entre la tasa de actividad emprendedora y el crecimiento en el
producto interno bruto, similares resultados a los obtenidos de un panel de países de la OCDE.1

Un estudio realizado por la OCDE 2008, señala que países como Holanda, Irlanda o los Estados
Unidos, muestran altas tasas de nacimiento de empresas y de crecimiento. Por el contrario, naciones
con baja entrada de firmas, tales como Finlandia e Italia, muestran un desempeño económico más
limitado.

Otros autores2también encontraron evidencias empíricas acerca de la relación entre el nivel de la
actividad empresarial y las tasas de crecimiento económico. Estos autores señalan que la
empresarialidad genera crecimiento económico debido a que es un vehículo para la innovación y el
cambio y, por lo tanto, facilita los procesos de derrame de conocimiento. Asimismo, el flujo de
entrada de firmas en nuevos sectores de la economía y el de salida desde las industrias declinantes es
un proceso que genera mejoras en la productividad y facilita la modernización de la estructura
empresarial, dando lugar a incrementos en los volúmenes de producción.

Si bien las estadísticas y la evidencia internacional de los últimos cinco años son muy concluyentes
en señalar esta relación positiva entre la creación de empresas y el crecimiento económico,
conceptualmente este vínculo no es tan automático. El hecho de contar con más nacimientos de
empresas por año no asegura un mayor crecimiento (Baumol 1990). Según Binks y Vale (1990) el
impacto del emprendedurismo en el crecimiento económico está asociado con el ingreso de distintos
tipos de firmas a la economía: las que introducen innovaciones al mercado y expanden el espacio de
negocios, las que asignan recursos a la explotación de dichas innovaciones y, por último, las que
realizan en forma más eficiente las actividades prexistentes.

Una adecuada combinación de estos distintos tipos de nuevas firmas facilitará que la economía se
ubique sobre una frontera de posibilidades económicas en permanente crecimiento.

En este entorno, la construcción a gran velocidad de organizaciones económicas con estructuras
sólidas, un equipo técnico de primera línea y una gestión profesional impecable, se hace ya
totalmente imprescindible. La propuesta es el desarrollo de incubadoras o generadoras de empresas
y empleo.

1 (Audretsch y Thurik, OCDE 2001)
2 Audretsch y Thurik (2001)

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Dar oportunidad a los emprendedores y a los que deseen transformarse en creativos frente a la
emergencia, para que mediante el “gen emprendedor” puedan económicamente nacer, crecer y
reproducirse.

Para ello es vital quemar etapas. Se debe tomar conciencia que es necesario pasar necesariamente
por los siguientes estados para llegar a buen fin: (i)pre-natal; (ii) nacimiento; (iii) post-natal; y (iv)
desarrollo.

Generalmente las incubadoras participan en las etapas iniciales de desarrollo; proporcionan a los
futuros empresarios de alguno o todos los recursos y servicios necesarios para poner la organización
en funcionamiento: espacio físico, asesoría legal, tecnológica, modelos de gestión, de marketing,
capital semilla, entre otros.

Un confeccionista y vendedor de sus propias manualidades, amas de casa creadoras de artículos de
lencería, artesanía, o un estudiante de administración, pueden ser protagonistas del modelo de
incubadora de empresas, que hoy recobra toda su importancia frente a la necesidad del país de
generar empleo y reactivar la economía inclusiva.

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1.3. INCUBACIÓN DE EMPRESAS

CONCEPTOS DE INCUBACIÓN DE EMPRESAS:

La palabra "incubadora de empresas" adquiere diferentes connotaciones cuando se la aplica al
desarrollo de nuevos negocios, suele también denominarse “aceleradoras de empresas”, cuando los
modelos de desarrollo son aplicados a organizaciones existentes, para mejorar su desempeño.
Incubar significa mantener bajo condiciones predeterminadas un ambiente favorable para propender
al desarrollo de un organismo vivo ya sea animal o vegetal. También significa originar el desarrollo
o dar forma y sustancia a algo. Incubar empresas implica mantener algún tipo de condiciones
planificadas y controladas aptas para el desarrollo de emprendimientos. La incubadora busca dar
forma y sustancia, esto es, estructura y credibilidad, a los emprendimientos nacientes.

Una incubadora de empresas constituye una organización que tiene por finalidad crear y mantener
un ambiente bajo condiciones controladas, apto para el crecimiento de nuevas empresas o el
fortalecimiento de las existentes.

El tipo de organización dependerá de las necesidades a satisfacer en una comunidad local específica
y de la vocación de inspirar nuevos proyectos económicos y de participación social.

Consecuentemente, una incubadora puede desarrollarse dentro de una red integrada por instituciones
que pueden ser públicas, privadas, académicas, mixtas u organizaciones de la economía solidaria,
tales como cooperativas, mutuales, fundaciones, asociaciones, sindicatos, cámaras empresariales y
ONGs en general. Pueden ser de tipo tecnológico, artístico, comercial, de servicios o industrial,
urbano, suburbano o rural, etc. Que busca generar modelos de desarrollo urbano/industrial,
establecer redes de apoyo e intercambio de productos, servicios e información, aprovechar
programas y subsidios estatales, asociarse con organismos privados, universidades y centros
tecnológicos, generar redes de comercialización y nuevos negocios, reciclar edificios y áreas
urbanas, promover inversiones y consolidar empresas, y apoyar a empresarios que apuestan por el
futuro. Entre las ventajas que ofrecen se cuentan el facilitar el proceso de venta de tecnología, la
mayor posibilidad de éxito que se tiene en la transferencia de tecnología, disminuir la brecha para
asimilar la tecnología y aprovechar los desarrollos tecnológicos propios.

Las emprendimientos incubados provienen en general de emprendedores individuales o
instituciones de cualquier figura jurídica de la economía general y/o social, (Cooperativas, comités,
sociedades. unipersonales, etc.) Son las incubadoras las que establecen las normas que permiten
definir qué emprendimientos serán incubados por ellas.

Una incubadora de empresas es tan solo un eslabón en la cadena de creación de compañías, su éxito
depende de la existencia y articulación con instituciones complementarias que garanticen el
surgimiento y desarrollo de iniciativas con potencial en el mercado.

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Las incubadoras deben constituirse en agentes dinamizadores del desarrollo regional y local. Si bien
hay modelos internacionales de incubación, cada incubadora debe construir un modelo propio,
según las condiciones de su entorno, identificando oportunidades de negocio que añadan valor a las
ventajas comparativas de su región.

Las incubadoras son las instituciones idóneas para articular el sistema de creación de empresas, no
desde la perspectiva de generar unidades aisladas de negocios, sino desde el punto de vista de
identificar oportunidades de negocios que se inserten en cadenas productivas y conglomerados
empresariales regionales e internacionales. (CAF 2005).

MODALIDADES DE INCUBACIÓN DE EMPRENDIMIENTOS:

Se identifican dos modalidades de incubación más relevantes:

 Intramuros: cuando el emprendimiento incubado se encuentra situado dentro de las
instalaciones de la incubadora,

 Extramuros: cuando el emprendimiento incubado se encuentra situado en su lugar de
producción.

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2. SITUACIÓN DEL SECTOR PRODUCTIVO

2.1. LA SITUACIÓN AL CREARSE EL PROGRAMA, AÑO 2010

La información del primer documento marco del Programa Incubadoras de Empresas, en el año
2010, exponía que:

 Entre el año 2004 y el 2005 se llevaron a cabo los Proyectos Génesis I y II los cuales
analizaron ampliamente la situación del proceso de incubación en Paraguay. El
Consejo Impulsor estuvo conformado por:
- Ministerio de Industria y Comercio,
- Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología,
- Facultad Politécnica de la Universidad Nacional de Asunción,
- CEDIAL
- Fundación ENLACE,
- InfoDev del Banco Mundial.
 Existen varios actores con fondos para potenciar el Ecosistema Emprendedor en
Paraguay:
- MIC: Aproximadamente 3 Millones de Dólares (potenciar la red y capital de
arranque)
- CONACYT: Aproximadamente 1 Millón de Dólares (potenciar la operativa y
capacidades de las incubadoras)
- BID/FOMIN: Aproximadamente 1 Millón de Dólares (capital de riesgo a
emprendimientos dinámicos)
- INCUPAR: Tiene como misión fortalecer las incubadoras de empresas y parques
tecnológicos del Paraguay a través del intercambio de conocimiento y la articulación
de acciones en pro del desarrollo de experiencias tecnológicas que generen
innovación e impulsen el crecimiento sustentable del País. Agrupa a 18 Incubadoras,
pero solamente 5 tienen proyectos incubándose.
 Existe un relativo consenso en considerar la situación actual en Paraguay como sigue:
- Percepción del empresario como actor deshonesto, mal visto socialmente el lucro
- Falta de Información a la hora de emprender
- Poco desarrollo de redes que apoyen a los emprendedores
- Sectores sociales muy estrechos de donde surgen los emprendedores
- Cultura paraguaya poco propensa al emprendimiento
- Sistema educativo no focalizado en el emprendimiento
- Poco compromiso de las empresas formadas en apoyo al emprendimiento (interno o
externo)
- Poca visión de los emprendedores de un mercado exterior

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- Altos costos en dinero y tiempo en formar una empresa
- Falta de existencia de capital de riesgo.
- La necesidad que tienen los emprendimientos paraguayos de mecanismos de apoyo
para su modernización tecnológica y gerencial, que le permita inducir una profunda
restructuración de las bases de su funcionamiento, para lograr incrementar sus bajos
niveles de eficiencia y productividad, como estrategia para insertarse exitosamente en
el competitivo contexto internacional.
- La existencia de diversas instituciones privadas y públicas con gran interés en
integrar sus acciones para poder brindar un apoyo significativo a los
emprendimientos en todas sus etapas de desarrollo.
- La existencia de experiencias puntuales de otros proyectos que demuestran que con
apoyos adecuados los emprendimientos presentan mejoras sustantivas en sus
procesos de desarrollo y se hacen más competitivas.
- La inexistencia de programas específicamente orientados a apoyar el surgimiento de
Nuevas Empresas, que cubrieran las etapas de: Motivación, Desarrollo de Plan de
Negocio, Financiación, Incubación y Crecimiento.
- El reconocimiento o aceptación de que las nuevas empresas con potencial de
desarrollo y éxito, tiendan a generan más posiciones de trabajo y más innovaciones
que las empresas establecidas.
- El consenso existente en la necesidad de mejorar la calidad del capital humano
nacional y de producir cambios en la cultura empresarial.
- El reconocimiento del papel que en el proceso de desarrollo de nuevos empresarios y
de nuevas empresas, deben jugar las universidades, el Sector Gobierno y el Sector
Empresarial privado.
 Con base en este diagnóstico de la situación del proceso de Incubación en Paraguay se
puede concluir que:
- Es posible iniciar procesos de Incubación en Paraguay, porque:
o Actualmente existen en el entorno de 18 Incubadoras las cuales tienen una
segmentación por objetivos y por regiones que puede ser potenciada
o De las 5 que se encuentran con proyectos incubados todas tienen el potencial
de re-enfocarse en función de las prioridades que se definan por el Sistema
Nacional de Incubación
o Según los lineamientos del Plan Estratégico Económico y Social PEES 2008-
2013 “el proceso de crecimiento económico con Inclusión Social es el
resultado de una adecuada combinación de capacidades, incentivos y diseño
institucional (…) Las capacidades productivas son las aptitudes de los actores
sociales, infraestructurales, regionales, etc., que apuntan al incremento del
capital, a la participación del trabajo en la economía, a la mejora de la
productividad y a la incorporación de tecnología adecuada”

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o Teniendo en cuenta las experiencias y los conocimientos desarrollados a nivel
internacional y considerando la situación actual en el Paraguay, siguiendo los
lineamientos del PEES estamos planteando un Sistema Nacional de
Incubación dirigido a la creación de cadenas productivas rurales que integren
a pequeños productores agrícolas familiares y en las zonas urbanas a la
incubación de microempresas de jóvenes y familias para convertirse en
proveedores de partes del proceso productivo y servicios de las industrias las
cuales actuarán como incubadoras
o Actualmente existe INCUPAR, la cual está conformada por todas las
Universidades e Instituciones que cuentan con Incubadoras Tecnológicas.

 Por lo que es necesario:
- Implementar fondos de capital semilla.
- Formar y fortalecer los recursos humanos existentes en gestión de la innovación e
incubación
- Establecer programas y leyes que fomenten la incubación e innovación
- Considerar la incubación con un enfoque sistémico trabajando en redes locales e
internacionales.
- Participación de Asociación de Incubadoras – INCUPAR, con el objetivo de
fortalecer las Incubadoras de Empresas y Parques Tecnológicos del Paraguay.

2.2. LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PROGRAMA

El Programa Incubadoras de Empresas inicia sus actividades realizando visitas técnicas a diversas
zonas del país, a fin de identificarla situación en la que se encuentran los emprendimientos
productivos en Paraguay y determinar a los actores claves de los sectores productivos.

A partir de estas visitas, se logra IDENTIFICAR que:

 Existe una gran cantidad de emprendimientos productivos, desarrollados por comités,
asociaciones y comisiones de pequeños agricultores con deseos de industrializar sus
productos, que cuentan con cierta infraestructura o capacidades necesarias para
implementar sus ideas de emprendimientos, pero no cuentan con los recursos
financieros ni las capacidades de gestión o mejora de su producción.

 Varios son los Organismos del Estado, del sector privado, no gubernamentales,
Universidades tanto públicas como privadas que brindan asistencia técnica o financiera
a emprendimientos, o que se encuentran interesadas en apoyar a la creación
de emprendimientos productivos, como por ejemplo: el Ministerio de Agricultura y

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Ganadería (MAG), el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT), Gobernaciones
departamentales, Secretaria de Acción Social (SAS), la Entidad ITAIPU Binacional,
Universidad Nacional de Asunción, Universidad del Pacifico. También se cuenta con
organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (UNDP), el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
(IICA), entre otros. Asimismo, la Asociación Paraguaya de Incubadoras de Empresas
y parques tecnológicos (INCUPAR), que tiene como misión fortalecer las incubadoras
de empresas y parques tecnológicos del Paraguay. El MIC, también proporciona apoyo
a emprendimientos y PyMES, a través del Programa de Apoyo Integral a las
Microempresas, el Programa Incubadoras de Empresas, y una Red de inversiones y
exportación.
 En cuanto a los emprendimientos, no solo se requiere de recursos financieros para los
mismos, sino también un acompañamiento para la aplicación e implementación de sus
emprendimientos productivos.
 Si bien otros organismos proporcionan asistencia técnica, capital semilla, o
infraestructura, lo realizan de forma aislada. Ninguno acompaña de forma integral al
emprendimiento.
 Existen programa y proyectos productivos exitosos de varios entes públicos-privados
que realizan un apoyo permanente a los sectores con los cuales trabajan.
 Que el tiempo para desarrollar e implementar un Sistema Nacional de Incubación, es
insuficiente, debido a la complejidad de los procesos que necesitan ser desarrollados
para el diseño y puesta en marcha de un Sistema como el requerido.

Concluyendo que:
 Se requiere priorizar el apoyo a los pequeños productores ya organizados en
empresas asociativas: comités, asociaciones y comisiones, con deseos de
industrializar sus productos o mejorar el desempeño de sus procesos.
 El resultado del componente 1: desarrollo e implementación de un Sistema
Nacional de Incubación, requiere de un periodo mayor al estipulado inicialmente,
considerando que es más factible desarrollar e implementar una metodología de
incubación extramuros, adecuada a la realidad del país, coordinando un trabajo
interdisciplinario e interinstitucional con las distintas entidades del Estado, del
sector privado, con organismos no gubernamentales y Universidades u otras
instituciones académicas, interesadas y comprometidas, cuya experiencia permita
establecer las bases para definir los mecanismos de funcionamiento de un Sistema
Nacional.
 Al modificar el resultado del componente 1, deberán ser revisados y modificados
los demás componentes, teniendo en cuenta este nuevo enfoque del Programa.

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 Como una acción para lograr el objetivo de fortalecer las MPYMES para un
aumento de la oferta productiva a los mercados locales e internacionales;
implementar un programa de incubadoras de empresas, enmarcado en los
lineamientos del Plan Estratégico Económico y Social (PEES) para el periodo de
2008 – 2013.
 Se requiere de la revisión y modificación del marco lógico y la operativa del
Programa, con el objeto de describir la metodología de incubación extramuros a
emprendimientos productiva propuesta, y los demás componentes afectados.

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3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS

3.1 CONCEPTO

El Programa Incubadoras de Empresa, es un Proyecto del Ministerio de Industria y Comercio,
dependiente de la Subsecretaria de Estado de Industria, financiado con fondos de una donación de
Brasil, que busca brindar soporte a la creación de nuevas empresas y al fortalecimiento de las
existentes, proporcionando servicios de apoyo para reunir capital humano, social, intelectual y
financiero, que permitan a las mismas desarrollar capacidades para mejorar su desempeño.

Asimismo, busca fomentaruna incubación extramuros a emprendimientos productivos, acorde a las
condiciones del entorno, identificando oportunidades de negocio que añadan valor a las ventajas
comparativas de su región, desarrollada dentro de una red integrada por instituciones públicas,
privadas, académicas, mixtas u organizaciones de la economía solidaria, tales como cooperativas,
mutuales, fundaciones, asociaciones, sindicatos, cámaras empresariales y ONGs en general,
interesadas y comprometidas con el enfoque de lograr que un número cada vez mayor de empresas
asociativas se integre a la actividad económica generando más y mejores productos y servicios, así
como empleo.

Teniendo en cuenta:

1) Que los emprendimientos productivos se adecuen a la realidad nacional.

2) El fomento de formas asociativas para darle una dimensión de economía de escala para tener
competitividad en los mercados globales.

3) La identificación de sistemas de éxito a nivel nacional a través de los comités, comisiones,
asociaciones, cooperativas y otros programas y proyectos en ejecución.

4) Que se debe proporcionar la incubación al menos dos años como mínimo para lograr el
desarrollo sostenido.

5) Que se debe realizar un monitoreo constante tanto del Programa como de los
emprendimientos beneficiados.

3.2 OBJETIVO GENERAL

Fomentar la incubación y aceleración de emprendimientos productivos sostenibles, de manera a
contribuir al desarrollo económico y social del Paraguay.

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3.3 OBJETIVO ESPECÍFICO

Desarrollar e implementar una incubación extramuros de emprendimientos productivos, a través de
una metodología de trabajo interdisciplinario e interinstitucional.

3.4 COMPONENTES

Para el logro de sus objetivos cuenta con los siguientes componentes:

COMPONENTE 1: Incubación extra muro diseñada y adecuada a la realidad del país.

COMPONENTE 2: Incubación Extra Muro a Emprendimientos Productivos adecuado e
implementado a las condiciones socio – productivas en distintos departamentos.

COMPONENTE 3: Mecanismo para acceso a fondos de capital semilla diseñado e
implementado.

COMPONENTE 4: Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa de Incubadora de
Empresas diseñado e implementado.

COMPONENTE 5: Ministerio de Industria y Comercio con capacidad para la gestión del
Programa y fortalecimiento institucional.

Componente 1 – Incubación extra muro diseñada y adecuada a la realidad del país.
Como resultado del diagnostico de la situación actual de los actores claves y aliados público –
privados identificados, se diseña una metodología de incubación extramuros, a emprendimientos
productivos, adecuada a las condiciones socio – productivas de cada departamento. Coordinando un
trabajo interdisciplinario e interinstitucional con las distintas entidades del Estado, del sector
privado, con organismos no gubernamentales y Universidades u otras instituciones académicas,
interesadas y comprometidas con el enfoque de lograr que un número cada vez mayor de empresas
asociativas se integre a la actividad económica generando más y mejores productos y servicios, así
como empleo.

Como se expone con mayor detalle en el titulo 4, la metodología diseñada y aplicada, busca crear las
condiciones necesarias, durante un tiempo determinado, para el desarrollo de emprendimientos
productivos, que permita a los beneficiarios el desarrollo de capacidades orientadas a una
participación efectiva y eficiente en el mercado, a través de la transferencia de recursos financieros
para fondos de capital semilla y el apoyo a los emprendimientos mediante la incubación de los
mismos. Este apoyo no se limita a la asistencia que puede proporcionarle el Programa o el MIC, sino
que contempla la articulación de servicios de asesoramiento y asistencia técnica de una red de
aliados estratégicos pertenecientes al sector público o privado.

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Resolución N°

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Componente 2 – Incubación Extra Muro a Emprendimientos Productivos adecuado e
implementado a las condiciones socio – productivas en distintos departamentos.

La incubación será coordinada por un Equipo Técnico conformado y capacitado para el efecto, a
nivel central y regional, quienes tendrán la tarea de aplicar la metodología de incubación.
Constituirán una Coordinación Técnica dentro del Programa.

La incubación también se realizará con el apoyo de las oficinas regionales del MIC instaladas en los
distintos departamentos del país, y para definir las acciones en conjunto se debe contar con un
Coordinador Regional, quien será responsable de ejecutar las mismas, por lo que se considerará a la
Dirección General de Desarrollo Regional, Coordinación Regional del Programa.

Componente 3 – Mecanismo para acceso a fondos de capital semilla diseñado e implementado.

Para acceder a los fondos de capital semilla, se debe contar con un manual de procedimiento que
reglamente los lineamientos, conceptos y criterios a se aplicados para el análisis de los
emprendimientos productivos a ser incubados, la formulación de los planes de negocios, su
monitoreo, de modo a verificar los resultados alcanzados y así definir estrategias orientadas a la
evaluación final de los emprendimientos beneficiados por el Programa.

El manual de procedimientos deberá ser revisado periódicamente, a fin de mantenerlo actualizado y
adecuado a las necesidades de la situación económica social.

Componente 4 – Sistema de Monitoreo y Evaluación del Programa de Incubadora de Empresas
diseñado e implementado.

El Programa debe contar con un Sistema de Monitoreo, que permita el seguimiento de la ejecución
del Programa, de modo a que los resultados obtenidos puedan ser evaluados.

Esto implica:

- La definición de indicadores a nivel de Programa y a nivel de emprendimientos
productivos.

- La elaboración de un manual de monitoreo y evaluación del Programa Incubadoras de
Empresas.

- El levantamiento de una línea de base por muestreo de los emprendimientos productivos.

- El procesamiento de los datos recolectados.

Y COMERCIO
Resolución N°

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- El Monitoreo trimestral y semestral del Marco Lógico y los Planes Operativos Anuales
(POAs).

- El Monitoreo de los planes de incubación de los emprendimientos productivos.

- Diseñar e implementar una herramienta informática que sirva como apoyo tecnológico en
el monitoreo y evaluación del Programa.

Componente 5 - Ministerio de Industria y Comercio con capacidad para la gestión del Programa
y fortalecimiento institucional.

El Programa se ejecutará, a través de una Unidad Ejecutora, encargada de la coordinación general y
administrativa de las gestiones requeridas para el cumplimiento de los resultados esperados.

Además, se brindará fortalecimiento a la capacidad tecnológica y de gestión del MIC, a fin de
facilitar las operaciones del Programa, por medio de contrataciones de servicios personales, pagos
de otras retribuciones y adquisición de bienes y servicios para la Institución.

En el titulo 5, se expone con más detalle la operativa de la Unidad Ejecutora del Programa.

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Resolución N°

- 20 -

4. LA METODOLOGÍA DESARROLLADA Y APLICADA
4.1. CONSIDERACIONES GENERALES

 Como resultado del diagnostico de la situación actual de los actores claves y aliados
público – privados identificados, se pudo determinar que:

- Es necesario del desarrollo de un sistema de acompañamiento a los
emprendimientos iniciados, hasta su consolidación.

- Existe una gran cantidad de emprendimientos productivos, desarrollados por
comités, asociaciones y comisiones de pequeños productores con deseos de
industrializar sus productos, que cuentan con cierta infraestructura o capacidades
necesarias para implementar sus ideas de emprendimientos, pero no cuentan con
los recursos financieros ni la asistencia que les permita mejorar su productividad.

- El Programa de Incubadora de Empresas debe tener como estrategia el
acompañamiento del emprendimiento productivo por un periodo determinado
hasta que el mismo se encuentre lo suficientemente consolidado como para poder
operar con una menor asistencia técnica, de tal manera a desarrollar sus propias
capacidades. El Programa no solo debe brindar asistencia especializada y capital
semilla, sino también apoyar el desarrollo de vínculos entre los emprendedores,
las universidades y la industria. Si bien la demanda de asistencia especializada
es permanente, su intensidad disminuye de acuerdo al grado de madurez del
emprendimiento. Paralelamente, se deberán ir desarrollando nuevas demandas
de asistencia especializada y financiera. A tal efecto se desarrollaran vínculos
con otras instituciones afines, con el objetivo de satisfacer estas nuevas
demandas.

- Otra estrategia del Programa debe ser generar capacidades locales de tal manera
a que estas puedan resolver los problemas empresariales que se presentan
cotidianamente y acudir a los vínculos que han sido desarrollados en las primeras
etapas del Programa.

 Con el objeto de implementar una incubación extramuros a emprendimientos
productivos, adecuada a las condiciones socio – productivas de cada departamento, el
Programa propone, la conformación de un Sistema Nacional de Incubación, integrada por
entidades del sector público y privado con objetivos afines al Programa. Sin embargo, al
ir desarrollando el proceso de incubación extramuros: de monitoreo y evaluación de los
emprendimientos, se identifica que para el logro del Componente 1 “Desarrollo e
implementación del Sistema Nacional de Incubación”, se debe diseñar una metodología
de incubación extra muros adecuada a la realidad del país, cuya experiencia aplicada a

Y COMERCIO
Resolución N°

- 21 -

cada emprendimiento beneficiado permita establecer las bases para definir los
mecanismos de funcionamiento de un Sistema Nacional.

 Asimismo, en esta etapa de implementación del Programa, se puede determinar que la
metodología utilizada para realizar la incubación extra muros propuesta e implementada
por el MIC, a través del Programa Incubadoras de Empresas, funciona y permite que el
emprendimiento productivo apoyado crezca, se fortalezca y se consolide en el mercado.

 Se decide entonces describir la metodología diseñada e implementada por el Programa
actualmente: INCUBACIÓN EXTRAMUROS A EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS, adecuada
a las condiciones socio – productivas de cada departamento, otorgando capital semilla y
coordinando un plan de incubación con eltrabajo interdisciplinario e interinstitucional
con distintas entidades del Estado, del sector privado, organismos no gubernamentales y
Universidades u otras instituciones académicas, interesadas y comprometidas con el
enfoque de lograr que un número cada vez mayor de empresas asociativas se integre a la
actividad económica generando más y mejores productos y servicios, así como
empleo.Constituyendo el Programa Incubadoras de Empresas del MIC, en una
incubadora extramuros.

4.2. CONCEPTO DE INCUBACIÓN EXTRAMUROS A EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS

La INCUBACIÓN EXTRAMUROS propuesta por el Programa, implica mantener ciertas condiciones
planificadas y controladas aptas para el desarrollo de emprendimientos que se encuentran situados
en su lugar de producción. La incubación responderá al entorno socio-productivo especifico de cada
región o territorio del país, mediante una asistencia integral que incorpore aspectos técnicos,
financieros, contables, de gestión, a fin de crear las condiciones apropiadas durante un periodo de
tiempo de al menos dos años, que permita fortalecer la organización y el funcionamiento de los
emprendimientos apoyados, de tal modo que los mismos puedan mejorar su competitividad y
avanzar hacia escenarios de mayor desarrollo. En ese sentido, se buscará establecer alianzas
estratégicas mediante la suscripción de compromisos interinstitucionales y desarrollar acciones
conjuntas con instituciones del sector público, del sector privado, universidades y otros organismos
no gubernamentales, con objetivos afines al Programa.

Esta Incubación, se enfoca en tres aspectos:

1. Fortalecer el emprendimiento para mejorar su productividad y lograr el desarrollo sostenido.

2. Incentivar a los emprendedores a participar en las distintas etapas de los procesos
desarrollados en las cadenas productivas y conglomerados productivos.

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Resolución N°

- 22 -

3. Contribuir a la creación de capacidades técnicas locales de tal manera a generar soluciones a
problemas que impiden o restringen el desarrollo y consolidación de emprendimientos
productivos.

Para lograr la incubación extramuros el MIC, a través del PIE, otorga capital semilla a partir del
análisis y aprobación de un plan de negocios presentado por la por los potenciales beneficiarios para
la implementación de los emprendimientos productivos. Este capital semilla va acompañado de un
plan de incubación desarrollado en base al plan de negocios y el análisis de las debilidades y
amenazas detectadas tanto al inicio como durante el proceso de implementación del plan de
negocios.

4.3. ETAPAS DE LA INCUBACIÓN EXTRAMUROS

A partir del análisis y aprobación de un plan de negocios presentado por una empresa para la
implementación de un emprendimiento productivo, se le otorga capital semilla. Este capital semilla
va acompañado del plan de incubación.

La incubación extramuros, cuenta con las siguientes etapas:

4.3.1. PRE-INCUBACIÓN: esta etapa inicia cuando el interesado presenta la ideade su
emprendimiento. En muchos casos implica el apoyo para la elaboración del desarrollo y/o
terminación del plan de negocios, así como el apoyo para constituir y/o formalizar la
empresa.

Las acciones realizadas en esta etapa son:

a) Identificar si el emprendimiento productivo presentado es factible.

b) Identificar si la empresa tiene la capacidad para implementar el plan de
negocios: RRHH capacitados, instalaciones, maquinarias, y otros bienes.

c) Elaborar el plan de negocios, presentar al Programa, analizar y seleccionar,
conforme los requerimientos establecidos en el manual de procedimientos
aprobado para el efecto.

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Resolución N°

- 23 -

d) Realizar el Plan de Incubación, en base al plan de negocios y el análisis de las
debilidades y posibles amenazas detectadas al inicio o durante el proceso de
implementación del plan de negocios. En este plan se incluye la participación
de los aliados estratégicos necesarios para el asesoramiento y asistencia técnica
requerida.

e) Iniciar las tareas de Monitoreo y Evaluación, realizando el relevamiento de los
datos necesarios para establecer la línea de base.

4.3.2. INCUBACIÓN: en esta etapa se acompaña a la empresa en el proceso de implementar su plan
de negocio, según el plan de incubación elaborado, para que la empresa crezca, se fortalezca
y consolide en el mercado. Se coordinan los trabajos de asistencia especializada requerida
con los aliados estratégicos identificados y comprometidos.

Como la metodología de elaboración del plan de incubación se desarrolla en base al plan de
negocios y el análisis de las debilidades y amenazas detectadas tanto al inicio como durante
el proceso de implementación del plan de negocios, se van identificando otras necesidades, y
aliados que puedan aportar soluciones a las mismas.

Además, se realizan los controles de las rendiciones de gastos realizados por el
emprendimiento con los fondos para capital semilla que recibieron, según lo establece el
manual de procedimientos del Programa, y las tareas de monitoreo orientadas a la corrección
de desviaciones identificadas durante el proceso de implementación del plan de negocios,
conforme el manual de monitoreo y evaluación.

A través del sistema de monitoreo y evaluación, se podrá determinar el grado de madurez de
la empresa, de manera a saber si la empresa ha logrado consolidarse, mediante el
cumplimiento de ciertos indicadores establecidos para cada emprendimiento en particular,
tales como: estructura de costos definidos, sostenibilidad de la producción, mantenimiento de
un nivel de ventas necesario para que el negocio se mantenga rentable, etc.

4.3.3. POST-INCUBACIÓN: es la etapa final del proceso, donde se continúa el monitoreo y
evaluación, con el objeto de generar informes de avances, de cumplimiento del plan de
negocio y de la evaluación de los resultados.

Si bien en esta etapa la empresa logra consolidarse en el mercado, sigue vinculada con el
Programa, a través de asistencia y asesoramiento en aspectos específicos.

Y COMERCIO
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5. ARREGLOS FINANCIEROS Y DE ORGANIZACIÓN

5.1. ARREGLOS FINANCIEROS

El presupuesto inicial del Programa fue de US$ 3.000.000, aportados con fondos provenientes de
una donación del Gobierno de Brasil.

Los montos que ya se han ejecutado desde el año de inicio, y los presupuestados se detallan en la
siguiente tabla:
Gs. U$D
Monto total disponible 3.000.000
Ejecutado 2010(*) 616.322.937 132.598
Ejecutado 2011 (*) 4.369.404.593 958.394
Presupuestado 2012 (**) 6.722.693.025 1.909.009
Presupuestado 2013 (**) 2.003.386.428 438.282

(*) Los montos en Dólares para los años 2010 y 2011, corresponden a los registros de movimientos de
cuentas realizados por la Dirección General de Tesoro Publico, del Ministerio de Hacienda.
(**) Los montos en Dólares para el año 2012 y 2013, se calcula utilizando el tipo de cambio de Gs.
4571 por 1U$D, establecido por el Ministerio de Hacienda para la elaboración de anteproyecto de
presupuesto 2013.
Los montos disponibles se encuentran depositados a nombre de: Ministerio de Industria y Comercio –
“Programa Incubadoras de Empresas”, en el Banco: Banco Central del Paraguay (BCP), Código
Swift: BCP APYPX y en la cuenta en Dólares Americanos: 658 – Ministerio de Hacienda –
Desembolsos de donaciones y crédito externo.

5.2. ORGANIZACIÓN

El Programa se implementará bajo la responsabilidad del Ministerio de Industria y Comercio, en
representación del Gobierno, a través de la Subsecretaría de Estado de Industria. Se conforma para
el efecto una Unidad Ejecutora del Programa. Por tanto, se implementará de acuerdo a lo dispuesto
en la legislación nacional vigente, bajo la modalidad de administración directa.

Y COMERCIO
Resolución N°

- 25 -

5.2.1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

El Ministro de Industria y Comercio designa al Viceministro de Industria como Director Nacional
del Programa, constituyéndose la Subsecretaria de Estado de Industria, Unidad Responsable, con la
función de dirigir, coordinar y supervisar la ejecución del Programa. Asimismo, el Ministro de
Industria y Comercio designará un Coordinador General del Programa, quien será responsable de
la gestión y la toma de decisiones relativas al mismo.

La estructura organizacional de la Unidad Ejecutora del Programa, se establece a partir de estas
designaciones, y se describe a continuación:

5.2.2. DEFINICIÓN DE FUNCIONES Y PERFIL DE LOS CARGOS

 Coordinador/a General: Dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la ejecución oportuna y eficaz
de los componentes del Programa y de las demás actividades desarrolladas; realizar la gestión del
Programa, asegurando el logro de los propósitos del mismo con los recursos disponibles y en el
plazo convenido. Además deberá, promocionar el Programa, coordinar y sensibilizar a los
distintos agentes involucrados, especialmente a los actores principales del sector público y del
sector privado.

Dependerá jerárquicamente del Director Nacional del Programa: Viceministro de Industria.

Las demás actividades que debe realizar, así como el perfil del cargo, se encuentran establecidas
en los Términos de Referencias del cargo, como anexo al presente documento.

 Coordinador/a Técnico/a: Dirigir, organizar y supervisar el equipo técnico integrado por
consultores especializados y/o funcionarios de la institución con conocimientos sobre el tema de
elaboración, análisis e incubación de planes de negocios para emprendimientos productivos, con
el objeto de aplicar la incubación extramuros diseñada realizando las distintas etapas del proceso
de incubación.

Asimismo, emitir opiniones técnicas sobre los planes de negocios, como insumos para la
Comisión Evaluadora. Representar al Coordinador General en las actividades que le sean
requeridas y en los casos de ausencia del mismo. Y apoyar en el relacionamiento con aliados
estratégicos públicos privados identificados.

Dependerá jerárquicamente del Coordinador General.


Y COMERCIO
Resolución N°

- 26 -

 Coordinador/a Regional: Coordinar los trabajos de incubación, a través de las oficinas
regionales del MIC instaladas en los distintos departamentos del país. Definir las acciones en
conjunto con la Coordinación Técnica para apoyar en las etapas de incubación.

Esta coordinación estará a cargo de la Dirección General de Desarrollo Regional3, por ser la
instancia institucional que tiene la función de planificar, organizar, dirigir las actividades
necesarias para promover y apoyar las actividades productivas a nivel regional, por lo que cuenta
con información local relevante y logística necesaria para las gestiones de incubación.

Al igual que el Coordinador Técnico, deberá contar con un equipo técnico especializado, y
apoyar en el relacionamiento con los distintos agentes del territorio en donde se ejecuten los
emprendimientos. Tales como: Universidades y Escuelas Técnicas, Sector Privado, Intendentes,
Gobernadores, o representantes de sectores afectados al Programa, así como también
representantes de instituciones del sector público.



 Coordinador/a del Sistema de Monitoreo y Evaluación: Dirigir, organizar y supervisar un
equipo técnico integrado por consultores especializados y/o funcionarios de la institución para el
diseño y la implementación de un sistema de monitoreo y evaluación a ser aplicado al Programa
en general.



 Coordinador/a Administrativa y Financiera: Dirigir, coordinar y controlar el correcto uso de
los recursos disponibles, para el logro de los objetivos del Programa. Para el efecto, contará con
un equipo técnico conformado como mínimo por un Asistente Administrativo/Financiero, un
Asistente de Adquisiciones, un Contador/a y Encargado de Rendiciones de Cuentas.


3
Oficinas Regionales del Ministerio que funcionan en el interior del país.

Y COMERCIO
Resolución N°

- 27 -

5.2.3. ORGANIGRAMA

Y COMERCIO PROGRAMA INCUBADORA DE
Resolución N°

- 28 -
6. MARCO LÓGICO

RESUMEN Indicadores Medios de verificación Supuestos
NARRATIVO
FIN Al finalizar el Programa: Documento marco del Programa Estabilidad
“Fomentar la incubación y - Metodología de incubación Incubadoras de Empresas. macroeconómica.
aceleración de extramuros de Emprendimientos Documentos firmados con aliados
emprendimientos Productivos elaborada y aplicada en estratégicos para trabajar en incubación Estabilidad y voluntad
productivos sostenibles, de al menos tres departamentos. extramuros a emprendimientos productivos. política.
manera a contribuir al (Guairá, Cordillera, Paraguarí).
desarrollo económico y Informes ejecutivos de avances y finales.
social del Paraguay”.
PROPÓSITO Al finalizar el Programa: Documento técnico de la Metodología de Existen emprendedores
Incubación Extra Muro de – 40 emprendimientos productivos Incubación Extra Muro aprobado. interesados en crear nuevos
Emprendimientos, a través rurales y urbanos incubados en emprendimientos.
Planes de incubación elaborados e
de una metodología de distintos departamentos del país.
implementados.
trabajo interdisciplinario e – Al finalizar el Programa al menos 70% Las entidades de la red
interinstitucional, de las empresas creadas en el primer Informe ejecutivo de avances y finales. institucional mantienen su
desarrollado e año se encuentran funcionamiento y en compromiso.
implementado. proceso de consolidación.

Y COMERCIO
Resolución N°

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COMPONENTES Indicadores Medios de verificación Supuestos
Componente 1 – Un Marco normativo que establezca las Resolución que aprueba el Documento
Incubación extramuros formas en que se deberán realizar las Marco del Programa Incubadoras de
diseñada y adecuada a la acciones para alcanzar los objetivos Empresas.
realidad del país. propuestos.
Una metodología de incubación Resolución que aprueba el Documento Existe interés por parte de
Extramurosa emprendimientos Marco del Programa Incubadoras de las autoridades nacionales
Productivos desarrollado e Empresas. en apoyar al Programa de
implementado para el año 2011. Incubadora de Empresas.
Alianza estratégica con una red público / Documentos de articulación y cooperación Interés de las de instancias
privada conformada para el año 2012. para la incubación de emprendimientos locales publico – privadas
productivos implementados en las regiones en participar del proceso de
beneficiadas. implementación del
Programa.
Planillas de Reuniones.
Un documento técnico que contenga el Resolución que aprueba el Documento. Existe interés por parte de
marco normativo y la metodología de las autoridades nacionales
Incubación Extramuros, elaborado y en apoyar al Programa de
difundido. Revisado periódicamente. Incubadora de Empresas.
Componente 2 – Un equipo técnico de incubadora Contratos de servicios personales firmados. Profesionales disponibles en
Incubación Extra Muro a extramuros conformado y capacitado. forma y tiempo.
Emprendimientos
Productivos adecuado e Incubación extramuros de Informes de actividades de los Técnicos Interés de los grupos
implementado a las Emprendimientos Productivos del aprobados. emprendedores de participar
condiciones socio – Ministerio de Industria y Comercio, a del proceso de
Planes de negocios evaluados.
productivas en distintos través de una metodología de trabajo implementación de los
interdisciplinario y articulado, Planes de incubación elaborados e planes de incubación.
departamentos. implementados.
implementado en al menos tres (3)
departamentos.

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- 30 -
Componente 3 – Un manual de procedimientos para el uso Manual elaborado y aprobado por Voluntad de las Autoridades
Mecanismo para acceso a del fondo para financiación al Resolución Ministerial del MIC para aprobar e
fondos de capital semilla emprendimiento productivo, aprobado implementar el manual.
diseñado e implementado. para el 1er. semestre del año 2011.
Un manual de procedimientos para el uso Manual aprobado revisado, actualizado y
del fondo para financiación al aprobado por Resolución Ministerial.
emprendimiento productivo, revisado y
actualizado, según requerimientos, en el
1er. Semestre del año 2012.
Un manual de procedimientos para el uso Manual aprobado revisado, actualizado y
del fondo para financiación al aprobado por Resolución Ministerial.
emprendimiento productivo, revisado y
actualizado, según requerimientos, en el
1er. Semestre del año 2013.
Al menos 40 emprendimientos Dictámenes de la Comisión Evaluadora de Existen interesados en ser
financiados con capital semilla: 20 Planes de Negocios aprobados. beneficiados por el
emprendimientos financiados para el Programa.
Resolución Ministerial de aprobación del
2011, y al menos 20 emprendimientos
desembolso.
financiados en el 2012.
Contratos de Incubación Firmados. Disponibilidad de los
Recursos Humanos
DDJJ de cumplimiento del Plan de
capacitados y Financieros.
Negocios.

Y COMERCIO
Resolución N°

- 31 -

Componente 4 – Sistema de Un equipo técnico de monitoreo y Contratos de servicios personales firmados. Disponibilidad de los
Monitoreo y Evaluación del evaluación del Programa Incubadora de Recursos Humanos
Programa de Incubadora de Empresa conformado y capacitado. capacitados.
Empresas diseñado
eimplementado. Un Sistema de Monitoreo y Evaluación Un manual de Monitoreo y Evaluación Predisposición de los
diseñado e implementado. diseñado e implementado. miembros del Programa de
utilizar el Sistema.
Un sistema de monitoreo y evaluación Predisposición de los
diseñado e implementado. beneficiarios del Programa
para permitir y facilitar lo
necesario para el monitoreo
y evaluación.
Componente 5 – Ministerio Una Unidad Ejecutora del Programa Resolución Ministerial que crea la Unidad Disponibilidad de los
de Industria y Comercio conformada en el primer semestre del año Ejecutora. Recursos Humanos
con capacidad para la 2010. capacitados y Financieros.
gestión del Programa y Informes ejecutivos y de gestión.
fortalecimiento Recursos humanos, materiales y Contratos de servicios personales firmados.
institucional. financieros disponibles para el Programa.
Contratos de servicios u órdenes de servicios
o de compras de bienes.
Recursos humanos, bienes y servicios Contratos de servicios personales firmados.
gestionados y disponibles para el
Ministerio de Industria y Comercio. Contratos de servicios u órdenes de servicios
o de compras de bienes.

Y COMERCIO
Resolución N°

- 32 -

COMPONENTE 1 – Incubación extra muro diseñada y adecuada a la realidad del país.
ACTIVIDADES Indicadores Medios de verificación Supuestos
Identificar a los actores Un listado de ideas de emprendimientos Planilla de listado de ideas de Existencia de Actores claves
claves relacionados con productivos, emprendimientos. y aliados estratégicos
emprendimientos productivos Un listado de entes públicos – privados públicos-privados
Planilla de listado de entes públicos –
en Paraguay. que apoyan emprendimientos privados que apoyan emprendimientos relacionados al sector
productivos. productivo.
productivos.
Identificar los posibles Una base de datos de posibles aliados Base de Datos.
aliados estratégicos publico / estratégicos identificados.
privado.
Realizar un diagnóstico de la Un documento de diagnóstico sobre la Informe de Viajes. Disponibilidad de los
situación actual de los actores situación actual de los actores claves y Recursos Humanos,
claves y aliados público – aliados público – privados identificados. Informe del relevamiento de emprendedores. materiales y financieros.
privados identificados. Documentos relevantes de otros organismos
publico/privados
Elaborar la metodología de Un documento sobre la metodología de Documento de Metodología de Incubación Disponibilidad de los
Incubación Extra Muro a Incubación Extra Muro elaborado e elaborada. Recursos Humanos
emprendimientos productivos implementado. capacitados.
adecuada a las condiciones
socio – productivas de cada
departamento.
Realizar alianzas estratégicas Al menos diez (10) alianzas estratégicas Documentos marcos firmados con los Interés de Actores claves y
con aliados publico / público – privado formalizados a través aliados estratégicos. aliados estratégicos
privado. de convenios para el primer semestre del públicos-privados para
2012. realizar las alianzas.

Y COMERCIO
Resolución N°

- 33 -
COMPONENTE 2 – Incubación Extramuros a Emprendimientos Productivos adecuado e implementado a las condiciones socio – productivas
en distintos departamentos.
Conformar un Equipo Técnico en Un Equipo a nivel central conformado en el 1er. Contratos de servicios personales firmados Disponibilidad de los Recursos
incubación extra muro a nivel central semestre del 2011. Humanos.
y regional.
Un Equipo a nivel regional conformado y operando en
el 2do. semestre del 2011.
Capacitar al personal del Equipo Diez (10) personales del equipo técnico capacitado para Informe de actividades de la Coordinación Técnica. Interés de los miembros del equipo en
Técnico de incubación extra muro. finales del 2011. adquirir nuevos conocimientos.
Evaluar Planes de Negocios. Al menos 40 planes de negocios evaluados (PN): Planes de negocios evaluados.
20 PN de emprendimientos evaluados en el año 2011.
Al menos 20 PN de emprendimientos evaluados en el
año 2012.
Elaborar los planes de incubación de Al menos 40 planes de incubación (PI) elaborados: Planes de incubación elaborados Disponibilidad de los Recursos
los emprendimientos productivos. 20 PI de emprendimientos aprobados en el 2011, Humanos capacitados para elaborar
elaborados en el año 2012. planes de negocios.
Al menos 20 PI de emprendimientos aprobados en el Existencia de interesados que
2012, elaborados en el año 2012. cumplan con los requerimientos
Al menos 20 PI de emprendimientos elaborados en el establecidos por el Programa para ser
año 2013, para proporcionar asesoramiento y asistencia beneficiarios.
técnica.
Coordinar la implementación de los Al menos 40 planes de incubación (PI)implementados: Informe de la Coordinación Técnica sobre el avance de las Interés de los grupos beneficiados en
planes de incubación de los 20 PI de emprendimientos aprobados en el 2011, incubaciones realizadas. implementar sus emprendimientos.
emprendimientos productivos. implementados en los años 2011, 2012 y 2013.
Al menos 20 PI de emprendimientos aprobados en el
2012, implementados en los años 2012 y 2013.
Al menos 20 PI de emprendimientos implementados en
el año 2013, para proporcionar asesoramiento y
asistencia técnica.
Sensibilizar a actores claves del Al menos seis (6) jornadas por año de sensibilización a Planilla de asistencia. Interés de los actores claves de
proceso de incubación extra muro de actores claves del proceso de incubación extra muro de Informe de actividades de la Coordinación Técnica sobre participar de jornadas de
emprendimientos productivos. emprendimientos productivos. las jornadas realizadas. sensibilización.

Y COMERCIO
Resolución N°

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COMPONENTE 3 – Mecanismo para acceso a fondos de capital semilla diseñado e implementado.
Elaborar un Manual de Un manual de procedimientos elaborado. Documento del manual, aprobado por Recursos Humanos y
Procedimientos del resolución ministerial. Financieros disponibles.
Programa de Incubadora de
Empresas, en el año 2011.
Realizar la actualización de Un manual de procedimientos para el uso Documento del manual, aprobado por
Manual de Procedimientos del fondo para financiación al resolución ministerial.
del Programa aprobado en el emprendimiento productivo, revisado y
año 2011, cada año. actualizado, según requerimientos, en el
1er. Semestre de cada año.
Financiar con capital Al menos 40 Emprendimientos Resoluciones ministeriales que autorizan el Recursos Financieros
semilla emprendimientos Productivos financiados con Capital financiamiento a los emprendimientos disponibles para financiar
aprobados. Semilla al finalizar el año 2012. los planes de negocios.
Buscar recursos para Capital semilla otorgado por Instituciones Documentos firmados con aliados para Instituciones interesadas y
financiar capital semilla en u organizaciones distintas al MIC. formalizar el compromiso de comprometidas para aportar
el año 2013. financiamiento. al Programa, en carácter de
Planes de negocios aprobados. aliado.

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