2. Palestra
Sistemas de Informação na Administração Pública
Mestrado em Gestão, do ramo de Administração Pública,
Escola Superior de Gestão
Instituto Politécnico da Guarda
Guarda, 14 de Outubro de 2011
Luis Borges Gouveia
@lbgouveia | lmbg@ufp.edu.pt

3. FAZER
FUTURO
E AS PALAVRAS
ESPERANÇA
CONFIANÇA

4. SUMÁRIO
Nota prévia
O contexto actual
Dados, informação e conhecimento
Desafios e oportunidades
Uma reflexão sobre Governação
As questões
LOCAL E-GOVERNMENT: do e-government ao e-governance
A Administração Pública é, sem dúvida, um dos pilares da organização do País e um
actor crucial para a organização dos seus recursos, nomeadamente de informação
(em especial de interesse público). O seu bom funcionamento contamina de forma
positiva a actividade económica e dissemina boas práticas.
É garante da soberania nacional e viabiliza a regulação, proximidade e equilíbrio da
nossa sociedade, sendo a governação uma das preocupações de momento.

5. O CONTEXTO ACTUAL

6. O MUNDO EM QUE VIVEMOS
Queda do Ataque às Crise Crise económica
muro de Berlin Torres Gémeas financeira e social
Nov, 1989 Set, 2001 Set, 2008 (?)Set, 2009/11
?
fronteiras segurança qualidade
economia
físicas e defesa de vida
Imagem retirada do
Estudo sobre Governação, Abril de 2009 – APDSI (Gouveia et al., 2009)

7. O mundo está mudado
 Mais digital
 Mais competitivo
mas também:
 Menos previsível
 Com mais gente que conta
 Com mais necessidade de errar e menos tempo para o fazer

8. AS QUESTÕES DO TERRITÓRIO

9. Globalização
complexo
dinâmico
imprevisível
CARACTERIZAR O
MOMENTO ACTUAL
mas...
simples Desenvolvimento Sociedade da
sustentável Informação
constante
controlável

10. Globalização
Expande o território
Aumenta a fronteira
TERRITÓRIO
Desenvolvimento Sociedade da
sustentável Informação

11. Globalização
Comprime o território
Elimina a fronteira
TERRITÓRIO
Desenvolvimento Sociedade da
sustentável Informação

12. Globalização
Valoriza o território
Reforça a fronteira
TERRITÓRIO
Desenvolvimento Sociedade da
sustentável Informação

13. AS PROMESSAS DO DIGITAL

14. DO ANALÓGICO PARA O DIGITAL
aprender...
no analógico, memorizar para aprender
no digital, esquecer para aprender
trabalhar...
no analógico, tomar tempo para trabalhar
no digital, trabalhar sem tomar o tempo

15. A informação já não é o que era…
(e nem toda é igual)
abstracção &
estratégia e
complexidade
previsão
suporte à
acção
suporte à
decisão
simplificação
do real
dados conhecimento estrutura
& contexto
informação sabedoria

16. NO DIGITAL
Crescente mediação de computadores e redes no relacionamento
humano
Desmaterialização de actividades e processos associados
Transformação da actividade humana
 O tempo com diferentes ciclos
 Virtualização e transformação do conceito de tempo e espaço
(exemplo: o sítio na Web…)
 (implica) espaço (físico) com diferentes significados

17. O E-GOVERNMENT
(GOVERNO DE BASE ELECTRÓNICA)

18. O E-GOVERNANCE
GOVERNAÇÃO DE BASE ELECTRÓNICA

19. DO E-GOVERNMENT AO E-GOVERNANCE

20. GOVERNO E GOVERNAÇÃO
• Governação (conceito descritivo – 1995) e posteriormente teórico…
• A direcção do governo já não é suficiente
 Necessário um outro modo de governar…
Processo de direcção estruturado (institucional/técnico) orientado à acção
colectiva por via da cooperação
 Produto da participação, da sociedade e governo (que é dinâmico e
negociado entre os seus actores)
 Na governação já não existe um actor central (processo de direcção da
sociedade em que interdependência, integração, co produção e co-
responsabilidade são aspectos constantes na acção)

21. ALTERNATIVAS DE CONCEPTUALIZAÇÃO
FINGER E PÉCOUD (2003)
e-governação como satisfação do cliente processos e ferramentas
interacções
Níveis de políticas Nacional e por vezes Nacional e local Nacional e por vezes
local local
Actores Consumidores, Público e privado Estado
administração
Funções de políticas Operações, prestação Operações e produção Em geral, prestação
de serviços de políticas de serviços
Uso de TICs Substituição e Interacção Baseado na tecnologia
comunicação

22. NOVA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
NAVARRA E CORNFORD (2004)
DESCENTRALIZAÇÃO
Passagem de responsabilidade para
autoridades locais
Proximidade
Devolução
COMUNICAÇÃO Dimensão partilhada EFICIÊNCIA
Marketing e boas práticas E-GOVERNO Práticas de gestão
Monitorização de contratos Medir o desempenho Gestão de processos de negócio
Partilha de riscos Gestão por objectivos
Reinventar o governo
Orientação ao cliente e
participação
TRANSPARÊNCIA
Gestão de desempenho
Orçamentação programada
Foco no cidadão

23. Gestão Consultivo Participado Disciplinar
managerial consultive participatory disciplinary
Actores e Governo, clientes, Governo, clientes, Associações voluntárias, Governo, negócio, NGOs
negócios, media negócio, grupos de grupos de interesses,
interesses interesse grupos autónomos
Foco nas políticas Marketing, eficiência, Descentralização, Legitimidade do Estado, Bem público, vigilância,
accountability transparência, teste democracia, accountability,
de politicas e participação, cumprimento da lei
inovação envolvimento do
cidadão nas politicas
e na definição de
prioridades
Foco nos serviços Impostos em linha, e-votação, recolha de Mecanismos autónomos Infra-estruturas de
solicitação de opiniões instantânea, na fronteira dos informação
benefícios, balcão petições, reuniões Estados, listas de aplicáveis a serviços
único, pesquisa de virtuais locais, discussão, específicos
dados de marketing, recolha de opinião e tecnologias ponto a (aplicações
informação do sugestões de ponto, e- verticais)
governo ao público eleitores e grupos de participação
interesse representação,
adesão do cidadão e
reactividade a
políticas

24. MODELO DE E-GOVERNAÇÃO
FINGER E PÉCOUD (2003)
ão
se
a
çõ
aç
c
íti
ra
ul
ol
eg
pe
P
R
O
Sector privado
Governo
Terceiro sector
Global
Nacional e-governação
Local
Exploração contínua das TICs

25. COMPLEXIDADE

26. OPORTUNIDADES

27. LIMITES

28. Aprendemos todos os dias, de todas as formas
Sempre mais para fazer, do que o que se pode
Mais solicitações do que tempo disponível
Maior carga cognitiva do que a nossa resistência permite

29. Excesso de informação
 Sobrecarga cognitiva
 Refrear a curiosidade natural
 Conter a dispersão
 Lidar com a nossa
criatividade
 Agir, inovar, experimentar,
difundir, agir…

30. O que há de novo?
 Gerir as tarefas
 Gerir o tempo
 Criatividade

31. Da competência clássica
ao novo
 Do racional aos afectos e à
emoção (retorno?)
 Da preocupação com a
literacia básica, funcional,
informacional,
comunicacional e
tecnológica a…
… emoção!

32. RISCOS

33. PARADIGMAS E A PROGRESSÃO DO
TEMPO

34. AMEAÇAS

35. SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO
Uma sociedade que
predominantemente utiliza
o recurso às tecnologias da
informação e comunicação
para a troca de informação
em formato digital e que
suporta a interacção entre
indivíduos com recurso a
práticas e métodos em
construção permanente
(Gouveia e Gaio, 2004)

36. SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO
Uso intensivo de tecnologias de
informação e comunicação
Uso crescente do digital
Organização em rede

37. SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO
Uso intensivo de tecnologias de infra-estruturas
informação e comunicação
& acesso
processos
Uso crescente do digital & formação
de
comando & controlo
Organização em rede para
partilha & regulação

38. DIGITAL: “ O ROLO COMPRESSOR ”

39. O DIGITAL NÃO É TUDO…

40. LOGÍSTICA

41. UTILIZAÇÃO E BOAS PRÁTICAS

42. DIMENSÃO HUMANA

43. AS PESSOAS!

44. O MERCADO ENQUANTO PERCURSO

45. AINDA É …”BUSINESS AS USUAL”?

46. CRIAR VALOR – UMA REFLEXÃO

48. REFLETIR SOBRE A ORGANIZAÇÃO DO
TERRITÓRIO

49. FRONTEIRAS GLOBAIS, CONCEITOS GLOCAIS

50. FAZER MAIS COM MENOS…

51. FAZER MAIS +
COM MENOS –
(information, use it or loose it...)

52. REFLETIR SOBRE O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL

54. REFLETIR SOBRE O PAPEL DO GOVERNO LOCAL

56. REFLETIR SOBRE O PAPEL DO GOVERNO
CENTRAL

59. O “LOCAL DO MEIO”

60. REFLETIR SOBRE A RELAÇÃO DO LOCAL COM O
EXTERIOR

61. INTERESSE, GEOMETRIA VARIÁVEL - VOLÁTIL

62. ORGANIZAÇÃO EM REDE

63. A REDE (I)
Promessas da sociedade da informação
 Partilha de informação (e do conhecimento)
 Novas relações tempo-espaço
concorrentes num mesmo local
 Móvel, imediato, ubiquo,
universal
A relação e o relacionamento são
elementos essenciais, realizados
com recurso a computadores e
redes (de telecomunicações)
 Apesar de tudo, um fenómeno social:
Barry Wellman, Manuel Castells, …

64. A REDE (II)
Fenómenos de transferência
 Altera as relações de poder
 Redistribui e redefine custos de
deslocação entre nós da rede
Fomenta uma evolução contínua, mantendo a
mudança como constante
 Diversidade
 Mudança permanente
 Acolhe inovação e criatividade

65. A REDE (III)
Efeito de propagação
 Altera a proximidade/distância e influência mútua
 Atracção e reconfiguração de espaços e fronteiras
 Esferas de influência mais dinâmicas, com modelos mais
complexos
Favorece sistemas abertos e
autónomos
 Sistema distribuído, com
capacidade de auto-regulação
 Escala resultado da interacção;
quanto mais interacção, maior densidade

66. FORÇAS DE COESÃO
Proximidade
Escala humana
Confiança

67. A IMPORTÂNCIA DO INDIVÍDUO
A(s) rede(s) aumentam o valor do indivíduo
Indivíduo aumenta valor da(s) rede(s)

68. A CONDIÇÃO HUMANA
www.serendipidade.com/2008/12/ Celso Alvarez Cíccamo, 2004

69. DESAFIOS E PROPOSTAS

71. CRIATIVIDADES, MAS…

72. “Não podemos resolver
problemas, utilizando o
mesmo tipo de pensamento
e práticas com que foram
criados”
Albert Einstein (1879 – 1955)

73. LEITURAS

74. Compilação dos recursos enunciados no decurso da apresentação e
disponibilizados para uso livre:
Artigo sobre os Media Sociais, Luis BG, 2009 – UFP
Enquadra a sociedade da informação e discute o potencial de rede e o seu
impacte para as relações entre indivíduos
Conclusões Fórum da Arrábida 2009 – APDSI
Propõe uma reflexão de quais os elementos a considerar para computadores e
redes auxiliarem na superação da crise
Estudo sobre Governação, Abril de 2009 – APDSI
Conjunto de textos sobre o tema, que incluem uma introdução estruturada dos
conceitos e um conjunto de reflexões temáticas sobre o conceito da governação e
da sua aplicação
Disponibilização integral do texto de 3 livros publicados sobre temas conexos com
a apresentação
E-book sobre Negócio Electrónico, 2006 – SPI
E-book sobre e-local government, 2004 – SPI
E-book sobre Sistemas de Informação, 2004 – SPI