Competencias de los Gobiernos Regionales y procesos de decisión del FNDR

COMPETE CIAS, FUE TES DE FI A CIAMIE TO Y PROCESOS
DE DECISIÓ .

• Este Documento fue preparado en el año 2007 para fines académicos. Por su utilidad en vista de las
próximas elecciones municipales, lo ponemos a disposición del Partido PROgresista, para que sirva como
insumo a los futuros candidatos ciudadanos. Cualquier corrección y/o actualización que se deba realizar,
por favor no dudar en comunicarse con nosotros: asuntosprogramaticos@losprogresistas.cl

El siguiente Organigrama representa la dependencia de los distintos organismos que
conforman el Poder Ejecutivo1.

Algunas Definiciones Generales:

• Intendente: El Gobierno de cada Región reside en el Intendente, quien es el
representante natural e inmediato del Presidente de la República en el territorio
de su jurisdicción, será nombrado por éste y se mantendrá en sus funciones
mientras cuente con su confianza.

La administración superior de cada Región radicará en un Gobierno Regional
que tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la Región.
Estará constituido por el Intendente y el Consejo Regional. Para el ejercicio de
sus funciones, el Gobierno Regional gozará de personalidad jurídica de derecho
propio y tendrá patrimonio propio.

El Intendente será subrogado por el gobernador de la provincia asiento de la
capital regional y, a falta de éste, por el funcionario de más alto grado del
respectivo escalafón, sin perjuicio de la facultad del Presidente de la República
para designar un suplente.

• Gabinete Regional: Es un órgano auxiliar del Intendente integrado por los
Gobernadores y Secretarios Regionales Ministeriales. El Intendente podrá
disponer que integren, además, este gabinete o que concurran a él en calidad de
invitados, jefes regionales de organismos de la Administración del Estado.
Integrará también el gabinete regional, por derecho propio, el respectivo director
regional del Servicio Nacional de la Mujer.

• SEREMI: Los Ministerios se desconcentran territorialmente mediante
Secretarías Regionales Ministeriales, de acuerdo con sus respectivas leyes

1
http://www.gobierno.cl/organigrama/organigrama.asp

orgánicas, con excepción de los Ministerios del Interior, Secretaría General de la
Presidencia, de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores.

Cada SEREMI estará a cargo de un Secretario Regional Ministerial, quien, sin
perjuicio de su condición de representante del o de los Ministerios respectivos en
la Región, será colaborador directo del Intendente, al que estará subordinado en
todo lo relativo a la elaboración, ejecución y coordinación de las políticas,
planes, presupuestos, proyectos de desarrollo y demás materias que sean de
competencia del Gobierno Regional.

Los Secretarios Regionales Ministeriales serán nombrados por el Presidente de
la República de entre las personas que figuren en una terna elaborada por el
Intendente respectivo, y oyendo al efecto al Ministro del ramo.

• Consejo Regional: Su objetivo es hacer efectiva la participación de la
comunidad regional y estará investido de facultades normativas, resolutivas y
fiscalizadoras.

Estará integrado, además del Intendente, por consejeros que serán elegidos por
los concejales de la región, constituidos para estos efectos en colegio electoral
por cada una de las provincias respectivas, de acuerdo con la siguiente
distribución: Dos consejeros por cada provincia, independientemente de su
número de habitantes, y Diez consejeros en las regiones de hasta un millón de
habitantes y catorce en aquéllas que superen esa cifra, los que se distribuirán
entre las provincias de la región a prorrata de su población consignada en el
último censo nacional oficial, aplicándose el método de cifra repartidora.

1. SUBDERE

Subsecretaria de desarrollo regional

Su misión es contribuir al desarrollo de los territorios, fortaleciendo su capacidad de
buen gobierno, en coherencia con el proceso de descentralización.
Objetivos centrales:

1. Fortalecer la gestión de los gobiernos subnacionales -Regionales y Municipales-
en su capacidad para articular territorialmente políticas, planes, programas y
actores públicos y privados integrando la participación de la ciudadanía en el
diseño, implementación y control de éstos.
2. Analizar, monitorear y evaluar el desarrollo territorial, el proceso de
descentralización y el desempeño de los gobiernos subnacionales.
3. Impulsar, gestionar y administrar programas de transferencia e inversión pública
territorial.

4. Generar propuestas para promover y apoyar el desarrollo de los territorios y el
proceso de descentralización.

I. F DR2

El FNDR es un instrumento financiero netamente de inversión de decisión regional, es
decir opera de forma descentralizada, a través del cual el gobierno canaliza recursos
presupuestarios a cada una de las 13 regiones del país, para la materialización de
programas y proyectos de desarrollo regional. Este fondo se materializa mediante el
financiamiento de diversas iniciativas de inversión (estudios, programas y proyectos) las
cuales se han concentrado durante los últimos años en servicios públicos básicos (agua
potable, alcantarillado, electricidad, vialidad, etc.), inversión social en infraestructura en
los sectores de salud y educación y actividades de fomento productivo.

Proceso de Decisión de los FNDR:

2
Manuel operativo del FNDR. http://www.subdere.gov.cl/1510/article-67299.htm.

1. Los Municipios postulan proyectos para fondos del año siguiente (no obstante
estos fondos están abiertos para la postulación abierta de otros organismos u
organizaciones comunales).

2. El Gobierno Regional (INTENDENTE) prioriza estos proyectos para la
evaluación técnica (Mes de Abril plazo legal para presentación, sin embargo
también puede ser presentado fuera de plazo con autorización del Intendente)

3. Se evalúa técnicamente por los SERPLAC de cada región (MIDEPLAN).
SERPLAC otorga el RS (visto bueno técnico). Proyectos pueden tener rápida
aprobación si están bien presentados técnicamente.

4. Proyectos aprobados (con RS) vuelven al Gobierno Regional quién los envía
a una Comisión de Inversiones que la integran algunos CORE (designados en
forma interna). La Comisión Inversión regional prioriza los proyectos de todas
las comunas de la región por importancia y los presenta en el plenario de los
CORE.

5. En el pleno integrado por los CORE más el Intendente se vota. Donde votan
solamente los CORE. En caso de que haya empate, resuelve el intendente.
Adicionalmente, el pleno puede rechazar el informe técnico (RS) y volver a
SERPLAC.

6. Para los Proyectos Aprobados se solicita Asignación Presupuestaria a
DIPRES.

7. Se firma "Convenio-Mandato" entre el Gobierno Regional (Intendente) y la
Institución Ejecutora (puede ser Municipio, o también servicios Ministeriales, u
otros). Se abre Cuenta Corriente donde Gobierno Regional deposita dineros
según lo establecido en el Convenio-Mandato (contra entrega primer informe,
10% inicial, etc).

8. Institución Ejecutora abre proceso de licitación.

Fondo Asignado según Ley de Presupuesto 2007: 157.682.321 (miles de $)3

Cuadro de Distribución por habitante según Región de los F DR

3
A esto se debe agregar un aporte directo de la Tesorería de 56.515 (millones de $)

FNDR por Habitante
140.000

120.000

100.000

80.000
Pesos

60.000

40.000

20.000

-
ÓN

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X.

XI.
IX
III

VI

XII
IV

VI

VI

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Región

G
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II. Programa de mejoramiento de barrios4

Área: ordenamiento territorial

EL PMB busca contribuir a mejorar la calidad de vida de la población de extrema
pobreza que habita en condiciones de marginalidad sanitaria, dando atención
preferencial al mejoramiento de barrios y campamentos irregulares con déficit de
servicios básicos (agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad y pavimentación),
integrando a las familias al sistema de propiedad privada.

Nivel local:

• La municipalidad diagnostica las necesidades de beneficiarios y promueve su
organización. La municipalidad elabora, revisa técnicamente y postula los
proyectos a SERPLAC.
• Una vez aprobados los proyectos licita, contrata y lleva el control físico de
obras, así como también el control financiero de los proyectos.

Nivel regional:

• SERPLAC:
- Administrar el proceso de postulación de proyectos

4
PROCESOS Y DIAGRAMAS PMB. http://www.subdere.gov.cl/1510/propertyvalue-25159.html

- Realizar análisis técnico-económico de los proyectos
- Otorgar RS (resoluciones) para ingreso al Banco Integrado de Proyectos
- Informar al Gobierno Regional sobre los proyectos RS

• Gobierno Regional:
- Seleccionar y priorizar proyectos
- Aprobar recursos a proyectos específicos
- Otorgar orden de prioridad para su ejecución

Nivel nacional:

• SUBDERE:

- Distribuir los recursos a nivel regional asignados por la Ley de Presupuestos
del Sector Público
- Informar el marco presupuestario a los Intendentes
- Distribuir los recursos destinados al Programa entre las regiones, conforme
lo dispone la Ley de Presupuestos

Fondo Asignado según Ley de Presupuesto 2007: 2.952.788 (miles de $)

III. Programa Mejoramiento de Urbano y Equipamiento Comunal5

Área: Ordenamiento territorial

El PMU es una fuente de financiamiento del Ministerio del Interior, administrado por la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, para programas y proyectos de
inversión en infraestructura menor urbana y equipamiento comunal, que se crea con la
idea de colaborar en la generación de empleo y en el mejoramiento de la calidad de vida
de la población más pobre del país.

Las 4 tipologías de los proyectos son: vialidad, servicios básicos, habilitación de
servicios públicos y equipamiento comunitario.

Nivel local:

• Las municipalidades, a través del Consejo Municipal, definen y priorizan los
proyectos que desean financiar, teniendo como marco presupuestario lo
asignado por el gobierno regional respectivo.
• Las municipalidades comunican al CORE el listado de proyectos
sancionados y priorizados por la comuna y su modalidad de ejecución
(administración directa, licitación pública o privada y trato directo).
• Definen la modalidad de ejecución y autorizan la inversión de fondos para
la ejecución del proyecto.
5
Manual de procedimientos del programa Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal.
http://www.subdere.gov.cl/1510/articles-66098_recurso_1.pdf

Nivel regional:

• Los gobiernos regionales definen e informan a las comunas los marcos
presupuestarios respectivos.
• El Gobierno Regional, da su conformidad e instruye a las municipalidades
para que den comienzo al proceso de ejecución del proyecto.
• La UCR (Unidad de Control Regional) analiza la documentación y envía
solicitando a la unidad de control nacional PMU-EC (Equipamiento
Comunal) la remisión de fondos (solicitud de giro) para la municipalidad
respectiva.

Nivel nacional:

• La SUBDERE remite a la municipalidad los fondos directamente a las
cuentas municipales.


IV. Programa de Infraestructura Rural6

Área: infraestructura básica

El objetivo general es apoyar a comunidades rurales pobres a potenciar su desarrollo
productivo y social sostenible, a partir de una gestión participativa territorial y el
mejoramiento de acceso, calidad y uso de servicios de infraestructura en las regiones de
Coquimbo, Maule, Bio Bio, Araucanía y Los Lagos.

Nivel local:

• Se vinculan con las organizaciones de base.
• Articulan los intereses y necesidades de las áreas focalizadas.
• Hacen la priorización técnica de las inversiones a nivel comunal.

Nivel Regional:

• CORE:
- Aprueba a proposición del Intendente los territorios a intervenir, los planes
de desarrollo territorial con sus respectivas carteras de proyectos.


V. Programa de Electrificación rural

6
Reglamento Operativo PIR. http://www.subdere.gov.cl/1510/article-68753.html

Área: Infraestructura básica

Nivel Regional:

• Gobiernos Regionales de baja electrificación realizan la consulta interna
y extienden la solicitud de fondos.
• Unidad de control regional verifica la petición y envía la solicitud a
Subdere.
• A través de las unidades técnicas regionales preparan la licitación.
• Gobierno Regional adjudica la licitación.

Nivel Nacional:

• Subdere:
- Recibe los presupuestos, y envía a Dipres para aprobación
- Efectúa transferencia de fondos a Gobiernos Regionales.

• Dipres:
- Autoriza y a través de la Tesorería General realiza la transferencia a Subdere.


VI. Anteproyecto Regional de Inversiones7

Nivel local:

• A través de los municipios, las gobernaciones realizan consultas de demandas
ciudadanas en torno a diferentes temáticas.

Nivel Regional:

• Gobernadores priorizan las demandas más urgentes. Elaboran y seleccionar una
cartera provincial de ante-proyectos para ser presentada al Intendente.
• Intendente recibe los ante-proyectos presentados por los Gobernadores al
FNDR, el Intendente realiza una selección de las iniciativas, ajustándose al
marco presupuestario entregado.
• El secretario técnico del Consejo Regional de Inversiones da sus discrepancias.
• El intendente aprueba y envía a SUBDERE.

Nivel Nacional:

7
http://www.subdere.gov.cl/1510/articles-68731_recurso_1.pdf

• Subdere: Cada Servicio recibirá copia de los Anteproyectos Regional de
Inversión y de las Discrepancias, de cada región, con la finalidad que puedan
presentar propuestas a las discrepancias determinadas para el sector que les
compete.
• Servicios públicos nacionales o subnacionales: Presentan propuestas a las
discrepancias determinadas para el sector que les compete. También formulan
los proyectos e ingresan los presupuestos.
• Dipres: Envía las instrucciones para la elaboración del proyecto de presupuesto
del año presupuestario siguiente; a cada uno de las Instituciones Públicas
• Cada servicio debe ingresar el proyecto de presupuesto formulado para su
institución, conforme a las instrucciones impartidas.

2. MI ISTERIO DE VIVIE DA y URBA ISMO – Apoyo al
Desarrollo Urbano

En 1976 se dicta el DL Nº 1.305, que reestructura y regionaliza el MINVU,
desconcentrándose territorialmente a través de Secretarías Regionales Ministeriales

(SEREMI). Se establece un Servicio Regional de Vivienda y Urbanización (SERVIU)
en cada una de las regiones y uno en el Área Metropolitana, agrupando cuatro
corporaciones existentes.

Las SEREMIS tienen como misión concretar la política nacional de vivienda y
urbanismo en su área territorial, para lo cual realizan actividades de planificación,
programación, evaluación, control y promoción de dicha política. Además, deben velar
por el estricto cumplimiento por parte de los SERVIUS, en sus respectivas
jurisdicciones, de todos los planes, normas e instrucciones impartidas por el MINVU y,
especialmente, que sus inversiones se ajusten estrictamente a los presupuestos
aprobados para cada uno de ellos.

Función:

- Concretar la política nacional de vivienda, urbanismo y equipamiento
en regiones;
- Planificar el desarrollo urbano regional e intercomunal y apoyar la
planificación comunal;
- Planificar la actividad regional en materia habitacional;
- Programar la inversión regional en materia de vivienda, urbanización y
equipamiento, dentro de las disponibilidades presupuestarias;
- Promover y difundir las políticas habitacionales;
- Velar por el estricto cumplimiento por parte del SERVIU de los planes,
programas, normas e instrucciones impartidas por el Ministro y por la
Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo y, especialmente, porque sus
inversiones se ajusten a los presupuestos aprobados para ellos.
- En general, dar cumplimiento a las tareas que les encomienden las
leyes y los reglamentos vigentes.

Los SERVIU Regionales son instituciones autónomas del Estado, relacionadas con el
Gobierno a través del MINVU, con personalidad jurídica, con patrimonio distinto del
Fisco, de duración indefinida, de derecho público y ejecutores de las políticas, planes y
programas que ordene directamente el Ministerio o a través de sus Secretarías
Ministeriales.

Función:

- El SERVIU es el organismo ejecutor de las políticas, planes y
programas que disponga desarrollar el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo. Conforme a ello se encarga de la construcción de
viviendas individuales, poblaciones, conjuntos habitacionales y barrios,
obras de equipamiento comunitario, formación de áreas verdes y
parques industriales, vías y obras de infraestructura y, en general,
cumplir toda otra función de preparación o ejecución que permita
materializar las políticas de vivienda y urbanismo y los planes y
programas aprobados por el Ministerio.

Financiamiento SERVIU Ley de Presupuesto: $ 491.519.940 (millones
de pesos)

Cuadro de Distribución por habitante según Región de los fondos de SERVIU

Inversión SERVIU Regional por Habitante

100.000

90.000

80.000

70.000

60.000
Pesos

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

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XI
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Regiones

Programas ejecutados por SERVIU:

1. Programas Habitacionales
2. Programas Urbanos

1. Programas Habitacionales:
- Programas de Subsídios Habitacionales para famílias de sectores de Escasos
Recursos:

• Subsidio Rural Titulo I y Título II
• Fondo Solidario I y II
• Programa Protección del Patrimonio Familiar

- Programas de Subsídios Habitacionales para famílias de sectores médios:

• Subsidio de Rehabilitacion Patrimonial
• Subsidio General
• Subsidio de Interes Territorial (Ex Renovacion Urbana)
• Leasing Habitacional
• Programa Protección del Patrimonio Familiar

2. Programas Urbanos
- Vialidad

Son obras destinadas a habilitar y mejorar la Vialidad Urbana de las principales
ciudades del País, satisfaciendo las necesidades de infraestructura de transporte;
tales como Ensanches de vías, Homogeneización de ejes, rediseño de
intersecciones, conexiones y apertura de vías, Pasos a desnivel.

Todas estas obras incluyen generalmente: expropiaciones, reposición de los
servicios, pavimentación de calzadas y aceras, Señalización, demarcación,
semaforización, obras de arte, paisajismo y áreas verdes, iluminación y obras
aguas lluvias.

• Financiamiento:

Fondos Sectoriales

• Acceso:

La región prioriza su cartera de proyectos en base a los estudios previos de
Diagnóstico, sus demandas y los recursos disponibles, todo lo anterior en el
marco del plan nacional de infraestructura establecido por el gobierno. Antes de
ejecutarse las obras, los proyectos deben cumplir satisfactoriamente las etapas de
prefactibilidad e ingeniería de detalle.

• Monto de Obras:

El monto de las obras es muy variable, dependiendo del tipo y magnitud del
proyecto y de la zona geográfica del país y se ubica en el rango de 1.000 a
20.000 millones de pesos.

- Concursables

Programa de Pavimentación Participativa

Reducir el déficit de pavimentación en las distintas comunas del país, a través de
la construcción de pavimentos nuevos en calles y pasajes de sectores
residenciales, otorgando prioridad a aquellos con menos recursos. Para lograr
este objetivo, necesita la activa participación y el aporte de los propios vecinos y
de las municipalidades.

• Acceso:

Todas las personas que habiten calles o pasajes sin pavimentar, en cualquier
comuna del país organizadas en un comité de pavimentación.

• Postulación

A través de un representante, el Comité de Pavimentación presenta una Ficha
de Postulación en la Secretaría Comunal de Planificación, (SECPLAC) de la
municipalidad correspondiente. Cuando ésta no pueda brindar este servicio, las
postulaciones pueden realizarse en la Secretaria Regional Ministerial (SEREMI)
de Vivienda y Urbanismo respectiva. La postulación al Programa es permanente,
es decir, puede efectuarse durante todo el año. Los procesos de selección en
cambio, son realizados en octubre de cada año por las secretarias regionales del
MINVU.

• Requisitos de la postulación:

Los jefes de hogar deben conformar un Comité de Pavimentación con
representación jurídica, de no tenerla, puede usar la personería jurídica de la
Junta de Vecinos correspondiente.

Acreditar el ahorro mínimo del Comité de Pavimentación, realizado de
preferencia en una cuenta de ahorros.

Disponer de un Proyecto de ingeniería aprobado por el SERVIU El proyecto es
el estudio técnico de las obras de pavimentación a materializar. Se deberá
informar el número de registro del proyecto asignado por el SERVIU. A más
tardar, 30 días antes de la fecha límite para postular en la SEREMI, el Comité
deberá ingresar la postulación al SERVIU para su revisión técnica.

Contar con el Acta de Reunión, en que conste que el proyectista expuso al
comité de pavimentación, acogiendo observaciones atendibles.

El proyectista debe estar inscrito el Registro Nacional de Consultores del
MINVU.

• Financiamiento:

La construcción de las obras que se postulan a este Programa se financian con el
aporte de los habitantes directamente favorecidos, de la municipalidad respectiva
y del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, según los siguientes porcentajes.

Comité de Pavimentación: El aporte mínimo que debe realizar el Comité varia
entre el 5% y el 25% del costo referencial de la obra, dependiendo del tipo de vía
que se postula (calle o pasaje) y de la categoría a la que es asimilada. Hay tres
categorías establecidas, que están relacionadas con el origen del loteo de
viviendas. Así, a cada proyecto le corresponde un porcentaje distinto según su
caso.

Municipalidad: Aporta entre un 5% y un 25% del costo de la obra, dependiendo
de su capacidad económica, suyo porcentaje especifico aparece en el reglamento
del Programa.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo: Financia el resto de los recursos
requeridos para completar el 100% del costo referencial de la obra.

También pueden colaborar obras entidades al financiamiento de la ejecución de
las obras: gobiernos regionales, fundaciones, entre otras.

Para estimar el costo de la obra y el monto de los aportes, cada SEREMI de
Vivienda y Urbanismo y Serviu disponen de valores referenciales del metro
cuadrado de pavimento, válidos dentro de su región. La SEREMI informará este
valor a las municipalidades, a más tardar, el 1 de marzo de cada año.

• Proceso del Proyecto:

El Comité de Pavimentación debe consultar en la Dirección de Obras
Municipales o en el Departamento de Proyectos de Pavimentación del Serviu, si
ya existe el proyecto que quiere postular.

Si no existe el proyecto, el Comité puede contratar su desarrollo a ingenieros
proyectistas registrados en la municipalidad o en el Serviu respectivo y que
tengan inscripción vigente en el Registro Nacional de Consultores del MINVU.

El Comité paga el proyecto de ingeniería una vez que ha sido aprobado por el
Serviu REGIONAL. Este gasto se valora como un 3% del costo referencial de la
obra y permite completar el ahorro mínimo requerido o mejorar el puntaje por
este concepto.

Asistencia Financiera Para Condominios Sociales

Este programa está orientado a mejorar la calidad de vida de los copropietarios
de condominios de viviendas sociales. El objetivo principal es apoyar con
recursos financieros, tanto la organización como los adelantos físicos en las
copropiedades, incorporando la participación activa de sus habitantes.

• Financiamiento:

Los copropietarios del condominio, el cual no puede ser inferior al 5% ni
superior al 30% del valor total del proyecto;

El municipio, dicho aporte debe estar de acuerdo al valor señalado en la
Resolución Exenta 89/99 MINVU y sus modificaciones, en que se establece el
porcentaje mínimo para cada municipalidad;

SERVIU, su aporte será la diferencia que completa el 100% del costo del
proyecto.

• Beneficiarios:

La comunidad de copropietarios de cualquier condominio de viviendas sociales.
Dichas viviendas no deben tener un valor superior a las 520 U.F., conforme la
reglamentación vigente.

• Requisitos:

Los municipios o dirigentes de las copropiedades, sobre la base del acuerdo de
los vecinos, postulan proyectos. Estos son presentados en la SEREMI,
entregando ficha con antecedentes completos.

Espacios Públicos

Este Programa está dirigido a la rehabilitación o recuperación de barrios de
carácter patrimonial, ubicados en sectores urbanos consolidados que sea
necesario revitalizar por encontrarse en evidente estado de deterioro o abandono,
a través del mejoramiento del espacio público. Esto es, aquellos espacios
destinados al uso público, que cuenten con proyectos integrales que pueden estar
compuesto por varias obras tales como: plazoletas, pasajes peatonales, áreas de
juego y recreación para jóvenes como pistas de skate, muros para grafitis, áreas
verdes en bandejones centrales, espacios urbanos para uso alternativo de
encuentro e instalación de ferias libres, mobiliario urbano, tratamiento de
pavimentos, iluminación y otros.

• Monto obras:

El valor de la etapa anual del proyecto a ejecutar, no podrá ser superior a 15.400
U.F., aún cuando el valor total del proyecto exceda dicha cantidad, considerando
que las obras que contempla este programa, pueden ser ejecutadas en un plazo
de hasta 2 años.

• Financiamiento:

Provendrá de fondos Sectoriales y Municipales obligatorios, conforme a
porcentaje de aporte por comuna, según listado estipulado en Resolución N°
0648 y aportes de terceros como Gobierno Regional, personas naturales,
entidades privadas, organizaciones comunitarias, sociedades, corporaciones o
fundaciones de ayuda a la comunidad.

• Acceso:

Opera mediante la modalidad concursable, con postulaciones anuales. Los
municipios efectúan las postulaciones con un anteproyecto desarrollado y
aprobado por la D.O.M., en la SEREMI de Vivienda o en la SECPLAC
correspondiente.

• Proceso:

Los proyectos postulados son priorizados por una Comisión Calificadora
Regional integrada por el Secretario Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo, por el Director del SERVIU , por los funcionarios responsables del
programa en la SEREMI y en el SERVIU, y por un representante de la
SERPLAC regional.

Otros Programas del MI VU:

Programa Chile –Barrio (MI VU+ SUBDERE+ SE SE+
FOSIS)8


La Misión del Programa Chile Barrio es mejorar la calidad de vida de los
asentamientos identificados en el Catastro Nacional de Asentamientos Precarios
mediante la ejecución de proyectos participativos destinados a resolver su
precariedad habitacional y a mejorar la calidad del entorno y las oportunidades de
inserción socio-laboral.

Nivel Nacional:

El directorio9 tiene como misión aprobar las propuestas de los planes de acción
anuales del Equipo Técnico Nacional y sancionar los presupuestos del Programa,
además tomará las decisiones estratégicas referidas a su funcionamiento y
operación.

8
PROGRAMA “CHILE BARRIO” ORIENTACIONES GENERALES. www.chilebarrios.cl
9
Constituido por ministros de MIDEPLAN, MINVU, Bienes Nacionales, el Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo
y los Directores de FOSIS, SENCE y DIPRES. Este Directorio es presidido por el Ministro de Vivienda y Urbanismo.

- Dirección Ejecutiva:
• Coordinación de los equipos sectoriales a nivel central y regional, apoyo a las
regiones, gestión de recursos, política comunicacional y apoyo a la constitución
de mesas de trabajo con sectores gubernamentales y no-gubernamentales.
• La Dirección Ejecutiva también podrá contratar los servicios necesarios para la
prestación de servicios y evaluación de la marcha del Programa.

- La Gerencia de Programas:

• Elaboración de los diseños de gestión técnica y operativa del Programa, y
producción del instrumental necesario tendiente a lograr la articulación y
coordinación de los componentes del Programa.
• Coordinación con otras entidades públicas a nivel central que estén
implementando o puedan implementar programas y/o proyectos que sean
pertinentes para su aplicación en los asentamientos.
• Coordinación con gobiernos regionales y municipios
• Coordinación con equipos técnicos regionales.
• Coordinación con los/las SERPLAC, encargados/as de la gestión y coordinación
de las diferentes áreas de intervención del Programa a nivel de cada región y/o
campamento.
• Seguimiento operativo y mediciones de los avances de resultados del Programa.

- Equipo Técnico Nacional
• La coordinación técnica y la responsabilidad de la operación nacional del
programa y en tal calidad le corresponde la intervención intersectorial, la
coordinación y apoyo al trabajo sectorial regional y la elaboración de
instrumentos de operación.

Nivel Regional:

- Gobierno Regional
• Definir la gradualidad de la intervención por comuna.
• Focalizar y planificar la inversión de acuerdo a las características de la demanda
y oferta comunal, a la Estrategia Regional de Desarrollo, a las prioridades que
se establezcan y a las demás inversiones programadas en la Región.

• Aportar al Programa los recursos de inversión regional, priorizarán y ordenarán
de manera de articularlos con los recursos sectoriales del Programa dentro de
una misma estrategia de intervención.

- SERPLAC
• Realizar la coordinación técnica del Programa en la Región respectiva y debe
relacionarse con el nivel nacional.
• Prestar apoyo a los Municipios en la definición de las estrategias de
intervención de cada uno de los asentamientos localizados en su comuna y en la
ejecución de los mismos.
• Asesorar al Intendente en la preparación de las propuestas de definiciones
regionales atingentes al Programa.

Nivel Local:

- Municipios
• Definen los asentamientos a intervenir a nivel local.
• Trabajar en la elaboración y realización de los Planes de Acción, con los actores
públicos y privados relevantes de la comuna.
• Deberán constituir y coordinar la operación de los Equipos Técnicos Locales,
los que considerarán mecanismos adecuados de participación de los usuarios.
• El Municipio deberá comprometerse con sus propios recursos y capacidades en
algunas actividades que le competan, a fin de aportar al logro de mayores
impactos en los asentamientos.

Transferencias de Programa Chile Barrios a Gobiernos Regionales y/o
Municipios según Ley de Presupuesto 2007: 1.307.020 (miles de $)

3. MI ISTERIO DE TRA SPORTE Y TELECOMU ICACIO ES
(Apoyo al Transporte)
Tiene como principales funciones proponer las políticas nacionales en materias de
transportes y telecomunicaciones, de acuerdo a las directrices del Gobierno y ejercer
la dirección y control de su puesta en práctica; supervisar las empresas públicas y
privadas que operen medios de transportes y comunicaciones en el país, y coordinar
y promover el desarrollo de estas actividades y controlar el cumplimiento de las
leyes, reglamentos y normas pertinentes.

El Ministerio está integrado por la Subsecretaría de Transportes, la Subsecretaría de
Telecomunicaciones y la Junta Aeronáutica Civil (JAC). Adicionalmente, el
Ministerio sirve de vínculo con el Gobierno a empresas autónomas como
Ferrocarriles del Estado, Metro S.A., Correos de Chile y las 10 empresas portuarias
creadas a partir de la privatización de Emporchi.

Subsecretaria de Transporte

Su principal función apunta a generar políticas, condiciones y normas para
desarrollar un sistema de transporte eficiente, seguro y amigable con el
medioambiente, otorgando un acceso equitativo a los distintos modos de transporte
y, de esta forma, resguardar los derechos de los usuarios. Colabora directamente con
el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, en conformidad a las políticas
sectoriales y a las instrucciones que éste imparta.

El quehacer ministerial se desconcentra territorialmente a través de las Secretarías
Regionales Ministeriales de Transportes y Telecomunicaciones.

Los principales objetivos de las Secretarías Regionales Ministeriales de Transportes
son:

• Coordinar el Tránsito y Transporte
• Administrar el Registro Regional de Servicios de Transporte de Pasajeros
• Tener tuición sobre las Plantas de Revisión Técnica
• Fiscalizar los servicios de Transporte Público de Pasajeros.
• Llevar las Estadísticas de Transporte.

El Seremitt forma parte del Gabinete Regional y está subordinado en todo lo relativo
a la elaboración, ejecución y coordinación de las políticas, planes, presupuestos,
proyectos de desarrollo y demás materias que sean de competencia del gobierno
regional.

En materia de ordenamiento regional y en relación con transportes, los gobiernos
regionales deben fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestación de
los servicios en materia de transporte intercomunal, interprovincial e internacional
fronterizo en la región, así como cumplir con las normas de los convenios
internacionales respectivos y coordinar con otros gobiernos regionales el transporte
interregional, aplicando para ello las políticas nacionales en la materia, sin perjuicio
de las facultades que corresponden a las municipalidades.

A los Secretarios Regionales Ministeriales les corresponde:

• Elaborar y ejecutar las políticas, planes y proyectos regionales, pudiendo
adoptar las medidas de coordinación necesarias para dicho fin, respecto de
los órganos que integren al respectivo sector.
• Estudiar, conjuntamente con los organismos correspondientes, los planes de
desarrollo sectoriales.
• Preparar el anteproyecto de presupuesto regional, en la esfera de su
competencia, en coordinación con el ministerio.
• Informar permanentemente al gobierno regional del cumplimiento del
programa de trabajo del respectivo sector.
• Llevar a cabo las tareas que sean propias de su respectivo ministerio de
acuerdo con las instrucciones del ministerio del ramo.
• Realizar tareas de coordinación, supervigilancia o fiscalización sobre todos
los organismos de la administración del Estado que integran sus respectivos
sectores.

2. MI ISTERIO DE ECO OMÍA- Apoyo al Desarrollo Productivo

El Ministerio de Economía es el ente del Poder Ejecutivo encargado de formular y
efectuar el seguimiento de las políticas y programas orientados a generar un crecimiento
sostenido y sustentable, con progresiva equidad en la distribución de sus frutos.

El Ministerio de Economía está conformado por la Subsecretaria de Pesca y la
Subsecretaria de Economía, y los siguientes servicios relacionados y/o dependientes:
Servicio Nacional de Pesca, Servicio Nacional de Turismo, Servicio Nacional del
Consumidor, Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Instituto Nacional de
Estadísticas, Fiscalía Nacional Económica, Comité de Inversiones Extranjeras, Empresa
de Abastecimiento de Zonas Aisladas, Sistema de Empresas Públicas (SEP) y
Corporación de Fomento de la Producción (CORFO).

I. SERCOTEC (Servicio de Cooperación Técnica)

La administración de SERCOTEC está a cargo de una Gerencia General. Cuenta
con una amplia red a lo largo del país, con trece oficinas regionales y 16
provinciales, para atender preferentemente a los empresarios/as y
emprendedores/as de los sectores de industria, comercio detallista, pesca
artesanal, turismo, artesanía, maderas y muebles.


Programa Fomento a la Microempresa

Área: fomento productivo

El programa consiste en acciones directas dirigidas a micro y pequeñas
empresas, en adelante mypes, agrupadas en proyectos asociativos y acciones
colectivas, ubicadas en sistemas de intervención de las condiciones de entorno
de las mypes.

Nivel local:

• A través de los programas de trabajo con Municipios, se patrocinan proyectos
de simplificación de trámites y de fortalecimiento de las capacidades
municipales en fomento productivo.

Nivel regional:

• Para la generación o renovación del programa, se presenta el proyecto a
SERCOTEC, el que lo evalúa técnicamente y posteriormente lo presenta al
CAR (Comité de Aprobación Regional) para su análisis y aprobación.


Programa Fondo de Asistencia Técnica Financiero (FAT)


Es un instrumento de fomento que cubre parte del costo de la contratación
colectiva de servicios de consultoría especializada para las empresas. Su objetivo
es mejorar la gestión empresarial, solucionar problemas específicos e incorporar
nuevas tecnologías a través de la asistencia Técnica Colectiva. Esta Asistencia
Colectiva es la contratación de una consultoría especializada para un grupo de a
lo menos tres empresas del mismo rubro con una necesidad común.

Nivel regional:

• Para acceder a este programa, los interesados deben ir directamente a las
Direcciones Regionales y Oficinas Provinciales de SERCOTEC, donde puede
concertar una entrevista con algún ejecutivo de fomento o remitir por escrito al
Director Regional un documento que manifieste las intenciones de participar en
un Proyecto cofinanciado.

• El Director Regional ante esta situación tendrá las facultades suficientes para
determinar si la empresa es sujeto del beneficio materia de este reglamento

Programa de Desarrollo de Proveedores


Busca aumentar la competitividad de las cadenas productivas nacionales,
incentivando el fortalecimiento de relaciones estables de subcontratación entre una
empresa demandante de productos y/o servicios industriales, y un grupo de
empresas proveedoras de estos productos y/o servicios industriales, permitiendo la
especialización y complementación productiva.

Nivel regional:

• Las empresas deben tomar contacto con cualquiera de las Direcciones
Regionales u Oficinas Provinciales del Servicio de Cooperación Técnica
(SERCOTEC) y de las organizaciones empresariales que operan este programa
(CORFO).

Programa de Asociativos Fomento (Profo)


Elevar la competitividad de las MIPEs y la capacidad de gestión de sus
empresarios, con el fin de que eleven sus ingresos y generen más y mejores
empleos. Elevar la eficiencia, calidad y diseño de los productos y servicios de las
MIPEs, mediante subsidios a proyectos de capacitación, asistencia técnica y
mejoramiento de la gestión empresarial. Mejorar las condiciones del entorno en que
se desenvuelven las empresas para que favorezcan su desarrollo, mediante
proyectos dirigidos a Municipio y asociaciones gremiales.

Nivel regional:

• Para acceder a este programa los interesados deben ir directamente a las
direcciones regionales u Oficinas Provinciales de SERCOTEC en las diferentes
regiones del país.

Programa para el Desarrollo Competitivo de la Microempresa


El Programa apoya dos modalidades de proyectos: Asociativo y Colectivo
potenciando principalmente la asociatividad y el trabajo colectivo tras el logro
de un objetivo que generalmente pueden ser:

- Aumentar el número de clientes.
- Mejorar la capacidad de gestión de los empresarios.
- Mejorar la tecnología y procesos productivos o de negocios.
- Innovar en procesos o productos.
- Mejorar las condiciones de trabajo y empleo.

- Cualquier otro objetivo que acuerde el grupo.

Las microempresas, entendidas como aquellas con ventas anuales inferiores a
UF 2.400. Las empresas solicitantes pueden pertenecer a cualquier sector
económico que sea pertinente intervenir, según lo contemplado en el plan
estratégico operativo de cada región.

Las empresas deben tomar contacto con cualquiera de las Direcciones
Regionales y Oficinas Provinciales de SERCOTEC.

Programa Chile Emprende10 (Sercotec + Fosis + Indap + Sense)


Sobre la base de un trabajo mancomunado entre los actores públicos y privados
de cada territorio, Chile Emprende busca facilitar y potenciar el desarrollo de
oportunidades de negocios para micro y pequeñas empresas en territorios
predefinidos, en todas las regiones del país.

El programa se está desarrollando en 27 territorios de las 13 regiones del país.
De modo general, cada territorio está conformado por un conjunto de comunas.
En cada espacio territorial se definen proyectos compartidos entre las empresas,
las instituciones públicas y los municipios.

• Comunidades en conjunto con las municipalidades elabora un Plan de
Desarrollo Económico Territorial.

• Se integra un consejo de desarrollo territorial. Este consejo estará
conformado por stakeholders de los diferentes organismos públicos y
privados (gobierno regional, municipios, asociación de municipios,
asociación de MIPE, coordinaciones regionales de fomento productivo,
etc.).

• Se elaboran proyectos de desarrollo.
• Puesta en marcha de plan de desarrollo en función de un plan operativo
anual
• La gerencia o secretaría del Consejo de Desarrollo debiera encargarse de
registrar los aportes financieros de las instancias públicas y privadas.


Con una reasignación a través de los siguientes programas:

o SENCE: 446.888 (miles de $)
o FOSIS: 67.588 (miles de $)

10
http://www.chilemprende.cl/index.jsp?txtipo=1

o INDAP: 571.616 (miles de $)
o SERCOTEC: 2.337.326 (miles de $)

II. Fondo de Solidaridad e Inversión Social – FOSIS

Es un servicio público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio
del Gobierno de Chile, creado en 1990.

El FOSIS está sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, con quien
se relaciona por intermedio del Ministerio de Planificación (MIDEPLAN).

El FOSIS financia -en todo o en parte- planes, programas, proyectos y actividades
especiales de desarrollo que contribuyen a la superación de la pobreza en el país.

Estas acciones deben resolver problemas de ingresos, mejorar la calidad de vida y/o
ayudar al fortalecimiento de las capacidades y destrezas de las personas más
necesitadas.

Se trabaja en comunas y territorios focalizados por su alto grado de concentración de
pobreza y/u otros índices de exclusión social.

Los Objetivos principales son:

1. Contribuir al aumento de los ingresos, desarrollo del capital humano, social y
mejoramiento del entorno, que permitan mejorar las condiciones y calidad de vida de
los diversos grupos de beneficiarios (as), a través del financiamiento de proyectos
intervención , en complementariedad con otros actores públicos y privados.

2. Contribuir con soluciones innovativas que permitan la superación de la pobreza, para
resolver los problemas y manifestaciones de la pobreza e indigencia en el país,
realizando estudios para su adecuada superación y, diseñando e implementando
iniciativas pilotos.

Programas de Ámbito social:

• Puente
• Desarrollo Social
• Nivelación de Competencias Laborales
• Un Barrio para Mi Familia
• Promoción para la Participación
• Liderazgo y Autogestión
• Aquí yo hablo
• Habitabilidad - Chile Solidario
• Proyecto Travesía

Programas ámbito económico

• Apoyo al Microemprendimiento
• Apoyo a Actividades Económicas en Sectores en Condición de Pobreza
• Chile Emprende
• Apoyo a la Producción Familiar para el Autoconsumo

Programas Ámbito Innovativo

• Zona Empresa
• Proyecta
• Escuela Taller
• Infocentros Laborales

III. CORPORACIO DE FOME TO DE LA PRODUCCIO (CORFO)

La Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), creada en 1939, es el
organismo del Estado chileno encargado de promover el desarrollo productivo nacional.

- Objetivos:

* Expansión sustancial en el campo de la innovación empresarial

* Fortalecimiento del fomento productivo regional (Agencias Regionales de
Desarrollo)

* Diversificación y expansión del apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas,
y emprendedores

Programas de CORFO

• Emprender

27

• Innovar
• Mejorar
• Invertir

3. MI ISTERIO DE AGRICULTURA- I DAP- Apoyo al Desarrollo
Productivo

Ministro
SEREMIS

Subsecretaría

I DAP CONAF

ODEPA SAG

SEREMIS

Las Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) de Agricultura constituyen una
desconcentración territorial del Ministerio de Agricultura, están a cargo de un Secretario
Regional Ministerial quien representa al Ministro en la región. Sin perjuicio de su
condición de representante del Ministerio de Agricultura en la región, el SEREMI es
colaborador directo del Intendente en todo lo relativo a la elaboración, ejecución y
coordinación de las políticas, planes, proyectos de desarrollo y demás materias que son
de competencia del Gobierno Regional y en este caso, del sector silvoagropecuario.

Sus Principales funciones son:

• Fomentar y orientar las actividades silvoagropecuarias y rurales de la Región.
• Coordinar a los distintos servicios del agro y disponer la ejecución de los
programas, proyectos e instrumentos ministeriales.
• Asesorar al Intendente y otras autoridades en materias silvoagropecuarias y de
desarrollo productivo.
• Buscar alianzas estratégicas con otros organismos del estado o privados, que
tengan alguna relación con la agricultura.

Los departamentos que coordinan el trabajo regional son:

28

• Administración
• Asesoria de la gestión territorial
• Economía y mercados agrícolas
• Desarrollo estratégico
• Producción y recursos naturales
• Comunicaciones

Principales áreas en que realizan programas son:

a) Recuperación de suelos
b) Proyectos de validación en tecnologías de riego
c) Fomento ganadero.
d) Modernización agrícola

Principales servicios del agro:

I DAP
El Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) es un servicio dependiente del
Ministerio deAgricultura, que tiene como objetivo promover el desarrollo económico,
social y tecnológico de los pequeños productores agrícolas y de los campesinos, con el
fin de contribuir a elevar su capacidad empresarial, organizacional y comercial, su
integración al proceso de desarrollo rural y optimizar, al mismo tiempo, el uso de los
recursos productivos.

La misión de INDAP es promover y fomentar el desarrollo y consolidación de la
Agricultura Familiar Campesina, como estamento social sustantivo de la ruralidad del
país y como agente económico válido y permanente en el agro nacional, integrado al
desarrollo global en base a producciones competitivas y organizaciones funcionales a
sus requerimientos. A través de ello, se pretende contribuir al abatimiento de la pobreza
rural, al logro de un desarrollo productivo sustentable, a una integración participativa de
los segmentos poblacionales que la conforman y, en suma, a una modernización del
mundo rural.

Programas ejecutados por INDAP:

1. Programa de Formación y Capacitación para Mujeres Rurales
(Convenio I DAP – PRODEMU)
2. Servicio de Créditos de Corto Plazo Individual
3. Servicio de Créditos de Largo Plazo Individual
4. Crédito de Enlace para la Forestación
5. Programa de Modernización Agrícola y Ganadera
6. Concurso de Proyectos Productivos en Apoyo de Grupos Indígenas
7. Servicio de Asesoría Técnica Predial
8. Bono de Producción Agrícola Familiar
9. Programa de Riego

29

10. Sistema de Incentivos para la Recuperación de Suelos Degradados.

Todos los programas anteriormente mencionados son aplicados mediante fondos
concursables en los que campesinos o habitantes de zonas rurales de manera individual
o bien colectiva, como parte de asociaciones campesinas o de producción. El
mecanismo de postulación se hace a través de las oficinas regionales de INDAP.

11. Programa de Asesoría Local a Comunidades Rurales Pobres
(PRODESAL)

El PRODESAL es un instrumento de fomento productivo que despliega INDAP
en conjunto con 232 municipios y que está orientado al mejoramiento de la
actividad productiva agrícola en familias campesinas de escasos recursos. Busca
desarrollar capacidades productivas, de gestión, organizacionales y habilidades
personales en los pequeños productores agrícolas y sus familias de modo de
aumentar sus ingresos por la vía de la explotación silvoagropecuaria o en otros
proyectos relacionados, como la artesanía o el turismo rural. Esto se logra a
través de una alianza con los municipios y la entrega de incentivos económicos
para financiar asesorías en producción, mejoramiento ambiental, desarrollo de la
asociatividad y gestión local. INDAP traspasa los recursos al Municipio y éste se
encarga de contratar los equipos técnicos y administrar los recursos. Además el
Municipio co-financia el Servicio mediante un aporte monetario y no monetario.

Nivel local:

• Los usuarios deben solicitar el Servicio en conjunto con la Municipalidad
(firma de una carta solicitud). Una vez aprobada la solicitud por INDAP, se
establece un Convenio entre INDAP y el Municipio que regula la entrega del
servicio. Finalmente, el Municipio y los usuarios elaboran un Plan Anual de
Actividades y resultados.

12. Programa acional de Turismo Rural

El Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP se encuentra trabajando junto a
sus usuarios en esta temática desde 1996. A la fecha se han apoyado
aproximadamente 300 redes de Turismo Rural con créditos e incentivos, que
permiten a 3.500 pequeños agricultores y sus familias incorporar el turismo a sus
faenas agrícolas como una forma de lograr una entrada de recursos adicionales,
(la que con el paso del tiempo pasa en muchos casos a ser la entrada principal) y
mejorar, de paso, su calidad de vida.

Las experiencias se encuentran a lo largo de todo el país, concentrándose
principalmente entre la VIII y XI regiones. Los servicios que más destacan son
la gastronomía criolla, la participación en tareas de campo, las cabalgatas y los

30

encuentros culturales. En todas ellas las mujeres y los jóvenes juegan roles
centrales en el éxito de la actividad.

La misión es promover, fomentar el desarrollo y consolidación de empresas
familiares campesinas en el ámbito del turismo rural, se entiende que este
constituye una alternativa de negocios innovadora, que forma parte de la
economía campesina, contribuyendo a la diversificación productiva y generación
de ingresos complementarios a la actividad agropecuaria principal, en forma
sostenible y sustentable.

El Objetivo central de este programa es generar las condiciones para constituir al
turismo rural en una alternativa real de negocios que contribuya al desarrollo del
pequeño productor agropecuario y sus familias.

Entre los objetivos específicos destacan los siguientes:

• Diversificar e incrementar los ingresos de los pequeños productores agrícolas
y sus familias.
• Ayudar a la generación de nuevas alternativas de empleo en el ámbito rural,
considerando especialmente el trabajo del joven y la mujer rural.
• Desarrollar las capacidades de las empresas de familiares campesinas para la
identificación y gestión de iniciativas de turismo rural.
• Fomentar la integración de la oferta de turismo rural entre las empresas
familiares campesinas dedicadas a está actividad.
• Generar las condiciones para el funcionamiento de un mercado para la
producción local.

CO AF
La misión de la Corporación Nacional Forestal (CONAF) es:

• Contribuir al desarrollo del país a través de la conservación del patrimonio
silvestre y el uso sostenible de los ecosistemas forestales

Sus objetivos estratégicos son

• Fortalecer integralmente el Sistema Nacional de Áreas Silvestres protegidas del
Estado, incorporando herramientas modernas de administración y optimización
de sus recursos.

• Incentivar la creación y manejo del recurso forestal que permitan la generación
de bienes y servicios ambientales, con énfasis en los pequeños y medianos
propietarios.

• Proteger los ecosistemas forestales de los agentes y procesos dañinos tales
como el fuego, la desertificación y otras formas de deterioro.

31

• Fortalecer la participación de la ciudadanía y de los actores locales asociados a
las áreas silvestres protegidas y a los ecosistemas forestales, a través de la
implementación de programas y mecanismos de educación y desarrollo
comunitario.

32

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