Diapositivas sobre descentralización estado , mercado y sociedad desde el Perú.

1. Descentralización:
Estado, Mercado y
Sociedad
Prof. Dr. Luis Sime Poma
http://blog.pucp.edu.pe/luissime

2. Introducción
El tema de la descentralización lleva a
resaltar la importancia del espacio, el
territorio y el poder como elementos
para repensar el desarrollo en un
paradigma alternativo.
Sin una visión histórica y prospectiva de
la relación seres humanos-espacios no
podremos comprender las diferentes
posibilidades territoriales del desarrollo.

3. La descentralización : un proceso de naturaleza
política y social que se orienta hacia una
redistribución espacial de los recursos y
decisiones para promover un nuevo equilibrio de
poder entre los actores sociales.
Se parte de la premisa que no debe haber un centro
que monopolice los recursos y las decisiones.
Es mejor una racionalidad estatal descentralizada que
empodere a actores locales y regionales en la gestión
del bien público.

4. “La descentralización debe ampliar la
influencia de los pobres en las
decisiones más importantes. No sirve
tanto aumentar la participación, tener
más influencia, si las decisiones sobre
las que se incide, son menos
importantes”.
(Perú-PNUD. Informe Desarrollo Humano,
2006, p. 50)

5. ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD CIVIL:
AGENTES Y ALIADOS PARA EL DESARROLLO LOCAL
Y REGIONAL.
Comunal
El desarrollo como proceso
multinivel de movilización de Local/zonal
recursos: bienes (B), servicios (S),
gente (G). Distrital B
Provincial S
¿Cómo se movilizan recursos Regional G
(bienes, servicios, gente) desde
un nivel comunal, local, regional, Nacional
nacional e internacional?
Internacional

6. Un enfoque multinivel nos ayudará a
evidenciar la complejidad del desarrollo
como fenómeno transversal que es
capaz de retroalimentar recursos en los
diferentes niveles.
Por el contrario, cuando haya niveles en
los cuales la retroalimentación de
recursos, sean proveídos por el mercado
o el Estado, es débil, estaremos ante un
proceso de desarrollo territorialmente
fragmentado.

7. El desarrollo comunal, local y regional
depende de las lógicas de diversos
actores como son el mercado, el Estado
y la sociedad civil.

8. Desde la lógica del mercado
Desde la lógica del mercado hemos
tenido serios problemas para que los
recursos naturales proveídos por la
propia naturaleza sean parte de un
proceso de desarrollo sustentable. La
cantidad de riquezas naturales de una
zona no implica necesariamente un nivel
de desarrollo mayor. Ello ocurre, desde
una explicación económica, por la
relación entre estos cuatro factores
destacados por Klauer (1999).

10. Una tendencia histórica es que a mayor
capacidad de generación de excedentes,
existirán mayores posibilidades de avanzar
hacia el desarrollo. Ello no es suficiente y
tampoco una garantía para dicho avance,
porque la propia historia nos demuestra como
lugares del Perú produjeron durante la colonia y
república excedentes extraordinarios sin que
ello implicara el desarrollo. Por eso es necesario
incluir otros elementos.

11. Ciertamente, más impactante que la capacidad
de generación de excedentes resulta la
proporción en que dichos excedentes son
invertidos de manera productiva y eficiente. En
nuestra historia, podemos evidenciar como a
pesar de existir notables excedentes, la
inclinación fue hacia gastos improductivos que
hacia la inversión reproductiva, limitando así las
posibilidades futuras del desarrollo.

12. El elemento de la inversión en el territorio nos
conduce a la pregunta: en qué proporciones la
inversión se materializó al interior del territorio
que la generó o en otro lugar. Por ejemplo, en
la época de la Colonia podemos apreciar
claramente cómo los excedentes producidos en
estos territorios fueron en gran medida
trasladados e invertidos fuera del virreinato,
más bien en las metrópolis europeas.

13. Para avanzar hacia el desarrollo no
basta con que una fracción de los
excedentes se invierta, ni tampoco que
se inviertan en el territorio que los
generó. Complementariamente, es
decisivo que las inversiones se
materialicen descentralizadamente, es
decir, que no se concentren en un solo
espacio del territorio.

14. En el siguiente gráfico Klauer (1999) explica este
fenómeno comparando dos pueblos. El pueblo P
genera más riqueza que el pueblo J (Gp > Gj) y la
riqueza invertida fruto de los excedentes generado
también es mayor en el pueblo P (Ip > Ij), pero
donde ocurre un giro es en los otros elementos. La
inversión en el territorio donde se generó la riqueza
es mayor en el pueblo J que en el pueblo P (Tj >
Tp) así como la inversión descentralizada (Dj >Dp).
Klauer, A. (1999) Descentralización Sí o Sí. Lima: Full Print S.R.L.

16. Las normas que alientan a la reinversión en
el territorio como el canon constituyen una
posibilidad para el desarrollo local y
regional que requiere de proyectos de
desarrollo que permitan una gestión
eficiente y estratégica de dichos recursos
de forma descentralizada. En el cuadro
siguiente podemos observar el destino
fijado por la Ley para el canon y las
regalías, así como en el caso de Piura el
peso que tiene estos como fuentes para la
inversión regional.

17. DISTRIBUCIÓN DEL CANON Y REGALÍAS
Fuente: Participa Perú, N 32, Marzo 2006 http://participaperu.org.pe/apc-aa/archivos-
aa/3c6bb51ada688b58c57cb18308d59d73/PP32.pdf

18. Boletín CAD, Sept. 2005

19. FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE INVERSIONES
Fuente: Vigila Perú- CIPCA (2005) Reporte Regional Nº 9 Piura
. http://participaperu.org.pe/apc-aa/archivos-aa/417998ae5ff694558b490dd9881a624c/piura_reporte9.pdf

20. Desde la lógica del Estado
Desde la lógica del Estado Peruano es
importante reconocer la larga trayectoria
centralista de éste y la debilidad de su
presencia como Estado de todos los
peruanos. La Comisión de la Verdad y la
Reconciliación en su Informe Final ha
llamado la atención en estas
características del Estado que junto con
la lógica del mercado crearon diversas
brechas sociales y territoriales en el
país:

21. “Riqueza y poder se distribuyen desigualmente a lo largo de
nuestro territorio, produciendo otras brechas:
A. Entre Lima y provincias. A la desigual distribución del
ingreso se suma el centralismo, que creció en las décadas
previas al conflicto, ahondando paradojalmente la distancia entre
la capital y el resto del país, precisamente cuando éste parecía
más interconectado. A causa del centralismo, la cobertura
territorial del Estado resultaba insuficiente. Hasta la década de
1970, en partes significativas del Perú rural la presencia del
Estado era casi inexistente, o su autoridad estaba delegada en
poderes locales, que no eran responsables ante la población.
Recuérdese que recién en 1963 se realizaron las primeras
elecciones municipales de nuestra historia contemporánea, las
cuales fueron interrumpidas por el golpe militar de 1968.

22. B. Entre costa, sierra y selva. La gravitación económica,
demográfica y simbólica de Lima y la costa en desmedro
de los Andes, se fue acentuando conforme avanzaba el S.
XX, hasta desembocar en la crisis de la sociedad andina
tradicional. Paralelamente, la Amazonía fue convirtiéndose
en una zona de frontera donde los proyectos
modernizadores del Estado naufragaron casi apenas
formulados.
C. A lo largo del S. XX, también las viejas divisiones
estamentales se fueron resquebrajando, volviéndose sus
fronteras más porosas y borrosas. Sin embargo, las
asimetrías entre criollos, mestizos, cholos e indios no
desaparecieron. Estas, más bien, se reformularon, y
siguieron pesando en el país las discriminaciones étnico-
culturales y raciales.

23. El entrelazamiento de estas inequidades y
discriminaciones produjo una creciente percepción
de agravio y desconfianza, precisamente es en el
polo pobres-provincianos-serranos- rurales-cholos /
indios, donde la CVR ha constatado el mayor
número de víctimas. Esta percepción se volvió más
dolorosa desde mediados del siglo pasado,
conforme se aceleraron —muchas veces para
quedar luego truncos— los procesos de
modernización en el país.

24. El centralismo en el país se evidencia en la
concentración demográfica y de recursos de la
capital frente a las provincias. Así, en Lima vive
cerca del 30% de la población del país; se
genera el 55% del ingreso nacional; se coloca
más del 75% de los recursos de la banca
comercial; se produce el 45% del PBI nacional
y el 70% del PBI industrial y se recauda el 85%
de los ingresos tributarios. Además, se ofrecen
el 52% de los servicios gubernamentales y se
realizan el 45% de los gastos públicos (Avila).
Ávila, J. ¿Por qué los campesinos extrañan a Fujimori?
http://www.clacso.org/wwwclacso/espanol/html/grupos/grupos/cultura/te
xtos/Javila.doc

25. Desde la lógica de la sociedad
civil
La presencia de la sociedad civil
representa a un actor sustancial para el
desarrollo local y regional que permita
una institucionalidad capaz de ejercer
las presiones necesarias cuando el
Estado incumpla o cuando agentes del
mercado perjudiquen el desarrollo
humano.

26. La creación de redes de cooperación se
hace cada vez más urgente en situaciones
de desastres naturales donde se evidencian
la capacidad de los actores para prevenir y
gestionar con responsabilidad esas
coyunturas difíciles.

27. Sin duda, tenemos una muy heterogénea
sociedad civil en el país donde se percibe la
debilidad de los movimientos políticos y sindicales
regionales en parte golpeados por la crisis
económica y la violencia política que padecieron
diversas regiones durante los 80 ; pero, al mismo
tiempo, se puede ver el surgimiento de nuevos
movimientos, como aquellos articulados en torno
a problemas ambientales, a problemas de
género, alimentación popular, entre otros, que
van generando nuevas redes sociales y políticas.

28. “Promover la desconcentración económica para el desarrollo
humano requiere de una combinación de factores que, en su
conjunto, ataquen sus principales defectos: el excesivo peso
económico del centro, la divergencia en el crecimiento entre centro
y periferia y la débil articulación entre el (los) centro(s) y la(s)
periferia(s).
Los factores esenciales de la descentralización económica son:
Primero, la inversión en capital humano y capital físico, tanto en la
periferia urbana como en la rural de las distintas regiones fuera de
Lima. Segundo, la búsqueda de complementariedades entre la
inversión privada y la pública, sobre todo en infraestructura vial y
energética. Tercero, la generación de incentivos económicos e
institucionales, mediante una combinación armónica de las políticas
públicas: macro, sectoriales y sociales. Cuarto, la participación
activa del empresariado, a través de una suerte de
descentralización empresarial”.
PNUD-Perú. (2006) Informe Desarrollo Humano Hacia una
descentralización con ciudadanía. Lima. PNUD.

29. Notas para repensar la interacción
Estado-Mercado-Sociedad
Una perspectiva es a pensar en
términos de grados de presencia o
ausencia de estos tres factores.

30. Recaudar, distribuir, regular, reprimir, fiscalizar
+ ESTADO -
Eficiencia, equidad, participación
+ SOC.CIVIL
+ MERCADO -
POLITICA -
Espacios/actores
Locales
Regionales
Nacionales
Recursos, decisiones, procesos

31. Otra perspectiva es pensar también
desde la “perversión de los espacios”:
Ej. En América L.: el narcotráfico; en
África: los diamantes. Hay intereses en
sectores del mercado (nacional e
internacional) no lícitos que para
“colonizar” un espacio necesitan
pervertir al Estado y a la sociedad y
construir un “territorio”.

32. NACIONES UNIDAS
Oficina contra la Droga y el Delito
Oficina Regional para Perú y Ecuador
Drogas y Delitos en el Perú. Situación
Actual y Evolución, Informe 2007, p. 4

33. Precio promedio de cocaína en Perú (en zona de
producción) y en España, 2002- 2007 (en US$ / Kg.)
NACIONES
UNIDAS
Oficina contra la
Droga y el Delito
Oficina Regional
para Perú y
Ecuador
Drogas y Delitos en
el Perú. Situación
Actual y Evolución,
Informe 2007, p. 4

34. NACIONES UNIDAS
Oficina contra la Droga y
el Delito
Oficina Regional para
Perú y Ecuador
Drogas y Delitos en el
Perú. Situación Actual y
Evolución, Informe 2007,
p. 4

35. de transporte
Mapa 2: Las rutas del narcotráfico y modalidades
NACIONES
UNIDAS
Oficina contra la
Droga y el Delito
Oficina Regional
para Perú y
Ecuador
Drogas y Delitos
en el Perú.
Situación Actual y
Evolución,
Informe 2007, p.
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