Ak chceme vedieť, ako funguje auto, nestačí vidieť jeho farbu. Rovnako je to aj s mestom. Musíme nazrieť pod kapotu, aby sme poznali súvislosti. V tomto dieli sa dozviete: • Kam mesto dáva peniaze • Aká je štruktúra výdavkov mesta • Za ktoré služby mesto platiť musí, za ktoré môže? • Aký je vývoj vo výdavkoch mesta? • Koľko platíme za čistotu, poriadok, osvetlenie, bezpečnosť a ďalšie a ďalšie služby?

1. Pod kapotou II.
Výdavky rozpočtu mesta
Peter Mikláš
JozefMečiar

2. • Príjmy mesta
• Výdavky mesta I.
• Výdavky mesta II., úvery, úverová zaťaženosť
• Verejné obstarávanie
• Kapitálový rozpočet mesta a majetok Šale
• Vývoj v hospodárení mesta
• Fondy Európskej únie – áno či nie?
• Informácie na dosah – ako mestá informujú
• Samospráva – volebný systém a kompetencie jednotlivých
orgánov samosprávy
• Kto tvorí kultúrny život mesta
• Sociálne služby a mesto
• Bytová otázka a úloha mesta
• Mestská polícia
• Školstvo v podmienkach samosprávy

3. I. Výber legislatívnej
úpravy výdavkov
samosprávy

4. Pre správne pochopenie
realizovaných výdavkov
samosprávy je nutné poznať úlohy
a kompetencie mesta, ktoré
jednotlivé výdavky predurčujú.

5. Kompetencie –
pôsobnosť samosprávy
•originálna – samosprávna pôsobnosť
•prenesená pôsobnosť

6. Originálna pôsobnosť
• Vyplýva zo zákona č. 369/1990 ZB. o
obecnom zriadení
• Platí princíp: čo nie je zákonom zakázané
môže obec vykonávať
• Kompetencie = oprávnenia a povinnosti
samosprávy v medziach zákona

7. Úlohy obce - § 4 ods. 3 – výber (1)
• vykonáva úkony súvisiace s riadnym
hospodárením s majetkom obce,
• zostavuje a schvaľuje rozpočet a záverečný účet,
• zabezpečuje výstavbu a údržbu a vykonáva
správu miestnych komunikácií, verejných
priestranstiev, cintorína, kultúrnych zariadení...

8. Úlohy obce - § 4 ods. 3 – výber (2)
• zabezpečuje verejnoprospešné služby – nakladanie s
komunálnym odpadom, udržiavanie čistoty, správa a údržba
verejnej zelene a verejného osvetlenia,
• plní úlohy na úseku ochrany spotrebiteľa,
• obstaráva a schvaľuje územnoplánovaciu dokumentáciu,
• zakladá, zriaďuje, zrušuje a kontroluje rozpočtové organizácie
obce,

9. Úlohy obce - § 4 ods. 3 – výber (3)
• zabezpečuje ochranu kultúrnych pamiatok a prírodných
hodnôt,
• vedie obecnú kroniku
• ....
Okrem tejto základnej právnej normy jednotlivé oblasti
originálnej pôsobnosti upravuje množina ďalších zákonov.

10. Právna úprava originálnych
kompetencií (1)
• výkon činností podľa § 4 ods. 3 zákona SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom
zriadení v znení neskorších predpisov,
• číslovanie stavieb podľa § 2c zákona SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom
zriadení v znení neskorších predpisov v spojení s vyhl. MV SR č. 31/2003 Z.
z.,
• úlohy podľa § 3, § 15, § 22, § 23 zákona č. 250/2007 Z.z. o ochrane
spotrebiteľa a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o
priestupkoch v znení neskorších predpisov,
• činnosti podľa § 6 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a
školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov (okrem
odseku 1,4, 5, 8 písm. a/, c/ a d/),
• úlohy podľa § 15 zákona č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v
znení neskorších predpisov,
• plnenie povinností podľa § 53 zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore,
a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení
neskorších predpisov,

11. Právna úprava originálnych
kompetencií (2)
• plnenie povinností podľa § 53 zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore,
a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení
neskorších predpisov,
• úlohy podľa § 14 zákona č. 49/2002 Z. z. o ochrane pamiatkového fondu,
• rozhodovanie a ostatná činnosť obce podľa § 8 ods. 1,2, § 9, § 80, § 82,
§83,§ 91a nasl., § 100, § 105 zákona č.448/2008 Z.z. o sociálnych službách a
o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní
(živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov
• pôsobnosť vo veciach zhromažďovacieho práva podľa zákona č. 84/1990 Zb.
o zhromažďovacom práve v znení neskorších predpisov
• pôsobnosť vo veciach podľa zákona č. 479/2008 Z.z .o organizovaní
verejných telovýchovných podujatí, športových podujatí a turistických
podujatí a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších
právnych predpisov.
• pôsobnosť vo veciach podľa zákona č. 2/2005 Z. z. o posudzovaní a kontrole
hluku vo vonkajšom prostredí a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej
republiky č. 272/1994 Z. z. o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších
predpisov

12. Právna úprava originálnych
kompetencií (3)
• pôsobnosť podľa zákona č. 346/1990 Zb. o voľbách do orgánov samosprávy
obcí v znení neskorších predpisov
• pôsobnosť podľa zákona č. 564/1992 Zb. o spôsobe vykonania referenda v
znení neskorších predpisov
• pôsobnosť podľa zákona č. 1/1993 Z. z. o Zbierke zákonov Slovenskej
republiky v znení neskorších predpisov
• pôsobnosť podľa zákona č. 314//2001 Z.z. o ochrane pred požiarmi v znení
neskorších predpisov
• pôsobnosť podľa zákona č.250/2007 Z.z o ochrane spotrebiteľa a o zmene
zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení
neskorších predpisov
• pôsobnosť podľa zákona č. 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov
a poskytovania služieb na trhových miestach a o zmene a doplnení zákona č.
455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení
neskorších predpisov

13. Právna úprava originálnych
kompetencií (4)
• pôsobnosť podľa zákona č. 205/2004 Z. z. o zhromažďovaní, uchovávaní a
šírení informácií o životnom prostredí a o zmene a doplnení niektorých
zákonov
• pôsobnosť podľa zákona č. 282/2002 Z. z., ktorým sa upravujú niektoré
podmienky držania psov
• pôsobnosť podľa zákona č. 9/2010 Z. z. o sťažnostiach
• pôsobnosť podľa zákona č. 219/1996 Z. z. o ochrane pred zneužívaním
alkoholických nápojov a o zriaďovaní a prevádzke protialkoholických
záchytných izieb
• pôsobnosť podľa § 75 zákona č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane
detí a sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov
• pôsobnosť v oblasti územného plánovania podľa zákona č. 50/1976 Zb. o
územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení
neskorších právnych predpisov.
• pôsobnosť v oblasti cestnej doprave podľa § 1, § 30 zákona č. 168/1996 Z.z.
o cestnej doprave v znení neskorších právnych predpisov

14. Prenesená pôsobnosť
• kompetencie prenesene na
samosprávu zo štátnej správy,
• riadi a kontroluje vláda,
• samospráva sa riadi okrem
ústavy a zákonov aj uzneseniami
vlády, normatívnymi aktmi
ministerstiev a ústredných
orgánov štátnej správy.

15. Ide o nasledovné kompetencie:
• vedenie matriky,
• oblasť sociálnej pomoci – napr. zriaďovanie zariadení
sociálnych služieb
• pôsobnosť stavebného úradu – okrem vyvlastňovania,
• školstvo – základné
• regionálny rozvoj, cestovný ruch....

16. Zákon č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových
pravidlách územnej samosprávy
Okrem vyššie zmienených kompetencií upravuje
okrem iného napr. aj:
• poskytnutie dotácií PO, kt. zakladateľom je obec – verejný záujem –
rozvoj územia obce,
• poskytnutie dotácií PO, FO – so sídlom na území obce, poskytuje
služby obyvateľom obce – za podmienok VZN len na podporu
všeobecne prospešných služieb, na podporu podnikania a
zamestnanosti.

17. Klasifikácia výdavkov
Výdavky na zabezpečenie originálnych a prenesených
kompetencií sa obdobne ako príjmy delia na:
• bežné výdavky – patria sem: mzdy, réžia MsÚ, obstarávanie
služieb, bežné opravy a údržba,
• kapitálové výdavky – majú investičný charakter – týkajú sa
dlhodobých aktív.,
• finančné operácie – ide o realizovanie splácania návratných
finančných zdrojov.
Rozpočtová klasifikácia stanovená výnosom MF SR určuje, ktoré
výdavky sú bežné a ktoré kapitálové.

18. II. Výdavky a ich
rozpočtovanie v Šali

19. Programový rozpočet
Od 1.1.2009 je zavedený systém programového
rozpočtovania výdavkov:
• zvyšuje transparentnosť verejných financií,
• posilnená je úloha strategického plánovania,
• zvyšuje sa zodpovednosť správcov jednotlivých položiek
za účelné a efektívne vynakladanie výdavkov,

20. • programovo sa rozpočtuje len výdavková časť rozpočtu
mesta,
• rozdeľuje výdavky samosprávy do jednotlivých programov,
ktoré tak vlastne tvoria akési minirozpočty podľa
jednotlivých kompetenčných oblastí,
• program je skupina navzájom súvisiacich aktivít,
vykonávaných na splnenie definovaných cieľov a zámerov.
Programy sa môžu ďalej členiť na podprogramy, prvky
alebo projekty.

21. Programy a v nich obsiahnuté
bežné a kapitálové výdavky
1. Plánovanie, manažment, kontrola (výkon funkcie
primátora, prednostu, poslancov, členstvo v
samosprávnych organizáciách...),
2. Propagácia a marketing (info o dianí v meste,
medzinárodné vzťahy...),
3. Interné služby (informačný systém, právne služby,
vzdelávanie zamestnancov...),
4. Služby občanom (výdavky na ZPOZ, matriku...)

22. 5. Bezpečnosť, právo a poriadok (MsP, požiarna
ochrana,...),
6. Odpadové hospodárstvo (zber, vývoz, uloženie
komunálneho, biologického a separovaného
odpadu...),
7. Komunikácie ( čistenie, údržba, oprava mestských
komunikácií a chodníkov, zimná údržba, dopravné
značenia),
8. Doprava (MHD),
9. Vzdelávanie (originálne a prenesené kompetencie v
školstve)

23. 10. Šport (zimný štadión, športová hala, futbalový štadión,
kolkáreň...)
11. Kultúra (DK Šaľa, SD Veča,...)
12. Prostredie pre život (kosenie a údržba verejnej zelene,
artézske studne, ihriská, cintorínske služby),
13. Sociálna starostlivosť (OSS ),
14. Bývanie (réžia, správa, drobné opravy, fond opráva –
mestské byty),
15. Administratíva (bežný chod mestského úradu)

24. Príklad stanovenia cieľov v
programoch: ÚDRŽBA VO
Zodpovednosť: Odbor hospodárenia a správy
Cieľ Zabezpečiť operatívne odstraňovanie nedostatkov a porúch
na VO
Merateľný
ukazovateľ: Výstup
Doba odstránenie poruchy od diagnostiky chyby
v hodinách
Rok 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Plánovaná
hodnota
Skutočná
hodnota

25. III. Vývoj výdavkov v Šali

26. Vývoj výdavkov 2009-2013
0,00 €
2 000 000,00 €
4 000 000,00 €
6 000 000,00 €
8 000 000,00 €
10 000 000,00 €
12 000 000,00 €
14 000 000,00 €
2009 2010 2011 2012 2013
Bežné výdavky
Kapitálové výdavky
Výdavkové finančné
operácie
Rok Bežné výdavky Kapitálové výdavky Výdavkové finančné operácie
2009 11 444 618,47 € 1 776 740,35 € 2 439 474,52 €
2010 10 700 202,63 € 1 349 332,00 € 320 596,00 €
2011 10 615 926,00 € 785 108,00 € 553 069,00 €
2012 10 740 887,65 € 957 998,66 € 654 683,58 €
2013 11 360 324,00 € 4 345 900,00 € 745 714,00 €

27. Vývoj bežných výdavkov v jednotlivých
programoch
0,00
2 000 000,00
4 000 000,00
6 000 000,00
8 000 000,00
10 000 000,00
12 000 000,00
14 000 000,00
2009
2010
2011
2012
2013

28. interné služby, plánovanie,
manažment, propagácia,
marketing
4%
sociálne služby, bývanie
8%
odpadové hospodárstvo
6%
bezpečnosť
6%
komunikácie, doprava,
prostredie
4%
vzdelávanie
50%
administratíva
15%
kultúra
4%
šport
3%

29. Vývoj kapitálových výdavkov v
jednotlivých programoch
Program 2009 2010 2011 2012 2013
Plánovanie, manažment,
kontrola 156 761,85 46 952,07 13 308,64 1 656,53 25 000,00
Propagácia a marketing 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Interné služby 43 272,43 10 688,68 52 341,91 24 995,00 34 000,00
Služby občanom 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Bezpečnosť 20 345,53 9 810,66 28 337,08 1 700,00 67 729,00
Odpadové hospodárstvo 682,73 52 057,74 0,00 0,00 5 000,00
Komunikácie 463 238,83 416 653,35 162 959,47 368 710,89 128 850,00
Doprava 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Vzdelávanie 797 221,68 448 003,62 411 913,30 19 924,32 45 000,00
Šport 0,00 0,00 842,74 479 902,08 804,00
Kultúra 12 987,00 356 331,05 81 457,75 46 700,00 65 088,00
Prostredie pre život 161 225,47 0,00 21 327,09 150,00 1 940 099,00
Sociáln služby 0,00 880,60 0,00 14 259,84 2 034 330,00
Bývanie 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Administratíva 121 004,83 7 953,96 12 620,20 0,00 0,00
Spolu 1 776 740,35 1 349 331,73 785 108,18 957 998,66 4 345 900,00

30. IV. Vývoj vybraných
výdavkov z jednotlivých
programov

31. Program 12: Prostredie pre život
Obsahuje nasledovné podprogramy a prvky:
12.1: Verejné priestranstvá
12.1.1: Verejná zeleň
12.1.2: Deratizácia verejných priestranstiev
12.1.3: Revitalizácia verejných priestranstiev
12.1.4: Údržba verejných priestranstiev

32. 12.2: Mestský mobiliár – kvetináče a lavičky
12.3: Detské ihriská
12.4: Verejné WC
12.5: Artézske studne
12.6: Cintorínske služby
12.7: Grantový systém pre podporu rozvoja
zelene v meste

33. Vývoj celkových výdavkov na
program
0,00 €
50 000,00 €
100 000,00 €
150 000,00 €
200 000,00 €
250 000,00 €
300 000,00 €
350 000,00 €
2009 2010 2011 2012 2013
Prostredie pre život - bežné výdavky
2009 303 612,24 €
2010 224 129,00 €
2011 225 512,73 €
2012 131 111,00 €
2013 315 950,00 €
V roku 2013 – 155.700,- EUR –
revitalizácia verejných
priestranstiev

34. Vývoj výdavkov na verejnú
zeleň 2009-2013
0,00 €
50 000,00 €
100 000,00 €
150 000,00 €
200 000,00 €
250 000,00 €
300 000,00 €
2009 2010 2011 2012 2013
Rok EUR
2009 256 071,00 €
2010 180 311,00 €
2011 194 848,00 €
2012 94 419,00 €
2013 116 300,00 €

35. Vývoj výdavkov na verejnú
zeleň do roku 2008
Rok
Verejná zeleň
(EUR)
2003 172 508,79
2004 202 150,97
2005 243 809,33
2006 268 538,80
2007 217 884,88
2008 255 825,53
0,00
50 000,00
100 000,00
150 000,00
200 000,00
250 000,00
300 000,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Verejná zeleň (EUR)
Kosenie, vyhrabávanie, pílenie,
výsadba, chemické ošetrenie, údržba
záhonov, výrub a pod.

36. Údržba verejnej zelene
obdobie ročne
1996-2008 (IMK, Ovčarovič, Farkaš) 2001-2002 MsPS (2x) 5 165 970
1.2008-12.2011 (IMK) 6 259 090
1.2008-12.2011 (IMK) Bez jesenného vyhrabávania a údržby pieskovísk 200 000
4.2012-4.2016 (VOMA) 6 97 759

37. Čistenie komunikácií
obdobie ročne
IMK
Bez posypového materiálu (odhad 10
tis. eur)
66 400
9.2007-2.2010 (Brantner)
Bez posypového materiálu
117 390
3.2010-2.2014 (IMK) 147 500

38. Čistenie mesta do roku 2009
Rok/Položka
Čistenie mesta
(EUR)
Bežné výdavky spolu
(EUR)
ČM/BV (%)
2003 79 433,05 7 888 153,09 1,0070%
2004 82 951,60 8 103 631,41 1,0236%
2005 115 382,06 8 903 903,60 1,2959%
2006 106 718,45 10 075 250,61 1,0592%
2007 101 274,65 10 443 172,01 0,9698%
2008 115 116,51 10 921 197,64 1,0541%
0,00
20 000,00
40 000,00
60 000,00
80 000,00
100 000,00
120 000,00
140 000,00
2003 2004 2005 2006 2007 2008
VýdavyvEUR
Roky
Výdavky na čistenie mesta v EUR

39. Vývoj výdavkov na čistenie
mesta 2009-2013
0,00 €
20 000,00 €
40 000,00 €
60 000,00 €
80 000,00 €
100 000,00 €
120 000,00 €
140 000,00 €
2009 2010 2011 2012 2013
2009 126 500,07 €
2010 97 309,00 €
2011 92 824,12 €
2012 83 570,00 €
2013 87 000,00 €

40. Program 6
odpadové hospodárstvo

41. Odpadové hospodárstvo
(náklady)
886 328,35 €
921 679,20 €
708 436,83 € 770 102,34 € 805 472,00 € 859 413,00 € 850 000,00 €
0,00 €
100 000,00 €
200 000,00 €
300 000,00 €
400 000,00 €
500 000,00 €
600 000,00 €
700 000,00 €
800 000,00 €
900 000,00 €
1 000 000,00 €
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

42. bilancia
0 €
100 000 €
200 000 €
300 000 €
400 000 €
500 000 €
600 000 €
700 000 €
800 000 €
900 000 €
1 000 000 €
2007 2008 2009 2010 2011 2012
príjmy spolu náklady - príjmy

43. Množstvo komunálneho odpadu
0,00
2 000,00
4 000,00
6 000,00
8 000,00
10 000,00
12 000,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
7 251,90 8 143,58 8 727,03 8 726,24
9 226,16
9 953,37 10 349,74 11 003,81 11 507,14