Modelo para caracterizar los procesos de Presupuesto Participativo

1. CARACTERIZACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
CASO: MUNICIPIO MANEIRO DEL ESTADO NUEVA ESPARTA
Manuel Narváez Chacón

2. DE CUANDO LA PRENSA VENEZOLANA PUBLICABA
TIRAS CÓMICAS DEL IMPERIO

3. VERDADES EVIDENTES (AUNQUE A VECES NO TANTO)
Se utiliza la expresión “Presupuesto Participativo” para
designar tanto al proceso de formulación, como al documento
resultante. En esta presentación la utilizamos solamente para
referirnos la proceso.
El Presupuesto Participativo no es un fin en sí mismo; es un
medio cuya pertinencia se determina en función de su
eficacia.
Un alcalde evalúa la eficacia de los Presupuestos Participativos
en términos políticos puros (acumulación o pérdida de poder)
y en términos de impacto en el cambio situacional.
Los municipios son distintos, y sus alcaldes también, por lo
tanto, las modalidades de los Presupuestos Participativos
responden a las características particulares de cada caso.

4. PRIMERA PREMISA
Las modalidades de los presupuestos participativos
dependen de:
Las etapas del proceso que se abran efectivamente a la
participación.
El nivel de autonomía que se conceda a las comunidades para su
participación en el proceso. El nivel de autonomía es
determinado por el modo de participación que se establezca.

5. ETAPAS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
DIAGNÓSTICO
PARTICIPATIVO
DISEÑO Y APROBACIÓN
DEL PRESUPUESTO
EJECUCIÓN DEL
PRESUPUESTO

6. NIVELES DE AUTONOMÍA PARA LAS COMUNIDADES
CONSULTA TOMA DE DECISIONES EJECUCIÓN
Despersonalizada
_ Cara a cara
+
Tute_ladas Autónomas
+
In_directa Directa
+

7. MODOS DE PARTICIPACIÓN
CONSULTA
DESPERSONALIZADA
• Encuestas (campo, web)
• Buzón
• Correo-e
• Redes sociales
CARA A CARA
• Talleres
• Mesas de trabajo
• Asambleas de Ciudadanos
TOMA DE
DECISIONES
TUTELADAS
• Los funcionarios de la alcaldía dirigen las
discusiones y canalizan las decisiones
AUTÓNOMAS • Las comunidades deciden sin interferencias.
EJECUCIÓN
INDIRECTA • Contraloría social
DIRECTA • Administración descentralizada de proyectos

8. + Apertura
Más
participativos
Más o menos
participativos
- Autonomía + Autonomía
Menos
participativos
Más o menos
participativos
- Apertura

9. SEGUNDA PREMISA
La decisión sobre la modalidad del presupuesto
participativo depende de:
El talante democrático del alcalde.
La capacidad técnica y el compromiso de los funcionarios.
La solidez institucional de los canales de participación.
El nivel de organización de la comunidad y la “cultura” de
participación.
El número de habitantes y su distribución en el territorio.
La apreciación sobre el momento político.

10. TERCERA PREMISA
Los factores sociopolíticos que inciden negativamente sobre
los presupuestos participativos son:
Fatiga participacionista.
Centralismo castrador.
Inercia burocrática negativa.
Fractura política de la Nación.
Antipolítica.
Voluntarismo nominalista.

11. MATRIZ PARA CARACTERIZAR A LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
ETAPAS DEL PROCESO
DIAGNÓSTICO
PARTICIPATIVO
DISEÑO Y
APROBACIÓN
EJECUCIÓN
MODOS DE
PARTICIPACIÓN
CONSULTA
Indirecta
Directa
TOMA DE
DECISIONES
Tuteladas
Autónomas
EJECUCIÓN
Indirecta
Directa

12. CASO: MUNICIPIO MANEIRO DEL ESTADO NUEVA ESPARTA

13. Población: 55.158 habitantes
(Proyección al 30 de junio 2014, con
base en el censo 2011)

14. ESTIMACIONES PRESUPUESTARIAS PARA 2015
INGRESOS Bs. 420.942.922,00
ACTIVOS REALES (inversión) Bs. 210.471.461,00
•MANTENIMIENTO Bs. 31.570.719,15
•ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Bs. 52.617.865,25
•OBRAS Bs. 126.282.876,60

15. DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN 2015
25% OBRAS
60%
15%
MANTENIMIENTO
ADQUISICIÓN DE
EQUIPOS

16. ÁMBITOS TERRITORIALES
1
2
5
8
12
14
17
16
9
10
15
7
6
11
3
13
4

17. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Etapas de diagnóstico, formulación y aprobación
JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Presentación de estimación de
Presupuesto de Inversión al CLPP
15
Consulta a la comunidad en
Asambleas de Ciudadanos
20 31
Procesamiento técnico de la
información
1 15
Aprobación por CLPP del
Presupuesto de Inversión
31
Entrega de Proyecto de
Ordenanza de Presupuesto al
Concejo Municipal
1
Discusión de Ordenanza de
Presupuesto
1 15
Aprobación de la Ordenanza de
Presupuesto
15

18. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2009
Etapa de ejecución (año 2010)
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Asesoría para diseño
técnico de proyectos
Convenio con bancos para
apertura de fideicomisos
Firma de contratos
Designación de inspectores
Inicio de obras
Inspecciones
Evaluación

19. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE OBRAS 2010
20%
80%
COMUNIDADES
ALCALDÍA

20. PRESUPUESTO OBRAS DESCENTRALIZADO 2010
TOTAL PRESUPUESTO DESCENTRALIZADO (20%) 8.250.000,00
MONTO ASIGNADO A CADA ÁMBITO TERRITORAL 550.000,00

21. CALENDARIO DE REUNIONES Y ASAMBLEAS DE CIUDADANOS 2009
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes
JULIO
29 30 1 2 3
6 7
Concejo Municipal
8 9 10
13 14 15 16
CLPP
17
Voceros CC
20 21 22 23 24
27 28
Jorge Coll, Maneiro
29
El Hato
30 31
AGOSTO
3 4
El Cerro
5
Apostadero, Jóvito
Villalba
6 7
10 11
La Caranta
12
San Lorenzo, Platanal
13
Polanco, Luisa Cáceres
14
17 18
La Fundación, Mundo
Nuevo
19
Las Casitas de
Pampatar
20
Los Chacos Villa Colonial
21
24 25
Campeare, El Potrero
26 27
Playa El Ángel
28
SEPTIEMBRE
31 1
Paraíso I y II
2 3
Paya Moreno
4
7 8 9 10
13 14
Peñas Blancas, Otra
Sabana
15
Los Cerritos, Curiepe
16
Guamachera, Libertad
17
20 21
Voceros CC
22
CLPP
23 24

22. CALENDARIO DE ASAMBLEAS DE CIUDADANOS 2013
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes
AGOSTO
12 13
MORENO
14
LOS CERRITOS
CURIEPE
15
APOSTADERO
(Cancha de los
Bloques)
16
19 20
SAN FERNANDO-LOS
CHACOS-VILLA
COLONIAL
21
LOS ROBLES
22
PLAYA EL ÁNGEL
23
23 27
JORGE COLL-EL
TROCADERO
28
LA CARANTA
29
LAS CASITAS-CAMPEARE
30
SEPTIEMBRE
2 3
SAN LORENZO
4
PAMPATAR
Polanco,
Trocadero, Luisa
Cáceres
5
AGUA DE VACA
(Cruz de Agua de
Vaca)
6
9 10
CAMPEARE
(Cancha
Deportiva)
11
CERRO Y PLAYA
PAMPATAR
(Parque de
Bolsillo)
12 13

23. CRONOGRAMA DE REUNIONES CON LOS CONSEJOS COMUNALES Y
ASOCIACIONES DE VECINOS 2014
AGOSTO
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes
4 5
Reunión con
voceros C.C. y
representantes
de A.V.
6 7 8
11
Taller Grupo N°2
12
Taller Grupo N°3
13
Taller Grupo N°4
14
Taller Grupo N°5
15
Taller Grupo N°1
18 19 20 21 22
25 26 27 28 29

24. MATRIZ PARA CARACTERIZAR A LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
(Ejemplo Presupuesto Participativo Maneiro 2009)
ETAPAS DEL PROCESO
DIAGNÓSTICO
PARTICIPATIVO
DISEÑO Y
APROBACIÓN
EJECUCIÓN
MODOS DE
PARTICIPACIÓN
CONSULTA
Indirecta
Directa X X X
TOMA DE
DECISIONES
Tuteladas
Autónomas X X X
EJECUCIÓN
Indirecta X X
Directa X

25. MATRIZ PARA CARACTERIZAR A LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
(Ejemplo Presupuesto Participativo Maneiro 2014)
ETAPAS DEL PROCESO
DIAGNÓSTICO
PARTICIPATIVO
DISEÑO Y
APROBACIÓN
EJECUCIÓN
MODOS DE
PARTICIPACIÓN
CONSULTA
Indirecta
Directa X
TOMA DE
DECISIONES
Tuteladas
Autónomas X
EJECUCIÓN
Indirecta X X
Directa

26. INTENSIDAD DE LA PARTICIPACIÓN EN LOS PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS EN MANEIRO
+ Apertura
- Autonomía + Autonomía
- Apertura
PP 2009
PP 2014 PP 2013

27. CONVENIO ALCALDÍA-IUPSM
(Presupuesto Participativo 2009)

28. Grupo A
Profesor Tutor Enlace Alcaldía
Ámbitos
Territoriales
Contacto comunal Alumnos Asignados Cédula
SERGIO
MOLINA
0414-2852390
RAÚL FRANCO
0426-6884767
3
Campeare
el Potrero
Cruz Acosta 0416-
8952366
Alberto Rivero 18.549.770
José Rivera 18.916.350
Johana Jacob 19.434.005
Rauvir López 19.233.376
4
Las Casitas
Víctor Laborí 0416-
2960908
Mario Carreño 18.399.214
Katherine González 19.435.035
Yaneth Sánchez 12.100.140
Eduardo Montaño 12.420.630
5
La Caranta
Jesús Vargas 0416-
2918500
Catherin Sousa 19.910.694
Arístides Navarro 19.806.033
Crisfelis Marcano 19.584.113
Yenifer Cerrada 14.542.931

29. Porlamar 31 de Octubre de 2009
Politécnico Santiago Mariño
Atc Lic: Ziomara Manrique
De: Ing Vincenzo Esposito
Tutor Grupo “D”
Ámbitos: Moreno, Urb. Jorge Coll y Urb. Playa El Ángel
Estimada Licenciada, ponemos a su disposición el presupuesto de los planteamientos en el área
de infraestructura de los ámbitos territoriales de nuestra competencia.
AMBITO TERRITORIAL: MORENO
SECTOR EL CERRO
CANT. DESCRIPCION OBRA P.UNITARIO P. TOTAL
200
COLECTOR DE AGUAS NEGRAS CON TUBERIA DE 8” PLASTICA INCLUYE
600,00 120.000,00
mts
EXCAVACION, COMPACTACIÓN Y MOVIMIENTO DE TIERRA LLAVE EN MANO
200
mts
ACUEDUCTO AGUAS BLANCAS CON TUBERIA DE SUMINISTRO DE 2” LLAVE
EN MANO
300,00 60.000,00
350
mts
ASFALTADO DE CALLE SEGÚN REQUERIMIENTOS LLAVE EN MANO 250,00 87.500,00
400
mts
BROCALES DUREZA 220Kg/Cm2 DUREZA A LOS 28 DIAS 312,00 124.800,00
200
mts3
MOVIMIENTO DE TIERRA
COMPACTACION
EXCAVACION
150,00
50,00
40,00
30.000,00
10.000,00
8.000,00
400
mts
ACERAS DE DUREZA 220Kg/CM2 DUREZA A LOS 28 DIAS INCLUYE
TRASPORTE
315,00 126.000,00

30. CANT. DESCRIPCION OBRA P.UNITARIO P. TOTAL
100 mts PARED PERIMETRAL CERRAMIENTO URB. JORGE COLL (3RA. ETAPA) Y URB. MANEIRO
PARCELAS 8 Y 9 LINDEROS CON ALTOS DE MANEIRO Y EN LA 4TA. TRANSVERSAL
CONSTRUCCION DE PAREDES DE BLOQUES DE CONCRETO RELLENOS, MACIZADOS, E= 15
cm, INCLUYENDO VIGA DE CORONA DE BLOQUE Y ACERO. PARED RESISTENTE A CARGAS
CON BLOQUES TIPO LOCK JOINT O SIMILAR
390,00 39.000,00
400 mts ACUEDUCTO AGUAS BLANCAS CON TUBERIA DE SUMINISTRO DE 2” PARA LLENADO DE
TANQUE CAMPO DE FUTBOL LLAVE EN MANO
300,00 120.000,00
1 SISTEMA DE RIEGO CON 2 CAÑONES PARA IRRIGACIÓN Y UN A BOMBA TRIFASICA DE 20Hp.
INCLUYE MANGUERA DE 200 MTS
40.000,00 40.000,00
6 TORRES DE ILUMINACION CANCHA DE FUTBOL 6.500,00 39.000,00
6 TORRES DE ILUMINACION CANCHA DE BEISBOL 6.500,00 39.000,00
36 LUMINARIAS TIPO REFLECTOR DE 3000 W C/U PARA CANCHA DE FUTBOL 2.300,00 82.800,00
36 LUMINARIAS TIPO REFLECTOR DE 3000 W C/U PARA CANCHA DE BEISBOL 2.300,00 82.800,00
10000
CESPED TIPO LENGUA DE VACA O JAPONESA (GRAMA NATURAL) CANCHA DE FUTBOL 62,00 620.000,00
mts2
10000
mts2
CESPED TIPO LENGUA DE VACA O JAPONESA (GRAMA NATURAL) CANCHA DE BEISBOL 62,00 620.000,00
150 mts CERCA ALFAJOL PARA CERRAMIENTO AREA VERDE PARA EL PARQUE EN CALLE PAMPATAR 350,00 52.500,00
10 BANCOS DE CONCRETO PARA EL PARQUE EN CALLE PAMPATAR 990,00 9.900,00
3 COLUMPIOS PARQUE CALLE PAMPATAR
PEQUEÑOS
GRANDES
3.300,00
3.900,00
9.900,00
11.700,00
2 TOBOGANES PARQUE CALLE PAMPATAR 3.500,00 7.000,00
1 LABERINTO PARQUE CALLE PAMPATAR 4.600,00 4.600,00
2 SUBE Y BAJA PEQUEÑO PARQUE CALLE PAMPATAR 2.500,00 5.000,00
2 SUBE Y BAJA GRANDE PARQUE CALLE PAMPATAR 3.850,00 7.700,00
1 RUEDA PARQUE CALLE PAMPATAR 4.500,00 4.500,00