Thailand's Digital TV transition: regulatory challenges. Presented at Thai Media Forum (3 April 2013) by Isriya Paireepairit, Siam Intelligence Unit (SIU)

1. การกากับดูแลการเปลียนผ่านสู่ทวดจทล
่ ีีิิ ั
ฉากทัศน์ และความท้าทาย
อิสริยะ ไพรีพายฤทธิ์
่
Siam Intelligence Unit

2. Evolution of TV Broadcasting
Digital
Terrestrial TV
Analog
Terrestrial Cable TV
TV
Satellite TV

3. TV Marketshare
(ไม่ระบุช่วงเวลา)
Source: รายงานการประเมินผลกระทบจากการออกหลักเกณฑ์ วิธีการอนุญาตการให้ บริการโครงข่าย การให้ บริการสิ่ง
อานวยความสะดวก และการให้ บริการกระจายเสียงหรื อโทรทัศน์ ของ กสทช.

4. Evolution of Terrestrial TV
Structure
Analog
Digital
Source: รายงานการประเมินผลกระทบจากการออกหลักเกณฑ์ วิธีการอนุญาตการให้ บริการโครงข่าย การให้ บริการสิ่ง
อานวยความสะดวก และการให้ บริการกระจายเสียงหรื อโทรทัศน์ ของ กสทช.

5. Separation of TV Licenses
Analog Digital
ธุรกิจ สาธารณะ บริ การธุรกิจ บริ การสาธารณะ บริ การชุมชน
“สาธารณะ” กับ “บริ การสาธารณะ”
เป็ นเรื่ องเดียวกันหรื อไม่?

6. นิยามของ “สื่ อสาธารณะ”
โดย หน่วยงานวิจยด้านกระจายเสียงของอังกฤษ (Broadcasting Research Unit: BRU)
ั
สือสาธารณะต้องมีองค์ประกอบ 8 ประการคือ
่
1. สามารถเข้าถึงประชาชนในทุกพื้นที่
2. มีเนื้อหาทีสอดคล้องกับรสนิยมและความสนใจของทุกคน
่
3. ให้ความสาคัญกับชนกลลุมน้อยเป็ นพิเศษ
่
4. มีบทบาทในการสร้างชุมชนและเอกลักษณ์ของชาติ
5. ปราศจากผลประโยชน์
6. ได้รบเงินอุดหนุนโดยตรงจากสาธารณะ
ั
7. มุ่งผลิตรายการทีมคุณภาพเป็ นสาคัญมากกว่าความต้องการจานวนผูชม
่ ี ้
8. ผูผลิตรายการมีเสรีภาพในการนาเสนอ
้
Source: สุวรรณา สมบัตรกษาสุข
ิั

7. สื่ อกับประโยชน์สาธารณะในมิติของเนื้อหา
เนื้อหาของสื่ อที่สะท้อนประโยชน์สาธารณะ
บูรณาการทางสังคมและ การปลอดจากการเซ็นเซอร์
ความหลากหลาย คุณภาพของเนื้อหา
ความสมานฉันท์ในสังคม หรื อการควบคุมแอบแฝงใดๆ
Source: พิรงรอง รามสูต

8. ตัวอย่างที่ทางใหม่ของผูประกอบการโทรทัศน์ รายเดิม
้
Source: พิรงรอง รามสูต

9. ใบอนุญาตทีวบริ การธุรกิจ: กฎเกณฑ์
ี
 ผูมสทธิขอรับใบอนุญาต: บริษท ห้างหุนส่วน รัฐวิสาหกิจ (MCOT)
้ีิ ั ้
 โฆษณา 12.5 นาทีต่อชัวโมง, เฉลียทังวัน 10 นาทีต่อชัวโมง
่ ่ ้ ่
 กาหนดสัดส่วนรายการข่าวสาร-สาระทีเ่ ป็ นประโยชน์ ขันตา่ 70%
้
 24 ช่อง จัดสรรด้วยวิธการประมูลทังหมด
ี ้
 เด็กและเยาวชน 3 ช่อง
 ข่าว 7 ช่อง
 ทัวไป SD 7 ช่อง
่
 ทัวไป HD 7 ช่อง
่
 เพดานการถือครองช่อง
 1 บริษท ประมูลได้ 1 ช่องใน 1 หมวด ยกเว้นข่าว กับ ทัวไป HD เลือกได้หมวดเดียว
ั ่
 ในทางทฤษฎีแล้ว 1 บริษทประมูลได้สูงสุด 3 ช่องจาก 3 หมวด
ั
 ต้องแบ่งเวลาให้หน่วยงานอืนเช่าช่วงไม่เกิน 40%
่

10. ใบอนุญาตทีวบริ การธุรกิจ: ประเด็นที่ควรจับตา
ี
 กสทช. ยังไม่ประกาศหลักเกณฑ์การตรวจสอบโฆษณาและเนื้อหารายการ
 ทีวดจตอลธุรกิจ ถือเป็ นการเปิ ดโอกาสให้กลุมทุนสืออื่นๆ เป็ นเจ้าของสถานีเอง คาถาม
ีิิ ่ ่
คือการประมูลรอบนี้จะเปิ ดกว้างให้เกิดสถานีธุรกิจจากสือหน้าใหม่แค่ไหน
่
 ด้วยกฎการประมูลปัจจุบน จะมีรายใหม่ได้สูงสุด 24 ราย และน้อยทีสุด 14 ราย
ั ่
 กลุมผูร่้ วมประมูลย่อมเป็ นเจ้าของสถานีดาวเทียม-เคเบิลในปัจจุบน ทีมี
่ ั ่
กระบวนการผลิตรายการพร้อมอยู่แล ้ว
 การถือครองข้ามสือ ยังมีความจาเป็ นต้องสนใจอยู่หรือไม่?
่
 ด้วยกฎ Must Carry ทาให้ช่องดิจตอลไปฉายบนระบบอื่นด้วย น่าจะมีผลอย่างมาก
ิ
ต่ออัตราโฆษณา และส่งผลต่อโครงสร้างรายได้ของวงการทีวไทย ี

11. ใบอนุญาตทีวบริ การสาธารณะ: กฎเกณฑ์ (1)
ี
 ผูมสทธิขอรับใบอนุญาต 3 ประเภท
้ีิ
 หน่วยงานของรัฐทีไม่ใช่รฐวิสาหกิจ
่ ั
 สมาคม มูลนิธิ หน่วยงานทีไม่แสวงผลกาไร
่
 สถาบันอุดมศึกษา
 ผูทจะขอรับใบอนุญาตต้อง “มีหน้าทีตามกฎหมาย” หรือ “มีความจาเป็ นเพือบริการ
้ ่ี ่ ่
สาธารณะ” สาหรับประกอบกิจการโทรทัศน์
 กาหนดสัดส่วนรายการข่าวสาร-สาระทีเ่ ป็ นประโยชน์ ขันตา่ 70%
้
 กสทช. จัดสรร 12 ช่อง SD
 คัดเลือกด้วยการประกวดคุณสมบัติ (Beauty Contest)

12. ใบอนุญาตทีวบริ การสาธารณะ: กฎเกณฑ์ (2)
ี
 ประเภทของใบอนุญาตบริการสาธารณะ 3 แบบ
 ประเภท 1 ส่งเสริมความรู ้ การศึกษา ศาสนา ศิลปวัฒนธรรม ฯลฯ
 ประเภท 2 ความมันคงของรัฐ หรือ ความปลอดภัยสาธารณะ
่
 ประเภท 3 ส่งเสริมความเข้าใจอันดีของรัฐบาล-รัฐสภา กับประชาชน
 รูปแบบการหารายได้
 ประเภท 1,3
โฆษณาข่าวสารหรือเหตุการณ์ของหน่วยงานรัฐ สมาคม มูลนิธิ ทีไม่หวังผลกาไร
่
โฆษณาภาพลักษณ์องค์กรเอกชน โดยไม่มสรรพคุณของผลิตภัณฑ์
ี
 ประเภท 2
โฆษณา “อะไรก็ได้” โดย “พอเพียงกับการประกอบกิจการ”

13. การกาหนดช่องสาธารณะของ กสทช.
 ช่อง ๑ กองทัพบก (ความมันคง)
่  ช่อง ๘ เพือความมันคงของรัฐ
่ ่
 ช่อง ๒ กรมประชาสัมพันธ์ (รัฐบาล)  ช่อง ๙ ความปลอดภัยสาธารณะ
 ช่อง ๓ Thai PBS  ช่อง ๑๐ รัฐบาลกับประชาชนและรัฐสภา
 ช่อง ๔ Thai PBS 2 กับประชาชน
 ช่อง ๕ ความรูการศึกษา วิทยาศาสตร์
้  ช่อง ๑๑ เผยแพร่และให้การศึกษาแก่
เทคโนโลยีและสิงแวดล้อม
่ ประชาชนเกี่ยวกับการปกครองใน
ระบอบประชาธิปไตยอันมี
 ช่อง ๖ ศาสนา ศิลปะและวัฒนธรรม พระมหากษัตริยทรงเป็ นประมุข
์
การเกษตร และการส่งเสริมอาชีพอื่น ๆ
 ช่อง ๑๒ บริการข้อมูลข่าวสารอันเป็ น
 ช่อง ๗ สุขภาพ อนามัย กีฬา หรือการ ประโยชน์สาธารณะแก่คนพิการ คนด้อย
ส่งเสริมคุณภาพชีวตของประชาชน
ิ โอกาส

14. ประเด็นที่ควรจับตากับใบอนุญาตสาธารณะ
 กฎเกณฑ์การคัดเลือกช่องรายการ จะมาจากหน่วยงานของรัฐทังหมดหรือไม่ อะไรเป็ น
้
ตัวตัดสิน
 4 ช่องแรกจากรายเดิม ตามทีเ่ ป็ นข่าว
 การกาหนดช่องรายการตายตัว จะมี content มาฉายได้ตามต้องการหรือไม่
 ยังไม่มการกาหนดโครงการหรือกฎเกณฑ์การประกอบกิจการสาธารณะ ลักษณะ
ี
เดียวกับ Thai PBS
 โครงสร้างของช่อง 5 และ ช่อง 11 ควรเป็ นอย่างไร?
 การตรวจสอบโฆษณาแฝง และ “รายได้พอเพียงต่อการประกอบกิจการ”
 การเช่าช่วงรายการ หรือ การรับจ้างผลิตรายการทังหมด 100% เป็ นไปได้หรือไม่?
้

15. ข้อเสนอจาก กสทช. สุ ภิญญา ถึง กสท.
1. กาหนดเงือนไขให้ผูประกอบการรายเดิมปรับตัวให้สอดคล้องกับคุณสมบัตของการเป็ นผูประกอบ
่ ้ ิ ้
กิจการสาธารณะ มิใช่ได้รบสิทธิในการออกอากาศในระบบดิจตอลโดยอัตโนมัติ
ั ิ
2. สร้างเกณฑ์การตรวจสอบ “หน้าที”่ และ “ความจาเป็ น” ของผูประกอบการทีขอเข้ามาจัดสรรคลืน
้ ่ ่
ความถีโ่ ดยคานึงถึงโครงสร้างความเป็ นเจ้าของ
3. จัดทาคานิยาม “บริการสาธารณะ” และเนื้อหารายการ และขอให้ทบทวนการจัดกลุมตาม ่
วัตถุประสงค์ของทัง 12 ช่อง
้
4. คานึงถึงความเป็ นเจ้าของสาหรับภาคประชาชนเพือใช้คลืนความถีไม่นอยกว่าร้อยละ 20 ในทุก
่ ่ ่ ้
พื้นทีของการประกอบกิจการ
่
5. กาหนดให้แต่ละช่องเสนอโครงสร้างการบริหารทีเ่ ป็ นอิสระจากการเมืองและธุรกิจ มีแผน
งบประมาณทีชดเจน-ตรวจสอบได้
่ั
6. มีเกณฑ์การคัดเลือกคุณสมบัติ (Beauty Contest) ทีชดเจนและฟังความคิดเห็นสาธารณะ
่ั
7. ชะลอการพิจารณาการจัดสรรคลืนความถีบริการสาธารณะ 12 ช่อง จนกว่าจะสารวจและรับ
่ ่
ความเห็นอย่างรอบด้าน

16. ทาไมต้องมีขอเสนอจาก “กสท.” ถึง “กสท.”
้
สุดท้ายก็อยู่ท่เี สียงโหวต?