تقرير المرصد التونسي لاستقلال القضاء بتاريخ 13-6-2014 حول إخلالات الهيئة العليا المستقلة للانتخابات في تكوين الهيئات الفرعية
- 1. 9 Rue HabibBourguiba bureau B7 - 2eme
etageBardo
Tel : 71.224.224
Fax: 71.224.244
E-mail: marsed.kadha.tn@gmail.com
9مكتب بورقيبة الحبيب شارعB7 -الطابق2باردو
الهاتف:4221172117
الفاكس:4221172177
marsed.kadha.tn@gmail.com: ب.إ
Observatoire Tunisien deL’indépendance de la Magistrature «OTIM »«القضاء»متاق الستقالل التونسي المرصد
في باردو:31جوان2132
تكوين في لالنتخابات المستقلة العليا الهيئة إخالالت حول تقرير
الهيئاتالفرعية
ّإنالقضاء الستقالل التونسي المرصد:
الترشحات على وقوفه بعدداخل سواء لالنتخابات الفرعية الهيئات لعضوية المقبولة
المستقلة العليا للهيئة االلكتروني بالموقع قائمتين في والمنشورة خارجها أو الجمهورية
لالنتخابات
لالنتخابات المستقلة العليا للهيئة االلكتروني بالموقع المنشورين القرارين على االطالع وبعد
بتاريخ01ماي2014لالنتخابات الفرعية الهيئات لعضوية شح ّالتر باب بفتح والمتعلقين
وشروط المعروضة للمهمة وصف من تضمناه وما بالخارج او الجمهورية داخل سواء
الملف ومكونات الترشح
عدد االساسي القانون على االطالع وبعد23سنة2012في المؤرخ20ديسمبر2012
العليا بالهيئة المتعلقفيه ورد ما وخصوصا لالنتخابات المستقلة:
بين من اختيارهم يتم اعضاء تسعة من يتركب لالنتخابات المستقلة العليا الهيئة مجلس أن من
وجميعهم المبينة السبعة االختصاصات–بالخارج للتونسيين الممثل العضو عدا–خبرة لهم
االقل على سنوات عشر(الفصل5)
االنتخابي التشريع لتنفيذ الالزمة التراتيب وضع يتولى لالنتخابات العليا الهيئة مجلس ان من
التونسية للجمهورية الرسمي بالرائد وتنشر الهيئة رئيس يمضيها للهيئة الموكولة المهام وتنفيذ
(الفصل19فقرة1)الموقع على تنشر الهيئة مجلس مداوالت ان على التنصيص الى إضافة
التونسية للجمهورية الرسمي وبالرائد للهيئة االلكتروني(الفصل18فقرة3)
لالنتخابات المستقلة العليا للهيئة ان من–االستفتاءات او االنتخابات بمناسبة-تحدث ان
القانون بهذا المبينة بمهامها القيام على مساعدتها تتولى لها فرعية هيئات(فصل21فقرة1)
الفرعية الهيئات تركيبة يضبط لالنتخابات المستقلة العليا الهيئة مجلس ان من( ...الفصل21
فقرة2)
- 2. Observatoire Tunisien deL’indépendance de la Magistrature «OTIM »«القضاء»متاق الستقالل التونسي المرصد
2/5
المطلقة باالغلبية يتم الهيئة مجلس طرف من الفرعية للهيئات المترشحين اختيار ان من
العضائه...معالخامس بالفصل الواردة االختصاصات مراعاة(الفصل21فقرة3)
اال وبعدعدد لالنتخابات المستقلة العليا الهيئة مجلس قرار على طالع5لسنة2014المؤرخ
في24افريل2014لالنتخابات المستقلة العليا للهيئة الداخلي النظام بضبط والمتعلق
(عدد التونسية للجمهورية الرسمي بالرائد المنشور39بتاريخ الصادر16ماي2014)وما
عليه نص–الفرعية الهيئات خصوص في-مجلس طرف من المترشحين اختيار ان من
يتم الهيئةباألغلبيةالمطلقةألعضائه...الفصل مراعاة مع5القانون نفس من(الفصل12
فقرة2)الفرعية الهيئات اعضاء اختيار اجراءات بقرار يضبط الهيئة مجلس ان الى اضافة
ونظام تعيينهم وصيغتأجيرهم(الفصل12فقرة3)
وإذمن او االحزاب من سواء تحفظات من صدر وما انتقادات من اثير ما الى المرصد يشير
الفرعية الهيئات لعضوية المقبولة الترشحات قائمة اعالن بعد المدني المجتمع مكونات
ذلك من لالنتخابات:
بتطاوين االحزاب تنسيقية اعضاء مطالبةالهيئة تركيبة بمراجعة احزاب خمسة من المتكونة
تبين ان بعد بتطاوين لالنتخابات الفرعية–في صادر ببيان ورد ما حسب9جوان2014-
الحيادية بشرط يتمتعون ال االداري ومنسقها الهيئة اعضاء ّجل أن(تطاوين اذاعة موقع–
10جوان2014)للش الجهوي االتحاد احتراز الى اضافةالجهوية القائمة على بتطاوين غل
استقالليتها النعدام الفرعية للهيئة(االلكترونية الجريدة انظر"العطوف:"في اولية قائمة
االفعال ردود وهذه االنتخابات هيئة اعضاء)
الفرعية الهيئات لعضوية المترشحة االسماء من العديد على تونس نداء حركة احتراز
توفر لعدم لالنتخاباتاالساسي القانون اقتضاها كما فيها واالستقاللية والتجربة الحياد شروط
لالنتخابات المستقلة العليا بالهيئة المتعلق(بتاريخ الحركة بيان11جوان2014)
قضائية ترشحات بشان القضاء الستقالل التونسي المرصد الى بلغت التي التحفظات(من
جملة47قاضيا)بعض اتصال عن اكيدة معلومات الى اضافة الفرعية الهيئات بعض في
الدعم بتقديم وعدهم مع الترشح على حثهم قصد القضاة من بعدد السياسية لالحزاب المنتمين
لهم الالزم
الهيئات تكوين بداية ميزت قد فادحة قانونية اخالالت ان لذلك اضافة المرصد يالحظ واذ
لالنتخابات الفرعيةاساسا بينها من:
1-اخالالتالهيئات احداث مستوى علىالفرعية:
باألساس ذلك ويكمن:
أ-العليا الهيئة لمساعدة استفتاءات او انتخابات بوجود مشروط الهيئات تلك إحداث ان في
الفصل من االولى الفقرة تقتضيه ما طبق لالنتخابات المستقلة21االساسي القانون من
- 3. Observatoire Tunisien deL’indépendance de la Magistrature «OTIM »«القضاء»متاق الستقالل التونسي المرصد
3/5
في المؤرخ20ديسمبر2012او انتخابات اية اآلن الى تعين لم ذلك خالف وعلى
محددة تواريخ وال استفتاءاتإلجرائها.
ب-المستقلة العليا الهيئة مجلس من قرار بموجب يكون الهيئات تلك احداث ان في
الفصل طبق لالنتخابات21المذكور االساسي القانون منالى ينشر لم ذلك خالف وعلى
اآلن–الرسمي بالرائد او العليا للهيئة االلكتروني بالموقع سواء–عن صادر قرار اي
فرعية هيئة أية احداث في العليا الهيئة مجلس
ج-المتعلق والقرار لالنتخابات المستقلة العليا بالهيئة المتعلق االساسي القانون أن في
ي الداخلي نظامها بضبطاختيار واجراءات الفرعية الهيئات تركيبة ضبط ستوجبان
وعلى العليا الهيئة مجلس قرارمن بمقتضى تاجيرهم ونظام تعيينهم وصيغ اعضائها
بذلك يتعلق المجلس هذا عن صادر قرار اي ينشر لم انه يالحظ ذلك خالف
2-الفرعية للهيئات الترشح مستوى على اخالالت:
باالساس ذلك ويتمثل:
أ-قد الجمهورية داخل الفرعية الهيئات لعضوية الترشح باب بفتح المتعلق القرار أن في
بتاريخ لالنتخابات المستقلة العليا للهيئة االلكتروني بالموقع ادرج01ماي2014وقد
يوم الترشح باب غلق تضمن07ماي2014للهيئة الداخلي النظام نشر تم حين في
بتاريخ الرسمي بالرائد العليا16ماي2014الفصل لمقتضيات تطبيقا27القانون من
الترشحات لغلق الحق تاريخ في اي العليا بالهيئة المتعلق االساسيالنظام ان مع
وشروط بتركيبتها تتعلق الفرعية بالهيئات خاصة مقتضيات تضمن قد الداخلي
االلتزامات الى اضافة لها يفوضها ان الهيئة لمجلس يمكن التي والمهام اختيارها
الشرعية بمبادئ االخالل الى يؤدي ان ذلك شان ومن اعضائها على المحمولة
والشفافية والنزاهة
ب-ال ان فيعند اقتضى قد لالنتخابات المستقلة العليا بالهيئة المتعلق االساسي قانون
العليا الهيئة مجلس قبل من الفرعية للهيئات المترشحين اختياراالختصاصات مراعاة
الخامس بالفصل الواردةالمتعددة االختصاصات اعتبار اي المذكور االساسي القانون من
(،محام ،اداري قاضي ،عدلي قاضيجامعي استاذ ،تنفيذ عدل او اشهاد عدل)...في
للهيئة الداخلي النظام ان يالحظ ذلك خالف وعلى توسع دون الفرعية الهيئات تركيبة
العليا(الفقرة2الفصل من12)الفصل من الثالثة الفقرة محتوى تحريف الى عمد قد21
بالتنصيص وذلك العليا بالهيئة المتعلق االساسي القانون منعلىالفصل مراعاة5من
لذلك وتبعا غيرها دون بالفصل الواردة االختصاصات مراعاة من بدال المذكور القانون
الترشحات لقبول اضافي شرط زيادة الى لالنتخابات المستقلة العليا الهيئة انتهت التحريف
- 4. Observatoire Tunisien deL’indépendance de la Magistrature «OTIM »«القضاء»متاق الستقالل التونسي المرصد
4/5
سنوات عشر عن تقل ال لمدة الخبرة شرط وهو المذكور االساسي القانون يقتضيه ال
الهيئات يشمل وال العليا الهيئة مجلس ّيخص الذي المتعددة لالختصاصات بالنسبة
الفرعية.
للمعلومات تبعا تبين فقد القانونية بالشروط الداخلي النظام تقيد ضرورة عن النظر وبقطع
الشرط ضوء على العليا الهيئة قبل من الترشحات فرز ان المرصد على الواردة
المبرر غير االضافيتخصصات في االنتخابية الخبرات من عدد إزاحة الى ّىدأ قد
المجلس انتخابات بمناسبة المحدثة الفرعية الهيئات عضوية في المشاركة لها سبق مختلفة
عشر عن تقل ال لمدة الخبرة شرط استيفائها عدم الى استنادا وذلك التاسيسي الوطني
سنوات(المثال سبيل على:السا الرئيس استبعادب لالنتخابات الفرعية للهيئة بقمدنين)
ج-ال اآلن حد الى المقبولة الترشحات لقائمة تبعا الفرعية الهيئات من عددا ان في
بالفصل الواردة االختصاصات جميع مراعاة شرط الى تركيبتها في تستجيب5من
عدم المثال سبيل على ذلك من لالنتخابات المستقلة العليا بالهيئة المتعلق االساسي القانون
القضاة تمثيل(واالداريين العدليين)الفرعية الهيئات من ثمانية في(،الكاف ،زغوان
صفاقس ،جندوبة1تطاوين ،توز ،القصرين ،بوزيد سيدي ،)جملة من27وان علما هيئة
الجملي العدديمثل للقضاة17.09%الجمهورية داخل الترشحات قائمة من(34من
199)وكذلك الهيئات مختلف مستوى على االداريين القضاة تمثيل محدودية الى اضافة
في المحامين تمثيل عدم07الفرعية الهيئات من(،الكاف ،المنستير ،المهدية ،زغوان
وسليانة توزر ،القصرين)الج عددهم وان علمايمثل ملي22.61%الترشحات قائمة من
الجمهورية داخل(45من199)
يؤكد القانونية االخالالت تلك ثبوت على وبناءالقضاء الستقالل التونسي المرصدعلى
يلي ما:
وشفافيتها االنتخابية العملية لنزاهة ضمانا االنتخابي التشريع احترام على العمل ضرورة
ع اعادة يستوجب ما وهوالفرعية الهيئات اعضاء اختيار مليةلالنتخاباتطبقاألحكام
يؤدي ال حتى الترشحات لقبول القانونية بالشروط اساسا التقيد ذلك من االنتخابي التشريع
المترشحين مختلف بين الفرص وتكافؤ المساواة بمبدأ التضحية الى بها االخاللوإقصاء
المترشحين من عددالقانونية الشروط فيهم تتوفر الذين(الصادر القرار ذلك في راجع
عدد القضية في االدارية للمحكمة االولى الرئيسة عن415685بتاريخ14ماي2013
بتاريخ القضاء الستقالل التونسي المرصد وتقرير التنفيذ توقيف مادة في15ماي2013
الترشحات ومآل االدارية المحكمة قرار حولالعليا الهيئة لعضويةالمستقلةلالنتخابات)
االدارية المحكمة رقابة الى لالنتخابات المستقلة العليا الهيئة إخضاع على العمل ضرورة
طرق ممارسة الى االنتخابي بالتشريع االلتزام عدم صورة في والمبادرة اساسية بصفة
- 5. Observatoire Tunisien deL’indépendance de la Magistrature «OTIM »«القضاء»متاق الستقالل التونسي المرصد
5/5
الفصل يقتضيه لما اعتبارا المتاحة الطعن19القانون منفي المؤرخ االساسي20
ديسمبر2012لالنتخابات المستقلة العليا الهيئة مجلس عن الصادرة التراتيب ان من
تكون"الشروط بحسب المختصة المحاكم امام للطعن قابلةواإلجراءاتيضبطها التي
القانون."
المقرر:خرشاني الفتاح عبدالمديرة الهيئة عضو
الستقالل التونسي للمرصدالقضاء
القضاء الستقالل التونسي المرصد عن
الرحموني أحمد الرئيس