1. Enjeux et diversité des systèmes de
protection sociale
Intervention au BistrO du Gret
19 avril 2012
Blandine Destremau
CNRS / LISE

2. Enjeux historiques de la protection sociale
• Politiques de citoyenneté: droits civiques, politiques et sociaux.
• Protection des travailleurs: assurances sociales, mutuelles, droit du travail.
• Politiques économiques: productivité du travail, mise au travail, emploi.
• Maintien de l’ordre public et gestion des pauvres: lutte contre la
vagabondage et la mendicité, éthique du travail, assistance aux pauvres
invalides.
• Politiques démographiques: famille, logement, fécondité, migrations
• Politiques de territoire: urbanisation, réduction des inégalités
villes/campagne.
• Politiques sanitaires: baisse de la mortalité, contrôle des épidémies,
amélioration de la santé des travailleurs.
• => « système de protection sociale » = complexe d’objectifs et d’instruments
d’intervention, visant différentes catégories de population

3. Diversité des systèmes et combinaison de
dispositifs (quelques types)
• Assurances sociales (pensions, santé, famille, accidents…) larges +
assistance + décentralisation
– PKD, extension de l’assurance, tendance à consolider un droit à
l’assistance, conditionnel pour valides, assurances privées
complémentaires.
• Dispositifs d’entreprises + assurances privées + assistance résiduelle +
solidarités privées
– PKD et PVD, large population non couverte, fortes inégalités, tendance à
étendre l’assistance sous conditions, assistance privée.
• Pensions pour salariés formels + accès gratuit à la santé publique +
assistance résiduelle + solidarités privées
– PVD, faible couverture, dégradation offre publique de santé et forte
pénétration offre marchande privée en santé + assurance + pensions, poids
politique important des solidarités privées.

4. Réémergence de la question de la protection
sociale dans les années 2000: fondements
• Lutte contre la pauvreté et la vulnérabilité
– Intégration dans le développement, réduction de la pauvreté de certaines catégories et
groupes (femmes, paysans, etc.), croissance économique, développement social
(conditionnalités, contreparties).
• Politiques d’emploi
– Lutte contre le chômage, intégration des femmes dans la population active, traitement
de l’économie informelle, promotion du modèle entrepreneurial.
• Transformations démographiques
– Vieillissement, prise en charge des personnes âgées et autres dépendants, tensions
dans les équilibres budgétaires des caisses.
• Politiques sanitaires et familiales
– Contrôles d’épidémies, amélioration de la qualité de la main d’œuvre, réduction de la
fécondité.
• Politiques de territoire
– Réduction des inégalités territoriales, des tensions et contestations politiques.

5. Retour de vieilles questions
• Qui est dispensé de l’obligation de subvenir à ses besoins (revenu,
santé, éducation, logement, assurances…) par son travail?
• Quelle prise en charge par la collectivité (laquelle?) de l’incapacité de
le faire pour les pauvres valides?
• Quelle responsabilisation des individus dans la mise en œuvre des
objectifs de politique publique en jeu dans la protection sociale (emploi,
famille, développement…? Quelles contreparties, incitations,
obligations?
• Quelle combinaison de solidarité (et à quelle échelle: entreprises, corps
professionnels, communautés, nation…) et de prévoyance individuelle?
• => détermine le partage des responsabilités et des financements, la
distribution des statuts (catégories) et des droits / devoirs.

6. Principaux enjeux des politiques de protection
sociale aujourd’hui
• La question du financement et de la solidarité
– Degré de socialisation et de solidarité entre couches socio-économiques, territoires,
familles, employés et chômeurs, actifs et non actifs, hommes et femmes, etc.,
cotisations obligatoires vs volontaires, concurrence entre acteurs (clientélisme…)
• La question des droits et du statut des bénéficiaires
– Droits sociaux / droits humains, droits et devoirs (contreparties, conditionnalités…),
droits catégoriels (travailleurs, pauvres, enfants…) vs droits universels ou de
citoyenneté, droits vs accès ou solvabilisation, ayant-droit dépendant vs droits
individualisés…
• La question des inégalités
– Niveau de redistribution, de prise en charge collective, question liée à justice sociale,
légitimité de l’Etat et de la solidarité, tensions politiques
• La question du care et des politiques familiales
– Problème privé / problème public, liée à travail des femmes, migrations
• La question du rôle de l’Etat et des acteurs privés, internationaux, locaux, de la
société civile, etc.
– Quelle citoyenneté, question reliée à celle des inégalités, du financement, de la
légitimité, de la justice, du clientélisme politique ou religieux

7. Finalement… (idées à discuter)
La protection sociale est un champ de tensions: intérêts en tension voire
opposés (moraux, moralisateurs, disciplinaires, rationnels, sectoriels, marchands,
internationaux, religieux, partisans, clientélistes… ) qui poursuivent des objectifs
parfois eux aussi en tension (protéger et inciter, assister et rentabiliser, faire
payer et justifier…).
Les enjeux de protection sociale (en tant que politique publique) ne sont pas
limités à des besoins dans l’absolu (pauvreté, santé, etc) mais touchent aux
questions d’inégalité, de solidarité et de justice sociale.
• Mécaniquement, la réduction des inégalités (de revenu, d’accès aux soins et à
d’autres types de services et sécurités) ne peut se construire que par un
élargissement des échelles de solidarité, et donc de socialisation des risques et
des moyens. C’est donc un enjeu politique.
• Tendre vers l’extension des dispositifs de protection sociale aux plus pauvres ne
pourrait donc reposer que sur une autorité publique qui légitimerait des formes
de socialisation des ressources et des risques (entre individus, entre dispositifs,
entre privé et public, entre territoires…), légitime les arbitrages effectués,
contrôlerait les intérêts privés marchands ou non marchands et serait garante du
sens politique de la politique sociale.