1. “Construimos la revolución productiva”
Edición II – Diciembre de 2010
La revolución productiva INDICE
eo y los
se consolida
El empl
Ecuador
La segunda edición del boletín Produ-
os en el
1. El empleo se recupera después
Análisis presenta las preocupaciones
fundamentales del Gobierno de la Revolu-
ción Productiva: el empleo y los salarios salari de un año de crisis.
en el Ecuador.
2. Análisis comparativo del
¿En qué situación se encuentra el
empleo?¿El Ecuador está mejor o peor
desempleo internacional.
frente a la región en términos de empleo?
¿Cómo se puede definir el trabajo de cali-
dad? ¿En qué consiste la propuesta de 3. El Ecuador avanza hacia el
salario digno del actual Gobierno? empleo de calidad.
Estas son algunas de las interrogantes a. El salario digno
cuyas respuestas se encontrarán en b. Empleo con seguridad social
esta edición. Adicionalmente, se incluye
una explicación sobre la distribución de
los salarios en los tres últimos años y 4. Los salarios y su distribución.
finalmente,la sección Academiadetalla
definiciones conceptuales del salario y el
empleo.
5. El lado académico.

2. 1. El empleo se recupera después de un año de crisis.
Durante la crisis mundial del año 2009, el empleo sufrió una caída que fue Es importante destacar que la disminución en la desocupación se dirigió
paralela a la disminución de la actividad económica mundial. Sin embargo, hacia el pleno empleo, ya que mientras aumentó la población económica-
como lo reconocen instituciones regionales, el empleo tuvo una recuperación mente activa fue menor el número de subempleados.
más rápida en países en desarrollo.
Además, como en los salarios a nivel mundial, al mirar la evolución que han
tenido las variables del mercado laboral ecuatoriano se puede notar la in-
fluencia positiva de las políticas anti-cíclicas implementadas por el Gobierno.
Luego de la caída del 2009, el empleo tuvo un comportamiento creciente en
el 2010, y el desempleo y subempleo han decrecido en este nuevo año,
resultados muy alentadores para la economía.
Por un tema de estacionalidad es mejor hacer comparaciones anuales entre
los trimestres de cada año. Sin duda, 2010 fue un mejor año para el mercado
laboral.Si comparamos la tasa de desempleo entre septiembre 2009 y sep- Fuente: INEC
tiembre 2010 hay una disminución de1,70 puntos, con lo cual este índice re- Elaborador por: MCPEC
gresa al patrón que presentaba en septiembre de 2007 y septiembre de 2008.
Evolución del Desempleo Durante el periodo, se recuperaron alrededor de 130.000 empleos. Los
2007-2010 sectores con mejor desempeño fueron el comercio -que incorporó a
cerca de 107.000 trabajadores- y manufactura, cuyo número de emplea-
8,6% 9,1% 9,1% dos creció en algo más de 33.000.
8,3% 7,7%
7,9%
7,1% 6,9% 7,3%
7,1% 7,4%
6,4%
6,1%
sep-07 dic- 07 mar -08 jun-08 sep-08 dic- 08 mar- 09 jun-09s ep -09 dic- 09 mar- 10 jun-10 sep-10
Fuente: INEC 1
Elaborador por: MCPEC

3. Fuente: INEC
Elaborador por: MCPEC
Estos dos sectores son precisamente los que han tenido un buen desempeño durante este año. El valor
agregado del sector comercial creció 7,1% y del sector manufacturero el 4,5%.
El número de cesantes (quienes efectivamente han perdido su trabajo), entre septiembre 2009 y septiem-
bre 2010 decreció para sectores como la manufactura (14.804 menos), comercio (9.492 menos), construc-
ción (8.726 menos) y servicio doméstico (6.448menos).
2

4. Fuente: INEC
Elaborador por: MCPEC
El subempleo llega a su nivel más bajo desde 2008
Se consideran subempleadas a las personas que han trabajado
o han tenido un empleo durante un periodo de referencia, pero
que estaban dispuestas y disponibles para modificar su situación
laboral a fin de “aumentar la duración o la productividad de su
trabajo”(definición del Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y
Censos, INEC).
La tasa de subempleo, que se calcula dividiendo el número de
personas subempleadas para la población económicamente activa
(PEA), entre septiembre de 2008 y septiembrede 2009 se man-
tuvo en nieveles superiores al 51%. Sin embargo, en el último año Fuente: INEC Elaborador por: MCPEC
la tasa ha disminuido de manera constante al pasar de 51,7% en
septiembre del 2009 a 49,6% en septiembre del 2010. Esta caída Entre 2007 y 2010 la estructura del subempleo, según clasificación de pobreza o no
es significativa ya que la tasa fue incluso menor que la que se pobreza, se ha mantenido prácticamente estable. Los subempleados que se encuen-
registró en el tercer trimestre de 2008. tran en la categoría de pobres son en promedio un 27% y los subempleados no pobres
73%.
3

5. Fuente: CEPAL Elaborado por: MCPEC
*La CEPAL publica la tasa de desempleo del Ecuador al 2009 en 8,5%; sin embargo, según información del
INEC, nuestra fuente oficial, el desempleo a diciembre 2009 fue de 7,9%.
Los esfuerzos para reducir la tasa de desempleo y superar la crisis se han visto re-
flejados en Ecuador, Uruguay, Argentina, Perú y Chile; países en los que las tasas de
desempleo cayeron. Esta variación se observa al compararlos segundos trimestres de
Fuente: INEC Elaborador por: MCPEC 2009 y 2010. España y Venezuela no reflejan una efectiva recuperación.
La disminución en la tasa de desempleo en
el Ecuador, si se compara junio 2009 y junio
2010, demuestra que nuestra economía
2. Análisis comparativo del desempleo internacional
logró unirse a la recuperación mundial con
respecto al empleo.
Durante la crisis del año 2009 se generó desempleo en la ma- De acuerdo a los mismos organismos in-
yoría de países del mundo. Los más afectados fueron: España ternacionales, las tasas de desempleo son
(18,1%) y Colombia (12%), y los menos afectados fueron países más bajas en los países con economías
como México (6,8%) y Uruguay (7,7%). emergentes que en las economías avanza-
das porque tuvieron una mayor capacidad
Ecuador fue capaz de mantener una posición estable durante la para enfrentar la crisis.
crisis, como se aprecia en el siguiente gráfico
Fuente: OIT (Laborsta), Instituto de Censos y Estadísticas de los países
de la muestra. Elaborado por: MCPEC
4

6. Brecha entre ingreso familiar y el costo de la
3. El Ecuador avanza hacia el empleo de calidad canasta básica
Las variables del empleo analizadas anteriormente demuestran señales
positivas en el desarrollo del mercado laboral ecuatoriano y, consecuen-
temente, con el buen vivir. La lectura del mercado laboral debe incluir la
calidad del trabajo y no solo limitarse a medir plazas ocupadas o creadas.
Se puede hacer un diagnóstico de la calidad del empleo en el Ecuador
tomando en cuenta los niveles salariales y si los empleados cuentan con
seguridad social.
a. El salario digno
¿Por qué el Gobierno propone el salario digno? Fuente: INEC
Elaborado por: MCPEC
La propuesta del salario digno (SD) nace del actual Gobierno bajo la *El ingreso familiar se calcula multiplicando un salario básico por el número de perceptores de un hogar
necesidad de incrementar la capacidad adquisitiva de los trabajadores y (1,6 según el INEC).
reducir las grandes brechas de ingreso en el país.
Aunque la brecha tiende a cerrarse a partir del actual periodo de gobierno,
De acuerdo al Presidente de la República, Econ.Rafael Correa Delgado, es importante que no se detengan los esfuerzos hechos para disminuir la
el objetivo será “lograr que ninguna empresa se considere rentable hasta desigualdad en el ingreso, dentro de una de las regiones más desiguales,
no alcanzar para cada uno de sus trabajadores un salario verdaderamente como es América Latina. El Coeficiente de Gini, que muestra la concen-
digno” (El Ciudadano, 2009). tración del ingreso, es presentado en el siguiente gráfico para indicar los
índices de desigualdad de los países entre 1999 y 2005. Como se puede
Los argumentos son claros: los trabajadores necesitan cubrir sus necesi- apreciar gráficamente, países como Ecuador, Argentina, México, Panamá
dades básicas y las desigualdades de ingresos deben disminuir. Sin estos y Brasil han disminuido la desigualdad, en contraste con Colombia y Perú
componentes no es posible alcanzar el desarrollo. que aumentaron dicho nivel.
En el siguiente gráfico se puede apreciar la brecha entre el ingreso familiar
percibido y la canasta de bienes que cubre las necesidades básicas de una
familia. 5

7. América Latina: Coeficiente de Gini y el cambio Para saber si un trabajador recibe el salario digno, se debe considerar todas
las formas de remuneración monetaria que el trabajador adquiere en el año
en la desigualdad
y, como lo menciona el Código de la Producción, el salario efectivo mensual
consiste en tomar en cuenta todos los rubros que percibe un trabajador:
• El salario básico unificado (SBU), que está compuesto del sueldo o salario
mensual más el décimo tercer sueldo dividido para doce, más el décimo
cuarto sueldo dividido para doce.
• Fondos de Reserva mensualizados a que tuvieren derecho los trabajadores.
• Comisiones variables que pague el empleador a los trabajadores que obe-
dezcan a prácticas mercantiles legítimas y usuales; y,
• 15% de participación del trabajador en utilidades de la empresa, dividi-
das para doce. En caso de que el trabajador haya laborado por un período
menor a un año, el cálculo será proporcional al tiempo de trabajo.
Fuente: INEC Es importante aclarar que el décimo tercer sueldo siempre será pagado en
Elaborado por: MCPEC diciembre, el décimo cuarto en septiembre o febrero (depende del ciclo Cos-
ta o Sierra) y utilidades en abril, como lo establece la ley. La mensualización
de estos rubros es únicamente para contabilizar cuánto recibe efectivamente
¿Cómo se calcula el salario digno el trabajador al mes.
El salario digno es un término propuesto para alcanzar una meta de
Gobierno: que los trabajadores alcancen a cubrir el costo de la canasta bási- A continuación podemos medir la brecha existente entre el SBU y el salario
ca para una familia. Es así que el salario digno consiste en dividir el costo digno con un breve ejemplo. Si una persona percibe el salario básico de 240
de la canasta familiar básica (538 dólares a Octubre/2010) para el número dólares, el cálculo para saber cuánto gana efectivamente por mes se detalla
de perceptores de ingreso en el hogar, que actualmente es 1,6 de acuerdo a continuación y se asume que el trabajador no recibe utilidades:
al INEC. De esta forma, el salario digno equivale a 336.25 dólares.
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8. Mecanismos propuestos para
alcanzar el salario digno
Este trabajador recibe efectivamente $280 al mes. Consecuentemente, este
El salario digno es un objetivo del Gobierno Nacional y su
trabajador no llega al salario digno pues, le faltan USD 56 para
meta es alcanzarlo en el tiempo. Entre los diversos meca-
alcanzarlo.
nismos propuestos para que los trabajadores alcancen el
salario digno se detallan, a continuación, los principales:
* Un aumento en el salario básico en función de la inflación
observada, el crecimiento de la productividad y un compo-
nente adicional de equidad.
* Un aumento salarial a través de las comisiones sec-
toriales, que permita evaluar los distintos niveles de produc-
tividad sectorial y ajustar los salarios.
* Un nuevo esquema de reparto de utilidades
empresariales.
Los empleadores que no hubieren pagado a todos sus em-
pleados un monto igual o superior al salario digno mensual,
deberán calcular una compensación económica obligatoria
adicional que será pagada como aporte para alcanzar el
salario digno.
Fuente: INEC
Elaborado por: MCPEC
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9. b. Empleo con seguridad social
¿Cuántas personas ya ganan Salario Digno?
La seguridad social es la muestra clara para un trabajador de la estabili-
dad laboral con la que cuenta; consecuentemente, aquel empleador que
En el Ecuador existen alrededor de un millón de afiliados privados en el Instituto afilia a sus empleados está ofreciendo trabajo de calidad.
Ecuatoriano de Seguridad Social. La siguiente tabla incluye el número de afiliados
privados que reciben el salario digno, de acuerdo a los componentes presentados. Es Esta acción garantiza que el esfuerzo será retribuido en atención médica
importante reconocer que en las actuales condiciones, el 81% de los afiliados ya tienen y que el trabajo de hoy será devuelto por la sociedad en beneficios para
un salario digno y, bajo el esquema propuesta de nuevo reparto de las utilidades para el mañana.
la compensación por salario digno, se alcanzaría al 93% de los afiliados.
Al mirar la evolución a nivel nacional urbano desde marzo de 2009 hasta
septiembre de 2010, el porcentaje de afiliados ha crecido en 9 puntos
para los ocupados plenos. Pese al aumento, existe una parte importante
del número de trabajadores (43,7% a septiembre 2009), que aún no
tienen este beneficio exigido por la ley.
Fuente: INEC
Elaborado por: MCPEC
La anterior tabla además muestra que el 72% de las empresas ya pagan el salario
digno y, bajo el mecanismo propuesto de nuevo reparto de utilidades, 82% de empre-
sas alcanzarían a pagar el salario digno a sus trabajadores.
Fuente: INEC
Elaborado por: MCPEC
8

10. 4. Los salarios y su distribución: un cambio digno de mencionar
Asimismo, el porcentaje de subempleados afiliados al IESS creció de A pesar de las mejoras observadas, Ecuador es un país con una alta po-
14,3% a 16,6% desde marzo de 2009 hasta septiembre de 2010. Se per- larización del ingreso y, además del coeficiente de Gini, la distribución de
cibe que las redes de protección social llegan cada vez más a los grupos salarios reportados confirma esta realidad.
con mayor vulnerabilidad.
En otras palabras, se puede observar que existe un gran porcentaje de
afiliados que reciben salarios muy pegados al mínimo y un menor porcentaje
que gana remuneraciones muy altas.
Sin embargo, al observar la distribución de los salarios entre 2008, 2009 y
2010, se puede distinguir un cambio importante en la distribución salarial
para el año 2010. Estas distribuciones son resumidas en los siguientes
gráficos.
Distribución de salarios, 2008-2010
Porcentaje
Porcentaje
Fuente: IESS.
Fuente: INEC
Elaborador por: MCPEC
Porcentaje
9

11. Un ejercicio comparativo anual y por tamaño de empresa da cuenta de una distribución menos concentrada en los niveles salariales mínimos.
Este aspecto es importante pues cada vez existen menos trabajadores formales que ganan salarios bajos y, consecuentemente, los salarios están
más cercanos al salario digno.
Si bien el cambio de distribución puede atribuirse a diferentes factores, el mejoramiento en la distribución de salarios se debe a una mayor
transparencia en reportes salariales, así como el reconocimiento de que se pueden reducir brechas y cambiar estructuras a través del tiempo.
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Igualmente, el salario promedio
se incrementó en estos tres años.
Por ejemplo, al observar las
microempresas entre 2008 y 2010
se ve claramente que el punto
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
más alto de la curva -2008- esta-
ba ubicado en USD 300 dólares y
en 2010 es mayor.
Fuente: IESS. Elaborado por: MCPEC 10

12. Porcentaje Porcentaje
Fuente: IESS.
Elaborado por: MCPEC
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje Porcentaje
11

13. Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
Fuente: IESS. Elaborado por: MCPEC
Al considerar los sectores de mayor concentración del empleo (agricultura, manufactura y comercio), se puede apreciar asimismo el
cambio en el patrón de las distribuciones de salarios pues las distribuciones no se encuentran tan concentradas en salarios bajos.
5. El lado académico: la productividad y los salarios en equilibrio parcial
La teoría económica sostiene que el pago a los factores de producción corresponde a la contribución marginal del factor. Bajo esta
lógica de equilibrio parcial, el factor trabajo recibe una remuneración bajo el nombre de salario real (Varian, 1992). Asumimos que la
función de producción tiene las condiciones adecuadas para ser maximizada y de esta manera representamos a la producción
mediante una función de la forma , esto es, la producción utiliza el insumo trabajo para generar bienes. Con este supuesto inicial,
se obtienen las condiciones de equilibrio para maximizar la utilidad social:
12

14. La función de producción sujeta a los costos de producción -pago de salarios- es maximizada con respecto al factor trabajo L y los
precios están representados por p, que se asumen son determinados afuera del modelo al igual que los salarios w. Las condiciones
de primer orden resultan en:
La ecuación 2 es simplemente la condición de equilibrio parcial que establece que la productividad marginal del trabajo
equivale al salario real de los trabajadores . Esta condición simplemente propone una lógica operacional: el trabajador recibe un
pago por su contribución marginal a la producción.
La teoría económica mencionada ofrece una directriz que sobre la necesidad de considerar la productividad del trabajo al momento de
establecer un aumento salarial real. Si bien es complicado obtener indicadores de la productividad de la mano de obra en Ecuador, se
puede hacer un esfuerzo por aproximar los aumentos salariales y compararlos con crecimientos de la economía, en términos reales.
Así, por ejemplo, una muestra de panel de datos balanceada de afiliados al IESS fue construida para analizar información de salarios y
número de afiliados del mismo grupo de empresas durante estos tres años. De acuerdo a esta muestra (16.673 empresas) se obtuvo
la siguiente información:
13

15. Salarios promedio ponderados del panel de empresas, 2008-2010
Fuente: IESS
Elaborado por: MCPEC
Los salarios promedio incrementaron durante los últimos tres años, incluso, en el período de crisis mundial. Asimismo,
ese aumento se puede evidenciar en los tres tamaños de empresas, sobre todo con más intensidad en medianas y
grandes empresas, lo cual, puede dar una idea del aumento en términos de productividad.
En términos reales, el aumento fue 3,9% desde 2008 hasta 2009 y de 21% desde 2009 hasta 2010. Esta medida puede
indicar que existió un aumento de la productividad, tomando en cuenta todas las posibles limitaciones del cálculo.
Aunque los promedios pueden dar una idea muy ligera del comportamiento, es una primera aproximación de un ejerci-
cio que requiere más elaboración.
El empleo también aumentó en los tres niveles de empresas, con mayor intensidad en las micro, pequeñas y medianas
empresas.
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16. Fuente: IESS
Elaborado por: MCPEC
Referencias:
El Boletín sectorial es elaborado por la Coordinación de
Varian, H. (1992). Microeconomic Analysis. 3rd ed. Norton and Company. Información y Análisis del Ministerio de Coordinación,
Empleo y Competitividad.
Para preguntas o sugerencias contáctenos a:
analisis@mcpec.gob.ec.
Se autoriza la reproducción total o parcial de los
contenidos del Boletín, siempre que se cite
expresamente su origen.
El dominio en Internet es www.mcpec.gob.ec
cuya titularidad es del
Ministerio de Coordinación de la Producción,
Empleo y Competitividad.
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