10 años de Comercio de derechos de emisión de GEI en la Unión Europea. Evolución de las reglas del Régimen desde 2005 hasta la actualidad y retos futuros
Este documento resume la evolución del régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión Europea desde 2005 hasta la actualidad. Explica los cambios en el marco legal, el ámbito de aplicación, el techo de asignación, las reglas de asignación, el seguimiento y verificación de emisiones, y las unidades válidas para el cumplimiento. También destaca la necesidad de una reforma estructural del sistema para abordar el desequilibrio del mercado y asegurar el logro de los
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10 años de Comercio de derechos de emisión de GEI en la Unión Europea. Evolución de las reglas del Régimen desde 2005 hasta la actualidad y retos futuros
1. 1
Ignacio Sánchez García
Subdirector General de Comercio de Emisiones y
Mecanismos de Flexibilidad
Oficina Española de Cambio Climático
Barcelona, 13 de mayo de 2015
10 años de Comercio de
derechos de emisión de
GEI en la Unión Europea
Evolución de las reglas del Régimen desde
2005 hasta la actualidad y retos futuros
2. Marco legal
• Normativa comunitaria
– Directiva 2003/87/CE por la que se establece el régimen
comunitario de comercio de derechos de emisión de GEI.
Modificada por:
• Directiva 2004/101/CE por la que se reconoce el uso de créditos
internacionales para cumplimiento de las obligaciones de
entrega del régimen
• Directiva 2008/101/CE mediante la que se incluye la aviación en
el régimen a partir de 2012
• Directiva 2009/29/CE por la que se perfecciona y amplia el
régimen comunitario de comercio de derechos de emisión
• Normativa española
– Ley 1/2005 por la que se regula el régimen del comercio de
derechos de emisión. Modificada por:
• Real Decreto-Ley 5/2005 que amplía la definición de instalación
de combustión a partir de 2006
• Ley 13/2010 por la que se perfecciona y amplia el régimen de
comercio de derechos de emisión
2
3. Ámbito de aplicación
• 2005-2007
– Sectores más intensivos en el uso de la energía (generación,
refino, siderurgia, fabricación de cemento, papel y cartón,
vidrio, productos cerámicos, etc.).
• 2008-2012
– 1ª armonización interpretación de instalación de combustión.
• 2012
– Vuelos con despegue o aterrizaje en la Comunidad
– Variaciones temporales para facilitar acuerdo en OACI
• 2013-2020
– Nuevos sectores (producción de aluminio, cobre, zinc y
metales no férreos, secado y calcinado de yeso, subsectores
del sector químico, CAGC)
– Interpretación exhaustiva de la actividad de combustión
– Modificación de umbrales aplicables al sector cerámico
– Exclusión pequeños emisores 3
4. Techo de asignación
• 2005-2007 y 2008-2012
– El techo comunitario es el resultado de la suma de todos
los Planes Nacionales de asignación (PNAs)
– La COM los evalúa teniendo en cuenta el compromiso de
Kioto, la evolución de las emisiones y el potencial de
reducción.
– En la 2ª Fase se introduce la comparación con las
emisiones de 2005 como criterio fundamental para evitar
la sobreasignación.
• 2013-2020
– Desaparecen los PNAs y se establece un techo de
asignación comunitario.
– Objetivo de reducción del 21% en 2020 respecto a 2005:
Se toma la media de la asignación 2008-2012 y se reduce
anualmente en un 1,74% empezando en 2010.
4
5. Reglas de asignación
• 2005-2007 y 2008-2012
– Las reglas de asignación se definen en el PNA de cada
Estado miembro.
– Asignación mayoritariamente gratuita (al menos el 95%
en 2005-2007 y el 90% en 2008-2012).
– Países que subastaron/vendieron parte de los derechos
de emisión: AT, BE, DE, DK, HU, IE, LT, NL, PL y UK.
• 2013-2020
– Reglas de asignación armonizadas en toda la UE
– 100% subasta para generación eléctrica
– Asignación gratuita transitoria en sectores industriales:
• Basada en benchmarks
• 100% para sectores expuestos a fugas de carbono
• 80% en 2013 y 30% en 2020 para resto sectores
5
6. Seguimiento, verificación y notificación de
las emisiones y acreditación de
verificadores
• 2005-2007 y 2008-2012
– Principal base legal: Directrices de la Comisión.
– Documento EA 6/03 utilizado como base para la verificación en
la mayoría de los EEMM.
– No todos los EEMM disponen de un esquema de acreditación
para los verificadores de informes de emisiones.
– Escasa coordinación en materia de acreditación.
• 2013-2020
– Principal base legal: Reglamentos de la Comisión.
– Mayor armonización en materia de seguimiento, verificación y
notificación (p.ej: uso de formatos armonizados).
– Mayor coordinación en materia de acreditación (criterios, ONAs
miembros de EA, intercambios de información, etc.)
6
7. Registro
• 2005-2007 y 2008-2011
– Existencia de Registros Nacionales de
derechos de emisión.
• 2012 en adelante
– Los derechos de emisión pasan a estar
mantenidos en el Registro de la Unión. Se
centralizan las actividades de los registros
nacionales en un único registro.
– Las cuentas de titulares de instalaciones y
operadores aéreos se alojan en las áreas
nacionales del Registro de la Unión.
– Se sustituye el CITL por el EUTL. 7
8. Unidades válidas para cumplimiento
• 2005-2007
– Solo pueden entregarse derechos de emisión.
– No existe banking entre periodos.
• 2008-2012
– Se pueden entregar también créditos internacionales (RCEs y
UREs) para cumplimiento (con limitaciones cualitativas y
cuantitavias)
– Existe banking entre periodos.
• 2013-2020
– Sólo pueden entregarse derechos de emisión.
– Se pueden intercambiar créditos internaciones (RCEs y UREs) por
derechos de emisión (con limitaciones cualitativas y cuantitativas)
– Existe banking entre periodos.
8
9. 9
-20 % GEI-20 % GEI
Min - 40%
GEI
Min - 40%
GEI
20% ER20% ER 20 % EE20 % EE
Min 27%
ER
(vinculante)
Min 27%
ER
(vinculante)
Min
27%* EE
(indicativo)
Min
27%* EE
(indicativo)
2020
2030
Nuevo Sistema de Gobernanza
Objetivos Marco 2030
-43% ETS
Reserva
estabilidad
Rev factor lineal
-43% ETS
Reserva
estabilidad
Rev factor lineal
-30% no-ETS
Objetivos
nacionales
vinculantes
-30% no-ETS
Objetivos
nacionales
vinculantes
10 %
Interconexión
10 %
Interconexión
15%
Interconexión
15%
Interconexión
* Sujeto a revisión en
2020, tomando en
consideración un nivel
para la UE del 30%
10. ¿Por qué es necesaria una reforma
estructural del EU ETS?
Backloading Excedente persistenteAcumulación rápida
del excedente
10
11. Reforma del EU ETS
• Desequilibrio del mercado pronunciado y persistente
(excedente > 2.000 M dchos).
• El backloading (retraso de la subasta de 900 M dchos)
constituye una solución temporal.
• Si el desequilibrio del EU ETS no se aborda, pondría
seriamente en peligro la capacidad de alcanzar el objetivo en
futuras fases de una forma coste-eficiente.
• Necesidad de dotar al EU ETS de mayor resiliencia ante
grandes cambios en el nivel de demanda.
11
Reserva de estabilidad del mercado
Factor de reducción lineal de 2,2% a partir de 2021
Transición entre periodos más suave
Asignación gratuita más enfocada a los sectores expuestos a fugas
12. Reserva de estabilidad del mercado
• Bolsa en la que entran y salen derechos (que dejan
de, o pasan a, subastarse) de forma automática en
función del excedente de derechos en circulación:
– Si excedente en año X-1 > 833M Se retira 12%
de excedente a la reserva de estabilidad
– Si excedente en año X-1 < 400M o se dispara
precio Se liberan 100Mdchos
• El 15 de mayo de cada año la Comisión publica el
excedente en el año anterior (empezando el 15 de
mayo de 2017)
• Los 900 millones de derechos del backloading se
transfieren directamente a la reserva de estabilidad.
• Los derechos no asignados (remanente NER, ceses
totales y parciales) se transfieren directamente a la
reserva aunque en la revisión de la directiva se
considerarán otras opciones.
• El mecanismo sería aplicable a partir de 2019. 12
13. Revisión de la Directiva EU ETS
• Orientaciones recogidas en las Conclusiones del
Consejo Europeo de octubre de 2014 sobre:
– la continuación de la asignación gratuita;
– la mejora de las disposiciones sobre fugas de carbono;
– la constitución de diversos fondos con diferentes fines.
• La propuesta legislativa para la revisión de la Directiva
ETS está prevista para verano.
• Consulta pública de la Comisión Europea (19/12/2014-
15/03/2015) sobre diferentes cuestiones relacionadas
con la implantación del objetivo de reducción del 40%
en 2030:
– Asignación gratuita a la industria y fugas de carbono.
– Criterios de funcionamiento y gobernanza de los fondos de
innovación y de modernización del sector energético.
– Asignación gratuita opcional para promover la modernización
del sector energético
– Pequeñas y medianas empresas/tarifas regulatorias/otros
– Evaluación general del funcionamiento del EU ETS
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