Créativité et innovation dans les territoires : résumé du rapport de Michel Godet, Philippe Durance et Marc Mousli, Mai 2010 - Conseil d'Analyse Economique

1. Analyses
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Créativité et innovation
Rapports
du Conseil dans les territoires
d’Analyse
Économique Rapport de Michel Godet, Philippe Durance et Marc Mousli
70. Perspectives agricoles
en France et en Europe Nous sommes à l’aube d’une troisième vague d’innovations dans un monde où
émergent de nouveaux producteurs. Il faudra continuer à innover, non seulement
71. Mondialisation :
les atouts de la France
dans les high techs mais aussi dans les organisations, la gouvernance, la forma-
tion, et le management. Ce sera la créativité dans les usages des technologies
72. Les leviers de la croissance qui démultipliera l’innovation et assurera l’avenir des entreprises.
française
73. Mesurer le pouvoir d’achat Les réflexions de ce rapport s’appuient sur le travail collectif d’un groupe de travail
74. Gaz et électricité : un défi commun au Conseil d’analyse économique, à la Délégation interministérielle à
pour l’Europe et pour la France l’aménagement du territoire et à l’attractivité régionale et à l’Académie des tech-
75. Private equity et capitalisme nologies. Elles ont porté non seulement sur l’économie de production, et sur les
français pôles de compétitivité à vocation exportatrice, mais aussi sur l’économie présentielle
76. La mondialisation immatérielle et sur les pôles d’attractivité qui dépendent de la qualité de vie et de services des
territoires. S’appuyant sur de nombreux exemples, ce rapport vise à identifier et
77. Innovation et compétitivité
des régions faire connaître les nouvelles formes d’innovation de toute nature qui peuvent amé-
liorer les deux dimensions du développement des territoires, compétitivité et
78. La crise des subprimes
attractivité. Vingt-cinq contributions originales complètent le rapport et en explici-
79. Salaire minimum et bas revenus tent les principaux messages.
80. Politique de change de l’euro
Ce rapport a été présenté à Monsieur Michel Mercier, ministre de l’Espace rural et
81. Performances à l’exportation de l’Aménagement du territoire, le mardi 18 mai 2010. Cette lettre, publiée sous la
de la France et de l’Allemagne
responsabilité de la cellule permanente, reprend les principales conclusions
82. Loger les classes moyennes tirées par les auteurs.
83. Le financement des PME
84. Immigration, qualifications
et marché du travail
85. Le partage des fruits Créativité et innovation pétitivité, une politique ambitieuse pour
de la croissance en France disposer d’une industrie high tech puis-
Ce rapport reprend l’analyse des facteurs
86. Épargner à long terme sante. Mais les pôles de production com-
et maîtriser les risques financiers de compétitivité de l’économie française
87. Politique climatique : une nouvelle qui reposent principalement sur l’inno- pétitive à vocation exportatrice n’expli-
architecture internationale vation en abordant de façon originale le quent que 20 à 25 % des revenus d’un
88. Refondation du droit social : concept d’innovation et en le reliant à ses territoire. Sur le reste de la production, il
concilier protection des travailleurs est possible d’innover dans les domaines
et efficacité économique dimensions territoriales. Plutôt qu’à l’in-
novation high tech, il s’intéresse à l’in- du management, du commerce, de l’or-
89. Investissement direct étranger
et performances des entreprises novation low tech qui constitue également ganisation, des services à la personne
90. Les mobilités des salariés un facteur de croissance et qui se retrouve pour améliorer un de ses principaux
(à paraître) atouts qui est sa « qualité de la vie ».
partout dans les territoires si on y prête
attention. Ce concept recouvre notam-
Le rapport introduit la notion de créati-
ment tous les nouveaux usages perfor-
vité qui est particulièrement utile pour
mants de l’Internet, les outils liés aux
analyser les dispositions à l’innovation
nouvelles technologies qui favorisent le
n° 4/2010
dans les territoires. La créativité est la
tourisme, les services à la personne, la
capacité à produire des idées et surtout
modernisation des services publics lo-
les organiser d’une façon originale. Elle
caux…
suppose des cerveaux assez « agiles »
La France peut jouer sur plusieurs ta- pour imaginer, rapprocher et associer des
MAI 2010
bleaux. Elle mène, avec les pôles de com- idées parfois très différentes, et organi-

2. ser de façon nouvelle des concepts du producteur au consommateur et fa- Le modèle Toyota constitue l’exemple
existants. Elle doit être encouragée au voriser le retour à des productions plus de l’innovation participative, complé-
cours de la formation initiale des jeunes locales. Le principe de précaution par ment de l’innovation institutionnelle.
à travers des enseignements moins ma- contre mérite une attention toute parti- Aujourd’hui, de nombreuses entreprises
gistraux. Mais au niveau des territoires, culière dans la mesure où son applica- industrielles et en particulier dans le sec-
son émergence suppose plusieurs ingré- tion maximaliste ou isolée pourrait cons- teur automobile se sont approprié les
dients pour lui permettre de se déve tituer un frein à l’innovation locale. principes de ce modèle. Dans le secteur
lopper : des services, le rapport cite un exemple
La dimension sociale demande que la
• la créativité a un lien étroit avec l’art dans l’hôtellerie avec une démarche par-
question de la mixité des populations, de
et la culture générale, même lorsque les ticipative des salariés organisée pour faire
l’intégration des populations immigrées,
préoccupations sont techniques et éco- émerger des innovations.
et de l’éducation des jeunes en difficulté
nomiques. Tous les arts sont des trem- trouvent des solutions innovantes, par- Certaines entreprises n’hésitent pas à
plins pour la créativité ; fois présentes dans des pays voisins. Par solliciter leurs clients pour améliorer ou
• la créativité a un besoin vital de tolé- ailleurs, le contexte de fort vieillissement orienter la production de leurs produits.
rance, de la part de la société civile autant des populations dans nos pays va rendre Le rapport évoque les pratiques de dé-
que de celle des institutions. La trans- plus urgente la recherche de solutions aux veloppement de logiciels en version
gression est consubstancielle à la créati- questions précédentes. « bêta » ainsi que le cas d’un grand fa-
vité ; bricant de jouets.
La dimension économique porte, outre
• la culture, la sociabilité, les occasions Les innovations organisationnelles por-
la prise en compte de l’usage de ressour-
de rencontre et d’émulation pèsent plus tent aussi sur les structures juridiques des
ces rares, sur celle de l’instabilité d’un
que les traditions autochtones et que les entreprises. De nouvelles formes d’or-
modèle de croissance reposant trop sur
aménités naturelles, même si celles-ci ganisation permettent de moderniser les
l’endettement notamment public. Mais
sont utiles ; liens sociaux et les relations de confiance
la nécessité de trouver les moyens de
• la créativité dans un territoire repose contrôler l’évolution des dépenses publi- parfois défectueuses dans les structures
sur sa capacité d’attirer les talents, ce qui ques constitue un fort levier pour la re- trop hiérarchiques.
suppose outre une atmosphère de liberté cherche de solutions innovantes pour les Parmi ces entreprises alternatives, on
et de tolérance, de disposer de biens cul- administrations publiques, comme pour trouve les sociétés coopératives de pro-
turels et de lieux d’échanges ; les entreprises. duction (SCOP)(*). En cinq ans, leur nom-
• l’aboutissement de la créativité néces- bre a augmenté de 23 % et leurs salariés
site des financements facilités par la pré- de 14 %. Toutefois, elles ne représentent
sence de « business angels » privés ou Innovation et compétitivité
des entreprises encore que 0,2 % de l’emploi marchand.
du tiers secteur ou des capacités d’accès Deux autres statuts d’entreprise sont ve-
aux ressources publiques des universi- La clé de la réussite des innovations dans nus compléter la gamme d’entreprises
tés ou centres de recherche. les entreprises repose sur la capacité des alternatives : les sociétés coopératives
dirigeants à adapter leur management et d’intérêt collectif (SCIC) qui permettent
leur organisation aux évolutions techno- d’associer salariés, bénévoles, usagers,
Enjeu de l’innovation logiques. Sans cet effort, les méthodes collectivités publiques, entreprises, asso-
pour les territoires nouvelles se heurtent à la culture an- ciations et particuliers et les coopérati-
cienne de l’entreprise et dégradent les ves d’activité et d’emploi (CAE) qui of-
Au niveau national, l’innovation est sur-
relations humaines. Pour adapter fine- fre un cadre économique, juridique et
tout associée aux technologies de pointe,
ment les organisations de travail à l’élé- social permettant l’exercice d’activités
et celles-ci ne doivent pas être négligées,
vation des compétences individuelles et diverses en commun. Très utiles pour des
mais les enjeux sont aujourd’hui aussi
faciliter les apprentissages individuels, il créateurs d’entreprises, elles permettent
ceux du développement durable :
peut être utile de passer par le de mettre en commun des moyens ou des
environnementaux, sociaux, économique
niveau intermédiaire des « communau- fonctions ainsi que de permettre des as-
et politiques. La France doit donc inno-
tés », internes à l’entreprise ou plus lar- sociations de métiers différents.
ver de façon singulière, voire unique,
ges. Par exemple, des communautés
dans des domaines où elle dispose Le rapport s’intéresse également à deux
d’experts comme celles constituées
d’atouts incontestables relevant de la innovations de rupture, l’économie qua-
autour de Linux sont des groupes de pro-
« qualité de la vie ». ternaire et l’économie de fonctionnalité.
fessionnels qui partagent leurs pratiques
Le développement durable apporte cer- et leurs connaissances. De nombreuses Plutôt que de vendre des produits, l’éco-
tes des contraintes mais aussi des oppor- entreprises s’inspirent de modèles de nomie s’oriente vers la vente de servi-
tunités pour les entreprises et les collec- communautés internes à leurs activités. ces. L’économie quaternaire regroupe les
tivités locales. Les défis du recyclage, du Si ces pratiques existaient déjà, par exem- activités proposant de satisfaire les be-
retraitement, d’économie d’énergie, ple dans le cadre de rencontres dans des
constituent des pistes nouvelles. Le prin- lieux de convivialité comme les bars à
cipe de traçabilité va réhabiliter le be- sushi au Japon, les capacités d’Internet (*) Devenues depuis le 1er février 2010 les
soin de proximité, raccourcir les chaînes ont décuplé ces usages. sociétés coopératives et participatives.
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3. soins des consommateurs par la mise à tances locales, mais avec des modes de thodes pédagogiques et dans l’ingénie-
disposition temporaire de biens ou de coopération encore récents ; rie de la formation a été favorisée par la
personnes sur tous les lieux de vie en • les pôles de type « Silicon Valley », régionalisation de la formation profes-
s’appuyant sur l’utilisation des TIC. dans lesquels la dimension recherche est sionnelle, qui permet de mieux adapter
L’économie de fonctionnalité permet primordiale et qui travaillent étroitement les formations au rythme de l’évolution
d’offrir l’usage d’un bien sans passer par avec les laboratoires universitaires et les des techniques. Employeurs et forma-
sa possession ; le vélo en libre service, centres de la recherche publique. teurs dialoguent, engagent des partena-
mais aussi les contrats d’entretien-loca- riats pour partager des plateformes tech-
tion dans le secteur électronique ou la De manière générale, la dimension re- nologiques. La régionalisation, c’est
vente de l’usage de pneus au kilomètre cherche et innovation est différente se- aussi la possibilité de voir se réaliser de
illustrent ces évolutions. En termes d’amé- lon ces trois groupes. nombreuses expériences originales qui
nagement du territoire, ces nouvelles pra- Pour faciliter l’accès de PMI à des capa- méritent d’être évaluées et mises en com-
tiques obligent les entreprises à avoir des cités de recherche, l’État a créé les Insti- mun.
services plus proches de leurs clients. tuts Carnot, qui labellisent les centres de
Le rapport décrit une expérience origi-
Le rapport rappelle que le tourisme cons- recherche de qualité entretenant des par-
nale d’« open innovation » consistant à
titue pour la France une activité écono- tenariats avec les PMI. Un levier finan-
faire développer par un chômeur un pro-
mique forte, mais qui pourrait encore cier est donné à ces laboratoires en pro-
jet dormant d’une entreprise au profit des
gagner à mieux utiliser les TIC, le GPS portion de la recherche partenariale. De
deux. Il évoque également le « réseau
et les techniques de référencement pour plus, ils sont présents sur de très nom-
d’échanges réciproques de savoirs » de
offrir aux visiteurs potentiels plus de vi- breux territoires.
la Poste qui constitue une véritable
sibilité de l’offre de tous les territoires Certains territoires peuvent difficilement bourse d’échanges de savoirs.
de France. Ce faisant, les territoires peu- développer des industries à vocation in-
vent être deux fois gagnants car ternationale. Mais, s’ils sont dotés de
l’attractivité du territoire pour les touris- Des territoires stratèges,
savoir-faire techniques parfois très an-
tes est indissociable de son attractivité innovants, créatifs ?
ciens et peuplés d’entreprises sachant
pour les professionnels et en particulier évoluer rapidement et travailler ensem- Le rapport distingue l’économie produc-
les créateurs d’entreprise. ble, un développement endogène est per- tive et l’économie résidentielle. De nom-
mis à condition d’être soutenus par des breux territoires bénéficient en termes de
institutions publiques, privées ou consu- ressources d’un niveau élevé de la redis-
Les territoires comme laires partageant un même système de tribution mais aujourd’hui s’y ajoutent
écosystèmes de l’innovation valeurs. Un exemple de ce type de dé- des migrations d’actifs rendues faciles et
marche se rencontre dans les rapides grâce à la disponibilité pour leur
Dans le débat sur le meilleur modèle de
labellisations comme l’appellation d’ori- travail des nouvelles technologies. Il faut
l’innovation, concentré dans les grandes
gine contrôlée (AOC). aussi rappeler l’accroissement spectacu-
métropoles ou réparti dans de plus petits
laire du temps de non-travail dans la vie
districts industriels, le rapport donne la Des gisements d’innovations existent des Français : notamment les vacances
préférence au second tout en reconnaissant dans le domaine de la santé. Face à la et le temps de retraite qui sont sources
que celui-ci suppose un fort dynamisme désertification médicale, de nouvelles de relocalisations résidentielles en dehors
endogène aux territoires, et un effort pour formes d’organisation peuvent émerger des territoires habituels d’activité écono-
y favoriser la « qualité de la vie ». comme les réseaux territoriaux de santé mique. Ceci engendre une circulation
La politique publique des pôles de com- et les maisons pluridisciplinaires. Elles privée des revenus qui viennent abonder
pétitivité concrétisée en 2005 a consti- permettent de regrouper plusieurs spé- les redistributions publiques. On assiste
tué une incitation importante à l’innova- cialités, et répondent aux aspirations de à une inversion conceptuelle étonnante :
tion industrielle par le décloisonnement jeunes professionnels dans l’exercice de le revenu, qui est l’output final du pro-
du système productif sur une base terri- leur activité. Ces formes nouvelles de- cessus de création de richesses est de-
toriale. Ses pôles ont bénéficié de finan- vraient s’accompagner d’un effort sur la venu, sur les territoires, un input dont
cement public avec la mise en place d’un prévention et leur financement pourrait dépend finalement le PIB. Une contri-
« guichet unique » : le « fonds unique plus relever de la capitation. Les assurés bution de l’INSEE montre que
interministériel ». On distingue trois ty- sociaux peuvent aussi voir s’améliorer l’attractivité des territoires pour les re-
pes de pôles de compétitivité : l’information et le traitement de leurs traités s’étend également aux actifs, voire
• les pôles « orientés business », héritiers dossiers grâce à l’utilisation des TIC et aux leaders, qui privilégient alors les
des anciens systèmes locaux de produc- la responsabilisation de tous les acteurs avantages comparatifs de ces territoires.
tion, proches du modèle des districts ita- salariés, employeurs et employés des or-
ganismes de sécurité sociale. Un témoi- L’attractivité des territoires demande une
liens. Ils ont joué le jeu de la recherche régulation sociale locale et des mécanis-
pour être labellisés ; gnage de telles innovations est présenté
dans le rapport. mes informels de coordination ainsi
• les pôles « d’aménagement du terri- qu’une bonne gouvernance locale. Un
toire », axés sur le développement local. L’innovation peut aussi être efficace dans territoire doit offrir des transports, des
Ils sont poussés et soutenus par les ins- la formation. L’innovation dans les mé- équipements et des services publics et
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4. privés bien organisés. Sa cohérence doit tifs d’accompagnement de la création les autres. À ce titre, il considère que la
aussi s’appuyer sur ses valeurs propres d’entreprises, veiller à la présence de situation de la France sur ces dimensions
et identitaires pour éviter un risque de « business angels » et de gestionnaires est remarquable et devrait lui assurer une
dilution, notamment du fait de la nou- pour prendre le relais des créatifs et trans- meilleure position que n’est actuellement
velle concurrence des univers virtuels. former les idées originales en projets la sienne dans le dynamisme des Nations.
innovants. Développer les nouvelles ac- Contrairement à l’idée dominante du rap-
Le coût de la vie constitue également un
tivités liées au développement durable et port d’un développement par tous les ter-
facteur ambivalent de la compétitivité :
aux nouvelles formes d’économie (qua- ritoires, il considère que les métropoles
sa faiblesse contribue à l’attractivité d’un
ternaire, fonctionnalité…) mérite une sont des lieux de créations de toutes na-
territoire, mais à l’opposé, un territoire
attention particulière et un appui public tures (économique, culturelle, sociale…)
très attractif peut renchérir les prix, ne
mais avec un soutien financier mesuré et qu’elles servent de locomotive aux
serait-ce que pour le logement. On peut
pour éviter de faire subventionner par le autres territoires. Il pense que les terri-
envisager que ces écarts de coûts puis-
contribuable des activités destinées à une toires « périphériques » en fort dévelop-
sent se refléter dans des rémunérations
minorité d’utilisateurs. Les nouvelles for- pement contribuent peu à l’amélioration
qui pourraient varier selon les territoires.
mes d’organisation des entreprises (SCOP, de la compétitivité française. Par contre,
Ceci modifierait la compétitivité relative
SCIC, CAE) devraient être promues. quand les métropoles perdent leurs re-
des territoires, augmentant les chances
traités et leurs « manipulateurs de sym-
des moins favorisés d’attirer des activités Les territoires et leurs acteurs sont de
boles », cela réduit d’autant leur poten-
sensibles au coût du travail peu qualifié. composition variable selon les projets
tiel dans une économie mondialisée. Il
d’innovation. Il n’existe pas de décou-
apprécie tout particulièrement plusieurs
Des recommandations page administratif idéal. Il faut accepter
des contributions annexées au rapport.
pour l’action de sortir de ces découpages institution-
En particulier, il adhère à l’idée que nous
nels pour s’ajuster au meilleur territoire
Les pouvoirs publics et les administra- sommes face à de nouvelles révolutions
pour un projet spécifique. Il convient
tions publiques doivent assurer la pro- technologiques comme les biotechnolo-
d’accepter pour certains projets un « dé-
motion des expériences réussies et en- gies et celles des « cleantechs » que nous
sordre créateur » avec la désignation d’un
courager les médias à leur réserver une risquons de laisser passer comme ce fut
préfet, fonctionnaire habilité à lever cer-
place suffisante dans le flot d’informa- le cas pour celle de la révolution numé-
tains obstacles juridiques, administratifs
tions, apportant ainsi une touche plus rique. Il croît également qu’au-delà de la
ou réglementaires.
positive à des médias riches en « mau- recherche il faut aussi s’intéresser à
vaises nouvelles ». Ils peuvent dévelop- Dans le domaine de l’éducation et de la l’étape du développement. Cette fonction
per eux-mêmes cette diffusion à travers formation, il faut susciter la créativité et ne peut être portée que par des innova-
le Comité de pilotage des initiatives lo- le goût de la prise du risque en renfor- teurs-entrepreneurs capables de maîtri-
cales et le soutien à des grands prix ou çant la place des disciplines créatives, ser les savoirs, mais aussi les savoir-faire
des concours nationaux, avec le signale- quitte à réduire celle des enseignements empiriques permettant d’optimiser la
ment des meilleures expériences sur un délivrés de manière magistrale. Il ne faut production et le service rendu au client
site Internet dédié. Ils pourraient plus pas craindre de renforcer les partenariats final.
directement susciter et encourager les entre les établissements d’enseignement
innovations administratives en n’oubliant et les entreprises en faisant participer à
pas d’y associer les usagers. Ils doivent l’enseignement et aux jurys des profes-
fournir des environnements favorables à sionnels reconnus pour leurs compéten-
l’innovation en étudiant la transforma- ces professionnelles au côté des ensei-
tion de l’impôt crédit-recherche en un gnants reconnus pour leurs compétences
impôt crédit innovation. Pour favoriser académiques.
la mobilité, le rapport recommande l’exo-
nération des droits de mutation en cas Commentaire Les rapports du CAE sont disponibles
de mobilité pour raison professionnelle. à La Documentation française
Christian Saint-Étienne s’interroge sur 29 quai Voltaire
Pour favoriser le développement des ter- 75344 PARIS Cedex 07
les facteurs de la croissance. Il souscrit à
ritoires moins favorisés en y attirant de Téléphone : 01 40 15 70 00
l’imminence d’une troisième vague d’in- Télécopie : 01 40 15 72 30
nouvelles activités, le rapport propose
novations soulignée par le rapport mais et sur : www.cae.gouv.fr
d’expérimenter localement des modula-
conteste l’importance donnée à « la qua-
tions des revenus d’activité en relation
lité de la vie et le dynamisme des rela-
avec le coût de la vie.
tions sociales » dans une économie
Les entrepreneurs et les entreprises de- présentielle qui ne dépend que des trans-
vraient mettre en réseau tous les disposi- ferts des régions les plus productives vers
Premier ministre
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