Ian Walker, Economista Principal SISTEMAS DE PROTECCION SOCIAL INTERGRAL MIES – QUITO – ECUADOR 2 de agosto 2011

1. De los Derechos a la Realidad Hacia una protección social eficaz para todos en América Latina y el Caribe Ian Walker, Economista Principal Seminario Internacional SISTEMAS DE PROTECCION SOCIAL INTERGRAL MIES – QUITO – ECUADOR 2 de agosto 2011 1

2. Contexto América Latina cuenta con algunos de los programas de protección social más innovadores del mundo No obstante, existen retos pendientes para extender una protección social efectiva a todos los ciudadanos El Banco Mundial realizó un estudio regional: “De los Derechos a la Realidad: Hacia una Protección Social Eficaz para Todos en América Latina y el Caribe” En este marco, se organizó la Segunda Conferencia de Desarrollo Humano en Río de Janeiro (junio 2010) con más de 200 participantes de 16 países de la región La presentación de hoy resume los elementos principales del estudio y - al final – sugiere puntos que podrían ser relevantes para el proceso de reforma de P.S. en Ecuador 2

3. Algunas Definiciones Protección Social (PS):conjunto de intervenciones dirigidas a la protección del consumo; prevención y reducción de la pobreza; promoción del capital humano. Incluye: Seguro/Seguridad Social: Programas contributivos que ayudan a las familias a protegerse de la reducción de ingresos y/o aumentos en gastos debido a desempleo, vejez (pensiones), discapacidad, enfermedad y fallecimiento Red de Protección Social (Asistencia Social): Transferencias no contributivas focalizadas prioritariamente a los pobres para establecer un piso mínimo del consumo Políticas Activas de Empleo: las iniciativas destinadas al aumento de habilidades (ej. de formación, aprendizaje, y la búsqueda de empleo) y para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo 3

4. Marco Conceptual para la Protección Social Objetivos de la Protección Social Protección del Consumo Prevención y Reducción de la Pobreza Promoción del Capital Humano Instituciones Instrumentos Mecanismos de Financiamiento GobernabilidadNivel Central/LocalSector Público/PrivadoAdministración (M&E)Sistemas de Pago Ahorros Mutualización de Riesgos Transferencias - Redistribución Políticas Activas de Empleo Impuestos a la nómina Contribuciones de los trabajadores Ingresos fiscales generales Comportamiento Personal Comportamiento Empresarial Gasto Publico Comportamientos Prestadores Participación LaboralBúsqueda de EmpleoFormal /InformalCambio de Empleo Coordinación con otros servicios Calidad de Servicios Costo de Servicios Formal /Informal Creación de Empleo Perdida de Empleo Sostenibilidad FiscalEficiencia de Asignación 4

5. Los principales desafíos de la protección social en LAC La cobertura de la seguridad social es baja y alcanza principalmente a trabajadores del sector formal Los sistemas de seguridad social son fragmentados y desiguales Los subsidios a la seguridad social no son transparentes, a menudo son regresivos y pueden distorsionar los incentivos para trabajar y ahorrar La asistencia social tiende a tener impacto limitado debido a vínculos débiles con la promoción del capital humano Los programas activos de empleo están poco desarrollados, especialmente para los trabajadores más vulnerables La protección social no está suficientemente preparada para mitigar el impacto de las crisis de distintos tipos 5

6. La cobertura de la Seguridad Social en la región sigue baja Cobertura (%) 0 a 25 25 a 50 50 a 75 75 a 100 (Miembros Activos / Fuerza de Trabajo) 6

7. Cobertura de Pensiones (% de la población económicamente activa (PEA), 1990s a 2000s) … 7 Fuente: adaptado de Rofman, Lucchetti y Ourens (2008)

8. Cobertura de Pensiones por Quintil (Q) de Ingreso per Capita - 2000s Particularmentepara las personas de bajos ingresos … 8

9. … Cobertura del Seguro de Salud Contributivo (% PEA, a mediados de los años 2000) 9

10. … Cobertura del Seguro de Salud Contributivo (por Decil de Ingreso per Cápita) 10

11. Cobertura de Pensiones (por Quintiles, mediados de 2000s) Pensiones no contributivas Pensiones contributivas y no contributivas Pensiones contributivas Programas no contributivos han ayudado a cerrar la brecha de pensiones … Fuente: Banco Mundial 11

12. Seguro de Salud no contributivo Seguro de Salud contributivo y no contributivo Seguro de Salud contributivo Fuente: Banco Mundial … y del seguro de salud … Cobertura del Seguro de Salud (por Deciles de Ingreso) 12

13. … pero existen algunos problemas Pertinencia de los beneficios: Opciones no contributivos son inferiores comparado con programas contributivos (especialmente en salud) Incentivos: Los programas no contributivos y contributivos no están bien integrados. Las transferencias a veces funcionan como un impuesto sobre el trabajo en el sector formal “Trampa de pobreza” (perdida de beneficios cuando el ingreso formal aumenta) reduce el incentivo a aumentar ingresos formales. 13

14. Los esquemas redistributivos dentro de la seguridad social también presentan problemas Cuando contribuciones están desvinculadas del valor de los beneficios, crea impuestos y subsidios implícitos: Subsidios cruzados: algunos pagan más de lo que van a recibir (impuesto) para que otros paguen menos (subsidio) La redistribución que resulta es costosa y a menudo regresiva Distorsionan los incentivos: Incentivan informalidad, fraude en reportes de ingresos, la jubilación temprana, períodos de desempleo más largos. Los subsidios cruzados y la evasión aumentan el gravamen requerido sobre el empleo formal (tax wedge), de nuevo reduciendo el empleo formal… circulo vicioso. 14

16. Cobertura de las transferencias en efectivo o especie 16

18. Cobertura: 16 países ymás de 100 mn beneficiariosObjetivos: A corto plazo: aumentar el consumo de los hogares pobres A medio y largo plazo: aumentar la inversión en capital humano y romper con la transmisión inter-generacional de la pobreza 17

19. Algunos logros comprobados de los PTC Reducción de la pobreza entre los beneficiarios por 8% (Ecuador y México), 4.5% (Jamaica), y 3% (Brasil) Reducción de la brecha de pobreza: 19% (México), 10% (Brasil), y 14% (Ecuador) y de desigualdad por 3,7 p. porcentuales (Brasil) Aumento de la asistencia escolar por 4,4 p.p (Brasil) Aumento de la finalización de secundaria de hasta16% en Colombia Otros: mejor nutrición, reducción de enfermedad, incremento en escolaridad, disminución del trabajo infantil, y generación de activos productivos….. 18

20. Caracteristicas de los PTC exitosos Beneficios suficientes para impactar consumo (~20%) Buena focalización (inclusión, exclusión) Co-responsabilidades claras y factibles de cumplir Operación eficiente y transparente, con buen sistema de información Eficaz co-ordinación inter-sectorial e inter-institucional Monitoreo y evaluación (M&E) rigurosos Capacidad y flexibilidad para responder ante crisis 19

21. Retospara los PTC en LAC Mejorando la calidad de oferta de los servicios de educación y salud Logrando mecanismos abiertas de entrada y salida Promoviendo la inserción laboral / económica para los beneficiarios La implementación en zonas urbanas; y zonas indígenas Limitando la expansión: PTC no están diseñados para llegar a los vulnerables no pobres Se necesitan otras opciones para atender la franja media (urbano informal no pobre) 20

22. Políticas activas en el mercado de trabajo también enfrentan retos Hay que aumentar cobertura del seguro de desempleo Debe ser vinculado con servicios de empleo e intermediación para la re-inserción laboral Capacitación debe responder a la demanda y atender trabajadores formales e informales Certificación de habilidades es un reto crítico Se necesita atención especial de transición de los jóvenes a la vida de trabajo 21

24. Apoyar a los trabajadores de bajos ingresos con subsidios focalizados (que pueden disminuir gradualmente en la medida que el ingreso se incremente)22

27. Integrar programas de seguro para enfrentar riesgos de manera mas eficiente y racionalizar los paquetes de beneficios23

28. ¡Gracias! 24