1) O documento discute a teoria da burocracia de Max Weber, apresentando suas origens e características; 2) Weber define burocracia como uma forma de organização baseada na racionalidade e eficiência, com regras impessoais; 3) As principais características da burocracia segundo Weber são a hierarquia, divisão de trabalho, competência técnica e impessoalidade.

1. Teoria da
Burocracia
Milton Henrique do Couto Neto
miltonh@terra.com.br

2. Contexto
• Escola Clássica
– Mecanicista
• Relações Humanas
– Romantismo Ingênuo
Falta uma teoria da organização sólida e abrangente e que
sirva de orientação para o trabalho do administrador.

3. Origens da Teoria da Burocracia
• A fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da
Teoria das Relações Humanas;
• A necessidade de um modelo de organização
racional;
• O crescente tamanho e complexidade das
empresas;
• O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a
partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber.

4. • Forma de organização humana
que se baseia na racionalidade,
Burocracia isto é, na adequação dos meios
aos objetivos (fins) pretendidos, a
fim de garantir a máxima
eficiência possível no alcance
desses objetivos.

5. Tipos de Sociedade
• Sociedade Tradicional
– Onde predominam características patriarcais e
patrimonialistas, como a família, o clã, a
sociedade medieval, etc.

6. Tipos de Sociedade
• Sociedade Carismática
– Onde predominam características místicas,
arbitrárias e personalísticas, como nos grupos
revolucionários, nos partidos políticos, nas nações
em revolução, etc.

7. Tipos de Sociedade
• Sociedade Legal, Racional ou Burocrática
– Onde predominam normas impessoais e
racionalidade na escolha dos meios e dos fins, como
nas grandes empresas, nos estados modernos, no
exército, etc.
Nas últimas pesquisas o presidente
Barack Obama demonstrou ter
mais de 50% de rejeição, mas ainda
assim é respeitado em seu país, por
seu poder ser legítimo.

8. • Para Weber:
– “Autoridade significa a probabilidade de que um
comando ou ordem específica seja obedecido.”
Autoridade

9. Poder
• Poder implica potencial para exercer influência
sobre as outras pessoas;
• O poder é a possibilidade de imposição de
arbítrio por parte de uma pessoa sobre a
conduta das outras.
A autoridade proporciona o poder: ter autoridade é ter poder!
poder

10. Legitimidade
• Não necessariamente quem tem poder tem
autoridade!
• Legitimidade é o que explica por que um
determinado número de pessoas obedece a
ordens de alguém, conferindo-lhe poder.
• A autoridade só é legítima quando é aceita!

11. Dominação
• Dominação significa a vontade manifesta
(ordem) do dominador influencia a conduta dos
outros (dominados) de tal forma que o conteúdo
da ordem, por si mesma, se transforma em
norma de conduta (obediência), para os

12. Aparato Administrativo
• A dominação, principalmente quando
exercida sobre um grande número de pessoas
e um vasto território, necessita de um pessoal
administrativo para executar as ordens e
servir como ponto de ligação entre o governo
e os governados.

13. Autoridade
Tradicional
• Quando os subordinados aceitam as ordens
dos superiores como justificadas, porque essa
sempre foi a maneira pela qual as coisas
foram feitas.

14. Autoridade Tradicional
• Pai de
família, chefe
do clã,
despota real
representam
a autoridade
tradicional;

15. Autoridade Tradicional
• O poder tradicional
não é racional,
pode ser
transmitido por
herança e é
extremamente
conservador.

16. Autoridade Tradicional
• Pode assumir 2 formas de aparato administrativo:
– Forma patrimonial
• No qual os funcionários que preservam a dominação tradicional
são os servidores pessoasi do senhor – parentes, favoritos,
empregados, etc. – e são geralmente dependentes
economicamente dele.

17. Autoridade Tradicional
– Forma feudal
• Apresenta maior grau de autonomia em relação ao
senhor. Os funcionários são aliados do senhor e lhe
prestam um juramento de fidelidade. Em virtude deste
contrato, os vassalos exercem uma jurisdição
independente, dispõe de seus próprios domínios
administrativos e não dependem do senhor no que
tange a remuneração e subsisitência.

18. Autoridade
Carismática
• Quando os subordinados aceitam as ordens
do superior como justificadas, por causa da
influência da personalidade e da liderança do
superior com o qual se identificam.

19. Autoridade Carismática
• Anteriormente Carisma era um termo usado
com sentido religioso, significando o dom
gratuito de Deus; mas podemos hoje aplicar a
Hitler, Ford, Kennedy, Getúlio, etc.

20. Autoridade Carismática
• O poder carismático
é um poder sem base
racional, é instável, e
facilmente adquire
características
revolucionárias. Não
pode ser delegado e
nem recebido por
herança, como o
tradicional.

21. Autoridade Carismática
• O pessoal administrativo é escolhido e
selecionado segundo a confiança que o lider
deposita nos subordinados.
• A seleção não se baseia na qualificação pessoal
nem na capacidade técnica, mas na devoção,
autenticidade e confiabilidade do subordinado.
• Se o subordinado deixa de mercer a confiança,
ele passa a ser substituído por outro subordinado
mais confiável.

22. Autoridade Legal, Racional ou Burocrática
• Quando os subordinados aceitam as ordens
superiores como justificadas, por que
concordam com um conjunto de preceitos ou
normas que consideram legítimos e dos quais
deriva o comando.

23. Autoridade Legal, Racional ou Burocrática
• A obediência não é devida a alguma pessoa
em si, seja por suas qualidades pessoais
excepcionais ou pela tradição, mas a um
conjunto de de regras e regulamentos legais
previamente estabelecidos.

24. Autoridade Legal, Racional ou Burocrática
• O aparato administrativo na dominação legal é a
burocracia.
• A posição dos funcionários
(burocratas) e suas relações com
o governante, os governados e
colegas burocratas são definidas
por regras impessoais e escritas,
que delineiam de forma racional
a hierarquia do aparato
administrativo, direitos e
deveres inerentes a cada
posição, métodos de
recrutamento e seleção, etc.

25. Características da
Burocracia
• Caráter Legal das Normas e Regulamentos
– Baseada em legislação própria (constituição, estatuto,
regulamento, etc.)
– Prevêm todas as ocorrências e as enquadram dentro de
um esquema definido capaz de regular tudo o que
ocorre dentro da organização
– São legais por que conferem às pessoas investidas da
autoridade um poder de coação sobre os subordinados e
os meios coercitivos de impor a disciplina

26. Característica da Burocracia
• Caráter Formal das
Comunicações
– Todas as ações
administrativas são
formuladas e
registradas por
escrito para
proporcionar
comprovação e
documentação
adequadas

27. Características
da Burocracia
• Caráter Racional e Divisão do Trabalho
– Cada participante tem um cargo específico, funções
específicas e uma esfera de competência e
responsabilidade
– Cada participante deve saber qual a sua tarefa, qual é a
sua capacidade de comando sobre os outros e,
sobretudo, quais são os limites de sua tarefa, direito e
poder, para não ultrapassá-los, não interferindo na
competência alheia e nem prejudicando a estrutura
existente

28. Característica da Burocracia
• Impessoalidade nas Relações
– A administração da burocracia é realizada sem
considerar as pessoas como pessoas, mas como
ocupantes de cargos e de funções
– O poder de cada pessoa é impessoal e deriva do
cargo que ocupa
– As pessoas vêm e vão, os cargos e funções
permanecem ao longo do tempo

29. Carcaterística da Burocracia
• Hierarquia da Autoridade
– Cada cargo inferior deve estar sob o controle e
supervisão de um cargo superior
– Nenhum cargo fica sem controle ou supervisão

30. Características da Burocracia
• Rotinas e Procedimentos
Padronizados
– O funcionário não faz o que
quer, mas o que a burocracia
impõe que ele faça
– As regras e normas técnicas
regulam a conduta do
ocupantes de cada cargo,
cujas atividades são
executadas de acordo com as
rotinas e procedimentos

31. Características da
Burocracia
• Competência Técnica e Meritocracia
– A escolha das pessoas é baseada no mérito e na
competência técnica e não em preferências
pessoais
– A admissão, transferência e promoção dos
funcionários são baseadas em critérios válidos
para toda a organização

32. Características da Burocracia
• Especialização da
Adminitração
– A burocracia se
baseia na
separação entre a
propriedade e a
administração
– Com a burocracia
surge o profissional
que se especializa
em gerir a
organização

33. Características da Burocracia
• Profissionalização dos Participantes
– É um especialista
– É assalariado
– É ocupante de cargo
– É nomeado pelo superior imediato
– Sem mandado é por tempo indeterminado
– Segue carreira dentro da organização
– Não possui a propriedade dos meios de produção e
administração
– É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da
empresa

34. Características da Burocracia
• Completa
Previsibilidade de
Funcionamento
– TUDO na burocracia é
estabelecido no sentido
de prever
antecipadamente todas
as ocorrências e
rotinizar sua execução,
para que a máxima
eficiência do sistema
seja plenamente
alcançada

35. Vantagens
na Burocracia
• Racionalidade em
relação ao alcance dos
objetivos da
organização

36. Vantagens na Burocracia
• Precisão na definição do cargo e na
operação, pelo conhecimento exato dos
operação
deveres

37. Vantagens na Burocracia
• Rapidez nas decisões, pois cada
decisões
um conhece o que deve ser
feito e por quem e as ordens e
papéis tramitam através de
canais preestabelecidos

38. Vantagens na Burocracia
• Univocidade de interpretação garantida pela
regulamentação específica e escrita.

39. Vantagens na Burocracia
• Uniformidade de rotinas e procedimentos
que favorece a padronização, redução de
custos e erros, pois as rotinas são definidas
por escrito

40. Vantagens na Burocracia
• Continuidade da organização através da
substituição do pessoal que é afastado

41. Vantagens na Burocracia
• Redução do atrito entre as pessoas, pois cada
pessoas
funcionário conhece o que é exigido dele e
quais os limites entre suas responsabilidades e
as dos outros

42. Vantagens na Burocracia
• Constância, pois os mesmos tipos de decisão
Constância
devem ser tomados nas mesmas
circunstâncias

43. Vantagens na Burocracia
• Confiabilidade, pois o negócio é conduzido
Confiabilidade
através de regras conhecidas, e os casos
similares são metodicamente tratados dentro
da mesma maneira sistemática

44. Vantagens na Burocracia
• Benefícios para as pessoas na organização,
organização
pois a hierarquia é formalizada, o trabalho é
dividido entre as pessoas de maneira
ordenada, as pessoas são treinadas para se
tornarem especialistas, podendo encarreirar-
se na organização em função do seu mérito
pessoal e competência técnica

45. Disfunções da Burocracia
• Consequências imprevistas que levam as
organizações a ineficiência e às imperfeições.
Por que?
• Não existe organização totalmente racional e
o formalismo não tem a profundidade descrita
por Weber

46. Disfunções da Burocracia
• Internalização das Regras e Apego aos
Regulamentos
– As normas e os regulamentos passam a se
transformar de meios em objetivos
– O funcionário burocrata torna-se um especialista,
não por possuir conhecimento de suas tarefas,
mas por conhecer perfeitamente as normas e
regulamentos que dizem respeito ao seu cargo ou
função

48. Disfunções da Burocracia
• Excesso de Formalismo e Papelório
– A necessidade de documentar e formalizar todas
as comunicações dentro da burocracia conduz a
um excesso de formalismo, de documentação e,
consequentemente, de papelório

50. Disfunções da Burocracia
• Resistência a Mudanças
– Como tudo na burocracia é rotinizado,
padronizado, previsto com antecipação, o
funcionário geralmente se acostuma a uma
completa segurança a respeito de seu futuro na
burocracia, resistindo a qualquer tipo de mudança
na organização

52. Disfunções da Burocracia
• Despersonalização do Relacionamento
– O caráter impessoal da burocracia leva a
diminuição das relações entre os funcionários
– Os funcionários passam a conhecer os colegas não
pelos seus nomes pessoais, mas pelos títulos dos
cargos que ocupam

54. Disfunções da Burocracia
• Categorização como Base do Processo
Decisorial
– A burocracia se assenta em uma rígida
hierarquização da autoridade
– Quem decide é sempre aquele que ocupa o posto
hierárquico mais alto, mesmo que nada saiba a
respeito do problema a ser resolvido

56. Disfunções da Burocracia
• Superconformidade às Rotinas e aos
Procedimentos
– Com o tempo as regras e as rotinas tornam-se
sagradas para o funcionário
– O funcionário burocrata trabalha em funções dos
regulamentos e rotinas e não em função dos
objetivos organizacionais que foram estabelecidos
– A organização perde flexibilidade, perder
iniciativa, criatividade e inovação

58. Disfunções da Burocracia
• Exibição de Sinais de Autoridade
– Faz-se necessário um sistema capaz de indicar,
aos olhos de todos, aquele que detêm o poder
– Utilização intensiva de símbolos e sinais de status
para demonstrar a posição hierárquica dos
funcionários, como uniforme, a localização da
sala, o estacionamento, o banheiro, o refeitório, o
tipo de mesa de trabalho, etc.

60. Disfunções da Burocracia
• Dificuldade no Atendimento a Clientes e
Conflitos com o Público
– O funcionário está voltado para dentro da
organização, para suas normas e regulamentos
internos, para suas rotinas e procedimentos, para
o seu superior hierárquico que avalia o seu
desempenho

62. Apreciação Crítica
da Burocracia
• O Excessivo Racionalismo da Burocracia
• Mecanicismo e as Limitações da “Teoria da
Máquina”
• Conservantismo da Burocracia
• Abordagem de Sistema Fechado
• Abordagem Descritiva e Explicativa