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Finanziamento pubblico ai partiti
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Il finanziamento pubblico ai partiti è una delle modalità, assieme alle quote d'iscrizione e alla raccolta
fondi, attraverso cui i partiti politici reperiscono i fondi necessari a finanziare le proprie attività.
Indice
1 Il finanziamento pubblico ai partiti in Italia
1.1 La legge Piccoli
1.2 Il fallito referendum abrogativo del 1978
1.3 Le prime modifiche negli anni '80
1.4 Il referendum del 1993 e l'abrogazione della norma
1.5 La reintroduzione dei "rimborsi elettorali" nel 1994
1.6 Il 4 per mille ai partiti politici (1997)
2 Dati finanziamento pubblico
3 Note
4 Bibliografia
5 Voci correlate
6 Collegamenti esterni
Il finanziamento pubblico ai partiti in Italia
La legge Piccoli
Il finanziamento pubblico ai partiti è introdotto dalla legge Piccoli n. 195 del 2 maggio 1974[1][2], che
interpreta il sostegno all'iniziativa politica come puro finanziamento alle strutture dei partiti presenti in
Parlamento, con l'effetto di penalizzare le nuove formazioni politiche. Il flusso di fondi ha anche l'effetto di
rafforzare gli apparati burocratici interni dei partiti e disincentivare la partecipazione interna.
Proposta da Flaminio Piccoli (DC), la norma viene approvata in soli 16 giorni con il consenso di tutti i partiti,
ad eccezione del PLI.
La nuova norma si giustifica in base agli scandali Trabucchi del 1965 e petroli del 1973: il Parlamento
intende rassicurare l'opinione pubblica che, attraverso il sostentamento diretto dello Stato, i partiti non
avrebbero avuto bisogno di collusione e corruzione da parte dei grandi interessi economici. A bilanciare tale
previsione, si introduce un divieto - per i partiti - di percepire finanziamenti da strutture pubbliche ed un
obbligo (penalmente sanzionato) di pubblicità e di iscrizione a bilancio dei finanziamenti provenienti da
privati, se superiori ad un modico ammontare.
Ciò risulta tuttavia smentito dagli scandali affiorati successivamente (tra cui i casi Lockheed e Sindona).
Nel settembre 1974 il PLI propone un referendum abrogativo sulla norma, ma non riesce a raccogliere le
firme necessarie.
Il fallito referendum abrogativo del 1978
Per approfondire, vedi la voce Referendum abrogativi del 1978 in Italia.
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L'11 giugno 1978 si tiene il referendum indetto dai Radicali per l'abrogazione della legge 195/1974.
Nonostante l'invito a votare "no" da parte dei partiti che rappresentano il 97% dell'elettorato, il "si"
raggiunge il 43,6%, pur senza avere successo.
Secondo i promotori del referendum lo Stato deve favorire tutti i cittadini attraverso i servizi, le sedi, le
tipografie, la carta a basso costo e quanto necessario per fare politica, non garantire le strutture e gli apparati
di partito, che devono essere autofinanziati dagli iscritti e dai simpatizzanti.
Le prime modifiche negli anni '80
Nel 1980 una proposta di legge vorrebbe introdurre il raddoppio del finanziamento pubblico, ma viene messa
da parte al momento dell'esplosione dello scandalo Caltagirone, con finanziamenti elargiti dagli imprenditori
a partiti e a politici.
La legge n. 659 del 18 novembre 1981[3][4] introduce le prime modifiche:
i finanziamenti pubblici vengono raddoppiati;
partiti e politici (eletti, candidati o aventi cariche di partito) hanno il divieto di ricevere finanziamenti
dalla pubblica amministrazione, da enti pubblici o a partecipazione pubblica;
viene introdotta una nuova forma di pubblicità dei bilanci: i partiti devono depositare un rendiconto
finanziario annuale su entrate e uscite, per quanto non siano soggetti a controlli effettivi.
I Radicali manifestano in aula parlamentare con tecniche di ostruzionismo per bloccare la proposta di
indicizzazione dei finanziamenti e a ottenere maggiore trasparenza dei bilanci dei partiti nonché controlli
efficaci.
Il referendum del 1993 e l'abrogazione della norma
Per approfondire, vedi la voce Referendum abrogativi del 1993 per l'abrogazione del finanziamento ai
partiti.
Il referendum abrogativo promosso dai Radicali Italiani dell'aprile 1993 vede il 90,3% dei voti espressi a
favore dell'abrogazione del finanziamento pubblico ai partiti, nel clima di sfiducia che succede allo scandalo
di Tangentopoli.
La reintroduzione dei "rimborsi elettorali" nel 1994
Nello stesso dicembre 1993 il Parlamento aggiorna, con la legge n. 515 del 10 dicembre 1993[5][6] , la già
esistente legge sui rimborsi elettorali, definiti “contributo per le spese elettorali”, subito applicata in
occasione delle elezioni del 27 marzo 1994. Per l'intera legislatura vengono erogati in unica soluzione 47
milioni di euro.
La stessa norma viene applicata in occasione delle successive elezioni politiche del 21 aprile 1996.
Il 4 per mille ai partiti politici (1997)
La legge n. 2 del 2 gennaio 1997[7][8], intitolata "Norme per la regolamentazione della contribuzione
volontaria ai movimenti o partiti politici" reintroduce di fatto il finanziamento pubblico ai partiti.
Il provvedimento prevede la possibilità per i contribuenti, al momento della dichiarazione dei redditi, di
destinare il 4 per mille dell'imposta sul reddito al finanziamento di partiti e movimenti politici (pur senza
poter indicare a quale partito), per un totale massimo di 56.810.000 euro, da erogarsi ai partiti entro il 31
gennaio di ogni anno. Per il solo anno 1997 viene introdotta una norma transitoria che fissa un fondo di
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82.633.000 euro per l'anno in corso.
Il Comitato radicale promotore del referendum del 1993 sull’abolizione del finanziamento pubblico tenta il
ricorso rispetto al tradimento dell’esito referendario, ma pur essendo stato riconosciuto in precedenza come
potere dello Stato, gli viene negata dalla Corte Costituzionale la possibilità di depositare tale ricorso.
Sempre la legge 2/1997 introduce l'obbligo per i partiti di redigere un bilancio per competenza,
comprendente stato patrimoniale e conto economico, il cui controllo è affidato alla Presidenza della Camera.
La Corte dei Conti può controllare solo il rendiconto delle spese elettorali.
L’adesione alla contribuzione volontaria per destinare il 4 per mille ai partiti resta minima.
La legge n. 157 del 3 giugno 1999, Nuove norme in materia di rimborso delle spese elettorali e abrogazione
delle disposizioni concernenti la contribuzione volontaria ai movimenti e partiti politici, reintroduce un
finanziamento pubblico completo per i partiti. Il rimborso elettorale previsto non ha infatti attinenza diretta
con le spese effettivamente sostenute per le campagne elettorali. La legge 157 prevede cinque fondi: per
elezioni alla Camera, al Senato, al Parlamento Europeo, Regionali, e per i referendum, erogati in rate
annuali, per 193.713.000 euro in caso di legislatura politica completa (l'erogazione viene interrotta in caso di
fine anticipata della legislatura). La legge entra in vigore con le elezioni politiche italiane del 2001.
La normativa viene modificata dalla legge n. 156 del 26 luglio 2002, “Disposizioni in materia di rimborsi
elettorali”, che trasforma in annuale il fondo e abbassa dal 4 all'1% il quorum per ottenere il rimborso
elettorale. L’ammontare da erogare, per Camera e Senato, nel caso di legislatura completa più che raddoppia,
passando da 193.713.000 euro a 468.853.675 euro.
Infine, con la legge n. 51 del 23 febbraio 2006: l’erogazione è dovuta per tutti e cinque gli anni di legislatura,
indipendentemente dalla sua durata effettiva. Con quest’ultima modifica l’aumento è esponenziale. Con la
crisi politica italiana del 2008, i partiti iniziano a percepire il doppio dei fondi, giacché ricevono
contemporaneamente le quote annuali relative alla XV Legislatura della Repubblica Italiana e alla XVI
Legislatura della Repubblica Italiana.
Dati finanziamento pubblico
Per partito nel 2008, in base alle elezioni del 2008[9]:
Partito Rimborsi
Il Popolo della Libertà 160.446.990 €
Lega Nord 35.339.331 €
Movimento per l'Autonomia 4.670.297 €
Unione di Centro 24.018.774 €
Italia dei Valori 8.427.608 €
La Sinistra - l'Arcobaleno 13.356.565 €
La Destra 9.629.998 €
Lista Bonino Pannella -[10]
Calcolo finanziamento: 5 € x il numero di voti raccolti[11]
Finanziamanto pubblico all'editoria - giornali di partito nel 2008 (riferimento dati 2007)[12]:
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Giornale Rimborsi Partito
Il Campanile nuovo 1.150.919,75 € UDEUR
Democrazia Cristiana 298.136,46 € DC
Italia Democratica 298.136,46 € già Italia Democratica
Cronache di Liberal 1.200.342,31 € UDC
Liberazione 3.947.796,54 € PRC
Notizie verdi 2.510.957,71 € I Verdi
La Padania 4.028.363,82 € Lega Nord
Le Peuple Valdôtain 301.325,06 € Union Valdôtaine
La Rinascita della Sinistra 934.621,50 € PdCI
Secolo d'Italia 2.959.948,01 € PdL
Il SocialistaLab 472.036,97 € Nuovo PSI
l'Unità 6.377.209,80 € PD
Zukunft in Südtirol 650.081,04 € SVP
Note
1. ^ Contributo dello Stato al finanziamento dei partiti politici. Camera dei deputati; VI Legislatura. Scheda della
proposta di legge n. 2860 (http://legislature.camera.it/_dati/leg06/lavori/schedela
/trovaschedacamera.asp?pdl=2860)
2. ^ Legge n. 195 del 2 maggio 1974 (http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1974;195) . URL
consultato il 3-8-2011.
3. ^ Modifiche ed integrazioni alla legge 2 maggio 1974, n. 195, sul contributo dello Stato al finanziamento dei
partiti politici. Camera dei deputati; VIII Legislatura. Scheda dell'atto parlamentare n. 2451
(http://legislature.camera.it/_dati/leg08/lavori/schedela/trovaschedacamera.asp?pdl=2451)
4. ^ Legge n. 659 del 18 novembre 1981 (http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1981;659)
. URL consultato il 3-8-2011.
5. ^ Disciplina delle campagne elettorali per l'elezione alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica.
Camera dei deputati; XI Legislatura. Scheda della proposta di legge n. 2871 (http://legislature.camera.it/_dati
/leg11/lavori/schedela/trovaschedacamera.asp?pdl=2871)
6. ^ Legge n. 515 del 10 dicembre 1993 (http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1993;515)
. URL consultato il 3-8-2011.
7. ^ Norme per la regolamentazione della contribuzione volontaria ai movimenti o partiti politici. Camera dei
deputati; XIII Legislatura. Scheda della proposta di legge n. 2096 (http://legislature.camera.it/_dati/leg13
/lavori/schedela/trovaschedacamera.asp?pdl=2096)
8. ^ Legge n. 2 del 2 gennaio 1997 (http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:1997;2) . URL
consultato il 3-8-2011.
9. ^ ARES (Agenzia di ricerca economico-sociale), 2008
10. ^ La Lista Bonino-Pannella, che rappresenta alle elezioni il Partito Radicale Transnazionale ha rinunciato al
finanziamento pubblico
11. ^ ARES (Agenzia di ricerca economico-sociale), 2008
12. ^ Contributi erogati nel 2008 (http://www.costozero.org/normativa/italia/editoria/5.pdf)
Bibliografia
Giorgio Pacifici, Il costo della democrazia : i partiti italiani attraverso i loro bilanci presentazione di
Gerardo Bianco Roma : Cadmo, c1983
La Peste Italiana (.pdf) (http://www.radicali.it/download/pdf/peste_italiana.pdf) , documento dei
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5. Finanziamento pubblico ai partiti - Wikipedia http://it.wikipedia.org/wiki/Finanziamento_pubblico_ai_partiti#La_rein...
Radicali Italiani del 2009
Voci correlate
Partito politico
Partito Radicale: No al finanziamento pubblico ai partiti
Referendum abrogativi del 1978 in Italia
La Casta
Collegamenti esterni
La Peste Italiana (.pdf) (http://www.radicali.it/download/pdf/peste_italiana.pdf) , documento dei
Radicali Italiani del 2009
RadioRadicale.it - 3.000.000.000 di euro ai partiti (http://www.radioradicale.it/tre-miliardi-di-euro-
ai-partiti) , inchiesta de l'Espresso
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Ultima modifica per la pagina: 17:23, 12 apr 2012.
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