Проблемы российского федерализма

1. ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................2
ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА ...........................................4
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .............................................................................................. 13
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 16

2. 2
ВВЕДЕНИЕ
Россия в начале 21 века переживает сложный переходный период в
своем экономическом и политическом развитии. Стране приходится
одновременно решать ряд серьезных социально-политических и
экономических проблем, охватывающих существенные аспекты
общественного, государственногои федеративного устройстваРоссии.
Любая федерация обладает своеобразными чертами, что отражает
специфику исторического развития, традиций, культуры народа, социально-
этнического состава общества и т.д. Но при всех различиях и особенностях
есть признаки, общие для федераций. Одним из них является разграничение
предметов ведение и полномочий федерального центра и субъектов
федераций. Формально - юридически наша страна обладает основными
признаками федеративного государства.
90-е годы ознаменовались формированием новых федеративных
отношений в России. Выход из острого политического государственного
кризиса известной степени определился подписанием Федеративного
Договора, который предотвратил развал России по примеру Советского
Союза. В последующем Федеративный Договор стал составной частью новой
Конституции, которая провозгласила федерализм в качестве одного из
основополагающих принципов государственного устройства, принцип
разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами
Федерации, а также равноправие субъектов Федерации в отношениях с
федеральной властью, что явилось важным шагом по пути продвижения к
реальному федерализму.
Потребовался сложный, длительный процесс, чтобы субъекты
Федерации получили юридически равные права. Но говорить о фактическом
равенстве субъектов Федерации еще рано, так как, прежде всего не
завершено формирование политико-правовых основ разграничения
полномочий. Конституция России 1993 г. характеризует ее государственный
строй как федерацию. Однако справедливо отмечается в литературе, что

3. 3
«любая конституция, принятая в переходный период, имеет
преимущественно рескриптивный характер. Она не фиксирует наличное
государственноеустройство,а описываетего должное состояние.
Конституция закрепляет только общие принципы федеративного
устройства, оставляя «на потом» и их доктринальную конкретизацию, и
выработку механизмов их реализации. Разница в уровне обеспеченность
стандартами социальных благ между субъектами Федерации сильно
различается, что крайне опасно для федеративного государства. Однако
имеющиеся в конституциях республик и уставах других субъектов
Федерации несоответствия важным положениям федеральной Конституции
достаточно остро ставят вопрос о гарантиях равноправия всех субъектов
Российской Федерации, образованных по национальному или
территориальному признакам. В решении этой проблемы сталкиваются два
подхода: в республиках считают правомерным существование
неравноправного конституционного статуса других субъектов Федерации, а в
краях и областяхставят вопрос о выравнивании их статуса с республиками.
Сегодня из 83 субъекта Федерации только 10 обеспечивают более
половины поступлений в доходную часть федерального бюджета. В то же
время многие территории не только не в состоянии перечислять сколько-
нибудь значительные суммы в федеральный бюджет, но и сами оказываются
во все большей зависимости от финансовой поддержки центра. В связи с
этим должны быть разработаны научно-обоснованные программы
преодоления этих противоречий, прежде всего путем устранения различий в
социально-экономическом развитиитерриторий.

4. 4
ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
Основы конституционного строя РФ характеризуют Россию как
демократическое федеративное правовое государство с республиканской
формой правления. Статья 1 Конституции РФ определяет Россию как
федеративное государство. 1 Ст. 5 Конституции РФ констатирует, что
«Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов –
равноправных субъектов Российской Федерации»2 . В составе Российской
Федерации в соответствии со ст. 65 Конституции РФ находится 21
республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна
автономная область и 10 автономных округов.3 Политико-территориальное
устройство современной России основано на двух взаимосвязанных
принципах – национально-территориальном итерриториальном.
Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы, на
которыхстроится российскийфедерализм:
1. государственная целостность;
2. единство системы государственнойвласти;
3. разграничение предметов ведения и полномочий между фе-
деральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов Федерации;
4. равноправиеи самоопределениенародов.
1 Конституция РФ. Раздел первый. Глава первая. Основы конституционного строя.
[Электронный ресурс] URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm (дата
обращения 11.01.2014).
2 Конституция РФ. Раздел первый. Глава первая. Основы конституционного строя.
[Электронный ресурс] URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm (дата
обращения 11.01.2014).
3 Конституция РФ. Раздел первый. Глава третья. Федеративное устройство. [Электронный
ресурс] URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-5.htm (дата обращения
11.01.2014).

5. 5
Государственная целостность Российской Федерации. Государственная
целостность федеративного государства гарантируется тем, что
государственный суверенитет как верховенство и независимость
государственной власти на всей своей территории и в международных
отношениях принадлежит только Федерации, но не ее субъектам. Субъекты
Федерации не имеют право выхода (сецессии) из Российской Федерации.
Российская Федерация имеет единую территорию в пределах
государственной границы, единое гражданство, Конституцию, единое
экономическоепространство.
Единство системы государственной власти. Данный принцип означает
как общие основы построения органов государственной власти Федерации и
субъектов, так и проведение общей государственной политики. Принцип
единства системы государственной власти выражается прежде всего в
единстве системы органов государственной власти. В соответствии со ст. 77
Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в
Российской Федерации. В рамках единой системы органов исполнительной
власти Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае
противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам,
международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав
и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим
судом (ст. 85 Конституции РФ).
Система органов судебной власти в Российской Федерации в большей
своей части является централизованной. Согласно ст. 4 Федерального
конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе
Российской Федерации» к федеральным судам относятся Конституционный

6. 6
Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды
общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, районные суды,
военные и специализированные суды, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов,
арбитражныесуды субъектов РоссийскойФедерации.4
Равноправие субъектов РФ. Конституция РФ в ст. 5 закрепляет, что
Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской
Федерации (ч. 1), а также, что во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти все субъекты Российской Федерации
между собой равноправны. Равноправие субъектов Российской Федерации
означает равные возможности в обладании и осуществлении правами и
обязанностями.
Естественно, различные субъекты Российской Федерации обладают
различными экономическими, социальными и политическими
особенностями, что создает различие в их правовом статусе, то есть
наличном объеме реализуемых субъектом Российской Федерации прав и
обязанностей. Во многом равноправие субъектов Российской Федерации
является только провозглашенным и не подтверждается дальнейшим
конституционным регулированием и политико-правовой практикой
федеративных отношений:
1. в ст. 5 Конституция РФ называет республики государствами,
предоставляя им право иметь свои конституции. Остальные субъекты
Российской Федерации вправе иметь только уставы. Конституция РФ (ст. 66)
устанавливает, что устав края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа принимается законодательным
(представительным) органом соответствующего субъекта Российской
4 Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной
системе Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]
URL: http://base.garant.ru/10135300/ (дата обращения 11.01.2014).

7. 7
Федерации. В отношении порядка принятия конституций республик такого
ограничения не установлено - они могут быть приняты и на республиканском
референдуме;
2. в соответствии со ст. 68 Конституции РФ республики вправе
устанавливать свои государственные языки. Такое право не предоставлено
автономной области и округам, также образованным по национальному
признаку;
3. республики в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Российской
Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации»
вправе иметь свое гражданство: граждане Российской Федерации, постоянно
проживающие на территории республики в составе Российской Федерации,
являются одновременно гражданамиэтой республики;
4. ст. 66 Конституции РФ предусматривает, что автономные округа
могут входить в состав края или области, то есть находиться в составе иного
субъекта Российской Федерации. При этом территория и население
автономного округа включаются в состав территории и населения края или
области;
5. практика заключения двухсторонних соглашений о
разграничении предметов ведения и полномочий между Российской
Федерации и субъектами Российской Федерации. Такие договоры заключены
не со всеми субъектами Российской Федерации и, таким образом, отношения
с одной группой субъектов регулируются помимо Конституции РФ,
многостороннего Федеративного договора еще и двухсторонними
договорами, а другая группа субъектов руководствуется только
Конституцией РФ и федеративным договором. Кроме того, содержание
двухсторонних договоров с разными субъектами Российской федерации
существенно различается между собой.
Равноправие и самоопределение народов в РФ. Право народов на
самоопределение является общепризнанным принципов международного
права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских

8. 8
и политических правах и об экономических, социальных и культурных
правах. Однако Конституция РФ, закрепляя принцип самоопределения
народов в Российской Федерации, имеет в виду не самоопределение их в
виде государственности, то есть отделения от Российской Федерации с
созданием собственного государства. Данный принцип закрепляется
Конституцией РФ как принцип федерализма и относится к народам
(населению) субъектов Российской Федерации как территориально-
политическим общностям. Право самоопределения народов как принцип
российского федерализма следует отграничивать от права наций на
самоопределение как принцип международного права. Во втором случае
нация выступает как территориально-политическая общность, формирующая
суверенное государство. В этом смысле можно говорить о «российской
нации», «российском народе» как о совокупности всех проживающих на
территорииРФ граждан (независимо от национальности).
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственнойвластипостроено по принципу:
1. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
РФ. Существование двухуровневой системы органов государственной власти
в РФ предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом
уровне. В РФ предметы ведения между Федерацией и субъектами
разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения
РФ и предметов совместного ведения РФ и субъектов, а также заключения
договорови соглашений.
При разграничении предметов ведения и полномочий должны
соблюдаться следующиеосновныепринципы:
1. конституционность: законы и иные нормативно-правовые акты
РФ и субъектов РФ, договоры, соглашения не могут передавать, исключать
или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ
предметы ведения РФ и предметы совместного ведения. Указанные акты не

9. 9
могут быть приняты, если их принятие ведет к изменению конституционно-
правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате признаваемых и
гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина,
нарушению государственной целостности РФ и единств системы
государственной властив РФ;
2. верховенство Конституции РФ и законов РФ: в случае
несоответствия положений договоров и соглашений положениям
Конституции РФ и федеральных законов по предметам исключительного
ведения РФ и предметам совместного ведения действуют положения
Конституциии законов РФ;
3. равноправие субъектов РФ при разграничении предметов ведения
и полномочий;
4. недопустимость ущемления прав и интересов субъектов РФ: при
разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из
субъектов РФ недопустимо ущемление прав и интересов других субъектов
РФ;
5. согласование интересов федерации и интересов субъектов РФ в
процессе принятия федеральных законов, законов субъектов РФ, заключения
договорови соглашений;
6. добровольностьзаключения договорови соглашений;
7. обеспеченность ресурсами: при разграничении предметов
ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих
органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и
иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами
своихполномочий;
8. гласность заключения договоров исоглашений.
Для российского федерализма наряду с общими чертами характерен
ряд особенностей. Перечислим их.
Практически ни в одном федеративном государстве в мире не
предполагается наличие единой системы исполнительной власти. В

10. 10
соответствии же со ст. 77 Конституции предполагается создание единой
системы исполнительной власти в рамках исключительных предметов
ведения Российской Федерации и совместных предметов ведения Российской
Федерации и субъектов РФ.
Судебная система Российской Федерации также существенно
отличается от судебных систем других федеративных государств, так как
является исключительно федеральной. В субъектах РФ могут быть созданы
лишь конституционные (уставные) суды с довольно ограниченными
полномочиями.
Различные виды субъектов РФ (республики, края, области, автономные
образования, города федерального значения) и некоторые неопределенности
в вопросах равноправности их конституционно-правового статуса делают
Россиюасимметричнойфедерацией.
Многонациональный состав населения, огромная территория с
различными природными и географическими условиями, исторический след
в национальных отношениях и конкретная политическая ситуация, связанная
с угрозой распада Российского государства – все это обусловливает
специфику федеративного устройстваРоссии.
По своему социальному содержанию российский федерализм
олицетворяет государственное единство, объединение десятков народов как
этно-территориальных общностей вокруг русского народа, являющегося
ядром и главной объединяющей силой многонационального федеративного
государства.
Особенность современного российского федерализма заключается в
том, что в нем сочетаются территориальные (обще-территориальные) и
национальные (национально-территориальные)начала.
Особенность современного российского федерализма состоит в том,
что это – сравнительно молодой федерализм, находящийся еще в процессе
становления в неразрывной связи с дальнейшей демократизацией страны.
Хотя формально российский федерализм берет свое начало с октября 1917 г.,

11. 11
его реальное становление и развитие началось лишь с последнего
десятилетия XX в.
Одной из особенностей российского федерализма является то, что
Российская Федерация – самая большая в мире федерация. Большое
количество субъектов создают проблему управляемости. Теория управления
определяет масштаб управляемости в пределах 9—13 объектов.
Происходящий сегодня процесс объединения субъектов РФ как способ
решения даннойпроблемы пока не дал конкретных результатов.
Российская Федерация – асимметричная федерация, допускает
разнохарактерный статус, политическое, государственно-правовое и
финансовое положение входящих в нее субъектов. Симметрия нарушена,
поскольку изначально в основу определения субъектов РФ были заложены
разные начала: одни формировались по национальному признаку и стали
республиками, другие – по территориальному – края, области, города Москва
и Санкт-Петербург, третьи – по смешанному, национально-
территориальному – автономная область и автономный округ. Так
установилось три модели конституционного устройства субъектов РФ.
Конституция исходила из Федеративного Договора и закрепила его
компромиссные положения: с одной стороны, равноправие всех субъектов
между собой и во взаимоотношениях с органами государственной власти, с
другой стороны – подтвердила разнообразие социально-политических
статусов РоссийскойФедерации.
В соответствии со ст. 66 Конституции статус республики определяется
Конституцией и Конституцией Республики.
Особенностью Российской Федерации является правовой статус
автономных округов – их двойная правосубъектность: они являются
самостоятельными субъектами РФ, но территориально входят в состав
области, края (таких же равноправных субъектов РФ). Взаимоотношения
автономных округов с областью и краем, в состав которого они входят,
требуют законодательного регулирования.

12. 12
Особенностью и противоречием российского федерализма
одновременно является закрепленное в Конституции (ч. 3 ст. 11) положение о
том, что разграничение полномочий может осуществляться не только
Конституцией, но и Федеративным и иными договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий. Исходя их этого, договорные отношения
могут иметь конституционный, договорной или смешанный характер.
Существующие отношения органов государственной власти субъектов РФ с
федеративными органами можно условно разделить на три вида: близкие к
конфедеративным, федеративные, но основанные на индивидуальных
договорах, строящиеся на Конституции и Федеративном договоре и уставах
большинствасубъектов Федерации.
В Конституции не упоминается термин «суверенитет» по отношению к
субъектам, государственный суверенитет распространяется на всю
территорию Российской Федерации, в то же время федеральная власть
компетентна в решении только вопросов, определенных Конституцией и
касающихся всего государства. Но ст. 76 Конституции определяет пределы
ведения Российской Федерации, совместное ведение Российской Федерации
и субъектов РФ, осуществление собственного регулирования субъектов РФ –
принятие законов и нормативных актов субъектов РФ, причем в данной
сфере действует нормативно-правовой акт субъекта РФ, что подчеркивает
«суверенность»государственнойвластисубъекта РФ.
Кроме того, субъекты РФ самостоятельно распоряжаются своей
собственностью, могут реализовывать свои национальные потребности и
интересы. Проблема заключается в том, что конституции ряда субъектов РФ
суверенитет республики признают более объемным, повышая статус своего
государственного образования, выводя его за рамки, установленные
Конституцией и международными принципами федерализма. Эти
особенности и противоречия определяют задачи и основные направления
развития федеративных отношений, федеральной национальной и
региональнойполитики.

13. 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сейчас Россия проходит нелегкий путь становления федеративной
государственности через многослойную федеральную систему, при которой
субъекты Федерации при формальном равенстве оказались по многим
параметрам фактически неравны. Потребуется сложный, длительный
процесс, чтобы субъекты Федерации получили равные права. Еще рано
готовить о фактическом равенстве субъектов Федерации, так как, прежде
всего, не завершено формирование соответствующей вертикали
исполнительной власти. Федерализм представляет собой универсальный
инструмент организации государства, который отвечает как критериям
целостности и единства, так и широкой самостоятельности субъектов
Федерации, федерализм для России это оптимальная, наиболее отвечающая
размером, сложному региональному и многонациональному составу страны,
форма государственного устройства. Это более современное политическое
средство урегулирования, децентрализации государственной власти и
широкого демократического участия народных масс в построении
могущественнойдержавы.
Таким образом, федеративное устройство представляет собой лучший
способ политического развития многонациональной России, переживающей
сложный этап глубоких общественных преобразований, установление
подлинно равноправных и стабильных отношений между субъектами
Российской Федерации, между центральной и местной властью. Федерация
может объединять как равноправных субъектов, так и политико-
территориальные единицы, различающиеся по своему статусу, размеру,
экономическому потенциалу. В то же время подчеркивается двойственность
данного процесса: федерализм определяется и как течение к централизации,
и как результат «дезинтеграционных процессов в централизованном
государстве, теряющем контроль над частью своей территории». Природа
современной российской федеративной государственности в том, что она
зиждется на конституционно-договорном, добровольном разграничении

14. 14
предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов
РоссийскойФедерации.
На современном этапе преобладает общая тенденция выравнивания
статуса субъектов федерации во всех федеративных государствах мира.
Демократическое реформирование РФ возможно лишь на базе всестороннего
учета научной теории федерализма и международной позитивной практики.
По мнению большинства политиков и ученых, первостепенное значение
имеет установление симметричного конституционного статуса ее субъектов.
Решение этой проблемы требует выработки единых конституционных
принципов и критериев их образования как гарантии упреждения от
субъективизма и волюнтаризма в процессе укрупнения субъектов Федерации
и их количественного сокращения, осуществления соответственно этому
изменений административно-территориального устройства государства. В
этом смысле Указ Президента Российской Федерации по созданию
федеральных округов можно рассматривать как одно из решений проблем
реформирования РФ. То есть институт полпредов должен соответствовать
своему названию: представлять Президента Российской Федерации на
конкретной территории, от его имени помогать обществу и отдельным
гражданам в решении тех проблем, которые они не в состоянии решить сами.
Однако следует иметь в виду, что сама нарезка федеральных округов
проводилась без учета экономического районирования страны и
экономического потенциала регионов. Это, в перспективе, потребует
уточнения количества и состава федеральных округов. Поэтому, при условии
развития округов как центров управления территориальным социально-
экономическим развитием, долгосрочной задачей может стать изменение
принципов их образования и организации. В заключении следует сказать, что
необходимо уравнять в правах все республики, а также создать механизм
разумного и оптимального сочетания федеральных и республиканских
интересов, потому что наращивание договоров и иного неравноправия рано

15. 15
или поздно развалит Федерацию. И Россия либо создаст цивилизованную
федерацию, либо на 2-3 года увязнет в межнациональных конфликтах.
Между тем нельзя рассчитывать на быстроту и легкость проведения
радикальной реформы федеративного устройства Российской Федерации.
Обеспечить реализацию конституционных норм, устранить все противоречия
и пробелы законодательства, укрепить федеративное устройство России –
только таким образом можно упрочить стабильность Российской Федерации,
ее целостность, ее единство и увести от угрозы распада.

16. 16
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ИСТОЧНИКИ:
1. Конституция РФ. Раздел первый. Глава первая. Основы
конституционного строя. [Электронный ресурс] URL:
http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm (дата обращения
11.01.2014).
2. Конституция РФ. Раздел первый. Глава третья. Федеративное
устройство. [Электронный ресурс] URL:
http://www.constitution.ru/10003000/10003000-5.htm (дата обращения
11.01.2014).
3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ
"О судебной системе Российской Федерации" (с изменениями и
дополнениями). [Электронный ресурс] URL:
http://base.garant.ru/10135300/ (дата обращения 11.01.2014).
ЛИТЕРАТУРА:
1. Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное
состояние и перспективы [Электронный ресурс] URL:
http://www.eduhmao.ru/var/db/files/4762.rossfeder.pdf (дата обращения
10.01.2012).