ورقة عمل

1. ‫رؤ ية حول دور المنظمات الغ ير حكوم ية في ال حد من البطالة‬
‫في قطاع غزة‬
‫إعداد: م. محمد هشام أبو القمبز‬
‫محاضر ومدرب في التنمية المجتمعية والبشرية‬
‫‪ ‬مقدمة‬
‫لعبيت المنظمات الغيير الحكوميية الفلسيطينية خلل العقديين الماضيين دورا مهميا فيي توفيير‬
‫ي‬ ‫ي ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫خدمات واسيعة فيي ظيل الحتلل السيرائيلي شملت مجالت الحياة الميدانيية فبعيد أن أكميل‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫الحتلل سييطرته على مناطيق غزة والضفية بدا المجتميع الفلسيطيني فيي تشكييل آليات الدفاع‬
‫عين الوجود بشكيل أكثير فعاليية فقيد اتسيعت خدماتهيا التطوعيية الجماهيريية فيي أنحاء الضفية‬
‫والقطاع ولقيد أدى قيام السيلطة الوطنيية الفلسيطينية إلى خلق واقيع سيياسي واقتصيادي جدييد‬
‫وهيو ميا سياهم فيي بروز مجالت عميل جديدة وانحسيار مجالت أخرى أصيبح بعضهيا مين مهام‬
‫السلطة الوطنية وفي هذا السياق ظهر شكلن من العلقة بين المنظمات الغير الحكومية من‬
‫جهية والسيلطة الوطنيية مين جهية أخرى . هذا الدور جعلهيا عنصير رئيسيي فيي تحقييق التنميية‬
‫المستدامة, ودور كبير في الحد من البطالة.‬
‫وهدفيت هذه الورقية إلى صيياغة رؤيية مقترحية ل دور المنظمات الغيير حكوميية فيي الحيد مين‬
‫البطالة فيي قطاع غزة, وذلك مين خلل الحدييث عين توفيير فرص عميل دائمية ومؤقتية, تفعييل‬
‫برامج تساهم من الحد من هذه الظاهرة.‬
‫وقييد أظهرت الورقيية أن الدور الذي تلعبييه المنظمات الغييير حكومييية غييير كافييي وبحاجيية إلى‬
‫استراتيجيات واضحة للتشبيك بين المنظمات ذاتها, بالضافة إلى التنسيق مع الجهات الخرى.‬
‫وقد تناولت الورقة الموضوع الرئيسي من عدة محاور وهي:‬
‫-المحور الول: واقع التشغيل في المنظمات الغير حكومية‬
‫-المحور الثاني: علقة التمويل بالتشغيل‬
‫-المحور الثالث: الدور المكمل مع القطاعات الخرى‬
‫-المحور الرابع: البرامج المقترحة‬
‫- المحور الول: واقع التشغيل في المنظمات الغير حكومية‬
‫تعميل معظيم المنظمات الغيير حكوميية العامية فيي قطاع غزة على البحيث عين فرص تموييل‬
‫لدعيم مشاريعهيا وبرامجهيا التيي تلبيي احتياجات المجتميع, ويغلب على طابيع التوظييف فيهيا إلى‬
‫المؤقت )عقود(, وتعمل على استراتيجيات التشغيل وفق أشكال مختلفة ومن أهمها )الوظائف‬
‫على بند المشاريع, الوظائف الدائمة, برامج التشغيل المؤقت (.‬
‫- المحور الثاني: علقة التمويل بالتشغيل‬
‫ينبع التمويل أساسا من وجود علقة بين جهتين أساسيتين هما جهة التمويل والمنظمات الغير‬
‫حكوميية, واقتناع المموليين بأهميية المشارييع والبراميج المقدمية مين تلك المنظمات التيي تقوم‬
‫وتشرف عليه يا وانعكاس ياتها اليجابي ية على المجتم يع الفلس يطيني كم يا تحاول المنظمات الغي ير‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫حكومي ية بشك يل أس ياسي على كس يب ثق ية الممولي ين, وتتعدد أنواع المس ياعدات المقدم ية إلى‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫المنظمات, حيث هناك أشكال متعددة منها المساعدات: ) الطارئة والتنموية ( .‬
‫وتشيير الحصيائيات أن نسيبة التحاد الوروبيي مين التموييل كانيت ٣٢_٤٦% وقيد وصيلت أعلى‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫مسيتوياتها فيي العام ٧٠٠٢ حييث بلغيت ٤٤.٠٧%, وبلغيت نسيبة التموييل المقدم إلى المنظمات‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬

2. ‫ورقة عمل | رؤية حول دور المنظمات الغير حكومية في الحد من البطالة في قطاع غزة | م.محمد هشام أبو القمبز‬
‫الغير حكومية ٢.٥٥% في ٨٠٠٢ من قيمة المنح المقدمة إلى الراضي الفلسطينية وفق دراسة‬
‫أعدها معهد ماس.‬
‫كانيت اهتمامات التموييل فيي التنميية الريفيية والمرأة لعام ٩٩٩١ لتتحول عام ١٠٠٢ إلى الخدمات‬
‫الصيحية )٩٥.٥٣ ( ولعيل ذلك يعود إلى كثرة انتفاضية القصيى, ثيم بعيد ذلك تحول فيي العام‬
‫%‬
‫٥٠٠٢ إلى الحك يم الرشي يد اس يتعدادا للنتخابات الفلس يطينية الت يي جرت عام ٦٠٠٢. ث يم لتتحول‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫خلل العام ٩٠٠٢ لقضايا الغاثة بعد العدوان الخير على قطاع غزة أواخر العام ٨٠٠٢, يلحظ‬
‫أن التمويل يتأثر بالمجريات والحداث على ارض الواقع مما يؤثر على عملية التنمية المستدامة‬
‫وينعكس ذلك على زيادة معدلت البطالة.‬
‫عملت فييي الونيية الخيرة عدة مشاريييع تشغيلييية فييي قطاع غزة وكانييت ميين تمويييل التحاد‬
‫الوروبييي والوكالة المريكييية للتنمييية )‪ (USAID‬ولعييل ميين أهمهييا مشروع التشغيييل الطارئ‬
‫لمؤسيسة الخدمات الكاثوليكيية )‪ ,(CRS‬الذي شغيل إلى الن ميا يزييد عين ٠٠٦ شاب وشابية مين‬
‫سكان القطاع.‬
‫- المحور الثالث: الدور المكمل مع القطاعات الخرى‬
‫العميل المشترك ضروري لبناء المجتميع وتحقييق حلم الدولة المنشود, وللحيد مين البطالة, لذلك‬
‫انطلقت عدة مبادرات مشتركة بين القطاعات المختلفة لتكرس ظاهرة صحية وإيجابية ومنها:‬
‫السيتراتيجية الوطنيية للتشغييل: أعلن الدكتور أحميد مجدلنيي وزيير العميل – حكومية رام‬
‫ا عين البدء فيي العميل فيي السيتراتيجية الوطنيية للتشغييل, وأكيد المجدلنيي فيي تصيريح‬
‫لجريدة القدس )1 كانون الول 0 102(, أن إسيييييتراتيجية التشغييييييل تهدف إلى خلق الظروف‬
‫الضرورييية ليجاد وظائف أكثيير وبالذات فييي القطاع الخاص , وقييد عملت السييتراتيجية على‬
‫الترابيط المشترك ميع المنظمات الغيير حكوميية والقطاع الخاص, وسياهمت إلى حيد ميا فيي‬
‫تخفييف معدلت البطالة فيي الضفية الغربيية, ولكين بسيبب النقسيام السيياسي لم تنفيذ هذه‬
‫الستراتيجية في قطاع غزة.‬
‫المسيئولية الجتماعيية: أدركيت مؤسيسات القطاع الخاص أنهيا غيير معزولة عين المجتميع،‬
‫وتنبهيت إلى ضرورة توسييع نشاطاتهيا لتشميل ميا هيو أكثير مين النشاطات النتاجيية، مثيل هموم‬
‫المجتميع والبيئة، وإلى ضرورة الخيذ بعيين العتبار الضلع الثلثية التيي عرّفهيا مجلس العمال‬
‫العالميي للتنميية المسيتدامة وهيي النميو القتصادي والتقدم الجتماعيي وحمايية البيئة. لذلك كل‬
‫لبيد للقطاع الخاص ميد ييد العون إلى المنظمات الغيير حكوميية للعميل المشترك وللحيد مين‬
‫البطالة من خلل مشاريع تشغيل دائم ومؤقت.‬
‫فق يد أطلق س يوق فلس يطين للوراق المالي ية " صيندوق المسيؤولية الجتماعيية " خلل‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫النصيف الول مين العام ٦٠٠٢ برؤيية إسيتراتيجية تهدف إلى خدمية المجتميع الفلسيطيني مين‬
‫خلل عدد مين المشروعات بنواحيي مختلفية، كذلك أطلقيت مجموعية التصيالت الفلسيطينية‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫"صندوق المسؤولية الجتماعية" .‬
‫- المحور الرابع: البرامج المقترحة‬
‫فيي هذا المحور يطرح الباحيث براميج مقترحية لتنفيذهيا ضمين براميج ومشارييع المنظمات الغيير‬
‫حكومية للمساهمة في الحد من البطالة وهي:‬
‫العميل عين بعيد: تمارس اليوم الشركات الكيبرى إسيتراتيجية )العميل عين بعيد( كحيل بدييل,‬
‫فهيي تقلل مين المصياريف التشغيليية, وتسياهم فيي تخفييف النفقات التأسييسية, وتسياهم بحيل‬
‫جزئي فيي الحيد مين البطالة, وهيي مناسيبة فيي الحالة الفلسيطينية وخصيوصا قطاع غزة الذي‬
‫يعاني من الحصار الخانق, للعمل على هذه الستراتيجية ل يلزم غير مكتب مجهز وخط إنترنت‬
‫وشبكات مؤسسات توفر المشاريع.‬
‫ويوجد في قطاع غزة شركة )اعمل بل حدود( التي تتخذ لندن مقرها الرسمي, بالضافة إلى‬
‫وجود وحدة في الكلية الجامعية تعمل عن بعد)وحدة العمل عن بعد( كذلك.‬
‫حاضنات العمال: تبنيي فكرة الحاضنية على قاعدة أن المشروع الصيغير أو الفكرة المبتكرة‬
‫بحاجية إلى رعايية, وبيئة مسياعدة, يكتسيب خللهيا المشروع أو الفكرة مقومات النجاح, والنميو,‬
‫والستمرار, ومن ثم ينطلق باتجاه إقامة شركات اقتصادية واسعة ومتطورة.‬
‫وتلعب الحاضنات الفلسطينية دورا مهما في رعاية المشاريع وتبني الفكار المبتكرة والحد من‬
‫البطالة على الرغيم مين قله عددهيا, ويوجيد فيي قطاع غزة حاضنتيين على حيد علم الباحيث‬
‫وهما )حاضنة الجامعة السلمية, وحاضنة بيكتي(‬
‫صيندوق دعيم المشارييع الصيغيرة: أعلن وزيير الشباب والرياضيية د.محميد المدهون فيي‬
‫عام الشباب 1102 على إنشاء صندوق لدعم الشباب, الذي يقوم بدعم الزواج, والبحث العلمي,‬
‫| ‪2abualkomboz.com‬‬

3. ‫ورقة عمل | رؤية حول دور المنظمات الغير حكومية في الحد من البطالة في قطاع غزة | م.محمد هشام أبو القمبز‬
‫والمشاريع الصغيرة, وتم العلن في المرحلة الولى عن إقراض الزواج, ولم تنفذ بعد مرحلة‬
‫دعم مشاريع التشغيل.‬
‫ت ر وييجي ث ق افيةي ر ي ا دةي ا ل ع م الي: تلعيب التوعيية دورا مهميا فيي تغييير الثقافات وانتشار العادات‬
‫اليجابيية, ولكين نحين نفتقير إلى توعيية موجهية بشكيل إسيتراتيجي, فهناك براميج عالميية تهدف‬
‫إلى التروي يج إلى ريادة العمال, فيمك ين الس يتفادة منه يا وتنفيذه يا ف يي قطاع غزة كي ي)‪TEDx‬‬
‫ي ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫‪ (,Startup weekend ,New think‬هذه الفكار الترويجيية تسياهم فيي تغييير اتجاهات ثقافية‬
‫المواطنين بسهولة مع عرض نماذج ناجحة وتمويل أفكار جديد, ونحن بحاجة إلى رواد أعمال‬
‫لحد من ظاهرة البطالة.‬
‫م ش ا ري ييعي ا ل ت ك اف ييلي ا ل ج ت م اعيييي: التييي تهدف إلى إنعاش القتصيياد المنزلي بتوفييير معدات‬
‫وأدوات إلى سيدات المنازل للعمل على إنتاج سلع محددة وفق احتياجات السوق ك)الملبس,‬
‫المأكولت, والمشروبات,..(, وهناك تجارب على هذا السيياق ولكين ليسيت طويلة الميد ضمين‬
‫مشاريع ممولة, كمشاريع )‪ (CRC, Mercy crops‬التي تنفذ عبر شركاء محليين.‬
‫‪ ‬توصيات ومقترحات‬
‫بع ييد عق ييد عدة مجموعات بؤري يية ))‪ Focus Group‬ومقابلت ونقاشات مفتوح يية م ييع مدراء‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫المؤسسات وبعض الشباب, يوصى الباحث بالتوصيات والمقترحات التالية:‬
‫1.دعيم و تفعييل السيتراتيجية الوطنيية للتشغييل فيي غزة والضفية, وربطهيا بجدول‬
‫زمني للتنفيذ.‬
‫2.وضع سياسات لتنظيم العمل المشترك بين المنظمات الغير حكومية, ,أن يكون من‬
‫أهم مرتكزات الهتمام بتشغيل الخريجين والحد من البطالة.‬
‫3.تفعييل الدور التكاملي بيين الحكومية والقطاع الخاص والمنظمات الغيير حكوميية,‬
‫ووضع برامج مشتركة.‬
‫4.فتح صندوق لدعم المشاريع الصغيرة والمتوسطة, تديره المنظمات الغير حكومية‬
‫وتحت إشراف الحكومة.‬
‫5.تفعييل دور بنيك الميل )الفقراء(, وزيادة السيتثمار فييه مين قبيل الحكومية والقطاع‬
‫الخاص, لدعم المشاريع متناهية الصغر.‬
‫6.العمييل على زيادة نسييب تشغيييل العاطلييين عيين العمييل فييي المشاريييع المنفذة‬
‫والحالية والمستقبلية من قبل المنظمات الغير حكومية.‬
‫7.العمييل على ربييط سييياسات التمويييل بالسييياسات المحلييية المتعلقيية بالحتياجات‬
‫والمطالب المحلية ومع التركيز على الحد من البطالة فيها, وإلزام الممولين بالعمل‬
‫على تنفيذه ييا, ومقاطع يية ورف ييض العم ييل م ييع الممولي يين الذي ل يلتزمون بتلك‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫السياسات.‬
‫8.دعيم المشارييع العائليية )القتصياد المنزلي( مين خلل المنيح المقدمية على شكيل‬
‫هبات من المنظمات الغير حكومية.‬
‫9.إعادة النظيير فييي أسييلوب الدعييم العينييي المباشيير ميين أمثلتييه الطرود الغذائييية‬
‫والكوبونات والعميل على إتباع أسياليب دعيم تحقيق آثارا مسيتدامة، وتؤدي إلى نقيل‬
‫الفقراء إلى طبقة المنتجين .‬
‫01. أن تسييييعى المنظمات الغييييير حكومييييية أن يكون لديهييييا مشاريييييع خاصيييية‬
‫, ويذكيير فييي هذا الخصييوص أن سيييريلنكا تلجييأ للتدريييب المهنييي بهدف تنشيييط‬
‫القتصياد حييث تنوي تدرييب ٠٤ ألف شخيص على مهارات تفيدهيم فيي العميل مثيل‬
‫اللغة النجليزية والكمبيوتر، وهدف التدريب هو محاولة إشراك الشبان في مشاريع‬
‫| ‪3abualkomboz.com‬‬

4. ‫ورقة عمل | رؤية حول دور المنظمات الغير حكومية في الحد من البطالة في قطاع غزة | م.محمد هشام أبو القمبز‬
‫التنميفة القتصفادية بهفا ومملوكفة لهفا وتمكنهفا مفن تحقيفق فوائض ماليفة تسفاهم ففي‬
‫تمويفل أعمالهفا وتكون بديلة عفن مصفادر الدعفم الخارجيفة ففي حال نفادهفا أو عدم‬
‫كفايتها.‬
‫‪ ‬المراجع‬
‫-مشروع قانون الشباب الفلسطيني ١١٠٢, المجلس التشريعي الفلسطيني, ١١٠٢.‬
‫-دليل حقوق الشباب, معهد دراسات التنمية, ١١٠٢.‬
‫-تقريير للجهاز المركزي للحصياء الفلسيطيني الصيادر بتارييخ 1102/8/11 ، بمناسيبة‬
‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬ ‫ي‬
‫اليوم العالمي للشباب ١١٠٢.‬
‫-مقداد, محمد, دور الجمعيات الخيرية الغاثة في القتصاد الفلسطيني )قطاع غزة‬
‫دراسة حالة(,٥٠٠٢.‬
‫-الفلييت, خلود, تحديات البطالة فيي المجتميع الفلسيطيني وآليية علجهيا مين منظور‬
‫إسلمي, ٧٠٠٢.‬
‫-الطباع, ماهر, خريجين قطاع غزة و فرص البحث عن عمل, ١١٠٢.‬
‫-ماس – السييياسات القتصييادية, رام ا ١١٠٢, المراقييب القتصييادي عدد خاص)‬
‫٤٩٩١-٠٠٠٢(‬
‫-‬
‫| ‪4abualkomboz.com‬‬