Dinamica poblacional en el departamento del meta k patarroyo jhon serna
El poblamiento y funcionamiento espacial de la orinoquia egg
1. El Poblamiento y funcionamiento espacial de la Orinoquia
Emilio Garcia Gutierrez. I.A. M.Sc., en desarrollo rural, Universidad Nacional de
Colombia, en las áreas de Economía y Sociología. Especialista en Planeación y
Administracion del desarrollo regional
Email: millogarcia@yahoo.com.
Resumen
El proceso de urbanización creciente vivido por el país en los últimos años ha tenido unas
consecuencias profundas en las dinámicas económicas, demográficas y sociales. Aunque
este proceso está relacionado con la reestructuración internacional del capital y las
mutaciones que se han producido como consecuencia de la globalización, en el caso
colombiano ha tenido manifestaciones locales que es necesario examinar.
Este documento se detiene en algunos interrogantes: ¿Cuál es la dinámica de urbanización
en la Orinoquia?, ¿Cómo se da este proceso en los diferentes municipios y zonas de la
región? ¿Cómo se relaciona esta dinámica con la expansión urbana y la atracción que
como polo de desarrollo ejerce Bogotá? ¿Cómo afecta esta dinámica el acceso a bienes
sociales por parte de de la población? Del mismo modo, se examina el funcionamiento
espacial, los intercambios entre la Orinoquia y Bogotá, así como entre las diferentes
unidades funcionales de la región.
Palabras claves: Globalización, Orinoquia, poblamiento, territorio.
Summary
The growing urbanization experienced by the country in recent years has had profound
consequences on the dynamics of economic, demographic and social. Although this process
is related to international capital restructuring and the changes that have occurred as a result
of globalization, in the Colombian case had local manifestations must be examined.
This document is stopped in some questions: ¿What are the dynamics of urbanization in the
Orinoco? ¿How does this process in the different municipalities and areas in the region?
¿How does this dynamic urban expansion and the attraction and development center
exercises Bogotá? ¿How does this dynamic access to social goods by the population?
Similarly, we examine the spatial functioning, trade between the Orinoco and Bogotá, as well
as between different functional units of the region.
Keywords: Globalization, Orinoco, population, territory.
Introducción
2. Este tema es complejo, pues se deben considerar diferentes aspectos. En primer lugar, es
necesario definir con precisión lo que se entiende por urbano y rural. En el mundo global,
conectado a través de redes económicas, sociales y de información, la idea de lo rural
como un mundo cerrado no tiene sentido. Por el contrario, de lo que se trata es de definir las
relaciones complejas entre las diferentes unidades espaciales, su articulación a redes
globales y la forma en que lo local influye en esta conexión. La idea, planteada en varios
estudios sobre globalización, en el sentido de la heterogeneidad en las formas y condiciones
en que ésta se produce puede ser una buena guía para examinar la urbanización, el
poblamiento y el funcionamiento espacial de la Orinoquia “[…] para empezar a desagregar y
diferenciar sus impactos, de acuerdo con variables como grupos sociales, el género, la
región y la dinámica urbana” 1 (Lampis, Andrea, 2005).
1. La Orinoquia, territorio, urbanización y funciones espaciales
Según Luís Mauricio Cuervo 2 (1999), se pueden definir cuatro tipos básicos de espacios a
partir de la forma como se articulan a procesos de globalización:
Localidades centrales: áreas metropolitanas de gran tamaño, entre 2 y 6 millones de
habitantes. Viven un proceso, iniciado décadas atrás, de metropolización creciente, por lo
cual influyen y, a su vez, son influidas por municipios cercanos (algunos eminentemente
rurales otros agroindustriales y algunas ciudades intermedias). Iniciaron y consolidaron
procesos de conurbación y constituyen hoy día ciudades región. Bogotá es una, y la más
dinámica, de estas localidades centrales.
Localidades pericentrales: “Se trata por lo general de ciudades de más de cien mil
habitantes y de menos de un millón, con relaciones privilegiadas con alguna de las tres
ciudades centrales” (Cuervo, 1999: 23). Su vinculación al mercado global puede darse vía
especialización comercial o productos de exportación. Villavicencio puede ser considerada
como una de estas localidades pericentrales.
Localizaciones periféricas dinámicas: Son espacios económicos precisos que se
articulan de manera intensa con la economía global, bien por medio de actividades legales
(petróleo, carbón, etc.) o ilegales (coca, amapola). La articulación de estas zonas a la
globalización las expone a condiciones de crecimiento demográfico, alta inmigración,
problemas de orden público y, en aquella ligadas a la economía ilegal, enfrenta a los
gobiernos locales y departamentales a fuerzas que minan su legitimidad, coartan las
libertades políticas y generan dinámicas de conflicto económico, social y armado.
Generalmente, la actividad de explotación toma la forma de economías de enclave, que se
articulan poco a la productividad local y regional, “dependiendo principalmente del exterior o
de los centros urbanos nacionales más grandes” (Cuervo, 1999: 22).
Localizaciones periféricas deprimidas: son un grupo heterogéneo desde el punto de
vista social, económico y productivo. Predominan las zonas de vocación rural, pequeñas,
orientadas hacia el mercado interno. Son expulsoras de población, más que polos de
atracción.
2
3. Esta tipología planteada por Cuervo es de utilidad para jerarquizar r y clasificar las
funciones y las formas de articularse de las diferentes ciudades, áreas y localizaciones en la
región, como producto de su proceso histórico y las dinámicas globales y locales que
irrumpen en su trayectoria temporal y espacial. En esta dinámica la relación urbano-rural es
más fácil de entender como articulación funcional, como condiciones económicas y sociales
de inclusión o de exclusión en la construcción social del territorio.
1.1. El crecimiento poblacional y la urbanización de la Orinoquia
Entre 1973 y 2005, la población de la Orinoquia casi alcanzó a triplicarse, pasando de cerca
de 400.000 a 1.192.186 habitantes (cifra proporcionada por el DANE, 2005). En ese mismo
período se acude a un aumento de la participación de la población ubicada en las
cabeceras, especialmente en el Meta y Arauca (véase tabla 3), que en 2005, tuvieron un
94% y un 88,3% de su población viviendo allí.
Tabla 1. Orinoquia. Población 1938-2005
1.938 1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005
Meta 51.674 67.492 165.530 242.664 412.312 561.121 713772
Arauca 11.156 13.221 24.148 46.605 70.085 137.193 153028
Casanare 23.300 22.087 66.613 89.186 116.253 158.149 281294
Vichada 10.130 12.215 13.770 36.336 44592
Total
orinoquia 86.130 102.800 266.421 390.670 612.420 892.799 1.192.686
*Fuente: DANE: Censos de Población 2005
Orinoquia: Población. 1938-2005
1.400.000
1.200.000
1.000.000 Meta
Arauca
800.000
Casanare
600.000 Vichada
400.000 ORINOQUIA
200.000
0
1.938 1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005
Tabla 2. Participación porcentual de los departamentos en la población total de la
Orinoquia. 1938-2005
1.938 1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005
Meta 60,00% 65,70% 62,10% 62,10% 67,30% 62,80% 59,80%
Arauca 13,00% 12,90% 9,10% 11,90% 11,40% 15,40% 12,80%
Casanare 27,10% 21,50% 25,00% 22,80% 19,00% 17,70% 23,60%
3
4. Vichada 0,00% 0,00% 3,80% 3,10% 2,20% 4,10% 3,70%
Total
Orinoquia 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
*Fuente: DANE: Censos de Población
Orinoquia: Distribución de la población por
departamento 1938-2005 (Fuente: Dane, censos
de población)
80,0%
70,0%
60,0%
Meta
50,0%
Arauca
40,0%
Casanare
30,0%
Vichada
20,0%
10,0%
0,0%
1.938 1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005
Tabla 3. Porcentaje urbano (en cabeceras) por departamento en la Orinoquia
1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005
Meta 37,90% 47,00% 56,70% 60,10% 64,00% 94%
Arauca 27,80% 38,40% 40,50% 54,20% 63,60% 88,20%
Casanare 22,00% 18,40% 21,40% 32,30% 54,70% 69,90%
Vichada 4,40% 12,00% 21,30% 24.1% 41,90%
*Fuente: DANE: Censos de Población
En la dinámica histórica de la región, entre 1938 y 1993, Villavicencio y el departamento del
Meta se fueron consolidando como los principales polos de desarrollo. Hasta los años
setenta, la migración fue el factor que más contribuyó al crecimiento poblacional de las
ciudades en Colombia. En ese período no sólo se consolida la fisonomía urbana de las
grandes ciudades colombianas, sino que se produce una fuerte dinámica poblacional de
ciudades intermedias, entre las que se cuenta Villavicencio. La Tabla 4 permite ver cómo en
el período intercensal 1964-1973, la ciudad que más crece (proporcionalmente) no es
Bogotá, sino Villavicencio (En el período 1951-1964, en cambio había ocupado el lugar 19
en tasa de crecimiento entre las principales ciudades del país).
4
5. Orinoquia: Participación de la población de la cabecera en
la poblaciòn total de cada departamento (Fuente: censos
Dane)
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
Meta
60,00%
Arauca
50,00%
Casanare
40,00%
Vichada
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
1.951 1.964 1.973 1.985 1.993 2005
Tabla 4. Colombia: tasas de crecimiento de los municipios más grandes en el país en
1973: 1918-1973.
1964-1973 1951-1964 1938-1951 1918-1938
Municipio
Tasa Orden Tasa Orden Tasa Orden Tasa Orden
Bogotá 5,62 2 7,31 2 5,19 4 4,29 6
Medellín 3,81 6 5,84 5 5,82 3 3,9 8
Cali 3,99 5 6,15 3 7,95 1 4,06 7
Barranquilla 3,01 10 4,37 11 4,7 6 4,39 5
Cartagena 2,78 12 4,78 8 3,21 14 6,66 1
Bucaramanga 2,8 11 5,46 6 6,05 2 3,68 9
Cúcuta 4,69 3 4,64 9 3,93 8 3,49 12
Manizales 4,3 4 4,30 12 2,94 16 3,58 11
Pereira 1,19 18 3,73 18 5 5 4,52 4
Ibagué 2,41 14 3,83 16 3,72 11 3,67 10
Palmira 2,7 13 4,21 15 4,52 7 2,69 16
Pasto 3,06 9 2,52 20 3,71 12 2,81 15
Montería 1,81 17 3,74 17 1,42 20 5,29 3
Armenia 0,68 19 4,28 13 3,27 13 5,68 2
Santa Marta 2,33 15 6,03 4 2,72 18 3,13 14
Neiva 3,2 8 4,46 10 2,69 15 1,59 18
Valledupar 3,72 17 8,29 1 3,79 9 N.A.
Popayán 2,17 16 4,25 14 2,94 16 2,09 17
Villavicencio 7,16 1 2,83 19 3,74 9 N.A.
Ciénaga -2,46 20 5,2 7 1,48 19 3,26 13
Fuente: Conroy (1976) a partir de censos de población.
En los años setenta, la mayor parte de la población de la Orinoquia se concentraba en el
piedemonte de los departamentos de Meta, Casanare y Arauca. Varios factores “limitaban
la absorción de población migrante llano adentro, entre ellos, la falta de planificación y de
5
6. una política de poblamiento, las deficientes vías de comunicación y la casi inexistente
infraestructura de servicios” (Castañeda Wigberto ,1997)3.La población del Meta
representaba en ese entonces (1973) más de un 60% del total de la región.
A principios de los años ochenta, sin embargo, la colonización se había extendido llano
adentro, creando una nueva dinámica colonizadora de expansión, impulsada por la
explotación del petróleo, especialmente en Arauca y Casanare, y la avanzada colonizadora
del Vichada desde el departamento del Meta. Se acude, así, a un proceso de
desconcentración de la población entre 1973 y 1993, que se expresa en el aumento de la
participación de Arauca y Vichada (Véase Tabla 3), Entre 1985 y 2005, se producen
cambios en las dinámicas demográficas, sociales y económicas caracterizadas por la
disminución del peso poblacional del Meta, que pasó de concentrar en 1985 el 67,3% de la
población de la Orinoquia, al 59,8% en 2005. Del mismo modo, Arauca (con la disminución
de la explotación petrolera) ha declinado en su peso demográfico regional y, por el contrario,
Casanare recupera su participación poblacional, concentrando en 2005 el 23,6% de la
población regional.
En la actualidad, la región presenta un panorama heterogéneo desde el punto de vista
económico y poblacional, con diferentes formas de articulación a la economía global, local y
regional.
Dominan dos ciudades intermedias, capitales de departamento, con más de 100.000
habitantes: Villavicencio y Yopal. La primera se constituye claramente en una localidad
pericentral. La segunda, se concentra en sus funciones de capital de Casanare, y su
actividad económica y administrativa se relaciona fuertemente con la industria petrolera. Su
carácter como localidad central no está claramente definida, en parte, por los vaivenes de la
explotación petrolera que, como toda forma de economía enclave, no impulsa una
diversificación de la economía, y en parte también, por el inadecuado manejo de regalías
que no ha permitido una endogenización del desarrollo económico ni un fortalecimiento
institucional.
Siguen en importancia Arauca (capital departamental) y Acacías y Granada, dos ciudades
que sirven como polos secundarios en el departamento del Meta.
De los 59 municipios de la región, estas cinco ciudades (con más de 50.000 habitantes cada
una), concentran el 55% del total de población y el 65% de las personas que viven en
cabeceras municipales y podrían ser consideradas población urbana. El resto son un
conjunto de poblaciones, nacidas de un lento y disperso proceso de colonización,
determinado tanto por la economía global del petróleo, los recursos naturales y la economía
ilegal, como por las propias dinámicas de exclusión y de construcción del país.
Estos cambios de los departamentos en el peso poblacional de la región se relacionan con
las mutaciones y dinámicas económicas y sociales. Para analizar un fenómeno tan
complejo, “[…] se requiere de un abordaje multidisciplinario, en cuanto desde lo teórico, no
existe ya una perspectiva privilegiada […] y es necesario valerse de una multiplicidad de
lecturas posibles del espacio y los territorios urbanos como proceso, estructura, dinámica y
relación” ( Lampis Andrea, 2005). En lo que sigue, se hará un análisis de tipo histórico
6
7. (proceso) de la conformación del espacio, así como del funcionamiento espacial de la
región, sus articulaciones a la economía global y las características locales de su desarrollo.
Tabla 6. Orinoquia: Población total censada en hogares particulares y lugares
especiales de alojamiento, por sexo, según municipios y áreas. 2005 (Fuente Dane,
censo 2005)
Población % Cabecera - Resto % por Municipio
Porcentaje Porcentaje
Porcentaje
Total Cabecera Resto % Cabecera % Resto sobre el total sobre el total
sobre el total
cabecera resto
Orinoquia 1.192.686 925.582 267.104 77,60% 22,40% 100,00% 100,00% 100,00%
Villavicencio 384.131 361.058 23.073 94,00% 6,00% 32,20% 39,00% 8,60%
Yopal 103.754 88.928 14.826 85,70% 14,30% 8,70% 9,60% 5,60%
Arauca 68.222 63.448 4.774 93,00% 7,00% 5,70% 6,90% 1,80%
Acacías 54.753 45.289 9.464 82,70% 17,30% 4,60% 4,90% 3,50%
Granada 50.837 41.629 9.208 81,90% 18,10% 4,30% 4,50% 3,40%
Saravena 35.279 28.811 6.468 81,70% 18,30% 3,00% 3,10% 2,40%
Puerto López 28.922 18.530 10.392 64,10% 35,90% 2,40% 2,00% 3,90%
Aguazul 27.443 19.986 7.457 72,80% 27,20% 2,30% 2,20% 2,80%
Paz de Ariporo 25.324 15.906 9.418 62,80% 37,20% 2,10% 1,70% 3,50%
Cunaribo 23.990 4.486 19.504 18,70% 81,30% 2,00% 0,50% 7,30%
Tame 23.557 19.050 4.507 80,90% 19,10% 2,00% 2,10% 1,70%
San Martín 21.511 18.419 3.092 85,60% 14,40% 1,80% 2,00% 1,20%
Villanueva 20.730 17.331 3.399 83,60% 16,40% 1,70% 1,90% 1,30%
Cumaral 16.634 10.814 5.820 65,00% 35,00% 1,40% 1,20% 2,20%
Arauquita 15.951 15.691 260 98,40% 1,60% 1,30% 1,70% 0,10%
Tauramena 15.896 10.197 5.699 64,10% 35,90% 1,30% 1,10% 2,10%
Puerto Gaitán 15.475 6.350 9.125 41,00% 59,00% 1,30% 0,70% 3,40%
Puerto Carreño 12.897 9.926 2.971 77,00% 23,00% 1,10% 1,10% 1,10%
Vistahermosa** 12.302 6.340 5.962 51,50% 48,50% 1,00% 0,70% 2,20%
Monterrey 11.421 10.011 1.410 87,70% 12,30% 1,00% 1,10% 0,50%
Fuente de Oro 11.162 5.836 5.326 52,30% 47,70% 0,90% 0,60% 2,00%
Trinidad 11.083 6.003 5.080 54,20% 45,80% 0,90% 0,60% 1,90%
Puerto Lleras** 10.582 3.107 7.475 29,40% 70,60% 0,90% 0,30% 2,80%
Maní 10.493 6.838 3.655 65,20% 34,80% 0,90% 0,70% 1,40%
Restrepo 10.112 6.729 3.383 66,50% 33,50% 0,80% 0,70% 1,30%
Hato Corozal 9.618 3.512 6.106 36,50% 63,50% 0,80% 0,40% 2,30%
Lejanías 9.091 3.884 5.207 42,70% 57,30% 0,80% 0,40% 1,90%
Guamal 8.933 6.134 2.799 68,70% 31,30% 0,70% 0,70% 1,00%
Puerto Concordia 8.451 5.640 2.811 66,70% 33,30% 0,70% 0,60% 1,10%
Uribe** 8.180 2.470 5.710 30,20% 69,80% 0,70% 0,30% 2,10%
Nunchia 7.909 1.774 6.135 22,40% 77,60% 0,70% 0,20% 2,30%
Pore 7.490 3.538 3.952 47,20% 52,80% 0,60% 0,40% 1,50%
Orocué 7.324 4.046 3.278 55,20% 44,80% 0,60% 0,40% 1,20%
Castilla La Nueva 7.258 3.341 3.917 46,00% 54,00% 0,60% 0,40% 1,50%
Puerto Rico 7.205 5.058 2.147 70,20% 29,80% 0,60% 0,50% 0,80%
San Luís de Palenque 6.982 1.775 5.207 25,40% 74,60% 0,60% 0,20% 1,90%
San Carlos de Guaroa 6.909 3.211 3.698 46,50% 53,50% 0,60% 0,30% 1,40%
San Juan de Arama 6.528 3.446 3.082 52,80% 47,20% 0,50% 0,40% 1,20%
Támara 6.480 1.932 4.548 29,80% 70,20% 0,50% 0,20% 1,70%
El Castillo 5.571 1.813 3.758 32,50% 67,50% 0,50% 0,20% 1,40%
Cubarral 5.174 3.036 2.138 58,70% 41,30% 0,40% 0,30% 0,80%
Mesetas 4.677 3.061 1.616 65,40% 34,60% 0,40% 0,30% 0,60%
La Primavera** 4.517 2.405 2.112 53,20% 46,80% 0,40% 0,30% 0,80%
Fortul 4.393 3.010 1.383 68,50% 31,50% 0,40% 0,30% 0,50%
La Macarena** 4.313 3.703 610 85,90% 14,10% 0,40% 0,40% 0,20%
Cabuyaro 3.660 1.470 2.190 40,20% 59,80% 0,30% 0,20% 0,80%
Barranca de Upía 3.232 2.302 930 71,20% 28,80% 0,30% 0,20% 0,30%
Sabanalarga 3.232 1.500 1.732 46,40% 53,60% 0,30% 0,20% 0,60%
Santa Rosalía 3.188 1.870 1.318 58,70% 41,30% 0,30% 0,20% 0,50%
El Dorado 3.168 1.300 1.868 41,00% 59,00% 0,30% 0,10% 0,70%
Cravo Norte 2.970 2.348 622 79,10% 20,90% 0,20% 0,30% 0,20%
Puerto Rendón 2.656 2.656 100,00% 0,00% 0,20% 0,30% 0,00%
El Calvario 2.256 763 1.493 33,80% 66,20% 0,20% 0,10% 0,60%
7
8. San Juanito 1.879 640 1.239 34,10% 65,90% 0,20% 0,10% 0,50%
Chameza 1.697 1.131 566 66,60% 33,40% 0,10% 0,10% 0,20%
Sácama 1.638 1.026 612 62,60% 37,40% 0,10% 0,10% 0,20%
Recetor 1.544 568 976 36,80% 63,20% 0,10% 0,10% 0,40%
La Salina 1.236 506 730 40,90% 59,10% 0,10% 0,10% 0,30%
Mapiripán** 866 866 0,00% 100,00% 0,10% 0,00% 0,30%
**Datos incompletos, sin consolidar.
1.2. Municipios de la Orinoquia desde la perspectiva poblacional actual
Como se aprecia en el gráfico, los municipios de acuerdo a la concentración poblacional, en
parte demuestran los polos de desarrollo de la Orinoquia, al convertirse en centros de
servicios para las principales actividades económicas de la región. De igual manera estos
principales centros poblados como Villavicencio, Yopal, Arauca, Acacias, Saravena, Puerto
López, Aguazul, Paz de Ariporo y Cumaribo, se convierten en los principales centros de
inmigración de la población desplazada o de población en busca de alternativas económicas
(ver Tabla 7).
Tabla 7.Municipios con mayor población en la Orinoquia, 2005
Departamento Municipio Población
Meta Villavicencio 384.131
Casanare Yopal 103.754
Arauca Arauca 68.222
Meta Acacias 54.753
Meta Granada 50.837
Arauca Saravena 35.279
Meta Puerto López 28.922
Casanare Aguazul 27.447
Casanare Paz de Ariporo 25.324
Vichada Cumaribo 23.990
Fuente de datos: Dane, Censo 2005
8
9. Principales Municipios con mayo población en la Orinoaquia, segun
censo 2005
Cumaribo
Paz de Ariporo
Aguazul
Puerto López
Saravena
Granada
Acacias
Arauca
Yopal
Villavicencio
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000
1.3.Esquema y Plan de Ordenamiento Territorial de los municipios de la Orinoquia
Tabla 8.
Población Meta Arauca Casanare Vichada Total
EOT Hasta 30,000 habitantes 21 4 18 3 46
De 30,000 a 100,000
PBOT habitantes 2 2 0 0 4
Más de 100,000
POT habitantes 1 0 1 0 2
Sin
datos 5 1 0 1 7
29 7 19 4 59
Fuente de datos: Censo Dane, 2005
Como se aprecia (Tabla 8) de los cuatro departamentos de la Orinoquia, solo el Meta y
Casanare cuentan con dos Municipios con población superior a los 100.000 habitantes.
Mientras que para toda la región existen 4 Municipios con población entre los 30.000 y
100.000 habitantes. Finalmente se resalta que 46 de los 59 Municipios de la Orinoquia están
por debajo de los 30.000 habitantes cada uno.
9
10. EOT´s, PBOT y POT´s de la Orinoquia, segun censo 2005
25
20
EOT
15
PBOT
POT
10
sd
5
0
Meta Arauca Casanare Vichada
Fuente de datos: Censo Dane, 2005
2. La globalización y el funcionamiento espacial de la Orinoquia
La dinámica histórica, así como la propia configuración espacial de la región (que sitúa a
Villavicencio como la puerta del Llano), explican la importancia del Meta y de Villavicencio
como centro principal en la región.
La Orinoquia es una región de frontera, en cuyo interior se ha establecido una serie de
relaciones, intercambios e interdependencias entre las ciudades de la región, y a su vez
de intercambios y relaciones con el sistema de ciudades del país (Corpes Orinoquia, 1999)4,
y en particular con Bogotá.
Considerando los servicios existentes en cada municipio, así como las dinámicas históricas
del poblamiento, y de acuerdo con el Corpes Orinoquia (1993)5 y algunos estudios
recientes, se pueden diferenciar siete unidades funcionales espaciales en la Orinoquia.
Desde el punto de vista histórico, estas unidades han nacido en una relación muy cercana
con el altiplano cundiboyacense y Norte de Santander; pero en la actualidad se han
intensificado los intercambios e interrelaciones entre ellas, dándole una mayor dinámica
ligada a lo regional. Por otro lado, sin embargo, los flujos migratorios, los intercambios
comerciales, la plataforma de servicios de comunicación, así como la demanda creciente de
productos agropecuarios, han consolidado un continuo no sólo físico, sino comercial,
demográfico y económico entre Villavicencio y Bogotá, y a partir de ello, de una influencia
marcada de la capital del país en gran parte de la región.
Las relaciones entre municipios en el interior de cada de estas unidades, como también
entre las unidades mismas y entre éstas y la nación, son el resultado de intercambios
económicos, de adquisición de beneficios, derivados de la infraestructura de servicios
básicos, administrativos y político6. Los municipios de la región (con una ligera excepción en
el caso de Villavicencio), no cuentan con una oferta adecuada de servicios especializados
en materia de educación, salud, tecnología, finanzas, justicia. Ello hace que los
10
12. Población Por Munipios en la Orinoquia Censo 2005
Recetor
Chameza
El Calvario
Villanueva
El Dorado
Sabana Larga
Cabuyaro
El Castillo
San Juan de Arama
San Luis de Palenque
Orocue
Nunchia
Puerto Concordia
Lejanias
Restrepo
Puerto Lleras
Fuente de oro
Puerto carreño
Tauramena
Cumaral
Tame
Paz de Ariporo
Puerto López
Granada
Arauca
Villavicencio
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000
Fuente: Dane, 2005
12
13. 2.1. Unidad Bogotá-Villavicencio.
Bogotá constituye la metrópoli nacional, en un primer orden jerárquico urbano en el sistema
de ciudades nacional8. Representa el caso de una localidad central dinámica que en el
proceso de globalización ha aumentado su presencia y su importancia nacionales La
incorporación de Bogotá a la globalización como una localidad central (a nivel de Colombia),
confirma el aserto de Castells (1998) citado por la Gobernación del Meta (2005:188) 7, en el
sentido de que “[…] la globalización procede selectivamente, incluyendo y excluyendo
segmentos de las economías y de las sociedades en y desde las redes de información,
riqueza y poder que caracterizan el nuevo sistema dominante”.
En los últimos años aumentó su participación en el PIB, pasando del 25% en 1988 a 30%
en 2002. El papel de Bogotá se explica por varias razones, especialmente por su nivel de
atracción a la inversión extranjera y por su papel exportador hacia países de la zona
andina. Cuenta actualmente con la plataforma empresarial más grande de Colombia y con
una de las más significativas en la región Andina y del Caribe. Según las cifras de la Cámara
de Comercio (2002), la capital colombiana se perfila como una de las ciudades más
atractivas para la inversión extranjera directa en América Latina. Durante el periodo 1995-
2000 participo con cerca del 85% del total de los ingresos por inversión extranjera directa del
país y captó en promedio US$ 338 per cápita por este mismo rubro.
Por su cercanía no sólo geográfica, sino histórica, la Orinoquia (y en especial el
departamento del Meta) guarda una relación estrecha de doble vía con la capital En el breve
espacio de este documento no se puede tratar en extensión este tema, nos limitaremos a
tres temas básicos: la oferta alimentaria, las zonas de expansión y los movimientos de
población.
2.1.1. Seguridad alimentaria
La región Bogotá-Cundinamarca, en 2003, representaba una quinta parte de la población
nacional. En materia de demanda de productos agropecuarios para garantizar su seguridad
alimentaria, esta región presenta una importancia central para la Orinoquia.
Según el proyecto Bogotá sin hambre, la oferta de productos alimentarios para Bogotá, se
concentra en municipios y zonas en un radio de 200 kilómetros, que incluye: un primer anillo
constituido por “[…] los 9 municipios aledaños, que abastece el 33% del consumo de la
ciudad siendo especialmente importante en leche, hortalizas y papa. El segundo anillo, por
los departamentos de Cundinamarca, Meta, Boyacá y Tolima, que suministra el 44% del
consumo de la ciudad, sobresaliendo en papa, arroz, carne, plátano y panela” (Vanegas,
Deyanira ,2004:7)8.
Esta fuerte relación de la Orinoquia (especialmente el Meta) y Bogotá en materia de
seguridad alimentaria se enmarca dentro de los procesos de globalización que vive la
capital. De alguna manera, se articula a la diferencia entre la vieja y la nueva economía
(Rifkin: 2008)9. Por un lado, porque la demanda de Bogotá-Cundinamarca especializa al
departamento del Meta en el sector tradicional de la economía; por otro, porque integra la
economía agrícola del Meta a una economía más diversificada por la vía de dedicar a la
producción agropecuaria tierras con una menor renta, en una situación en que las tierras
13
14. productivas de Cundinamarca y de Bogotá se especializan en una oferta de mayor valor
agregado: turismo o consumo conspicuo y club house.
2.1.2. Zona de expansión
Las mejoras en la Vía al Llano han propiciado una relación más cercana de la Orinoquia con
la capital. De hecho, la planeación de Bogotá como ciudad región incluye el piedemonte
llanero, por su oferta de servicios ambientales, de productos agropecuarios y de posible
zona de expansión como una forma de aumentar la competitividad de Bogotá frente al TLC:
Entre los proyectos para mejorar la competitividad y prepararse para atender el incremento
en el número de viajeros y de carga que pueda generar el TLC, se encuentra el desarrollo
del Plan Maestro del aeropuerto El dorado de Bogotá, en el cual se esperan invertir cerca de
650 millones de dólares. La idea de este proyecto es construir un terminal internacional, y
otro de carga, modernizar las salas de espera y dotar al aeropuerto de la tecnología de
punta para atender los acuerdos de libre comercio. También se contempla la posibilidad de
habilitar el aeropuerto de Flandes (Tolima) y Apiay (Villavicencio) para que operen como
terminales alternos de El Dorado de Bogotá 10. Por otro lado, Bogotá tiene una considerable
oferta de servicios educativos, de salud, administrativos, legales y de justicia.
2.1.3. Los intercambios de población
Las mejoras en los medios de comunicación han traído como consecuencia una mayor
complejidad en los procesos de movilidad humana. La interacción es doble: de un lado, se
ha venido incrementando los flujos migratorios de Bogotá hacia los departamentos de la
Orinoquia. Según el censo 2005 del Dane, entre los migrantes de toda la vida una
proporción del 20,6% y 16,3% nació en Cundinamarca y Bogotá respectivamente; al
analizar la migración reciente (hasta 5 años), estas proporciones pasan a ser del 32,3% y el
10%, esto significa que entre los migrantes que llegaron al Meta hace cinco o años o
menos, y aún permanecen en el departamento, uno de cada tres proviene de Bogotá(Dane:
2006)11 “Censo general 2005. Día mundial de la población”, julio de 2006. Presentación en
Power Point, tomada de: www.dane.gov.co La estimación de la migración reciente parte de
la pregunta “¿donde vivía usted hace cinco años?”. Por esta razón, es posible que los
migrantes recientes que provienen de Bogotá sean oriundos de esa ciudad o de otro
municipio e incluyan personas nacidas en la Orinoquia (migración de retorno). Para los
otros departamentos de la Orinoquia, el Dane aún no ha entregado la información
pertinente. En el caso del Casanare, es evidente también este aumento de la migración
desde Bogotá, aunque de una manera más atenuada. Entre los migrantes de toda la vida,
un 8,5% nacieron en Bogotá y entre los migrantes recientes, un 18% provenía de esa
ciudad.
Por su lado, un análisis de la migración hacia Bogotá muestra un flujo considerable de
población del Meta hacia esa ciudad. Así, según cálculos del Dane, un 2,3% de los
migrantes de toda la vida que viven en Bogotá nacieron en el departamento del Meta, lo
que permitiría estimar que en Bogotá vive una cantidad de personas nacidas en el Meta,
igual en número al 15% de las personas que viven en el Meta (nativos y migrantes).
14
15. Otro fenómeno ligado a la movilidad humana entre La Orinoquia y Bogotá tiene que ver con
las nuevas y complejas formas que este fenómeno asume. Carmen Elisa Flórez en su
estudio sobre el impacto de la migración en la industria petrolera en las los municipios de
Tauramena, Aguazul y Yopal, mostró que en el caso de Tauramena, un 30% de la
población estudiada enviaba remesas a alguna otra ciudad. De ellas, el 40% estaba
vinculado a la actividad petrolera y enviaban al año, en promedio, una cantidad equivalente
a siete salarios mensuales. “Bogotá es uno de los principales destinos de las remesas
provenientes de las tres ciudades. Es así como esta ciudad recibe el mayor volumen de
montos como también se observan los mayores montos per cápita” (Flórez, Carmen Elisa:
2006).12 De este modo, no sólo se trata de los flujos del capital financiero, sino de las
remesas, de los salarios familiares que migran de un lugar a otro.
Los flujos migratorios desde y hacia la Orinoquia, estimulados por la economía global legal
(la expansión y el crecimiento de Bogotá, el petróleo, el carbón, las obras de infraestructura)
o ilegal (con su ejército de raspachines, chichipatos y traquetos) confieren una mayor
complejidad a los procesos de construcción social del espacio y afectan los niveles de vida
y pobreza en la región.
La formas complejas y variadas de movilidad humana estimuladas por las mejoras en las
vías de comunicación permiten una oferta laboral más competitiva, pero que genera, a su
vez, una competencia entre nativos y migrantes, y como resultado se crea un mercado de
bienes y servicios, de fuerza de trabajo (legal e ilegal), que rompe los límites de las ciudades
y las regiones.
La fuerte influencia de Bogotá sobre Villavicencio marcará en gran medida los alcances y
limitaciones de la interconexión de esta última con la economía global, así como las
dinámicas de desigualdad o de convergencia en su desarrollo económico y social. .
2.2. Unidad Villavicencio-Meta.
Villavicencio constituye el principal centro urbano regional. Ofrece una diversidad de
servicios y centros de acopio y mercadeo de la Orinoquia. Se puede calificar como una
localidad pericentral, con nexos con Bogotá como localidad central. Villavicencio es un
lugar entre dos mundos, el uno que lo conecta con la economía global, con la capital, con
los flujos financieros y las demandas de recreación y expansión de Bogotá-Cundinamarca,
y con las funciones político-administrativas del departamento. Por otro lado, están los
cordones de miseria en dos comunas (la 4 y la 8); es la ciudad que recoge el conflicto de la
región: el desplazamiento forzado, la inversión de dineros ilegales que parcialmente llegan a
su economía local, la violencia homicida y la secuela de corrupción, originada en el mal
manejo de las regalías y en las presiones de grupos de poder con nexos, cada día más
inocultables, con el paramilitarismo regional.
En 1993, de acuerdo con la estimación del umbral de servicios urbanos de los municipios de
la región, Villavicencio ocupaba el primer lugar, con una oferta de 70 tipos de funciones13
urbanas para el departamento y la región (Corpes de la Orinoquia ) , y el más alto índice de
centralidad (se basó en darle una ponderación a cada función urbana de los municipios y
sumar estas funciones ponderadas para calcular el índice total ) de 564,8 (el que más se le
acercaba era Acacías, otro municipio del Meta, con 389,7. Para 2005, de acuerdo con el
15
16. estudio de la Gobernación del Meta (2005: 184-190), Villavicencio mantiene esta
preeminencia en el nivel departamental y regional, con 10 de las 14 clínicas del
departamento, 1 hospital regional, 34 de los 114 establecimientos de educación secundaria
y 9 de los 17 coliseos departamentales.
Cuenta con una estructura económica poco diversificada y dependiente del sector primario
(agropecuario y minero), maneja el 78% de las colocaciones financieras, aunque sólo el
22% de los préstamos, lo que la confirma como la principal sede de servicios financieros
para el departamento. En 2005, según las cifras del DANE, 2006 la ciudad conoció un
aumento del 30% en el transporte de carga hacia fuera de la región, pero una disminución
del flujo de pasajeros en su terminal aéreo. Tal disminución, según lo explica el Dane, se
debe al aumento del transporte terrestre, que ha facilitado grandemente el comercio, el
turismo y la conexión con otras regiones del país, especialmente Bogotá.
En medio de esta primacía de Villavicencio, también se destacan Granada y Acacías, como
centros de relevo principal en el Meta. En 1993, estos municipios contaban con una oferta
de 54 y 58 tipos de servicios, respectivamente, una cifra similar a la de Yopal (59), capital de
departamento. En 2005, se habían consolidado en su función, ofreciendo diversidad de
servicios para las regiones del Ariari y Duda Guayabero, especialmente financieros (36 de
los 40 bancos del departamento se concentran en la capital y estos dos municipios),
administrativos y de justicia, centros de acopio y comercialización, y punto de conexión
para el transporte al resto del departamento y de la Orinoquia (Gobernación del Meta (2005:
188).
Además de estas ciudades, en el departamento del Meta, se pueden señalar varios
municipios cuyas características los acercan a localizaciones periféricas dinámicas:
Vistahermosa, Puerto Rico, Macarena y La Uribe, en la subregión del Bajo Ariari y Duda-
Guayabero, al sur del departamento. Han sido los enclaves de la economía cocalera. Otra
zona en condiciones similares es Puerto Gaitán en el extremo nororiental del departamento,
donde la explotación petrolera ha empezado a tomar auge, y la economía de la coca,
vinculada con el limítrofe departamento del Vichada, ha atraído a la población local. Estas
zonas periféricas presentan características distintas a Villavicencio como localidad
pericentral: se hallan inmersas en la economía de la coca, presentan altos niveles de
desplazamiento forzado y niveles de violencia mayores.
Un análisis de los mapas temáticos publicados por el Dane permite esta comparación.
Mientras en la zona del Ariari y Villavicencio, la región más dinámica del departamento,
prima la población económicamente activa (PEA) con preparación secundaria y superior, en
Vistahermosa, Puerto Lleras, San Juan de Arama, la PEA cuenta primordialmente con
educación primaria, y en Puerto Gaitán, prevalece la población sin nivel educativo. Para el
año 2005, el NBI de Villavicencio fue de 25,3% el de Vistahermosa estaba en el mismo
grupo y relativamente cerca, y el de Puerto Gaitán se ubicaba en el grupo de 33 a 40%.
La situación de conflicto que vive el departamento del Meta, expresada en los altos niveles
de violencia homicida, minas antipersonal y cultivos de coca, ha tenido en el
desplazamiento forzado una de sus más lamentables manifestaciones. “Hasta marzo de
2006, el número de desplazados era de 55.041 personas. En 2004, el número de personas
recibidas en el Meta (6.507) sobrepasó el número de expulsadas (6.424), indicando un
16
17. aumento en el número de personas llegadas de otros departamentos, como Caquetá y
Guaviare. Bogotá, Villavicencio (en Barrios como La Nora o la Reliquia) y San Juan de
Arama se constituyeron en los principales receptores de población desplazada. El Castillo,
San Juan de Arama, Mapiripán y Lejanías fueron, por otra parte, los principales expulsores
de población y también los de mayor tasa de homicidios en el departamento”14 (Cordepaz,
2007). Lo anterior permite ver cómo Villavicencio, efectivamente, ha recogido en los últimos
cinco años gran parte del desplazamiento regional y, en muchos casos, juega el papel de
estación intermedia hacia Bogotá, pues parte del desplazamiento regional termina en la
ciudad capital.
17
20. La situación de Villavicencio como localidad pericentral no le permite, sin embargo, mostrar
unos indicadores de calidad de vida favorables, a pesar de que en el contexto
departamental y regional están dentro de los más altos. El futuro de la ciudad aparece
fuertemente ligado al de Bogotá y al comportamiento de la economía departamental. El
problema crucial, de cara a los objetivos del milenio, es para Villavicencio la diversificación
de su economía, la generación de empleo y la elevación de la calidad de vida de los
habitantes de las comunas 4 y 8, donde se concentra la pobreza, relacionada íntimamente
con los procesos de desplazamiento que han dejado la violencia homicida y el conflicto en
los municipios del departamento.
2.3. Unidad Arauca.
Tuvo hasta los años noventa un polo andino dominante, Cúcuta, que influye los territorios
de Saravena, Arauquita, Fortul y Arauca, en el departamento de Arauca, y Nunchía, Támara,
Paz de Ariporo, Pore, Trinidad, Hato Corozal y Sácama, en Casanare. La extensión y
mejoramiento de la Marginal de la Selva en los años noventa fue acercando esta unidad a
Yopal, proceso que en los inicios del siglo XXI se ha ido fortaleciendo. La importancia
creciente de las vías terrestres sobre las fluviales (en el río Meta), ha disminuido la
importancia de Villavicencio y creado un continuo entre Arauca y Casanare.
En la especialización funcional en la Orinoquia, Arauca se ha consolidado como una
cabecera subregional, que en el año 1993 sólo cumplía 54 de 70 posibles funciones
Corpes Orinoquia (1993b) 15; pero con la expansión del negocio petrolero se ha ido
afianzando en su papel de centro urbano en la frontera internacional con Venezuela.
A pesar de su carácter de capital y de su economía petrolera, Arauca no alcanza a
convertirse en localidad pericentral. Los niveles de corrupción y de captación de finanzas
por parte de actores armados en el pasado reciente, así como la poca diversificación de su
economía y las debilidades en el proceso de integración con Venezuela, no lo permiten. En
un sentido estricto es una localización periférica dinámica, cuyo futuro dependerá en gran
medida de la evolución del negocio petrolero, de sus esfuerzos en materia de
fortalecimiento institucional y de los procesos de integración con Venezuela. En esta misma
condición se encuentran Saravena y Fortul.
2. 4 y 2.5 Unidad Casanare y Unidad Cravo-Cusiana
La articulación funcional de la Unidad Casanare se produjo primeramente con el norte de
Boyacá (Duitama y Sogamoso). Forma un continuo con la Unidad Arauca, influyendo en los
municipios de Tame, Puerto Rondón y Cravo Norte (en Arauca), y Nunchía, Támara. Paz de
Ariporo, Pore, Trinidad y Hato Corozal (en Casanare) (Corpes Orinoquia 1993a: 120)16.
La Unidad Cravo-Cusiana nace históricamente de la articulación con Sogamoso, origen de
los primeros y principales flujos migratorios hacia esta unidad. Incluye los municipios de
Yopal (unida en sus orígenes a Sogamoso), Aguazul, Maní, San Luís, Recetor, Chámeza, la
parte oriental de Tauramena y Orocué (Corpes Orinoquia (1993a:120).
20
21. En estas dos unidades se hallan localizaciones periféricas dinámicas, ligadas a la industria
del petróleo: Yopal, Tauramena, Aguazul. Se trata de ciudades de un alto crecimiento,
superior al de ciudades de su tamaño. Entre 1985 y 1993, Yopal creció a una tasa anual del
10%. Desde el punto de vista de sus indicadores sociales, Yopal y Aguazul se encontraban
mejor que cualquier otra ciudad de su tamaño (Flórez, Carmen Elisa: 2006), situación
diferente a la de Tauramena que presentaba indicadores por debajo del promedio para su
tamaño.
En su papel de capital, Yopal se encontraba en 1993, por encima de ciudades como Santa
Marta y Cartagena, gracias a su mayor cobertura de servicios públicos. A diferencia de
Arauca, Yopal presenta un mayor peso demográfico (más de 100.000 habitantes) y unas
mejores perspectivas de desarrollo y crecimiento. No obstante, como en el caso de Arauca,
no alcanza a consolidarse como una localidad central.
2.6. Unidad Upía.
Unidad con un bajo desarrollo urbano y una mínima función espacial, sus orígenes se ligan
a una migración proveniente del altiplano cundiboyacense. Su articulación funcional opera
especialmente con municipios andinos como Chocontá. Guateque, Garagoa y Miraflores
(Corpes Orinoquia (1993a:121). Influye en municipios del Meta (Barranca de Upía y
Cabuyaro) y de Casanare (Tauramena, Monterrey, Villanueva). En 1993 estos municipios,
tenían un reducido número de funciones urbanas (el máximo, de 32 y el mínimo de 16
sobre 70), así como un reducido índice de centralidad (Corpes Orinoquia (1993b) .
2.7. Unidad Puerto Carreño.
A pesar de su bajo número de habitantes, Puerto Carreño ha cumplido una función
estratégica como frontera internacional. En 1993, cumplía con 45 de 70 funciones posibles.
Como capital del Vichada, ha concentrado funciones administrativas en materia de
transporte internacional y sede de oficinas de la rama judicial. Las dinámicas del conflicto,
ligadas al tráfico de drogas y de armas, así como la operación del Plan Colombia le han
conferido a Puerto Carreño una función central en materia de seguridad, que con excepción
de Arauca, no tiene ningún otro municipio en la región.
Por su tradición, Puerto Carreño se ha consolidado como el centro administrativo en la
frontera venezolana, pero en las circunstancias actuales de control del narcotráfico,
comercio de armas y aplicación de la estrategia de Estados Unidos en la región, sus
posibilidades de desarrollo económico y social se han visto disminuidas. A pesar de su papel
de ciudad de frontera, Puerto Carreño se acerca más a una localización periférica dinámica
que una localidad central o pericentral en los procesos de globalización.
Conclusiones
En este artículo se ha podido establecer una primera clasificación de los municipios de la
Orinoquia, de acuerdo con su funcionalidad espacial y su forma de articulación a la
economía global. Se destacan en esta caracterización Villavicencio, principal unidad
funcional regional y localidad pericentral, y Acacías, Granada, Yopal, Arauca, Tame y
21
22. Saravena, como centros subregionales de importancia, y localizaciones periféricas
dinámicas
La Orinoquia se ha articulado, por sus orígenes, al altiplano cundiboyacense y a Bogotá. Su
dinámica social y económica, así como las mejoras y ampliaciones de la red de vías, han
posibilitado una mayor integración de la región, un aumento de los intercambios entre estas
unidades funcionales, así como en el interior de las mismas.
Bogotá constituye un centro metropolitano que influye como ciudad región, de una manera
decisiva en la Orinoquia, en su calidad de localidad central en los procesos de globalización.
Notas de pie de página
1. Lampis, Andrea (2006), “Fronteras urbanas. Bogotá entre accesos y encierros”, en
Fronteras, Territorios y metáforas”. p. 199.
2. Cuervo, Luís Mauricio (1999), Expansión metropolitana y globalización en Bogotá;
Ponencia presentada al V Encuentro de la Red Iberoamericana de Investigadores sobre
Globalización y Territorio Toluca, México, Septiembre de 1999.
3. Castañeda Wigberto (1997), “Patrones de migración al piedemonte llanero”, CORPES
Orinoquia, p. 25.
4. Corpes Orinoquia (1999), “Plan Regional de Desarrollo 1999-2002: el momento de la
Orinoquia”, Villavicencio, Meta p.47.
5. Corpes Orinoquia (1993ª), “Orinoquia hacia el siglo XXI”. Villavicencio, Meta.
6. Gobernación del Meta (2005), “Meta: “Territorio de oportunidades”p.189.
7. Gobernación del Meta (2005) Meta: “Territorio de oportunidades”p.188.
8. Vanegas Deyanira (2004), p.7
9. Rifkin, citado en Lampis, op.cit., p.208.
10. Federación colombiana de municipios, “Sólo el ocho por ciento de los aeropuertos
colombianos tiene operación comercial” 2005-07-05, en: www.fcm.org.co
11. Dane (2006). “Censo general 2005. Día mundial de la población”, julio de 2006.
Presentación en Power Point, tomada de: www.dane.gov.co La estimación de la migración
reciente parte de la pregunta “¿donde vivía usted hace cinco años?”. Por esta razón, es
posible que los migrantes recientes que provienen de Bogotá sean oriundos de esa ciudad
o de otro municipio e incluyan personas nacidas en la Orinoquia (migración de retorno).
Para los otros departamentos de la Orinoquia, el Dane aún no ha entregado la información
pertinente.
22
23. 12. Flórez, Carmen Elisa et al (2006), “Impacto de la migración sobre los niveles de vida, de
pobreza y de calidad de Vida en las ciudades de Yopal, Aguazul y Tauramena”, CEDE,
Universidad de los Andes, Documento Cede 98-20. 96 páginas.
13. Castañeda Wigberto (1997). En la metodología de este estudio realizado por el Corpes,
se establecieron 70 tipos de establecimientos que ofrecen diferentes tipos de servicios, en
los que se incluyen: comerciales, de salud (hospitales), de policía, de investigación, de
comunicaciones (telefónicas, terminales aéreos, etc.), notarías, servicios legales, justicia,
servicios culturales, etc.…
14 Cordepaz (2007), “Contexto regional”.
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