Política Económica y Política Fiscal

1. MSC. PEDRO BEJARANO V. PRESUPUESTOS PÚBLICOS LECTURAS COMPLEMENTARIAS
LA POLÍTICA ECONÓMICA Y LA La formulación de la política económica
POLÍTICA FISCAL comprende 2 procedimientos
interdependientes:
Indice 1) La determinación de los principales
1. Introducción. objetivos que se quieren alcanzar,
2. La Política Económica. necesariamente interrelacionados y
3. Gasto Publico cuantificados.
4. Gestión Tributaria o Ingresos Públicos
2) La elección de los instrumentos de
5. Instrumentos Fiscales.
acción que se utilizarán para la
Resumen
consecución de los objetivos
determinados.
1. Introducción.
Principales objetivos de la política económica
No cabe duda que la política económica es el  Desarrollo Económico
argumento fundamental del Estado para  Estabilidad Económica
justificar la función reguladora y
estabilizadora que este cumple en las  Eficiencia Distributiva
naciones que poseen economías modernas;
1) Desarrollo Económico:
fijando las políticas impositivas, monetarias y
Es la búsqueda obstinada del desarrollo.
cambiarias, así como diseñando las reglas
del juego; permitiendo que el mercado actúe
libremente pero respetando estas reglas. 2) Estabilidad Económica:
Reúne 3 objetivos básicos que son de
2. La Política Económica. importancia vital.
a.- Mantenimiento del pleno empleo.
Para hablar acerca de lo que es la Política b.- Estabilidad general de los precios.
Fiscal, debemos de entender primero lo que c.- Equilibrio de la balanza de pagos
es la Política Económica. El ultimo objetivo internacionales.
de la economía es desarrollar políticas que
puedan resolver nuestros problemas. Las 3) Eficiencia distributiva:
políticas económicas sirven para mover la Lo que busca es disminuir las
curva de demanda en la dirección que se desigualdades en la distribución del
necesite para alcanzar el pleno empleo y nacional entre las unidades familiares.
para que esto suceda, el Estado puede usar
2 instrumentos (medidas) principales para
regular la demanda agregada. La política Instrumentos o Políticas de Acción en la
fiscal y la política monetaria. Política Económica.
La política económica es una rama dirigida
Para la consecución de los diferentes
hacia el acondicionamiento de la actividad
objetivos que acabamos de mencionar, la
económica para evitar que ocurran
política económica cuenta con un conjunto de
fluctuaciones en los niveles del empleo y de
instrumentos de acción. Estos instrumentos o
los precios, así como para condiciones
políticas provienen de la teoría económica
necesarias para el desarrollo. Para lograrlo,
cuyo objetivo es la consecución de los fines
la política económica recurre a las ideas
relacionados con los principios teóricos del
elaboradas en el campo de la teoría
análisis macroeconómico y son los
económica ya que a través de los principios,
siguientes:
de las teorías, de las leyes y de los modelos
ofrecidos por esta última, los resultados de
1. La política monetaria: Es el control de la
las acciones prácticas desarrolladas
banca y del sistema monetario por parte del
adquieren mayor confiabilidad, seguridad y
gobierno con el fin de conseguir la estabilidad
certeza.
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2. MSC. PEDRO BEJARANO V. PRESUPUESTOS PÚBLICOS LECTURAS COMPLEMENTARIAS
del valor del dinero y evitar una balanza de para pago de intereses y comisiones de
pagos adversa, alcanzar el pleno empleo y deuda publica, este importante indicador
buscar el estado de liquidez de toda económico mide la fortaleza de las finanzas
economía. públicas para cubrir con la operación e
inversión gubernamental con los ingresos
2. La política fiscal: El gobierno gasta a tributarios, los no tributarios y el producto de
través de inversiones públicas, gastos la venta de bienes y servicios,
públicos y obtiene ingresos a través de los independientemente del saldo de la deuda y
impuestos sobre las actividades de de su costo.
producción y de circulación de mercancías,
sobre los ingresos y ganancias de cualquier Gasto Programable: es el agregado que
otra naturaleza. más se relaciona con la estrategia para
conservar la política fiscal, requerida para
contribuir al logro de los objetivos de la
La Política Fiscal. política económica. Por otro lado resume el
uso de recursos públicos que se destinan a
La política fiscal es el conjunto de medidas e cumplir y atender funciones y
instrumentos que toma el estado para responsabilidades gubernamentales, así
recaudar los ingresos necesarios para la como a producir bienes y prestar servicios.
realización de la función del sector publico.
Se produce un cambio en la política fiscal, La clasificación económica permite conocer
cuando el Estado cambia sus programas de los capítulos, conceptos y partidas
gasto o cuando altera sus tipos impositivos. específicas que registran las adquisiciones
El propósito de la política fiscal es darle de bienes y servicios del sector público. Con
mayor estabilidad al sistema económico, al base a esta clasificación, el gasto
mismo tiempo que se trata de conseguir el programable se divide en gasto corriente y
objetivo de ocupación plena. Como hemos gasto de capital. Estos componentes a su
dicho anteriormente la Política Fiscal tiene 2 vez se desagregan en servicios personales,
componentes, el gasto publico y los ingresos pensiones y otros gastos corrientes dentro
públicos. del primer rubro, y en inversión física y
financiera dentro del segundo.
3. Gasto Público Gasto corriente: Dada la naturaleza de las
funciones gubernamentales, el gasto
En cuanto al gasto público, este se define corriente es el principal rubro del gasto
como el gasto que realizan los gobiernos a programable. En él se incluyen todas las
través de inversiones públicas. Un aumento erogaciones que los Poderes y Órganos
en el gasto público producirá un aumento en Autónomos, la Administración Pública, así
el nivel de renta nacional, y una reducción como las empresas del Estado, requieren
tendrá el efecto contrario. Durante un periodo para la operación de sus programas. En el
de inflación es necesario reducir el gasto caso de los primeros dos, estos recursos son
publico para manejar la curva de la demanda para llevar a cabo las tareas de legislar,
agregada hacia una estabilidad deseada. El impartir justicia, organizar y vigilar los
manejo del gasto público representa un papel procesos electorales, principalmente. Por lo
clave para dar cumplimiento a los objetivos que respecta a las dependencias, los montos
de la política económica. presupuestados son para cumplir con las
funciones de: administración gubernamental;
El gasto público se ejecuta a través de los política y planeación económica y social;
Presupuestos o Programas Económicos fomento y regulación; y desarrollo social.
establecidos por los distintos gobiernos, y se
clasifica de distintos maneras pero Por su parte, en las empresas del Estado los
básicamente se consideran el Gasto Neto egresos corrientes reflejan la adquisición de
que es la totalidad de las erogaciones del insumos necesarios para la producción de
sector público menos las amortizaciones de bienes y servicios. La venta de éstos es lo
deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no que permite obtener los ingresos que
toma en cuenta las erogaciones realizadas
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contribuyen a su viabilidad financiera y a incentivos. De este modo la gestión tributaria
ampliar su infraestructura. es un elemento importante porque va ayudar
a crecer, mantener o decrecer la economía
Gasto de Capital: El gasto de capital en la medida que los indicadores de gestión
comprende aquellas erogaciones que se hayan llevado en forma eficiente a través
contribuyen a ampliar la infraestructura social de estrategias (Recaudación, presentación
y productiva, así como a incrementar el de la Declaración Jurada, para detectar el
patrimonio del sector público. Como gastos; cumplimiento de los contribuyentes). La
gastos de Defensa Nacional, también se gestión tributaria optima es aquella en la que
pueden mencionar la construcción de la política fiscal es estable y el Sistema
Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras Tributario eficiente(diseñado para nuestra
Civiles como carreteras, puentes, represas, realidad). Si la gestión tributaria es optima
tendidos eléctricos, oleoductos, plantas etc.; atrae inversión.
que contribuyan al aumento de la
productividad para promover el crecimiento 5. Instrumentos Fiscales.
que requiere la economía.
Los economistas de finanzas públicas
4. Gestión Tributaria o Ingresos Públicos consideran que el sector público tiene tres
ramas de actividades o tres funciones
La Gestión Tributaria mide el conjunto de principales:
acciones en el proceso de la gestión pública
vinculado a los tributos, que aplican los
1) La función de estabilización y crecimiento,
gobiernos, en su política económica. Los
que se interesa en mantener el balance
tributos, son las prestaciones en dinero que
macroeconómico a fin de prevenir tanto
el Estado, en su ejercicio de poder, exige con
grandes inclinaciones en el empleo y la
el objeto de tener recursos para el
actividad económica y severos ataques
cumplimiento de sus fines.
de inflación, así como asegurar una
adecuada tasa de crecimiento
La Gestión Tributaria es un elemento
económico;
importante de la política económica, porque
financia el presupuesto público; Es la
2) La función de distribución, que se refiere
herramienta más importante de la política
fiscal, en él se especifica tanto los recursos a la adecuada distribución de la renta
destinados a cada programa como su entre los diversos grupos de la
economía y,
financiamiento. Este presupuesto es
preparado por el gobierno central y aprobado
por el Congreso, es un proceso en el que 3) La función de asignación, que se
intervienen distintos grupos públicos y relaciona con la eficiente asignación de
privados, que esperan ver materializadas sus recursos en toda la economía. Cada una
demandas. Es un factor clave que dichas de estas funciones representa no
demandas se concilien con las posibilidades solamente un objetivo legitimo de
reales de financiamiento, para así mantener política gubernamental sino también un
la estabilidad macro económica. La pérdida importante aspecto de desarrollo
de control sobre el presupuesto es fuente de económico.
desequilibrio e inestabilidad con efectos
negativos insospechados. Es importante Las tres metas del sistema tributario
mencionar que los ingresos y gastos señaladas anteriormente, con frecuencia
gubernamentales se ven afectados por el están en conflicto, particularmente cuando se
comportamiento de otras variables macro deben mantener los ingresos globales,
económicas, como el tipo de cambio, los forzando así a los formuladores de políticas a
términos de intercambio, el crecimiento del escoger entre las mismas al tomar sus
PBI, etc. decisiones de política tributaria. Más
importante en ese respecto, es el conflicto
Además la Gestión tributaria puede incentivar entre un sistema tributario eficiente o uno que
el crecimiento a determinados sectores, por interfiere menos con el comportamiento
ejemplo, otorgando exoneraciones, económico y crean un menor impacto sobre
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4. MSC. PEDRO BEJARANO V. PRESUPUESTOS PÚBLICOS LECTURAS COMPLEMENTARIAS
las decisiones para trabajar o ahorrar o Los economistas generalmente dividen los
invertir, y un sistema tributario de distribución impuestos entre directos e indirectos. Las
deseable o uno que logre mejor los objetivos diferencia entre los dos es que los impuestos
de equidad de la sociedad. directos (renta, patrimonio, bienes inmuebles)
se recaudan de las personas que se
Por ejemplo generalmente se considera que presumen deben pagar el impuesto, mientras
los impuestos sobre la renta sirven a los que los impuestos indirectos se presume
objetivos de distribución bastante bien, ya sean transferidos a los consumidores.
que la renta constituye una buena medida de Siguiendo el análisis de la sección anterior, la
la capacidad de pagar y los impuestos sobre selección entre los instrumentos tributarios
la renta pueden ser prontamente adaptados a probablemente deben reflejar, al menos en
las circunstancias individuales y graduados parte, sus efectos fundamentales sobre la
de acuerdo con la renta, las altas tasas estabilización económica, asignación de
marginales de impuestos, sin embargo, recursos y la distribución de la renta. Aunque
pueden tener efectos de incentivos adversos, los principios detrás de estas tres funciones
haciendo los impuestos sobre la renta menos del sistema tributario puedan servir de base
favorables en términos de eficiencia. Los al debate de política en los países en
impuestos a las ventas se perciben con desarrollo, una consideración adicional,
efectos contrarios. Un IVA, que se aplica de menos frecuentemente reconocida, también
manera uniforme a todas las formas de explica el patrón de tributación directa e
consumo puede tener una puntuación alta en indirecta observado en la práctica. Esta
lo que respecta a la asignación pero una baja consideración adicional es la facilidad de
calificación en lo que respecta a distribución, administración de cada impuesto y el grado
ya que afectaría más fuertemente a las de cumplimiento de cada uno.
personas y familias de bajos recursos.
La importancia de los impuestos
Además los instrumentos tributarios también indirectos en los países de rentas bajas se
difieren en las demandas que se hacen a la debe en gran medida a aspectos de
administración tributaria así como en la administración y cumplimientos tributarios.
característica de cumplimiento. Los Resulta significativamente más sencillo
impuestos basados en transacción tienden a administrar y recaudar impuestos indirectos
ser más fáciles de administrar que los que administrar impuestos sobre la renta. Los
impuestos que requiere complejas reglas de derechos de aduana, por ejemplo, son
medición de renta para ser aplicadas. relativamente fáciles de recaudar, por que
Igualmente, los impuestos que pueden ser todos los bienes entran al país a través de un
recaudados a través de retención serán más puerto que puede ser controlado por los
fácilmente administrados que aquellos que administradores tributarios. A los
requieren la presentación de declaración de importadores que no cumplen con los
impuestos. derechos de aduana (o no proporcionan
garantía suficiente) no se les permite retirar
En caso de incumplimiento, factores tales sus bienes. El impuesto sobre la renta, por
como la oportunidad de evadir impuestos, las otro lado, es mucho más difícil de administrar
ganancias de la evasión tributaria, los riesgos debido a que el impuesto no puede ser
de detección, y las sanciones aplicadas, se recaudado a través de controles físicos. Las
detecta que pueden variar de un impuesto a autoridades más bien requieren que se
otro. presente una declaración y deben invertir
recursos para verificar la renta declarada. La
Los formuladores de políticas generalmente única excepción es la renta sujeta a impuesto
recurren a dos tipos de acciones al tratar de mediante retención, pero aun en este caso
manejar el problema de conflictos entre las las autoridades tienen que supervisar a los
metas. En primer lugar, pueden escoger una agentes de retención para garantizar la
mezcla de impuestos. Segundo pueden transferencia al gobierno de los impuestos
adoptar disposiciones particulares dentro de retenidos. La solución de política a estos
la estructura de cada tipo de impuestos en un problemas igualmente consta de tres partes:
intento por resolver los conflictos de metas. Primero, un reconocimiento de que la
adaptación del sistema tributario para lograr
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5. MSC. PEDRO BEJARANO V. PRESUPUESTOS PÚBLICOS LECTURAS COMPLEMENTARIAS
algún balance preciso de los objetivos Las políticas de oferta por su parte arguyen
sociales y económicos es necesaria, que las políticas de demanda generan un
segundo no se puede lograr algunas efecto devastador a largo plazo como lo es la
ganancias cambiando la combinación de inflación y el endeudamiento, así como una
impuesto directos e indirectos, pero que cada nueva plaga económica: la estanflación,
instrumento de ingresos específicos debe producto de la excesiva aplicación de
mantenerse relativamente bien definido; políticas de demanda las cuales auspician un
tercero, el entendimiento de que una incremento en el gasto público del Estado
estructura tributaria sólida sin adecuada con el fin de activar el crecimiento
atención a la administración tributaria no económico, aunque se incurra en déficits
constituye una política tributaria deseable. fiscales. La estanflación, reúne todas las
características del estancamiento económico
Conclusiones y Sugerencias. (desempleo, industria paralizada) junto con la
ya referida inflación producto del aumento de
Podemos concluir que la Política Fiscal es de los precios generados por los incrementos en
gran importancia para el desarrollo la masa monetaria de creados en las
económico de cualquier nación, esta debe políticas keynesianas. Las políticas de la
ser adaptada a las realidades de cada oferta proponen un control estricto sobre la
nación, cuidadosamente estudiada y ser oferta monetaria, a fin de que este posea una
aplicada con la más estricta disciplina, a fin tasa de crecimiento constante que; sin
de lograr los objetivos de crecimiento generar inflación logre los propósitos del
económico y desarrollo que persigue la crecimiento económico y desarrollo
Teoría Económica. perseguido, para evitar el estancamiento de
la economía.
Hemos visto como la política fiscal puede
estar orientada hacia dos corrientes Las políticas de oferta se orientan a
principales; las políticas de demanda o teoría flexibilizar las reglas del juego dentro de la
Keynesiana; y las políticas de Oferta economía, evitando las presiones sobre los
defendida pos Friedman, ambas, sin distintos componentes del sistema
embargo, buscan el equilibrio productivo, aspirando a constituirse en una
macroeconómica necesario para lograr el acción coherente encaminada a propiciar el
crecimiento sostenido y el desarrollo de las natural discurrir de las fuerzas que actúan en
naciones, aunque a través de distintos el mercado. En fin al contrario de las medidas
métodos. coyunturales de las políticas de demanda, la
política de oferta se traza a muy largo plazo,
El Keynesianismo, se concentra en medidas para lograr el equilibrio.
coyunturales, es decir, de políticas
intervencionistas del Estado, a fin de generar Resumen:
un desplazamiento de la curva de la La política fiscal es el instrumento mediante
demanda agregada, con el fin de equilibrar la el cual el Estado realiza sus funciones de
situación económica y lograr la situación de gasto público, impuestos, estabilización y
pleno empleo. Sin embargo por tratarse de planificación de la política económica de la
medidas coyunturales, estas pueden y deben nación. La política fiscal aplicada en
ser reducidas gradualmente, una vez venezuela, ha sido mal manejada a traves de
alcanzado el fin deseado debe dejarse los años, como consecuencia hoy en día el
nuevamente en manos del mercado el país presenta una de los deficits fiscales más
destino económico, el Estado sólo debe altos de Latinoamérica y se encuentra en un
intervenir cuando el mercado no logre por si proceso de estancamiento e inflación del cual
solo equilibrar la situación, sin embargo una resulta dificil, mas no imposible salir.
vez logrado el equilibrio, el Estado debe Presentamos un análisis de la política fiscal
retirarse nuevamente a sus funciones de actual y sus compenentes.
supervisión y dejar que las fuerzas naturales
de oferta y demanda del mercado sigan su Tomado del Trabajo realizado por:
Gonzalo Eduardo Castillo García
curso. contactogc@cantv.net
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