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ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE
           BAJA CALIFORNIA


    PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES PARA EL
           PROYECTO EMBLEMÁTICO:


“PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA ALEDAÑOS
                        AL ARROYO ALAMAR”



                              TOMO 4
              DOCUMENTO DE DIVULGACIÓN


        CONVENIO DE COLABORACIÓN NO. OCPBC-CONV-SERV-0921-2008




                MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009.
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             PROYECTO EMBLEMÁTICO




“PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA ALEDAÑOS
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                                                ÍNDICE

                                                                               PÁGINA




INTRODUCCIÓN                                                                       5

Antecedentes                                                                       6

Diagnóstico                                                                        7

   1. Eje Ambiental                                                                8

   2. Eje Técnico-Ejecutivo                                                       13

   3. Eje Político-Institucional                                                  15

   4. Eje Socioeconómico                                                          19

Situación Actual                                                                  25

   1. Situación Actual Político-Institucional                                     25

   2. Situación Actual Socioeconómica                                             28

   3. Situación Actual Ambiental                                                  28

   4. Situación Actual Técnico-Ejecutivo                                          29

Programa Detallado de Acciones                                                    30

   1. Sesiones de Planeación Participativa                                        32

   2. Análisis de los Resultados de las Sesiones de Planeación Participativa      33

       2.1. Acciones Estructurales                                                33

       2.2. Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa        34

Conclusiones y Recomendaciones                                                    38



REFERENCIAS                                                                       40




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CUADROS

I.- Visiones y proyectos de estudio para el arroyo Alamar              16

II.- Porcentaje de población por región                                20

III.- Correlación entre los criterios y resultados del diagnóstico     23

MAPAS

1         Ubicación y delimitación de las zonas de estudio              7

2         Cuenca Tijuana                                                8

3         Área de estudio, antes y después                              9

4         Aprovechamientos subterráneos aledaños al área de estudio    12




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               Documento de Divulgación del Proyecto Emblemático:
              “Protección a los Centros de Población e Infraestructura
                                                       i
                            aledaños al arroyo Alamar”


Introducción

       El presente documento tiene como objetivo acercar de manera sencilla y
comprensible a distintos públicos, las ideas más importantes que constituyen y
dan vida al Proyecto Emblemático denominado "Protección a los centros de
población e infraestructura aledaños al Arroyo Alamar”, gestionado por la
Comisión Nacional del Agua, pero, que cuenta con la participación activa de
múltiples actores de los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil.

       Los datos que dan forma a este producto de divulgación, son resultado de
un trabajo de investigación riguroso desarrollado por un equipo interdisciplinar de
profesionales, integrado y coordinado por la Universidad Autónoma de Baja
California.

       Para dar cuenta de lo anterior, este documento se ha organizado de una
manera que busca dar una mayor facilidad de comprensión a los lectores, por ello,
tras esta breve introducción se plantean algunos antecedentes relativos a la zona
de estudio, posteriormente, se muestra un diagnóstico general del lugar, dividido
en los ejes temáticos: ambiental, político, socioeconómico y técnico-ejecutivo.

       Después, se describe de manera rápida la situación actual del Arroyo
Alamar y sus zonas aledañas, siguiendo los mismos ejes; posteriormente, se
presenta lo que es, sin duda, la parte más relevante: El Programa Detallado de
Acciones, para buscar soluciones a las problemáticas de la zona. Y finalmente, se
muestra un apartado de conclusiones y recomendaciones.




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Antecedentes

       En la frontera norte de México hay distintas historias que nos muestran
claramente que las altas concentraciones de población y la explotación no
planeada de los recursos naturales pueden llegar a representar algunos peligros
para el medio ambiente y provocar situaciones de riesgo para los propios seres
humanos.

       En Tijuana, el paisaje urbano no miente, nos relata crónicas de tensión y
alarma. En Tijuana, hay gente que habita en laderas de cerros y en los cauces de
arroyos. En Tijuana, diariamente se escribe la historia de muchas familias que
viven en riesgo permanente, en el Arroyo Alamar.

       El Arroyo Alamar forma parte de la historia de los orígenes de la ciudad de
Tijuana. Este cauce atraviesa un angosto valle conocido antiguamente como
Cañón del Padre; cuenta la historia que éste fue un sitio donde había un pequeño
asentamiento indígena a principios del siglo XIX, el cual era atendido por un
sacerdote misionero, en la misma época que la legendaria Tía Juana administraba
un extenso rancho que daría asiento más tarde a la ciudad de Tijuana.

       Este arroyo forma parte de la cuenca del río Tijuana y está constituido por
una cuenca transfronteriza con dos ramas principales: el arroyo Tecate, que nace
en parte en la Sierra Juárez y se une al arroyo Alamar del lado norteamericano,
donde recibe el nombre de Cottonwood Creek, constituyendo la rama principal.

       En Tijuana el arroyo Alamar, es fragmentado físicamente en tres zonas por
el Boulevard Manuel J. Clouthier (conocido como El Gato Bronco) y el Boulevard
Terán Terán. En nuestros días esta zona está amenazada por la contaminación
generada por el hombre. Y es bien sabido que un hábitat contaminado, inseguro y
marginado, convierte al ser humano en un ser más vulnerable.


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  Mapa 01: Ubicación y Delimitación de las Zonas de Estudio, Elaboración
                                     propia

       Actualmente, el Alamar es un espacio territorial que         representa una
problemática social, económica, jurídica y ambiental que exige atención inmediata.

Diagnóstico

       El proyecto: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura
Aledaños al Arroyo Alamar”, forma parte de los Proyectos Emblemáticos que se
contemplan en el Programa Nacional Hídrico 2007-2012, y busca hacer frente a la
situación antes mencionada a través de la delimitación de la zona federal, de la
definición de opciones de reubicación de los asentamientos humanos y de la
construcción de obras para proteger a los habitantes de la zona aledaña al Arroyo
Alamar.




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1. Eje Ambiental


       Como ya se apuntó, el Arroyo Alamar forma parte de la Cuenca del Río
   Tijuana y está formado por una Cuenca transfronteriza, como lo ilustra el
   siguiente mapa.




           Mapa 02: Cuenca Tijuana, Elaboración propia, Elaboración propia

   La Cuenca del Arroyo Alamar tiene una superficie de 1,387 Km2, de los que
   1,196 Km2 (86.2%) corresponden al lado norteamericano y 191 Km2 (13.8%)
   corresponden al lado mexicano. La Cuenca del Arroyo Alamar representa más
   del 30% de la superficie total de la Cuenca del Río Tijuana, cuya superficie
   total es estimada en 4,533 Km2. (Ver Mapa 03)




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            Mapa 03: Área de Estudio, Antes y Después, Elaboración propia

       En esta Cuenca el clima es Templado Subhúmedo con Lluvias en Invierno
Cs, en la parte correspondiente al Arroyo Tecate, por sus linderos con la Sierra
Juárez. En esta zona, la precipitación media anual es de 273.7 mm a 398.4 mm,
con una temperatura media anual de 12° a 13° C.
                                     .4               Y por sus dimensiones, la
Cuenca contiene diversos tipos de suelo con una topografía variada. Por ejemplo,
en la parte alta está dominada por mesetas elevadas (Campo, Sierra Juárez) y
montañas de mucha pendiente alternando con valles profundos (Montaña
Laguna). Hacia la parte baja alternan valles pequeños con lomeríos y cañadas
estrechas, en tanto que cerca de la costa aparecen terrazas de origen marítimo
que se combinan con valles angostos como el caso de la microcuenca del Alamar.

    El Arroyo Alamar constituye la parte terminal de la microcuenca         del río
Tecate, la cual queda comprendida dentro de los límites del Cañón del Padre. Sus



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linderos han sido definidos entre el punto conocido como La Bocina, que es donde
actualmente termina la obra de canalización con revestimiento de concreto, y el
Puente Cañón del Padre, situado cerca de la caseta de cobro de la Autopista
Tijuana-Tecate. Este segmento tiene 9.8 km de longitud.

       La topografía de la microcuenca está conformada por un angosto valle
aluvial que constituye lo que antiguamente se conocía como Cañón del Padre,
cuya anchura media es de alrededor de 500 m, aunque en el punto de unión con
el Valle de Tijuana alcanza casi los 2 Km.

       Para la zona del proyecto, el rasgo más notable lo constituye el segmento
de bosque de galería o bosque ripario, el cual se extiende de manera
ininterrumpida desde el cruce del Boulevard Terán-Terán, hasta el Puente Cañón
del Padre. De hecho, el bosque se continúa más allá del Puente, siguiendo el
faldeo de la Montaña de Otay.




       Imagen 1: Aspecto del bosque ripario en la zona 3, Elaboración propia

    Este bosque ripario manifiesta huellas claras de impactos tales como tala,
desmontes para usos agrícolas, habitacionales o de otra índole, como bancos de
materiales pétreos y recolección de ramas y renuevos para postería o leña; aun




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así, lo que todavía queda          ofrece un aspecto vigoroso pues, está en pleno
crecimiento la mayor parte del arbolado.




      Imagen 2: Eliminación de la cobertura vegetal en la zona, Elaboración propia

        En cuanto a la fauna en este lugar, su pobreza es aún mayor, sin duda, la
expansión urbana y el tránsito de gente por la zona ha sido un factor para su
descenso. Aunque se pudieron detectar 44 especies, de las cuales 5 son reptiles,
34 aves y 5 mamíferos.

        Ahora bien, en el aspecto hidrológico, es importante mencionar que con un
crecimiento poblacional del 6% en los últimos años, Tijuana ejerce una gran
presión sobre los recursos hídricos regionales. De la misma manera, es
sobreentendido la escasa disponibilidad de este recurso en la proximidad de la
ciudad. Considerando que un gran porcentaje de más del 90% proviene del Río
Colorado en San Luís Río Colorado, Sonora, se requieren grandes gastos
energéticos para su traslado a través de la Rumorosa definiendo como destino
final a la ciudad de Tijuana, (Wakida, Ponce, Pastrana y Díaz, 2007), (Ver Mapa
4).




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   Mapa 4: Aprovechamientos Subterráneos aledaños al Área de Estudio,
                                   Elaboración propia

       También se debe señalar que la zona de estudio se vio afectada por
inundación durante la temporada de lluvias 1977-78, en un espacio de uso urbano
y específicamente en la zona de confluencia del arroyo con el Río Tijuana. Y de
ahí para adelante los siniestros por inundación en la zona se repiten en las tres
temporadas de lluvia afectaciones graves en el sistema urbano de Tijuana, estas
temporadas son: 1977-78, 1979-80 y desde luego la más grave hasta la fecha en
la historia de la ciudad la de 1992-93. De la misma forma, se registran de
afectaciones graves en la zona durante la temporada 1997-98 además de la
necesidad de llevar a cabo desalojo preventivo ante el riesgo físico de los
residentes durante varias de las temporadas de lluvia de al menos las últimas dos
décadas.




Tomo 4: Documento de Divulgación                                                    12
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       En el renglón de afectación ambiental, es más que evidente, en lo que
respecta a suelo y a los recursos hídricos presentes en la zona, esta ocupación
irregular ha propiciado deterioro y degradación ambiental, dada la carencia de
servicios públicos tanto básicos como son el agua potable, alcantarillado sanitario
y electricidad así como otros, que contribuyen a la generación de contaminantes y
un mal manejo de desechos, como la recolección de desechos urbanos y el
alcantarillado pluvial.

       La falta de alcantarillado sanitario especialmente contribuye a la
contaminación de suelo, aire y la napa del lugar a través del uso indiscriminado de
letrinas y en el peor de los casos, incluso la práctica de llevar a cabo necesidades
fisiológicas al aire libre. La falta de los servicios de alcantarillado pluvial y
recolección de desechos también contribuyen a la contaminación de esos
componentes ambientales. Sin embargo, estas no son las únicas fuentes de
contaminación, las actividades productivas en la zona también contribuyen a la
degradación ambiental. La agricultura a     través de químicos y fertilizantes, la
ganadería en la zona y aun la cría de animales domésticos para autoconsumo y la
propia industria asentada en la zona o en sitios cercanos pero que drenan a la
subcuenca también contaminan suelo y cuerpos de agua en la vega del arroyo
Alamar.

   2. Eje Técnico- Ejecutivo

       Los proyectos de solución planteados a la fecha, relacionados al
escurrimiento     pueden clasificarse bajo dos enfoques generales. El primero
privilegia la protección a los asentamientos humanos presentes en el área,
considera parcialmente la función ambiental que los escurrimientos suponen para
el ambiente en la zona y en la ciudad en general. Este enfoque sustentó el
proyecto "Encauzamiento del arroyo Alamar II etapa, protección a centros de
población Tijuana B. C", realizado en 1998 el cual contemplaba un encauzamiento


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de los escurrimientos a través de un canal revestido de concreto hidráulico
armado.

        El segundo de estos enfoques, por el contrario, privilegia la función
ambiental y el equilibro y conservación del acuífero por sobre la viabilidad de usos
urbanos en la zona. El mismo ha fundamentado dos proyectos, el primero
elaborado por la antigua Unidad Municipal de Urbanización (UMU) durante la
gestión del XVII Ayuntamiento de Tijuana y el segundo por el Instituto de
Planeación Municipal (IMPlan) y los cuales privilegian las funciones ambientales e
hidráulicas de la zona. Estos últimos proponen un revestimiento parcial a base de
gaviones, sin embargo, determinan una mayor superficie de inundación y con ello
la reubicación de una mayor cantidad de habitantes de la zona.

        Sin lugar a dudas, el enfoque o modelo de intervención seleccionado
determinará distintos impactos sociales y ambientales tanto en la zona del Alamar
como en la ciudad de Tijuana en general. Sin embargo, de particular interés
resulta el probable impacto que sobre la                    hidrología local supone el tipo de
solución seleccionado.

        En adición a lo anterior, se debe considerar que la nueva garita
internacional, proyectada en la zona de Otay, y el tráfico vehicular1 asociado a la
misma requiere la construcción de infraestructura vial por la zona del Alamar. La
necesidad de transportar productos desde El Valle de San Quintín, Ensenada y
Rosarito obligan a resolver el conflicto vial actual generado por el tránsito de carga
en la zona de Otay y urgen la consolidación vial regional.

        Sin embargo, el aspecto ambiental pareciera no ser estimado de manera
integral. La ciudad de Tijuana, como muchas otras en México, carece de áreas
verdes y espacios abiertos (Graizbord, 2002). Tijuana ofrece a sus residentes

1
 Se estima que por la proyectada Garita Otay II, cruzarían más de 43 000 unidades comerciales y de carga
diariamente (CDT, s. f).


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menos de un metro cuadrado de área verde, contra los 10 que recomiendan las
normas internacionales para garantizar el sano desarrollo de cada persona
(Martínez, 2005). Por lo tanto, una solución ecohidrológica que conserve el entorno
natural y además propicie una amplia área de recreación y atracción para la ciudad sería
de gran beneficio para la misma.

   3. Eje Político-Institucional


       Entre los múltiples factores que los gobiernos han tenido que enfrentar a lo
largo de la evolución histórica del municipio de Tijuana, la problemática del
abastecimiento del agua ha sido permanente, toda vez que en el Estado de Baja
California, el municipio de Tijuana representa una de las tres concentraciones
urbanas que requiere la mayor cantidad de agua potable (Ramírez y Mendoza,
2005), siendo una de las fuentes adicionales de la misma, las aguas subterráneas
de la explotación de pozos distribuidos en el arroyo Alamar y Río Tijuana (Ibidem).

       Y como ya se ha establecido, el gran deterioro ambiental, social y
económico que existe en la zona del arroyo Alamar, se refleja en una total
ausencia de control urbano-administrativo, resultando en la presencia de
asentamientos irregulares dentro y a todo lo largo del cauce, las descargas
residuales de las maquiladoras hacia el arroyo, y la incompatibilidad en los usos
del suelo. Y a su vez, esto ha generado una complicada problemática en el Arroyo
Alamar y su área de influencia (Espinoza, Magdaleno y Ponce, 2005).

       De ahí que los distintos gobiernos de la entidad a lo largo del tiempo, han
enfrentado los impactos resultantes de las distintas problemáticas que en la zona
se presentan. Por todo ello, se destaca la importancia del papel que representan
las decisiones políticas que han dado lugar y que se han implementado a lo largo
de distintos planes y programas en torno a la zona del arroyo Alamar. Así, en el
cuadro siguiente se resume el trabajo político-institucional desarrollado a lo largo
de la historia reciente en la zona de estudio.


Tomo 4: Documento de Divulgación                                                           15
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                          ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA




                   Cuadro 01.-Visiones y proyectos de estudio para el arroyo Alamar.

Año     Institución              Nivel/Ámbito   Administración            Estudio/Proyecto                  Observaciones

1993    CONAGUA                  Federal        1988-1994                 Estudio Hidrológico del
        (Gerencia Estatal de                                              Alamar., Tijuana Baja
        Baja California)                                                  California




1994    CONAGUA                  Federal        1988-1994

        (Subgerencia                                                      Actualización del
        Regional de la
        Comisión Nacional                                                 Estudio Hidrológico del
        del Agua de la                                                    Alamar., Tijuana Baja
        Península de Baja                                                 California
        California)




 1998        CONAGUA             Federal        1994-2000                 Proyecto Ejecutivo de
                                                                          Encauzamiento del Arroyo
                                                                          Alamar II. Protección a los
                                                                          Centros de Población,
                                                                          Tijuana, B.C.

 1998         IMPLAN             Local          XVI Ayuntamiento de       Rehabilitación y                  Enfoque ecohidrológico,
                                                Tijuana.                  encauzamiento del Arroyo          mediante la evaluación de
                                                                          Alamar                            la pertinencia técnica y
                                                1998-2001                                                   económica de las
                                                                                                            propuestas

 2000         IMPLAN             Local          XVI Ayuntamiento de       Análisis Geohidrológico,
                                                Tijuana.                  hidrológico, fluvial, y estudio
                                                                          ecohidrológico
                                                1998-2001


2001    Centro de                Binacional     Foro Binacional Méxic0-   Hidrología de Avenidas del        Cálculos a las descargas
        Investigación y                         E.U. Colaboración         Arroyo Binacional                 de avenidas del arroyo
        Política ambiental del                  Programa Frontera XXI     Cottonwood-Alamar                 alamar para 2 periodos de
        Suroeste                                                                                            retorno 2 y 100 años).
        (CIPAS)(siglas en                                                                                   Objetivo principal la
        inglés SCERP)                                                                                       modelación del proceso de
                                                                                                            precipitación- escorrentía,
                                                                                                            reconociendo a la cuenca
                                                                                                            binacional comprendiendo
                                                                                                            1387Km2 (86%) dentro de
                                                                                                            E.U




Tomo 4: Documento de Divulgación                                                                                                          16
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
                          ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA


 2001   Regional Studies of      Transfronterizo                                   The Alamar River Corridor:     Información acerca del
        the Californias                                                            An Urban river park oasis in   arroyo, análisis del recurso
                                  Grupo de               UABC, SDSU, ASU,          Tijuana Baja California,       agua dentro del ecosistema
        Universidad Estatal      Investigación           University of Paris.      México                         del arroyo, problemática
        de San Diego                                                                                              social y ambiental, uso del
                                 BorderLink 2000 Final                                                            suelo y consideraciones de
                                        Report                                                                    flora y vegetación




 2002         IMPLAN             Local                   XVII Ayuntamiento de      Programa Desarrollo Urbano     Proyecto Estratégico
                                                         Tijuana.                  del Centro de Población de     “Desarrollo integral del
                                                                                   Tijuana, B.C. 2002-2025        arroyo Alamar”
                                                         2001-2004

 2002         IMPLAN             Local                   XVII Ayuntamiento de      Directrices generales de uso   Publicación en el Periódico
                                                         Tijuana.                  del suelo para la Zona del     Oficial del Gobierno del
                                                                                   Arroyo Alamar                  Estado el 20 de sept. 2002,
                                                         2001-2004                                                y quedan sin efecto, al
                                                                                                                  incorporarse en el PDUCPT
                                                                                                                  2002-2005




2003    Centro de                Binacional              Foro Binacional México-   Caracterización                Se identifica al arroyo en
        Investigación y                                  E.U. Colaboración         hidroecológica del Arroyo      términos de funciones
        Política ambiental del                           Programa Frontera XXI     Alamar, Tijuana Baja           hidroecológicas y socio-
        Suroeste                                                                   California                     económicas
        (CIPAS)(siglas en
        inglés SCERP)                                                                                             Medición de inundaciones,
                                                                                                                  recarga de agua
                                                                                                                  subterránea, preservación
                                                                                                                  de corredores riparios,
                                                                                                                  referentes la
                                                                                                                  reglamentación de la zona
                                                                                                                  federal y el uso múltiple de




Tomo 4: Documento de Divulgación                                                                                                                 17
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
                         ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA


                                                                                                            la zona de inundación

 2003   Unidad Municipal de    Local                XVII Ayuntamiento de     Actualización
        Urbanización     de                         Tijuana.
        Tijuana                                                              del Análisis Geohidrológico,
                                                    2001-2004                hidrológico, fluvial
         (Roda        Arkhos
        Ingenieros S.C.                                                      y estudio ecohidrológico




2004                                                SAN DIEGO STATE          Arquitectura sustentable del
                                                    UNIVERSITY               Arroyo Alamar, Tijuana Baja
        SAN DIEGO STATE        Grupo                                         California, México             Diseño espacial de 10
        UNIVERSITY                                                                                          Kilómetros, con un enfoque
                               Transfronterizo de                                                           de balance entre funciones
                                                    (SDSU)                                                  naturales y los daños
                               Investigación                                                                causados por
        (SDSU)                                                                                              inundaciones, recarga del
                                                                                                            agua subterránea,
                                                    Centro de Estudios                                      preservación del corredor
                                                    Sociales y                                              ripario y las funciones
        Centro de Estudios                          Sustentables, Tijuana,                                  antropogénicas.
        Sociales y                                  Baja California
        Sustentables,
        Tijuana, Baja
        California                                                                                          Enfoque más estético de
                                                                                                            embellecimiento,
                                                                                                            recreación, deportes

2005    IMPLAN                 Local                XVIII Ayuntamiento de    Programa Parcial de
                                                    Tijuana.                 Conservación y
                                                                             Mejoramiento Urbano de la
                                                    2004-2006                Zona del Arroyo Alamar

2007    IMPLAN                 Local                XVIII Ayuntamiento de                                   Contenido:
                                                    Tijuana.
                                                                                                            _Fundamentación jurídica
                                                    2006-2007
                                                                             Programa Parcial de




Tomo 4: Documento de Divulgación                                                                                                         18
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                                                  Desarrollo Urbano del          _antecedentes históricos
                                                  Arroyo Alamar 2007-2018
                                                                                 -diagnóstico

                                                                                 -nivel pronóstico

                                                                                 (proyecciones de
                                                                                 crecimiento poblacional,
                                                                                 usos de suelo, vivienda,
                                                                                 infraestructura,
                                                                                 equipamiento, servicios
                                                                                 urbanos

                                                                                 -nivel estratégicos

                                                                                 -lista de proyectos que
                                                                                 complementan la
                                                                                 propuesta, se determinan
                                                                                 plazos, niveles de
                                                                                 corresponsabilidad
                                                                                 operativa para su ejecución

2008                  Federal       2007-2012     Proyecto Emblemático
                                                  ”Protección a los Centros de
         CONAGUA                                  Población e Infraestructura
                                                  Aledaños del Arroyo Alamar”
         UABC




         Fuente: Elaboración propia: Moctezuma y Maldonado; enero 2009.

         A manera de conclusión en este eje se destaca que la red local de actores
políticos involucrados en la problemática del arroyo Alamar, es la más diversa y
densa, a diferencia de la red federal de actores políticos. Asimismo, se resalta la
importancia de la densidad de la red transfronteriza y binacional de los actores
políticos, sobre todo por sus niveles de institucionalización en los mecanismos de
cooperación y su impacto en la problemática del arroyo Alamar.

       4. Eje Socioeconómico

         Tijuana se ha caracterizado por ser uno de los centros urbanos en el país,
con constantes incrementos poblacionales, registrando 1, 210,820 habitantes en
el año 2000 e incrementándose para 2005 a 1,410, 687 personas.




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       Obviamente la región del Alamar refleja esta dinámica de crecimiento, pero,
un dato de interés es la condición migratoria de su contexto urbano inmediato.
Mientras que en el año 2000, la estructura de la población residente se integró por
14,325 habitantes originarios por nacimiento de Baja California, y 20,587 personas
nativas de otras entidades, principalmente de la región noroeste (ver cuadro 02).
Este último grupo se ha distribuido mayormente en la zona 1, donde habita el 82%
(16,892), mientras que en la zona 2 el 14.9% (3,072) y el resto (623) en la zona 3.

                   Cuadro 02.- Porcentaje de población por región.

                                                    % de
                            Región de Origen      Población

                          Región Noroeste            53

                          Región Centro
                          Occidente                  26

                          Región Sur                 21


                                   Fuente: IMPlan, 2007

       En el flujo de la población residente en Alamar, se subraya el umbral del
21% de pobladores nativos del sur del país, sin que se profundice sobre
cuestiones particulares. Al respecto, es imprescindible apuntar que la composición
de los 9,278 hogares en Alamar, involucra a 558 indígenas distribuidos en 142
viviendas, según los datos censales del 2005. Segmento de pobladores que
representa el 2.8% del total de inmigrantes con tal particularidad en la ciudad de
Tijuana. Nótese que la zona 1, no solo agrupa a la mayoría de hogares del
contexto Alamar (65.7%), pero además, a cerca del 80% de la familias indígenas.

     En cuestión del trabajo que realizan los pobladores del territorio Alamar, es
notorio que se vinculan mayormente con actividades en el sector industrial y
alrededor del 60% de población asalariada, percibe por la prestación de sus



Tomo 4: Documento de Divulgación                                                      20
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servicios una remuneración que fluctúa entre 2 y hasta 5 salarios mínimos
mensuales.


       Por otra parte, la accesibilidad a los servicios públicos básicos representa
uno de los temas pendientes en el área Alamar. Así, en el sector salud se registró
que en el 2005         la población derecho habiente de la zona del Alamar,
representaba solo un 3.5% del total de los derecho habientes en Tijuana.



       En cuanto a los servicios públicos básicos, se identificó que de las 10,092
viviendas habitadas en la región alamar hasta el 2005, un número importante no
cuenta con agua (1,061), energía eléctrica (1,264) y drenaje (380). Además
existen 229 hogares con pisos de tierra y 2,711 moradas construidas con
materiales precarios como el cartón y fibras naturales.

       Por otra parte, la distribución de las viviendas en el área federal no solo se
plasma como una problemática con matices históricos de irregularidad, también
es indispensable resaltar que la población que se integra en tal espacio asume un
dinamismo muy particular.

       En resumen, la presencia de asentamientos humanos irregulares en la zona
federal ha existido por más de treinta años, y se mantiene vigente como uno de los
problemas que tienen que enfrentar las distintas administraciones de gobierno, sin
embargo mientras para las organismos federales como CONAGUA, el problema
se centra en la violación a la zona federal y a la alteración del acuífero, por la
sobreexplotación del recurso o los niveles de contaminación que genera este tipo
de fenómenos, para la administración pública municipal, los retos quedan
implícitos en la custodia del arroyo y a la dotación de los servicios públicos a la
población del polígono aledaño del arroyo, así como la atención a las demandas
permanentes de la población que habita irregularmente la zona federal.



Tomo 4: Documento de Divulgación                                                        21
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       A nivel estatal, la corresponsabilidad se centra en dotar de infraestructura
urbana y obra pública a la zona aledaña al arroyo. Asimismo, en forma reiterada
enfrenta de manera permanente, las demandas por terrenos para la reubicación
de esta población, así como la gestión de recursos para la canalización del arroyo.

       El inapropiado uso del suelo y los problemas inherentes a la tenencia de la
tierra, permiten la implementación de prácticas empresariales de carácter
industrial y agropecuario, así como la falta de controles sanitarios y ambientales,
conlleva al agravamiento de los problemas de salud pública y a la degradación del
medio natural. Por otra parte, la carencia de infraestructura urbana y de servicios
básicos, convierten al espacio Alamar como una región desarticulada del
desarrollo   urbano    municipal.   Esta   problemática   también   refleja   vacios
institucionales permisivos de prácticas generadoras de una intermediación de los
actores políticos, desde el ámbito social y gubernamental.

       En torno a lo ambiental, que implica la biodiversidad, el consumo de energía
y el balance de los recursos/residuos, se aprecia, la falta de convergencia en los
criterios de sustentabilidad, la falta de aplicación y control de los marcos
normativos, y un desfase entre la relación hombre-naturaleza.

       En los aspectos de política, puede resaltarse niveles de discrecionalidad en
la aplicación de la norma, falta de control y bajos niveles de cooperación entre
actores. Por otra parte, existe alta densidad en el número de agencias
gubernamentales que participan directa e indirectamente en a problemática, así
como descoordinación entre las mismas. Y la accesibilidad a la información es
compleja, ya     que cada organismo público de acuerdo a su especialización
resguarda la información. Se visualizó en los últimos periodos administrativos,
municipales y estatales, la convergencia de intereses por resolver de manera
tajante este problema, por tanto es observable la continuidad de la política, al
menos en los últimos periodos, y con la creación de comisiones y el decreto



Tomo 4: Documento de Divulgación                                                       22
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permanente de una mesa especializada para la solución de la problemática del
Alamar, expresado en el IMPlan a través del Programa Parcial del Arroyo Alamar,
es una demostración de la voluntad política existente por resolver estos
problemas.

       El    eje     socioeconómico,         que      por      una   parte       contempla     aspectos
demográficos, y de satisfacción de la calidad de vida y de la dinámica cultural y
por otra parte favorece el análisis de los recursos, los beneficios y la
competitividad, obligó a contextualizar con el polígono del Alamar, previamente
definido por el IMPlan, y a focalizar el tema de manea particular a lo que sucede
dentro de los límites de la zona federal. De ahí que, se identificaron altos grados
de marginalidad dentro de la zona federal, riesgo cíclico hidrológico, irregularidad
de la propiedad del territorio. Además de la diversificación de actividades
económicas, alto grado de actividad económica informal entre otros.

       En el eje adicional técnico ejecutivo, puede resaltarse controversia entre los
distintos estudios ejecutivos, además del acceso acotado a los recursos
económicos para llevar a cabo los mismos.

       Cuadro 03.- Correlación entre los criterios y resultados del diagnóstico

                                                                 Demográfico y
     Ejes          Ambiental          Político-institucional                           Técnico- ejecutivo
                                                                 Socio-económico

 Ambiental         -Falta de          -Niveles           de      Altos grados de       -Controversia
                   convergencia en    discrecionalidad en la     marginalidad          entre los distintos
                   los criterios de   aplicación     de   la                           estudios
                   sustentabilidad    normatividad               Riesgo cíclico-       ejecutivos
                                      ambiental                  hidrológico           diseñados

                                      -Falta de control          Desconocimiento y     -Alto grado de
                                                                 discrecionalidad de   acotamiento para
                                      -bajos    niveles    de    las reglas            la gestión de
                                      cooperación                institucionales y     recursos de
                                      transfronteriza en el a    marco normativo       inversión
                                      nivel operativo para la
                                      administración       de                           CNA(criterios de
                                                                                       protección a



Tomo 4: Documento de Divulgación                                                                             23
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                                      contingencias                                     centros de
                                                                                        población)
                                      -Falta de diseño de
                                      política en programas                             SIDUE ($) Gob.
                                      transfronterizos                                  Estatal

                                                                                        Falta de
                                                                                        coordinación para
                                                                                        gestión de fondos
                                                                                        internacionales

                                                                                        - niveles de
                                                                                        cooperación

 Política-       -Falta de            -Alta densidad de         Alto grado de           Discrepancia o
 Institucional   aplicación y         agencias                  intermediación de       confusión en los
                 control de los       gubernamentales           los actores sociales    criterios de
                 marcos normativos                                                      delimitación de
                                      -Discontinuidad de        Ausencia de             zona federal
                                      política                  planeación y diseño
                                                                de políticas
                                      -Descoordinación          proactivas
                                      entre agencias
                                      gubernamentales           -Falta de
                                                                delimitación
                                      -Bajo grado de            jurisdiccional de la
                                      institucionalización de   administración
                                      los mecanismos de         pública local
                                      cooperación
                                      intergubernamental        -La irregularidad de
                                                                la propiedad del
                                      -Falta de                 territorio conlleva a
                                      comunicación y de         posibles niveles de
                                      sistemas de               especulación
                                      información


 Demográfico     -Desfase entre la    -Alto grado de            -Diversificación de     -El asentamiento
                 relación hombre-     informalidad por los      las actividades         humano y la
 Socio-          naturaleza           asentamientos             económicas              reproducción de la
 económico                            irregulares, los                                  dinámica
                                      servicios públicos        -Alto grado de          económico- social
                                      marginales y origen de    actividad económica     irregular inhibe la
                                      externalidades            informal                implementación
                                      negativas                                         de los proyectos


 Técnico-        -Controversia        -Discontinuidad en las    -Incompatibilidad       -Contribuciones
 ejecutivo       entre las visiones   visiones por periodo      entre los diferentes    marginales de
                 de solución          administrativo e          condicionantes          cada uno de los
                                      incapacidad de            económico-sociales      proyectos
                                      negociación y             de las áreas            ejecutivos en



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                                      consenso               espaciales         torno a la
                                                                                problemática

Elaboración propia: Moctezuma, Ledezma, Maldonado, García, Beas, Chávez, Mungaray,
enero 2009.

          Finalmente, desde una perspectiva más puntual y desde la perspectiva
social,     político    e   institucional,   la   reciente   reubicación   de    300     familias
correspondientes al asentamiento irregular de la zona 1 conocida como el Jibarito,
acción emprendida por los tres niveles de gobierno, ha permitido la
implementación de un nuevo modelo de gestión social, el cual implica que nuevos
actores se incorporen al modelo de gestión de la reubicación.

          Lo anterior permite que el Estado funcione más como un garante, y
disminuya las presiones que históricamente ha recibido por parte de este sector
informal. Por otra parte, se profundiza el nivel de corresponsabilidad de los actores
participantes en la red y promueve nuevos valores en la ciudadanía
correspondiente al sector privado, que considera a nuevos sectores de
propietarios de tierras, los cuales se incentivan para que oferten sus tierras.

          Situación Actual

          En la descripción de la problemática actual, se consideran los mismo ejes,
que en el diagnóstico anterior, tomando en cuenta la forma actual en que
confluyen los valores, las decisiones                políticas y técnicas, las formas de
organización y cooperación que muestra la red intergubernamental y social, y
hasta donde ha sido posible, el registro de los indicadores que permiten evaluar
los resultados de la implementación de soluciones.

Situación Actual Político-Institucional

          Para el caso particular de la zona del arroyo Alamar, de acuerdo a la
información obtenida, los desalojos y reubicaciones de familias asentadas de
manera irregular se identificó que la intervención gubernamental se desarrolla de


Tomo 4: Documento de Divulgación                                                                    25
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una manera más formal, a partir del año 2004; aunque ya desde el año 2002 se
había identificado la necesidad de una planeación en la materia, en coordinación
entre el nivel estatal y municipal para el desalojo de familias ubicadas en zonas de
alto riesgo.




                                   Elaboración Propia.

       En cuanto a la reubicación de familias asentadas en la zona de estudio, se
identifican grandes avances, sobre todo en la situación actual. Estos avances
reflejan el resultado de la implementación de acciones y de la planeación dentro
de los distintos niveles de gobierno, principalmente dentro del ámbito estatal y
municipal.




Tomo 4: Documento de Divulgación                                                       26
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                                   Elaboración Propia.

       De manera adicional, se destaca el papel que ha representado el
movimiento social denominado Antorcha Campesina, quien a través del tiempo se
ha organizado en colaboración de los habitantes asentados en la zona del arroyo,
principalmente en la zona 1 y zona 2.

       En este contexto, se destaca la reubicación de 300 familias, 200 a la zona
del Jibarito y 100 a la zona del pedregal; el pasado mes de enero del 2009. Lo
anterior, en coordinación entre el gobierno del Estado y el XIX Ayuntamiento de
Tijuana; quienes hicieron entrega de subsidios a las 300 familias que fueron
censadas durante el 2008, dentro de la primera zona del arroyo Alamar. Los
subsidios consistieron en     la entrega de un cheque por 9 mil 552 pesos que
representó el primer pago para la compra de un terreno y junto con éste, un
apoyo económico para la adquisición de un paquete de materiales por la cantidad
de 3 mil pesos (INDIVI, 2009; Entrevista Acosta, 2009).

       Por otra parte,    por instrucciones del    gobernador Lic. José Guadalupe
Osuna Millán,     se diseñó de manera extraordinaria un programa denominado
“Subsidio de Apoyo a las familias del arroyo Alamar”, que consiste en las


Tomo 4: Documento de Divulgación                                                    27
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cantidades arriba mencionadas como depósito o enganche en fraccionamientos
avalados por el INDIVI y la exclusividad del apoyo para las familias de esta zona,
en donde aproximadamente residen de manera irregular alrededor de 1000
familias (Ibídem).

       No obstante, los pasos dados hacia adelante, se puede señalar dentro de la
situación actual, que no se han registrado avances relativos en la coordinación de
autoridades para la definición        de la delimitación, existiendo diferentes
perspectivas sobre la demarcación de la misma zona, a pesar del Convenio de
Coordinación celebrado entre la CONAGUA y el municipio de Tijuana a principios
del año 2004.

       Situación Actual Socioeconómica

       Históricamente en la Ciudad de Tijuana, han existido presiones sociales que
han originado un acelerado crecimiento urbano. Se puede ver claramente, que en
1950, tan solo existían 59,952 habitantes; mientras que hasta el reporte censal del
2005, se emitía la presencia de 2, 844,469 pobladores, es decir, la población ha
crecido 47 veces respecto a los 55 años previos.

       Y se ha marcado una diferencia entre lo urbano y lo rural a partir del
desarrollo de la ciudad que también ha dejado su sello en la región del Alamar,
algo que pudiera llamar cambio social y económico parcializado, porque hay
actividades ganaderas y agrícolas, bajo la posesión ejidal, pero también hay
actividad económica industrial, en especifico, maquiladoras, que de hecho
representa la fuente de empleo principal.

       Situación Actual Ambiental

       Se debe hacer notar que uno de los impactos de efectos más peligrosos,
sobre todo para la población asentada en el Alamar, el de la contaminación
química, actualmente ha sido eliminado en gran medida. Pero, lo anterior no


Tomo 4: Documento de Divulgación                                                      28
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implica que ésta no se dé actualmente, sino que simplemente ha sido reducida a
una mínima expresión.

       Así que actualmente, la contaminación del agua se debe principalmente a
una serie de microdescargas de origen doméstico proveniente de los
asentamientos irregulares, siendo ésta principalmente contaminación de materias
orgánicas, bacteriana y de ciertos elementos de uso doméstico, como son
detergentes, surfactantes y otros productos químicos de uso doméstico.

       También hoy día es posible ver claros indicios de corta clandestina de
árboles y arbustos para diversos usos, como son leña, postería y cobertizos,
aunque ésta es mucho menor que en otras épocas, particularmente antes de la
década de 1970, cuando existían en Tijuana más de 120 tortillerías, 20 fábricas de
dulces y alrededor de 50 restaurantes y negocios de carnitas que utilizaban la leña
como fuente única de combustible para cocinar o preparar sus productos.

       Existen también modernos desarrollos habitacionales constituidos de
centenares de micro viviendas de calidad precaria, plantas maquiladoras,
industrias de todo tipo, escuelas, pero sobre todo, caseríos hacinados y en
desorden, asentados en zonas de alta peligrosidad,              vulnerables a las
inundaciones generadas por las crecidas del arroyo Alamar y los escurrimientos
producto de las lluvias.

       Situación Actual Eje Técnico-Ejecutivo

       Como ya se ha dicho, la zona del Alamar en buena medida ha quedado
rezagada y al margen del desarrollo de Tijuana, además en sus condiciones
actuales, representa un riesgo inminente para sus pobladores.

       Por lo anterior y con el objetivo establecido por consenso entre todos los
actores gubernamentales (de las tres instancias) y la sociedad a través de las
sesiones de Planeación Participativa de construir una cuenca binacional que


Tomo 4: Documento de Divulgación                                                      29
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promueve el desarrollo sustentable en la región sólo será posible bajo una
intervención proyectada con una visión claramente ecológica o ambientalmente
sustentable. Solo así se protegería de buena manera y mejoraría el medio
ambiente natural a lo largo de la influencia del arroyo. Asimismo, la canalización,
la regularización de la zona federal y una planeación del uso de suelo que
incorpore zonas de desarrollo ecológico provocarían un efecto de beneficios
colaterales como el mejoramiento de la calidad de vida al proteger la salud de los
habitantes, proporcionar ambientes más seguros, la mitigación del impacto
ambiental sobre suelo, subsuelo incluyendo el acuífero, así como el control de
arrastre de arena y residuos sólidos hacia el Río Tijuana.

       Con base en lo señalado anteriormente, la necesidad del desarrollo de
infraestructura sustentable en la zona del arroyo Alamar, fue identificada en las
sesiones de Planeación Participativa: construir un espacio ordenado social, urbano
y ambientalmente.

       Y es que con respecto al recurso hídrico, un proyecto ecológico
salvaguardaría para el acuífero y para la ciudad y región un volumen medio anual
igual o mayor a 3.01 Hm³, cantidad que representa el 22 % del volumen de agua
subterránea en toda la región de Tijuana (Ponce, 2001).

Programa Detallado de Acciones

       Parte fundamental de la elaboración del programa detallado de acciones,
para resolver las problemáticas del arroyo Alamar, fue la realización de una serie
de sesiones de planeación participativa, mediante las cuales se          definieron
actividades específicas, responsables, metas y tiempos de ejecución; para la
búsqueda de una solución con una visión más integral.

       Por eso, se reunieron y trabajaron de manera conjunta, representantes del
gobierno Federal, del gobierno del Estado de Baja California, del Ayuntamiento de



Tomo 4: Documento de Divulgación                                                      30
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Tijuana, propietarios, posesionaros y concesionarios de tierras en la zona del
Alamar, además, miembros de diversas organizaciones de la sociedad civil y de
instituciones de educación superior, quienes han diseñado un plan detallado de
acciones.

       Para decirlo claramente, se pretende lograr que el Alamar sea un espacio
público ambientalmente armónico, socio-económicamente adecuado y política e
institucionalmente funcional y esto solamente será posible a través de un proyecto
integral, conciliado entre las instituciones y la sociedad, como el que ya se ha
puesto en marcha.

       El camino que se ha iniciado parte del diseño, creación y puesta en marcha
de la Unidad de gestión del Proyecto Emblemático “Protección a los centros de
población e infraestructura aledaños al arroyo Alamar”.

       Esta unidad desarrolla una serie de tareas para generar voluntad política y
estrategias claras para llegar a compromisos y soluciones, que conduzcan hacia la
continuidad de la política pública a través de cambios administrativos
gubernamentales en los tres niveles de gobierno.

       Y que además, garantice la existencia de congruencia en la interpretación
de leyes y reglamentos que habrán de aplicarse, en un ambiente de
corresponsabilidad entre los tres niveles de gobierno, para llegar al mantenimiento
de un equilibrio en los recursos naturales del territorio del arroyo Alamar.

       Para echar manos a la obra, las principales tareas que se han iniciado son
la construcción de un grupo de cabildeo, la evaluación de proyectos parciales la
compilación y análisis de las propuestas de convenio intergubernamentales
mediante reuniones entre la CONAGUA, el Ayuntamiento de Tijuana y la SIDUE.

       Y finalmente, la revisión de la propuesta de proyecto para iniciar el trámite
ante la Secretaría de Hacienda, con el fin de garantizar los recursos económicos


Tomo 4: Documento de Divulgación                                                       31
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que habrán de llevar a que el arroyo Alamar sea convertido en un espacio
ordenado, social, urbano y ambientalmente para satisfacción de las familias
tijuanenses.

       El objetivo principal de este Programa Detallado de Acciones (PDA) es
definir estrategias, actividades e indicadores que coadyuven a revertir la
problemática existente desde un punto vista ambiental, técnico-ejecutivo, político-
institucional y socioeconómico; ejes rectores componentes de este proyecto, e
identificados desde la etapa de diagnóstico.

   1. Sesiones de Planeación Participativa


       De acuerdo a la metodología ZOPP y después de identificar e invitar a los
actores claves, en total se reunió a representantes de 30 instituciones que tras una
serie de reuniones establecieron y acordaron:

   • Árbol de problemas.
   • Árbol de objetivos.
   • Matriz de Análisis de involucrados; que integra a los actores clave,
       funciones, intereses, fortalezas y debilidades.
   • Matriz de Planeación del Proyecto; que comprende los objetivos y
       actividades,   los   indicadores    verificables   objetivamente,   fuentes   de
       verificación, los supuestos importantes a considerar, resultados y
       actividades principales.
   • Matriz de Planeación Operativa del proyecto, que contiene los resultados,
       las actividades, sub actividades, descripción de las actividades, resultados
       esperados,      cronograma,        responsables     de    ejecución     y     las
       instituciones/organizaciones de apoyo.
   • Matriz que señala la estructura de ejecución para cada uno de los
       resultados, responsables y actores clave de apoyo.



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   • Matriz que contiene los compromisos para la ejecución del proyecto.


   2. Análisis de los Resultados de las Sesiones de Planeación Participativa


    Con base en los resultados antes mencionados, que detallan las principales
acciones a desarrollar y ejecutar para la etapa de implantación de este proyecto
emblemático, se determinaron las siguientes acciones estructurales.



       En total se identificaron 11 acciones estructurales, todas éstas orientadas a
atender la problemática ambiental y social, como es el deterioro de los recursos
naturales debido a la visión unilateral de algunas instituciones, la remoción de la
vegetación riparia, insuficiente infraestructura sustentable, abatimiento del nivel
estático del acuífero y asentamientos irregulares ubicados en la zona del arroyo
Alamar.

       Principales Acciones Estructurales Proyecto Arroyo Alamar

        Priorización de
   Actividades Estructurales                         Acción Estructural


               1               Canalización del Arroyo
               2               Protección y Canalización de Afluentes
               3               Construcción de Vialidades
               4               Construcción         de        Puente      en       canalización
                               (Proyecto parcial)
               5               Construcción              de            Puentes           Viales
                               (Proyecto parcial)
               6               Infraestructura de conexión peatonal y ciclo vías
               7               Provisión de Agua Potable
               8               Provisión de Alcantarillado Sanitario
               9               Electrificación
              10               Acciones de restauración y saneamiento



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                 11               Programa de reforestación en la zona del canal y cañones en
                                  la zona del A.A.



   Cabe mencionar que del análisis se destaca que el monto de la inversión
requerido para llevar a cabo las principales acciones estructurales es de
$1, 578, 744,365.95 pesos.



Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa

Y a su vez se determinaron 10 acciones principales, como resultado de las
sesiones de planeación participativa que se enfocan a atender la problemática
político-institucional, jurídica, ambiental y social principalmente resaltándose la
falta de Intervención de las autoridades para evitar pagar el costo político de las
acciones; discrecionalidad en la difusión de la información; falta de autoridad
coordinadora interinstitucional; falta de visión consensuada que comprenda todos
los recursos necesarios a largo plazo en un proyecto integral; falta de continuidad
en programas y acciones por cambios administrativos de gobierno; falta de
claridad en la delimitación en propiedad federal y pública; insuficiente
infraestructura sustentable en el arroyo Alamar; asentamientos humanos
irregulares; abatimiento del nivel estático del acuífero; así como la remoción de la
vegetación riparia; deterioro de recursos naturales, visión unilateral de ciertas
instituciones.




Tomo 4: Documento de Divulgación                                                                34
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Principales Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa



   Priorización de
    Actividades                                       Acción
      Proyecto

         1           Declaración Pública de tres niveles de gobierno

                     (Organización y logística lanzamiento del proyecto)


         2           Creación de Unidad de Gestión
         3           Requisitar formatos de Hacienda para solicitar los recursos

         4           Presentación de Programa Detallado de Acciones del Proyecto
                     Emblemático             (Organización del evento)


         5           Conclusión de proceso jurídico de Delimitación de Zona federal
                     Juicios de Amparo
                     Recursos de Revisión
                     Demarcación de la zona federal
                     Notificación colindantes de la zona


         6           Elaboración de programa parcial de desarrollo Urbano de la zona del
                     Arroyo Alamar                     (Estudio de actualización del Plan
                     parcial de Mejoramiento
                     y Proyecto de urbanización)


         7           Ordenamiento de los asentamientos irregulares de la zona


         8           Programa parcial de infraestructura con énfasis en:
                     a) Integración vial, movilidad peatonal y ciclo vías,
                     b) Mejoramiento de imagen urbana,
                     c) Infraestructura ambiental,
                     d) Equipamiento recreativo y cultural,
                     e) Provisión de Servicios Públicos




Tomo 4: Documento de Divulgación                                                            35
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                    9           Implementación de programas de restauración, saneamiento y
                                vigilancia de la microcuenca del Arroyo Alamar
                                ●Implementar catálogo acciones restauración, saneamiento,
                                compensación y conservación
                                ●Programa integral de reforestación en zona del canal y cañones
                                ●Compensación de la superficie afectada de la zona del arroyo
                                ●Preservación del equilibrio del manto acuífero.

                   10           Resguardar, proteger y vigilar la zona del Proyecto del arroyo
                                Alamar




              Finalmente, es preciso reconocer que tal como se ha señalado, el Programa
              Detallado de Acciones (PDA) representa el componente central de este
              proyecto, ya que ofrece una visión producto del acuerdo entre los actores
              clave, sociedad civil y autoridades involucradas de los tres niveles de
              gobierno; que a través de las sesiones de trabajo de planeación participativa
              pudieron tener el espacio oportuno para expresar y                  aportar una serie
              actividades, estrategias y acciones necesarias para poder revertir el problema
              existente en la zona del arroyo Alamar.



                              Compromisos para la Ejecución del Proyecto
      ACTIVIDAD             RESULTADO ESPERADO                     RESPONSABLE                     FECHA DE
                                                                                                  REALIZACIÓN
1. Construcción      de Agenda y          estrategias de UABC/CONAGUA BC                          3 meses
   Grupo de Cabildeo    Cabildeo
2. Evaluación          de   Matriz de fortalezas y        Staff UABC/CONAGUA BC +                 3 meses
   proyectos parciales y    debilidades, Impactos,        algunos actores de la Matriz de
   calendarización de los
   proyectos y en su        Factibilidades. Informe       Involucrados como expertos /
   caso    financiamiento   prescriptivo de acción        técnicos. (GSP)
   disponible.
3. Diseño Institucional de Diseño y lineamientos de                       GSP                     1.5 meses
   la Unidad de Gestión    funcionamiento, propuesta
                            de Convenio




         Tomo 4: Documento de Divulgación                                                                     36
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
                               ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA


4. Compilar y análisis de     Propuesta de inclusión de                  GSP                 2 mes
   las propuestas de          los criterios del PAA a los
   convenio
   intergubernamentales       diseños de convenios pre-
   Mediante    reuniones      existentes.
   varias             con
   CONAGUA,
   Ayuntamiento         y
   SIDUE.
5.    Creación   de    la Funcionamiento  de           la                 GSP                 3 meses
      Unidad de Gestión Unidad de Gestión

6. Revisión     de    la Aprobación de los proyectos CONAGUA/Unidad de Gestión               5 meses
   propuesta         de por parte de la Unidad de
   proyecto        para Gestión
   iniciar trámite ante
   Hacienda.




     Creación del Grupo
     de Seguimiento del
     Proyecto (GSP):


     Integrantes:              Funciones:
                               El GSP llevará a cabo todas las acciones necesarias para la instalación y
     El GSP estará             puesta en marcha de la Unidad de Gestión del PAA. A partir de la creación de
     conformado por un         la misma el seguimiento, monitoreo y análisis de desempeño del proyecto
     grupo de expertos,        estarán a cargo de la Unidad de Gestión.
     técnicos o
     profesionales con
     conocimientos útiles
     para el desarrollo del
     PAA. Se conformará
     con un total de 12
     miembros a saber.




            Tomo 4: Documento de Divulgación                                                            37
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
                 ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA




Conclusiones y Recomendaciones

       En la problemática del arroyo Alamar debe reconocerse por un lado la
convergencia histórica de las agencias gubernamentales de los tres niveles de
gobierno para atender tanto las situaciones de riesgo propiciadas por las lluvias y
la crecida del torrente, como el esfuerzo por delimitar la zona federal para
promover la institucionalidad de los controles, administración y protección sobre
los recursos naturales del arroyo, además de la búsqueda de soluciones a los
problemas socioeconómicos tanto en el polígono de influencia del arroyo como
muy específicamente la problemática de la población que compone los
asentamientos irregulares.

       Sin embargo, todo lo anterior visto desde una perspectiva más integral de
administración de la red intergubernamental, que sugiere, resultados eficientes,
oportunos, eficaces y transparentes entre otros, los resultados no han sido
suficientes, pues, los acuerdos y parciales consensos no se han llevado hasta la
implementación- acción.

       Por otra parte, aunque puede identificarse criterios de inclusión social en la
toma de decisiones, se percibe una concentración en la intermediación de los
pocos líderes sociales que atienden a la población que ilegalmente se encuentra
dentro de los límites del la zona federal, como de intermediarios gubernamentales
o funcionarios de la administración pública local, que buscan implementar
negociaciones para reacomodar a la población en zonas de menor riesgo.

       Por lo anterior, el esfuerzo de este proyecto emblemático ha privilegiado la
conjunción de perspectivas a través del diseño, creación y puesta en marcha de la
Unidad de gestión del Proyecto Emblemático “Protección a los centros de
población e infraestructura aledaños al arroyo Alamar”; pues, la apuesta central se



Tomo 4: Documento de Divulgación                                                        38
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
                 ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA


dirige hacia un cambio de raíz en la zona, que permita tener un espacio público
ambientalmente     armónico,       socio-económicamente   adecuado   y   política   e
institucionalmente funcional.

       Contar con un proyecto integral, pero zonificado, que ubica al arroyo Alamar
no como un fenómeno aislado de otros problemas, sino como un elemento
estratégico para el rediseño urbano de esta zona de Tijuana, en la que se
vislumbra la construcción de la tercera garita internacional requiere de una visión
de sustentabilidad que equilibre el desarrollo económico y urbano.

       Debe procurarse de manera constante, solucionar óptimamente el balance
entre el equilibrio del acuífero del arroyo Alamar, el mantenimiento y conservación
de la fauna y el bosque, además del desarrollo de la infraestructura urbana que
permita la mejora permanente de las condiciones de vida de los habitantes del
polígono del Alamar.

       Por otra parte, la gestión de los recursos para financiar la implementación
del proyecto se favorece con el enfoque de zonificación propuesto por IMPLAN
pues, promueve criterios de flexibilización en el manejo presupuestal y en la
combinación de los criterios ecohidrológicos sugeridos a través de las sesiones
de planeación participativa para la zona 3.

       Es importante hacer notar que el análisis ha revelado que los dueños y/o
posesionarios de la tierra tienen alta importancia dentro de la red de actores
involucrados, ya que estos buscan negociar de manera particular con las agencias
de gobierno, eso aunado a los diferentes regímenes de propiedad, contribuyen a
concentrar las energías de la red y a encarecer las soluciones posibles o
potenciales.




Tomo 4: Documento de Divulgación                                                        39
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
                   ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA


        Por lo anterior, se sugiere continuar con el reposicionamiento de la
CONAGUA, a partir del esclarecimiento de la zona federal del Arroyo Alamar, y la
declaración explícita de hacer incluyentes los procesos de toma de decisiones.


i
 Basado en el Informe Diagnóstico, Situación Actual y Plan Detallado de Acciones del Proyecto
Emblemático: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura Aledaños al Arroyo Alamar”.

Referencias

Entrevista, Acosta, Ignacio (2009). Entrevista a C.        Ignacio Acosta, Líder social
Movimiento Antorcha Campesina.; Entrevista sobre la problemática y situación actual en
el arroyo Alamar. Realizada en enero en la ciudad de Tijuana, B.C.

Espinoza, Ana Elena; Magdaleno, Piietro y Ponce, Victor M. (2005). “Arquitectura Fluvial
Sustentable en el Arroyo Alamar”. Centro de Estudios Sociales y Sustentables, Tijuana,
B.C.     San    Diego    State  University,   San    Diego,    California.  En    línea
http://ponce.sdsu.edu/alamar_arquitectura_sustentable_reporte1.html

IMPLAN (2007). Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Arroyo Alamar 2007-2018.
Tijuana B.C. XVIII Ayuntamiento de Tijuana, B.C.

Instituto para el Desarrollo Inmobiliario y de la Vivienda para el Estado de Baja California
(INDIVI) (2009). “Gobierno del Estado Beneficia a 300 familias asentadas en el arroyo
Alamar”. Boletín Informativo INDIVI No. 2 Año 2; fecha 12 de enero 2009. Consultado en
línea el 20-enero-2009 en: http://www.indivi.gob.mx/archivos/boletin15.html

Martínez, Julieta (2005a). “Tijuana: desalojan a más de 100 familias”. Periódico El
Universal. Nota Publicada el miércoles 5 de enero de 2005.

Michel, M. S. and Graizbord, C. 2002, Urban Rivers in Tecate and Tijuana:
Strategies for Sustainable Cities. Institute for Regional Studies of the Californias,
U.S.A.

Ponce, Víctor M. (2001). Hidrología de avenidas del Arroyo Binacional Cottonwood -
Alamar,       California    y      Baja   California.    Reporte      en     línea.
http://alamar.sdsu.edu/alamar/alamar.html

Ramírez Acosta, Ramón J. y Mendoza Espinoza, Leopoldo G. (2005). Economía del agua
en Baja California: Reuso de aguas residuales tratadas bajo mecanismos de mercado. México:
UABC




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SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
                  ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA



Wakida, Fernando, Ponce, Luís, Pastrana, Miguel y Díaz, Gerardo. (2007). “Una fuente
alternativa de agua para Tijuana el acuífero del arroyo Alamar”. Revista Universitaria de la
UABC.




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  • 1. ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES PARA EL PROYECTO EMBLEMÁTICO: “PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA ALEDAÑOS AL ARROYO ALAMAR” TOMO 4 DOCUMENTO DE DIVULGACIÓN CONVENIO DE COLABORACIÓN NO. OCPBC-CONV-SERV-0921-2008 MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009.
  • 2. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA PROYECTO EMBLEMÁTICO “PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA ALEDAÑOS AL ARROYO ALAMAR” TOMO 4 DOCUMENTO DE DIVULGACIÓN CONVENIO DE COLABORACIÓN NO. OCPBC-CONV-SERV-0921-2008 MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009. Tomo 4: Documento de Divulgación 1
  • 3. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES PARA EL PROYECTO EMBLEMÁTICO: “PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA ALEDAÑOS AL ARROYO ALAMAR” TOMO 4 DOCUMENTO DE DIVULGACIÓN CONVENIO DE COLABORACIÓN NO. OCPBC-CONV-SERV-0921-2008 MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009 Tomo 4: Documento de Divulgación 2
  • 4. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA ÍNDICE PÁGINA INTRODUCCIÓN 5 Antecedentes 6 Diagnóstico 7 1. Eje Ambiental 8 2. Eje Técnico-Ejecutivo 13 3. Eje Político-Institucional 15 4. Eje Socioeconómico 19 Situación Actual 25 1. Situación Actual Político-Institucional 25 2. Situación Actual Socioeconómica 28 3. Situación Actual Ambiental 28 4. Situación Actual Técnico-Ejecutivo 29 Programa Detallado de Acciones 30 1. Sesiones de Planeación Participativa 32 2. Análisis de los Resultados de las Sesiones de Planeación Participativa 33 2.1. Acciones Estructurales 33 2.2. Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa 34 Conclusiones y Recomendaciones 38 REFERENCIAS 40 Tomo 4: Documento de Divulgación 3
  • 5. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA CUADROS I.- Visiones y proyectos de estudio para el arroyo Alamar 16 II.- Porcentaje de población por región 20 III.- Correlación entre los criterios y resultados del diagnóstico 23 MAPAS 1 Ubicación y delimitación de las zonas de estudio 7 2 Cuenca Tijuana 8 3 Área de estudio, antes y después 9 4 Aprovechamientos subterráneos aledaños al área de estudio 12 Tomo 4: Documento de Divulgación 4
  • 6. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Documento de Divulgación del Proyecto Emblemático: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura i aledaños al arroyo Alamar” Introducción El presente documento tiene como objetivo acercar de manera sencilla y comprensible a distintos públicos, las ideas más importantes que constituyen y dan vida al Proyecto Emblemático denominado "Protección a los centros de población e infraestructura aledaños al Arroyo Alamar”, gestionado por la Comisión Nacional del Agua, pero, que cuenta con la participación activa de múltiples actores de los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil. Los datos que dan forma a este producto de divulgación, son resultado de un trabajo de investigación riguroso desarrollado por un equipo interdisciplinar de profesionales, integrado y coordinado por la Universidad Autónoma de Baja California. Para dar cuenta de lo anterior, este documento se ha organizado de una manera que busca dar una mayor facilidad de comprensión a los lectores, por ello, tras esta breve introducción se plantean algunos antecedentes relativos a la zona de estudio, posteriormente, se muestra un diagnóstico general del lugar, dividido en los ejes temáticos: ambiental, político, socioeconómico y técnico-ejecutivo. Después, se describe de manera rápida la situación actual del Arroyo Alamar y sus zonas aledañas, siguiendo los mismos ejes; posteriormente, se presenta lo que es, sin duda, la parte más relevante: El Programa Detallado de Acciones, para buscar soluciones a las problemáticas de la zona. Y finalmente, se muestra un apartado de conclusiones y recomendaciones. Tomo 4: Documento de Divulgación 5
  • 7. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Antecedentes En la frontera norte de México hay distintas historias que nos muestran claramente que las altas concentraciones de población y la explotación no planeada de los recursos naturales pueden llegar a representar algunos peligros para el medio ambiente y provocar situaciones de riesgo para los propios seres humanos. En Tijuana, el paisaje urbano no miente, nos relata crónicas de tensión y alarma. En Tijuana, hay gente que habita en laderas de cerros y en los cauces de arroyos. En Tijuana, diariamente se escribe la historia de muchas familias que viven en riesgo permanente, en el Arroyo Alamar. El Arroyo Alamar forma parte de la historia de los orígenes de la ciudad de Tijuana. Este cauce atraviesa un angosto valle conocido antiguamente como Cañón del Padre; cuenta la historia que éste fue un sitio donde había un pequeño asentamiento indígena a principios del siglo XIX, el cual era atendido por un sacerdote misionero, en la misma época que la legendaria Tía Juana administraba un extenso rancho que daría asiento más tarde a la ciudad de Tijuana. Este arroyo forma parte de la cuenca del río Tijuana y está constituido por una cuenca transfronteriza con dos ramas principales: el arroyo Tecate, que nace en parte en la Sierra Juárez y se une al arroyo Alamar del lado norteamericano, donde recibe el nombre de Cottonwood Creek, constituyendo la rama principal. En Tijuana el arroyo Alamar, es fragmentado físicamente en tres zonas por el Boulevard Manuel J. Clouthier (conocido como El Gato Bronco) y el Boulevard Terán Terán. En nuestros días esta zona está amenazada por la contaminación generada por el hombre. Y es bien sabido que un hábitat contaminado, inseguro y marginado, convierte al ser humano en un ser más vulnerable. Tomo 4: Documento de Divulgación 6
  • 8. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Mapa 01: Ubicación y Delimitación de las Zonas de Estudio, Elaboración propia Actualmente, el Alamar es un espacio territorial que representa una problemática social, económica, jurídica y ambiental que exige atención inmediata. Diagnóstico El proyecto: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura Aledaños al Arroyo Alamar”, forma parte de los Proyectos Emblemáticos que se contemplan en el Programa Nacional Hídrico 2007-2012, y busca hacer frente a la situación antes mencionada a través de la delimitación de la zona federal, de la definición de opciones de reubicación de los asentamientos humanos y de la construcción de obras para proteger a los habitantes de la zona aledaña al Arroyo Alamar. Tomo 4: Documento de Divulgación 7
  • 9. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA 1. Eje Ambiental Como ya se apuntó, el Arroyo Alamar forma parte de la Cuenca del Río Tijuana y está formado por una Cuenca transfronteriza, como lo ilustra el siguiente mapa. Mapa 02: Cuenca Tijuana, Elaboración propia, Elaboración propia La Cuenca del Arroyo Alamar tiene una superficie de 1,387 Km2, de los que 1,196 Km2 (86.2%) corresponden al lado norteamericano y 191 Km2 (13.8%) corresponden al lado mexicano. La Cuenca del Arroyo Alamar representa más del 30% de la superficie total de la Cuenca del Río Tijuana, cuya superficie total es estimada en 4,533 Km2. (Ver Mapa 03) Tomo 4: Documento de Divulgación 8
  • 10. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Mapa 03: Área de Estudio, Antes y Después, Elaboración propia En esta Cuenca el clima es Templado Subhúmedo con Lluvias en Invierno Cs, en la parte correspondiente al Arroyo Tecate, por sus linderos con la Sierra Juárez. En esta zona, la precipitación media anual es de 273.7 mm a 398.4 mm, con una temperatura media anual de 12° a 13° C. .4 Y por sus dimensiones, la Cuenca contiene diversos tipos de suelo con una topografía variada. Por ejemplo, en la parte alta está dominada por mesetas elevadas (Campo, Sierra Juárez) y montañas de mucha pendiente alternando con valles profundos (Montaña Laguna). Hacia la parte baja alternan valles pequeños con lomeríos y cañadas estrechas, en tanto que cerca de la costa aparecen terrazas de origen marítimo que se combinan con valles angostos como el caso de la microcuenca del Alamar. El Arroyo Alamar constituye la parte terminal de la microcuenca del río Tecate, la cual queda comprendida dentro de los límites del Cañón del Padre. Sus Tomo 4: Documento de Divulgación 9
  • 11. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA linderos han sido definidos entre el punto conocido como La Bocina, que es donde actualmente termina la obra de canalización con revestimiento de concreto, y el Puente Cañón del Padre, situado cerca de la caseta de cobro de la Autopista Tijuana-Tecate. Este segmento tiene 9.8 km de longitud. La topografía de la microcuenca está conformada por un angosto valle aluvial que constituye lo que antiguamente se conocía como Cañón del Padre, cuya anchura media es de alrededor de 500 m, aunque en el punto de unión con el Valle de Tijuana alcanza casi los 2 Km. Para la zona del proyecto, el rasgo más notable lo constituye el segmento de bosque de galería o bosque ripario, el cual se extiende de manera ininterrumpida desde el cruce del Boulevard Terán-Terán, hasta el Puente Cañón del Padre. De hecho, el bosque se continúa más allá del Puente, siguiendo el faldeo de la Montaña de Otay. Imagen 1: Aspecto del bosque ripario en la zona 3, Elaboración propia Este bosque ripario manifiesta huellas claras de impactos tales como tala, desmontes para usos agrícolas, habitacionales o de otra índole, como bancos de materiales pétreos y recolección de ramas y renuevos para postería o leña; aun Tomo 4: Documento de Divulgación 10
  • 12. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA así, lo que todavía queda ofrece un aspecto vigoroso pues, está en pleno crecimiento la mayor parte del arbolado. Imagen 2: Eliminación de la cobertura vegetal en la zona, Elaboración propia En cuanto a la fauna en este lugar, su pobreza es aún mayor, sin duda, la expansión urbana y el tránsito de gente por la zona ha sido un factor para su descenso. Aunque se pudieron detectar 44 especies, de las cuales 5 son reptiles, 34 aves y 5 mamíferos. Ahora bien, en el aspecto hidrológico, es importante mencionar que con un crecimiento poblacional del 6% en los últimos años, Tijuana ejerce una gran presión sobre los recursos hídricos regionales. De la misma manera, es sobreentendido la escasa disponibilidad de este recurso en la proximidad de la ciudad. Considerando que un gran porcentaje de más del 90% proviene del Río Colorado en San Luís Río Colorado, Sonora, se requieren grandes gastos energéticos para su traslado a través de la Rumorosa definiendo como destino final a la ciudad de Tijuana, (Wakida, Ponce, Pastrana y Díaz, 2007), (Ver Mapa 4). Tomo 4: Documento de Divulgación 11
  • 13. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Mapa 4: Aprovechamientos Subterráneos aledaños al Área de Estudio, Elaboración propia También se debe señalar que la zona de estudio se vio afectada por inundación durante la temporada de lluvias 1977-78, en un espacio de uso urbano y específicamente en la zona de confluencia del arroyo con el Río Tijuana. Y de ahí para adelante los siniestros por inundación en la zona se repiten en las tres temporadas de lluvia afectaciones graves en el sistema urbano de Tijuana, estas temporadas son: 1977-78, 1979-80 y desde luego la más grave hasta la fecha en la historia de la ciudad la de 1992-93. De la misma forma, se registran de afectaciones graves en la zona durante la temporada 1997-98 además de la necesidad de llevar a cabo desalojo preventivo ante el riesgo físico de los residentes durante varias de las temporadas de lluvia de al menos las últimas dos décadas. Tomo 4: Documento de Divulgación 12
  • 14. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA En el renglón de afectación ambiental, es más que evidente, en lo que respecta a suelo y a los recursos hídricos presentes en la zona, esta ocupación irregular ha propiciado deterioro y degradación ambiental, dada la carencia de servicios públicos tanto básicos como son el agua potable, alcantarillado sanitario y electricidad así como otros, que contribuyen a la generación de contaminantes y un mal manejo de desechos, como la recolección de desechos urbanos y el alcantarillado pluvial. La falta de alcantarillado sanitario especialmente contribuye a la contaminación de suelo, aire y la napa del lugar a través del uso indiscriminado de letrinas y en el peor de los casos, incluso la práctica de llevar a cabo necesidades fisiológicas al aire libre. La falta de los servicios de alcantarillado pluvial y recolección de desechos también contribuyen a la contaminación de esos componentes ambientales. Sin embargo, estas no son las únicas fuentes de contaminación, las actividades productivas en la zona también contribuyen a la degradación ambiental. La agricultura a través de químicos y fertilizantes, la ganadería en la zona y aun la cría de animales domésticos para autoconsumo y la propia industria asentada en la zona o en sitios cercanos pero que drenan a la subcuenca también contaminan suelo y cuerpos de agua en la vega del arroyo Alamar. 2. Eje Técnico- Ejecutivo Los proyectos de solución planteados a la fecha, relacionados al escurrimiento pueden clasificarse bajo dos enfoques generales. El primero privilegia la protección a los asentamientos humanos presentes en el área, considera parcialmente la función ambiental que los escurrimientos suponen para el ambiente en la zona y en la ciudad en general. Este enfoque sustentó el proyecto "Encauzamiento del arroyo Alamar II etapa, protección a centros de población Tijuana B. C", realizado en 1998 el cual contemplaba un encauzamiento Tomo 4: Documento de Divulgación 13
  • 15. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA de los escurrimientos a través de un canal revestido de concreto hidráulico armado. El segundo de estos enfoques, por el contrario, privilegia la función ambiental y el equilibro y conservación del acuífero por sobre la viabilidad de usos urbanos en la zona. El mismo ha fundamentado dos proyectos, el primero elaborado por la antigua Unidad Municipal de Urbanización (UMU) durante la gestión del XVII Ayuntamiento de Tijuana y el segundo por el Instituto de Planeación Municipal (IMPlan) y los cuales privilegian las funciones ambientales e hidráulicas de la zona. Estos últimos proponen un revestimiento parcial a base de gaviones, sin embargo, determinan una mayor superficie de inundación y con ello la reubicación de una mayor cantidad de habitantes de la zona. Sin lugar a dudas, el enfoque o modelo de intervención seleccionado determinará distintos impactos sociales y ambientales tanto en la zona del Alamar como en la ciudad de Tijuana en general. Sin embargo, de particular interés resulta el probable impacto que sobre la hidrología local supone el tipo de solución seleccionado. En adición a lo anterior, se debe considerar que la nueva garita internacional, proyectada en la zona de Otay, y el tráfico vehicular1 asociado a la misma requiere la construcción de infraestructura vial por la zona del Alamar. La necesidad de transportar productos desde El Valle de San Quintín, Ensenada y Rosarito obligan a resolver el conflicto vial actual generado por el tránsito de carga en la zona de Otay y urgen la consolidación vial regional. Sin embargo, el aspecto ambiental pareciera no ser estimado de manera integral. La ciudad de Tijuana, como muchas otras en México, carece de áreas verdes y espacios abiertos (Graizbord, 2002). Tijuana ofrece a sus residentes 1 Se estima que por la proyectada Garita Otay II, cruzarían más de 43 000 unidades comerciales y de carga diariamente (CDT, s. f). Tomo 4: Documento de Divulgación 14
  • 16. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA menos de un metro cuadrado de área verde, contra los 10 que recomiendan las normas internacionales para garantizar el sano desarrollo de cada persona (Martínez, 2005). Por lo tanto, una solución ecohidrológica que conserve el entorno natural y además propicie una amplia área de recreación y atracción para la ciudad sería de gran beneficio para la misma. 3. Eje Político-Institucional Entre los múltiples factores que los gobiernos han tenido que enfrentar a lo largo de la evolución histórica del municipio de Tijuana, la problemática del abastecimiento del agua ha sido permanente, toda vez que en el Estado de Baja California, el municipio de Tijuana representa una de las tres concentraciones urbanas que requiere la mayor cantidad de agua potable (Ramírez y Mendoza, 2005), siendo una de las fuentes adicionales de la misma, las aguas subterráneas de la explotación de pozos distribuidos en el arroyo Alamar y Río Tijuana (Ibidem). Y como ya se ha establecido, el gran deterioro ambiental, social y económico que existe en la zona del arroyo Alamar, se refleja en una total ausencia de control urbano-administrativo, resultando en la presencia de asentamientos irregulares dentro y a todo lo largo del cauce, las descargas residuales de las maquiladoras hacia el arroyo, y la incompatibilidad en los usos del suelo. Y a su vez, esto ha generado una complicada problemática en el Arroyo Alamar y su área de influencia (Espinoza, Magdaleno y Ponce, 2005). De ahí que los distintos gobiernos de la entidad a lo largo del tiempo, han enfrentado los impactos resultantes de las distintas problemáticas que en la zona se presentan. Por todo ello, se destaca la importancia del papel que representan las decisiones políticas que han dado lugar y que se han implementado a lo largo de distintos planes y programas en torno a la zona del arroyo Alamar. Así, en el cuadro siguiente se resume el trabajo político-institucional desarrollado a lo largo de la historia reciente en la zona de estudio. Tomo 4: Documento de Divulgación 15
  • 17. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Cuadro 01.-Visiones y proyectos de estudio para el arroyo Alamar. Año Institución Nivel/Ámbito Administración Estudio/Proyecto Observaciones 1993 CONAGUA Federal 1988-1994 Estudio Hidrológico del (Gerencia Estatal de Alamar., Tijuana Baja Baja California) California 1994 CONAGUA Federal 1988-1994 (Subgerencia Actualización del Regional de la Comisión Nacional Estudio Hidrológico del del Agua de la Alamar., Tijuana Baja Península de Baja California California) 1998 CONAGUA Federal 1994-2000 Proyecto Ejecutivo de Encauzamiento del Arroyo Alamar II. Protección a los Centros de Población, Tijuana, B.C. 1998 IMPLAN Local XVI Ayuntamiento de Rehabilitación y Enfoque ecohidrológico, Tijuana. encauzamiento del Arroyo mediante la evaluación de Alamar la pertinencia técnica y 1998-2001 económica de las propuestas 2000 IMPLAN Local XVI Ayuntamiento de Análisis Geohidrológico, Tijuana. hidrológico, fluvial, y estudio ecohidrológico 1998-2001 2001 Centro de Binacional Foro Binacional Méxic0- Hidrología de Avenidas del Cálculos a las descargas Investigación y E.U. Colaboración Arroyo Binacional de avenidas del arroyo Política ambiental del Programa Frontera XXI Cottonwood-Alamar alamar para 2 periodos de Suroeste retorno 2 y 100 años). (CIPAS)(siglas en Objetivo principal la inglés SCERP) modelación del proceso de precipitación- escorrentía, reconociendo a la cuenca binacional comprendiendo 1387Km2 (86%) dentro de E.U Tomo 4: Documento de Divulgación 16
  • 18. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA 2001 Regional Studies of Transfronterizo The Alamar River Corridor: Información acerca del the Californias An Urban river park oasis in arroyo, análisis del recurso Grupo de UABC, SDSU, ASU, Tijuana Baja California, agua dentro del ecosistema Universidad Estatal Investigación University of Paris. México del arroyo, problemática de San Diego social y ambiental, uso del BorderLink 2000 Final suelo y consideraciones de Report flora y vegetación 2002 IMPLAN Local XVII Ayuntamiento de Programa Desarrollo Urbano Proyecto Estratégico Tijuana. del Centro de Población de “Desarrollo integral del Tijuana, B.C. 2002-2025 arroyo Alamar” 2001-2004 2002 IMPLAN Local XVII Ayuntamiento de Directrices generales de uso Publicación en el Periódico Tijuana. del suelo para la Zona del Oficial del Gobierno del Arroyo Alamar Estado el 20 de sept. 2002, 2001-2004 y quedan sin efecto, al incorporarse en el PDUCPT 2002-2005 2003 Centro de Binacional Foro Binacional México- Caracterización Se identifica al arroyo en Investigación y E.U. Colaboración hidroecológica del Arroyo términos de funciones Política ambiental del Programa Frontera XXI Alamar, Tijuana Baja hidroecológicas y socio- Suroeste California económicas (CIPAS)(siglas en inglés SCERP) Medición de inundaciones, recarga de agua subterránea, preservación de corredores riparios, referentes la reglamentación de la zona federal y el uso múltiple de Tomo 4: Documento de Divulgación 17
  • 19. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA la zona de inundación 2003 Unidad Municipal de Local XVII Ayuntamiento de Actualización Urbanización de Tijuana. Tijuana del Análisis Geohidrológico, 2001-2004 hidrológico, fluvial (Roda Arkhos Ingenieros S.C. y estudio ecohidrológico 2004 SAN DIEGO STATE Arquitectura sustentable del UNIVERSITY Arroyo Alamar, Tijuana Baja SAN DIEGO STATE Grupo California, México Diseño espacial de 10 UNIVERSITY Kilómetros, con un enfoque Transfronterizo de de balance entre funciones (SDSU) naturales y los daños Investigación causados por (SDSU) inundaciones, recarga del agua subterránea, Centro de Estudios preservación del corredor Sociales y ripario y las funciones Centro de Estudios Sustentables, Tijuana, antropogénicas. Sociales y Baja California Sustentables, Tijuana, Baja California Enfoque más estético de embellecimiento, recreación, deportes 2005 IMPLAN Local XVIII Ayuntamiento de Programa Parcial de Tijuana. Conservación y Mejoramiento Urbano de la 2004-2006 Zona del Arroyo Alamar 2007 IMPLAN Local XVIII Ayuntamiento de Contenido: Tijuana. _Fundamentación jurídica 2006-2007 Programa Parcial de Tomo 4: Documento de Divulgación 18
  • 20. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Desarrollo Urbano del _antecedentes históricos Arroyo Alamar 2007-2018 -diagnóstico -nivel pronóstico (proyecciones de crecimiento poblacional, usos de suelo, vivienda, infraestructura, equipamiento, servicios urbanos -nivel estratégicos -lista de proyectos que complementan la propuesta, se determinan plazos, niveles de corresponsabilidad operativa para su ejecución 2008 Federal 2007-2012 Proyecto Emblemático ”Protección a los Centros de CONAGUA Población e Infraestructura Aledaños del Arroyo Alamar” UABC Fuente: Elaboración propia: Moctezuma y Maldonado; enero 2009. A manera de conclusión en este eje se destaca que la red local de actores políticos involucrados en la problemática del arroyo Alamar, es la más diversa y densa, a diferencia de la red federal de actores políticos. Asimismo, se resalta la importancia de la densidad de la red transfronteriza y binacional de los actores políticos, sobre todo por sus niveles de institucionalización en los mecanismos de cooperación y su impacto en la problemática del arroyo Alamar. 4. Eje Socioeconómico Tijuana se ha caracterizado por ser uno de los centros urbanos en el país, con constantes incrementos poblacionales, registrando 1, 210,820 habitantes en el año 2000 e incrementándose para 2005 a 1,410, 687 personas. Tomo 4: Documento de Divulgación 19
  • 21. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Obviamente la región del Alamar refleja esta dinámica de crecimiento, pero, un dato de interés es la condición migratoria de su contexto urbano inmediato. Mientras que en el año 2000, la estructura de la población residente se integró por 14,325 habitantes originarios por nacimiento de Baja California, y 20,587 personas nativas de otras entidades, principalmente de la región noroeste (ver cuadro 02). Este último grupo se ha distribuido mayormente en la zona 1, donde habita el 82% (16,892), mientras que en la zona 2 el 14.9% (3,072) y el resto (623) en la zona 3. Cuadro 02.- Porcentaje de población por región. % de Región de Origen Población Región Noroeste 53 Región Centro Occidente 26 Región Sur 21 Fuente: IMPlan, 2007 En el flujo de la población residente en Alamar, se subraya el umbral del 21% de pobladores nativos del sur del país, sin que se profundice sobre cuestiones particulares. Al respecto, es imprescindible apuntar que la composición de los 9,278 hogares en Alamar, involucra a 558 indígenas distribuidos en 142 viviendas, según los datos censales del 2005. Segmento de pobladores que representa el 2.8% del total de inmigrantes con tal particularidad en la ciudad de Tijuana. Nótese que la zona 1, no solo agrupa a la mayoría de hogares del contexto Alamar (65.7%), pero además, a cerca del 80% de la familias indígenas. En cuestión del trabajo que realizan los pobladores del territorio Alamar, es notorio que se vinculan mayormente con actividades en el sector industrial y alrededor del 60% de población asalariada, percibe por la prestación de sus Tomo 4: Documento de Divulgación 20
  • 22. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA servicios una remuneración que fluctúa entre 2 y hasta 5 salarios mínimos mensuales. Por otra parte, la accesibilidad a los servicios públicos básicos representa uno de los temas pendientes en el área Alamar. Así, en el sector salud se registró que en el 2005 la población derecho habiente de la zona del Alamar, representaba solo un 3.5% del total de los derecho habientes en Tijuana. En cuanto a los servicios públicos básicos, se identificó que de las 10,092 viviendas habitadas en la región alamar hasta el 2005, un número importante no cuenta con agua (1,061), energía eléctrica (1,264) y drenaje (380). Además existen 229 hogares con pisos de tierra y 2,711 moradas construidas con materiales precarios como el cartón y fibras naturales. Por otra parte, la distribución de las viviendas en el área federal no solo se plasma como una problemática con matices históricos de irregularidad, también es indispensable resaltar que la población que se integra en tal espacio asume un dinamismo muy particular. En resumen, la presencia de asentamientos humanos irregulares en la zona federal ha existido por más de treinta años, y se mantiene vigente como uno de los problemas que tienen que enfrentar las distintas administraciones de gobierno, sin embargo mientras para las organismos federales como CONAGUA, el problema se centra en la violación a la zona federal y a la alteración del acuífero, por la sobreexplotación del recurso o los niveles de contaminación que genera este tipo de fenómenos, para la administración pública municipal, los retos quedan implícitos en la custodia del arroyo y a la dotación de los servicios públicos a la población del polígono aledaño del arroyo, así como la atención a las demandas permanentes de la población que habita irregularmente la zona federal. Tomo 4: Documento de Divulgación 21
  • 23. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA A nivel estatal, la corresponsabilidad se centra en dotar de infraestructura urbana y obra pública a la zona aledaña al arroyo. Asimismo, en forma reiterada enfrenta de manera permanente, las demandas por terrenos para la reubicación de esta población, así como la gestión de recursos para la canalización del arroyo. El inapropiado uso del suelo y los problemas inherentes a la tenencia de la tierra, permiten la implementación de prácticas empresariales de carácter industrial y agropecuario, así como la falta de controles sanitarios y ambientales, conlleva al agravamiento de los problemas de salud pública y a la degradación del medio natural. Por otra parte, la carencia de infraestructura urbana y de servicios básicos, convierten al espacio Alamar como una región desarticulada del desarrollo urbano municipal. Esta problemática también refleja vacios institucionales permisivos de prácticas generadoras de una intermediación de los actores políticos, desde el ámbito social y gubernamental. En torno a lo ambiental, que implica la biodiversidad, el consumo de energía y el balance de los recursos/residuos, se aprecia, la falta de convergencia en los criterios de sustentabilidad, la falta de aplicación y control de los marcos normativos, y un desfase entre la relación hombre-naturaleza. En los aspectos de política, puede resaltarse niveles de discrecionalidad en la aplicación de la norma, falta de control y bajos niveles de cooperación entre actores. Por otra parte, existe alta densidad en el número de agencias gubernamentales que participan directa e indirectamente en a problemática, así como descoordinación entre las mismas. Y la accesibilidad a la información es compleja, ya que cada organismo público de acuerdo a su especialización resguarda la información. Se visualizó en los últimos periodos administrativos, municipales y estatales, la convergencia de intereses por resolver de manera tajante este problema, por tanto es observable la continuidad de la política, al menos en los últimos periodos, y con la creación de comisiones y el decreto Tomo 4: Documento de Divulgación 22
  • 24. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA permanente de una mesa especializada para la solución de la problemática del Alamar, expresado en el IMPlan a través del Programa Parcial del Arroyo Alamar, es una demostración de la voluntad política existente por resolver estos problemas. El eje socioeconómico, que por una parte contempla aspectos demográficos, y de satisfacción de la calidad de vida y de la dinámica cultural y por otra parte favorece el análisis de los recursos, los beneficios y la competitividad, obligó a contextualizar con el polígono del Alamar, previamente definido por el IMPlan, y a focalizar el tema de manea particular a lo que sucede dentro de los límites de la zona federal. De ahí que, se identificaron altos grados de marginalidad dentro de la zona federal, riesgo cíclico hidrológico, irregularidad de la propiedad del territorio. Además de la diversificación de actividades económicas, alto grado de actividad económica informal entre otros. En el eje adicional técnico ejecutivo, puede resaltarse controversia entre los distintos estudios ejecutivos, además del acceso acotado a los recursos económicos para llevar a cabo los mismos. Cuadro 03.- Correlación entre los criterios y resultados del diagnóstico Demográfico y Ejes Ambiental Político-institucional Técnico- ejecutivo Socio-económico Ambiental -Falta de -Niveles de Altos grados de -Controversia convergencia en discrecionalidad en la marginalidad entre los distintos los criterios de aplicación de la estudios sustentabilidad normatividad Riesgo cíclico- ejecutivos ambiental hidrológico diseñados -Falta de control Desconocimiento y -Alto grado de discrecionalidad de acotamiento para -bajos niveles de las reglas la gestión de cooperación institucionales y recursos de transfronteriza en el a marco normativo inversión nivel operativo para la administración de CNA(criterios de protección a Tomo 4: Documento de Divulgación 23
  • 25. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA contingencias centros de población) -Falta de diseño de política en programas SIDUE ($) Gob. transfronterizos Estatal Falta de coordinación para gestión de fondos internacionales - niveles de cooperación Política- -Falta de -Alta densidad de Alto grado de Discrepancia o Institucional aplicación y agencias intermediación de confusión en los control de los gubernamentales los actores sociales criterios de marcos normativos delimitación de -Discontinuidad de Ausencia de zona federal política planeación y diseño de políticas -Descoordinación proactivas entre agencias gubernamentales -Falta de delimitación -Bajo grado de jurisdiccional de la institucionalización de administración los mecanismos de pública local cooperación intergubernamental -La irregularidad de la propiedad del -Falta de territorio conlleva a comunicación y de posibles niveles de sistemas de especulación información Demográfico -Desfase entre la -Alto grado de -Diversificación de -El asentamiento relación hombre- informalidad por los las actividades humano y la Socio- naturaleza asentamientos económicas reproducción de la económico irregulares, los dinámica servicios públicos -Alto grado de económico- social marginales y origen de actividad económica irregular inhibe la externalidades informal implementación negativas de los proyectos Técnico- -Controversia -Discontinuidad en las -Incompatibilidad -Contribuciones ejecutivo entre las visiones visiones por periodo entre los diferentes marginales de de solución administrativo e condicionantes cada uno de los incapacidad de económico-sociales proyectos negociación y de las áreas ejecutivos en Tomo 4: Documento de Divulgación 24
  • 26. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA consenso espaciales torno a la problemática Elaboración propia: Moctezuma, Ledezma, Maldonado, García, Beas, Chávez, Mungaray, enero 2009. Finalmente, desde una perspectiva más puntual y desde la perspectiva social, político e institucional, la reciente reubicación de 300 familias correspondientes al asentamiento irregular de la zona 1 conocida como el Jibarito, acción emprendida por los tres niveles de gobierno, ha permitido la implementación de un nuevo modelo de gestión social, el cual implica que nuevos actores se incorporen al modelo de gestión de la reubicación. Lo anterior permite que el Estado funcione más como un garante, y disminuya las presiones que históricamente ha recibido por parte de este sector informal. Por otra parte, se profundiza el nivel de corresponsabilidad de los actores participantes en la red y promueve nuevos valores en la ciudadanía correspondiente al sector privado, que considera a nuevos sectores de propietarios de tierras, los cuales se incentivan para que oferten sus tierras. Situación Actual En la descripción de la problemática actual, se consideran los mismo ejes, que en el diagnóstico anterior, tomando en cuenta la forma actual en que confluyen los valores, las decisiones políticas y técnicas, las formas de organización y cooperación que muestra la red intergubernamental y social, y hasta donde ha sido posible, el registro de los indicadores que permiten evaluar los resultados de la implementación de soluciones. Situación Actual Político-Institucional Para el caso particular de la zona del arroyo Alamar, de acuerdo a la información obtenida, los desalojos y reubicaciones de familias asentadas de manera irregular se identificó que la intervención gubernamental se desarrolla de Tomo 4: Documento de Divulgación 25
  • 27. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA una manera más formal, a partir del año 2004; aunque ya desde el año 2002 se había identificado la necesidad de una planeación en la materia, en coordinación entre el nivel estatal y municipal para el desalojo de familias ubicadas en zonas de alto riesgo. Elaboración Propia. En cuanto a la reubicación de familias asentadas en la zona de estudio, se identifican grandes avances, sobre todo en la situación actual. Estos avances reflejan el resultado de la implementación de acciones y de la planeación dentro de los distintos niveles de gobierno, principalmente dentro del ámbito estatal y municipal. Tomo 4: Documento de Divulgación 26
  • 28. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Elaboración Propia. De manera adicional, se destaca el papel que ha representado el movimiento social denominado Antorcha Campesina, quien a través del tiempo se ha organizado en colaboración de los habitantes asentados en la zona del arroyo, principalmente en la zona 1 y zona 2. En este contexto, se destaca la reubicación de 300 familias, 200 a la zona del Jibarito y 100 a la zona del pedregal; el pasado mes de enero del 2009. Lo anterior, en coordinación entre el gobierno del Estado y el XIX Ayuntamiento de Tijuana; quienes hicieron entrega de subsidios a las 300 familias que fueron censadas durante el 2008, dentro de la primera zona del arroyo Alamar. Los subsidios consistieron en la entrega de un cheque por 9 mil 552 pesos que representó el primer pago para la compra de un terreno y junto con éste, un apoyo económico para la adquisición de un paquete de materiales por la cantidad de 3 mil pesos (INDIVI, 2009; Entrevista Acosta, 2009). Por otra parte, por instrucciones del gobernador Lic. José Guadalupe Osuna Millán, se diseñó de manera extraordinaria un programa denominado “Subsidio de Apoyo a las familias del arroyo Alamar”, que consiste en las Tomo 4: Documento de Divulgación 27
  • 29. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA cantidades arriba mencionadas como depósito o enganche en fraccionamientos avalados por el INDIVI y la exclusividad del apoyo para las familias de esta zona, en donde aproximadamente residen de manera irregular alrededor de 1000 familias (Ibídem). No obstante, los pasos dados hacia adelante, se puede señalar dentro de la situación actual, que no se han registrado avances relativos en la coordinación de autoridades para la definición de la delimitación, existiendo diferentes perspectivas sobre la demarcación de la misma zona, a pesar del Convenio de Coordinación celebrado entre la CONAGUA y el municipio de Tijuana a principios del año 2004. Situación Actual Socioeconómica Históricamente en la Ciudad de Tijuana, han existido presiones sociales que han originado un acelerado crecimiento urbano. Se puede ver claramente, que en 1950, tan solo existían 59,952 habitantes; mientras que hasta el reporte censal del 2005, se emitía la presencia de 2, 844,469 pobladores, es decir, la población ha crecido 47 veces respecto a los 55 años previos. Y se ha marcado una diferencia entre lo urbano y lo rural a partir del desarrollo de la ciudad que también ha dejado su sello en la región del Alamar, algo que pudiera llamar cambio social y económico parcializado, porque hay actividades ganaderas y agrícolas, bajo la posesión ejidal, pero también hay actividad económica industrial, en especifico, maquiladoras, que de hecho representa la fuente de empleo principal. Situación Actual Ambiental Se debe hacer notar que uno de los impactos de efectos más peligrosos, sobre todo para la población asentada en el Alamar, el de la contaminación química, actualmente ha sido eliminado en gran medida. Pero, lo anterior no Tomo 4: Documento de Divulgación 28
  • 30. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA implica que ésta no se dé actualmente, sino que simplemente ha sido reducida a una mínima expresión. Así que actualmente, la contaminación del agua se debe principalmente a una serie de microdescargas de origen doméstico proveniente de los asentamientos irregulares, siendo ésta principalmente contaminación de materias orgánicas, bacteriana y de ciertos elementos de uso doméstico, como son detergentes, surfactantes y otros productos químicos de uso doméstico. También hoy día es posible ver claros indicios de corta clandestina de árboles y arbustos para diversos usos, como son leña, postería y cobertizos, aunque ésta es mucho menor que en otras épocas, particularmente antes de la década de 1970, cuando existían en Tijuana más de 120 tortillerías, 20 fábricas de dulces y alrededor de 50 restaurantes y negocios de carnitas que utilizaban la leña como fuente única de combustible para cocinar o preparar sus productos. Existen también modernos desarrollos habitacionales constituidos de centenares de micro viviendas de calidad precaria, plantas maquiladoras, industrias de todo tipo, escuelas, pero sobre todo, caseríos hacinados y en desorden, asentados en zonas de alta peligrosidad, vulnerables a las inundaciones generadas por las crecidas del arroyo Alamar y los escurrimientos producto de las lluvias. Situación Actual Eje Técnico-Ejecutivo Como ya se ha dicho, la zona del Alamar en buena medida ha quedado rezagada y al margen del desarrollo de Tijuana, además en sus condiciones actuales, representa un riesgo inminente para sus pobladores. Por lo anterior y con el objetivo establecido por consenso entre todos los actores gubernamentales (de las tres instancias) y la sociedad a través de las sesiones de Planeación Participativa de construir una cuenca binacional que Tomo 4: Documento de Divulgación 29
  • 31. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA promueve el desarrollo sustentable en la región sólo será posible bajo una intervención proyectada con una visión claramente ecológica o ambientalmente sustentable. Solo así se protegería de buena manera y mejoraría el medio ambiente natural a lo largo de la influencia del arroyo. Asimismo, la canalización, la regularización de la zona federal y una planeación del uso de suelo que incorpore zonas de desarrollo ecológico provocarían un efecto de beneficios colaterales como el mejoramiento de la calidad de vida al proteger la salud de los habitantes, proporcionar ambientes más seguros, la mitigación del impacto ambiental sobre suelo, subsuelo incluyendo el acuífero, así como el control de arrastre de arena y residuos sólidos hacia el Río Tijuana. Con base en lo señalado anteriormente, la necesidad del desarrollo de infraestructura sustentable en la zona del arroyo Alamar, fue identificada en las sesiones de Planeación Participativa: construir un espacio ordenado social, urbano y ambientalmente. Y es que con respecto al recurso hídrico, un proyecto ecológico salvaguardaría para el acuífero y para la ciudad y región un volumen medio anual igual o mayor a 3.01 Hm³, cantidad que representa el 22 % del volumen de agua subterránea en toda la región de Tijuana (Ponce, 2001). Programa Detallado de Acciones Parte fundamental de la elaboración del programa detallado de acciones, para resolver las problemáticas del arroyo Alamar, fue la realización de una serie de sesiones de planeación participativa, mediante las cuales se definieron actividades específicas, responsables, metas y tiempos de ejecución; para la búsqueda de una solución con una visión más integral. Por eso, se reunieron y trabajaron de manera conjunta, representantes del gobierno Federal, del gobierno del Estado de Baja California, del Ayuntamiento de Tomo 4: Documento de Divulgación 30
  • 32. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Tijuana, propietarios, posesionaros y concesionarios de tierras en la zona del Alamar, además, miembros de diversas organizaciones de la sociedad civil y de instituciones de educación superior, quienes han diseñado un plan detallado de acciones. Para decirlo claramente, se pretende lograr que el Alamar sea un espacio público ambientalmente armónico, socio-económicamente adecuado y política e institucionalmente funcional y esto solamente será posible a través de un proyecto integral, conciliado entre las instituciones y la sociedad, como el que ya se ha puesto en marcha. El camino que se ha iniciado parte del diseño, creación y puesta en marcha de la Unidad de gestión del Proyecto Emblemático “Protección a los centros de población e infraestructura aledaños al arroyo Alamar”. Esta unidad desarrolla una serie de tareas para generar voluntad política y estrategias claras para llegar a compromisos y soluciones, que conduzcan hacia la continuidad de la política pública a través de cambios administrativos gubernamentales en los tres niveles de gobierno. Y que además, garantice la existencia de congruencia en la interpretación de leyes y reglamentos que habrán de aplicarse, en un ambiente de corresponsabilidad entre los tres niveles de gobierno, para llegar al mantenimiento de un equilibrio en los recursos naturales del territorio del arroyo Alamar. Para echar manos a la obra, las principales tareas que se han iniciado son la construcción de un grupo de cabildeo, la evaluación de proyectos parciales la compilación y análisis de las propuestas de convenio intergubernamentales mediante reuniones entre la CONAGUA, el Ayuntamiento de Tijuana y la SIDUE. Y finalmente, la revisión de la propuesta de proyecto para iniciar el trámite ante la Secretaría de Hacienda, con el fin de garantizar los recursos económicos Tomo 4: Documento de Divulgación 31
  • 33. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA que habrán de llevar a que el arroyo Alamar sea convertido en un espacio ordenado, social, urbano y ambientalmente para satisfacción de las familias tijuanenses. El objetivo principal de este Programa Detallado de Acciones (PDA) es definir estrategias, actividades e indicadores que coadyuven a revertir la problemática existente desde un punto vista ambiental, técnico-ejecutivo, político- institucional y socioeconómico; ejes rectores componentes de este proyecto, e identificados desde la etapa de diagnóstico. 1. Sesiones de Planeación Participativa De acuerdo a la metodología ZOPP y después de identificar e invitar a los actores claves, en total se reunió a representantes de 30 instituciones que tras una serie de reuniones establecieron y acordaron: • Árbol de problemas. • Árbol de objetivos. • Matriz de Análisis de involucrados; que integra a los actores clave, funciones, intereses, fortalezas y debilidades. • Matriz de Planeación del Proyecto; que comprende los objetivos y actividades, los indicadores verificables objetivamente, fuentes de verificación, los supuestos importantes a considerar, resultados y actividades principales. • Matriz de Planeación Operativa del proyecto, que contiene los resultados, las actividades, sub actividades, descripción de las actividades, resultados esperados, cronograma, responsables de ejecución y las instituciones/organizaciones de apoyo. • Matriz que señala la estructura de ejecución para cada uno de los resultados, responsables y actores clave de apoyo. Tomo 4: Documento de Divulgación 32
  • 34. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA • Matriz que contiene los compromisos para la ejecución del proyecto. 2. Análisis de los Resultados de las Sesiones de Planeación Participativa Con base en los resultados antes mencionados, que detallan las principales acciones a desarrollar y ejecutar para la etapa de implantación de este proyecto emblemático, se determinaron las siguientes acciones estructurales. En total se identificaron 11 acciones estructurales, todas éstas orientadas a atender la problemática ambiental y social, como es el deterioro de los recursos naturales debido a la visión unilateral de algunas instituciones, la remoción de la vegetación riparia, insuficiente infraestructura sustentable, abatimiento del nivel estático del acuífero y asentamientos irregulares ubicados en la zona del arroyo Alamar. Principales Acciones Estructurales Proyecto Arroyo Alamar Priorización de Actividades Estructurales Acción Estructural 1 Canalización del Arroyo 2 Protección y Canalización de Afluentes 3 Construcción de Vialidades 4 Construcción de Puente en canalización (Proyecto parcial) 5 Construcción de Puentes Viales (Proyecto parcial) 6 Infraestructura de conexión peatonal y ciclo vías 7 Provisión de Agua Potable 8 Provisión de Alcantarillado Sanitario 9 Electrificación 10 Acciones de restauración y saneamiento Tomo 4: Documento de Divulgación 33
  • 35. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA 11 Programa de reforestación en la zona del canal y cañones en la zona del A.A. Cabe mencionar que del análisis se destaca que el monto de la inversión requerido para llevar a cabo las principales acciones estructurales es de $1, 578, 744,365.95 pesos. Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa Y a su vez se determinaron 10 acciones principales, como resultado de las sesiones de planeación participativa que se enfocan a atender la problemática político-institucional, jurídica, ambiental y social principalmente resaltándose la falta de Intervención de las autoridades para evitar pagar el costo político de las acciones; discrecionalidad en la difusión de la información; falta de autoridad coordinadora interinstitucional; falta de visión consensuada que comprenda todos los recursos necesarios a largo plazo en un proyecto integral; falta de continuidad en programas y acciones por cambios administrativos de gobierno; falta de claridad en la delimitación en propiedad federal y pública; insuficiente infraestructura sustentable en el arroyo Alamar; asentamientos humanos irregulares; abatimiento del nivel estático del acuífero; así como la remoción de la vegetación riparia; deterioro de recursos naturales, visión unilateral de ciertas instituciones. Tomo 4: Documento de Divulgación 34
  • 36. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Principales Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa Priorización de Actividades Acción Proyecto 1 Declaración Pública de tres niveles de gobierno (Organización y logística lanzamiento del proyecto) 2 Creación de Unidad de Gestión 3 Requisitar formatos de Hacienda para solicitar los recursos 4 Presentación de Programa Detallado de Acciones del Proyecto Emblemático (Organización del evento) 5 Conclusión de proceso jurídico de Delimitación de Zona federal Juicios de Amparo Recursos de Revisión Demarcación de la zona federal Notificación colindantes de la zona 6 Elaboración de programa parcial de desarrollo Urbano de la zona del Arroyo Alamar (Estudio de actualización del Plan parcial de Mejoramiento y Proyecto de urbanización) 7 Ordenamiento de los asentamientos irregulares de la zona 8 Programa parcial de infraestructura con énfasis en: a) Integración vial, movilidad peatonal y ciclo vías, b) Mejoramiento de imagen urbana, c) Infraestructura ambiental, d) Equipamiento recreativo y cultural, e) Provisión de Servicios Públicos Tomo 4: Documento de Divulgación 35
  • 37. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA 9 Implementación de programas de restauración, saneamiento y vigilancia de la microcuenca del Arroyo Alamar ●Implementar catálogo acciones restauración, saneamiento, compensación y conservación ●Programa integral de reforestación en zona del canal y cañones ●Compensación de la superficie afectada de la zona del arroyo ●Preservación del equilibrio del manto acuífero. 10 Resguardar, proteger y vigilar la zona del Proyecto del arroyo Alamar Finalmente, es preciso reconocer que tal como se ha señalado, el Programa Detallado de Acciones (PDA) representa el componente central de este proyecto, ya que ofrece una visión producto del acuerdo entre los actores clave, sociedad civil y autoridades involucradas de los tres niveles de gobierno; que a través de las sesiones de trabajo de planeación participativa pudieron tener el espacio oportuno para expresar y aportar una serie actividades, estrategias y acciones necesarias para poder revertir el problema existente en la zona del arroyo Alamar. Compromisos para la Ejecución del Proyecto ACTIVIDAD RESULTADO ESPERADO RESPONSABLE FECHA DE REALIZACIÓN 1. Construcción de Agenda y estrategias de UABC/CONAGUA BC 3 meses Grupo de Cabildeo Cabildeo 2. Evaluación de Matriz de fortalezas y Staff UABC/CONAGUA BC + 3 meses proyectos parciales y debilidades, Impactos, algunos actores de la Matriz de calendarización de los proyectos y en su Factibilidades. Informe Involucrados como expertos / caso financiamiento prescriptivo de acción técnicos. (GSP) disponible. 3. Diseño Institucional de Diseño y lineamientos de GSP 1.5 meses la Unidad de Gestión funcionamiento, propuesta de Convenio Tomo 4: Documento de Divulgación 36
  • 38. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA 4. Compilar y análisis de Propuesta de inclusión de GSP 2 mes las propuestas de los criterios del PAA a los convenio intergubernamentales diseños de convenios pre- Mediante reuniones existentes. varias con CONAGUA, Ayuntamiento y SIDUE. 5. Creación de la Funcionamiento de la GSP 3 meses Unidad de Gestión Unidad de Gestión 6. Revisión de la Aprobación de los proyectos CONAGUA/Unidad de Gestión 5 meses propuesta de por parte de la Unidad de proyecto para Gestión iniciar trámite ante Hacienda. Creación del Grupo de Seguimiento del Proyecto (GSP): Integrantes: Funciones: El GSP llevará a cabo todas las acciones necesarias para la instalación y El GSP estará puesta en marcha de la Unidad de Gestión del PAA. A partir de la creación de conformado por un la misma el seguimiento, monitoreo y análisis de desempeño del proyecto grupo de expertos, estarán a cargo de la Unidad de Gestión. técnicos o profesionales con conocimientos útiles para el desarrollo del PAA. Se conformará con un total de 12 miembros a saber. Tomo 4: Documento de Divulgación 37
  • 39. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Conclusiones y Recomendaciones En la problemática del arroyo Alamar debe reconocerse por un lado la convergencia histórica de las agencias gubernamentales de los tres niveles de gobierno para atender tanto las situaciones de riesgo propiciadas por las lluvias y la crecida del torrente, como el esfuerzo por delimitar la zona federal para promover la institucionalidad de los controles, administración y protección sobre los recursos naturales del arroyo, además de la búsqueda de soluciones a los problemas socioeconómicos tanto en el polígono de influencia del arroyo como muy específicamente la problemática de la población que compone los asentamientos irregulares. Sin embargo, todo lo anterior visto desde una perspectiva más integral de administración de la red intergubernamental, que sugiere, resultados eficientes, oportunos, eficaces y transparentes entre otros, los resultados no han sido suficientes, pues, los acuerdos y parciales consensos no se han llevado hasta la implementación- acción. Por otra parte, aunque puede identificarse criterios de inclusión social en la toma de decisiones, se percibe una concentración en la intermediación de los pocos líderes sociales que atienden a la población que ilegalmente se encuentra dentro de los límites del la zona federal, como de intermediarios gubernamentales o funcionarios de la administración pública local, que buscan implementar negociaciones para reacomodar a la población en zonas de menor riesgo. Por lo anterior, el esfuerzo de este proyecto emblemático ha privilegiado la conjunción de perspectivas a través del diseño, creación y puesta en marcha de la Unidad de gestión del Proyecto Emblemático “Protección a los centros de población e infraestructura aledaños al arroyo Alamar”; pues, la apuesta central se Tomo 4: Documento de Divulgación 38
  • 40. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA dirige hacia un cambio de raíz en la zona, que permita tener un espacio público ambientalmente armónico, socio-económicamente adecuado y política e institucionalmente funcional. Contar con un proyecto integral, pero zonificado, que ubica al arroyo Alamar no como un fenómeno aislado de otros problemas, sino como un elemento estratégico para el rediseño urbano de esta zona de Tijuana, en la que se vislumbra la construcción de la tercera garita internacional requiere de una visión de sustentabilidad que equilibre el desarrollo económico y urbano. Debe procurarse de manera constante, solucionar óptimamente el balance entre el equilibrio del acuífero del arroyo Alamar, el mantenimiento y conservación de la fauna y el bosque, además del desarrollo de la infraestructura urbana que permita la mejora permanente de las condiciones de vida de los habitantes del polígono del Alamar. Por otra parte, la gestión de los recursos para financiar la implementación del proyecto se favorece con el enfoque de zonificación propuesto por IMPLAN pues, promueve criterios de flexibilización en el manejo presupuestal y en la combinación de los criterios ecohidrológicos sugeridos a través de las sesiones de planeación participativa para la zona 3. Es importante hacer notar que el análisis ha revelado que los dueños y/o posesionarios de la tierra tienen alta importancia dentro de la red de actores involucrados, ya que estos buscan negociar de manera particular con las agencias de gobierno, eso aunado a los diferentes regímenes de propiedad, contribuyen a concentrar las energías de la red y a encarecer las soluciones posibles o potenciales. Tomo 4: Documento de Divulgación 39
  • 41. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Por lo anterior, se sugiere continuar con el reposicionamiento de la CONAGUA, a partir del esclarecimiento de la zona federal del Arroyo Alamar, y la declaración explícita de hacer incluyentes los procesos de toma de decisiones. i Basado en el Informe Diagnóstico, Situación Actual y Plan Detallado de Acciones del Proyecto Emblemático: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura Aledaños al Arroyo Alamar”. Referencias Entrevista, Acosta, Ignacio (2009). Entrevista a C. Ignacio Acosta, Líder social Movimiento Antorcha Campesina.; Entrevista sobre la problemática y situación actual en el arroyo Alamar. Realizada en enero en la ciudad de Tijuana, B.C. Espinoza, Ana Elena; Magdaleno, Piietro y Ponce, Victor M. (2005). “Arquitectura Fluvial Sustentable en el Arroyo Alamar”. Centro de Estudios Sociales y Sustentables, Tijuana, B.C. San Diego State University, San Diego, California. En línea http://ponce.sdsu.edu/alamar_arquitectura_sustentable_reporte1.html IMPLAN (2007). Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Arroyo Alamar 2007-2018. Tijuana B.C. XVIII Ayuntamiento de Tijuana, B.C. Instituto para el Desarrollo Inmobiliario y de la Vivienda para el Estado de Baja California (INDIVI) (2009). “Gobierno del Estado Beneficia a 300 familias asentadas en el arroyo Alamar”. Boletín Informativo INDIVI No. 2 Año 2; fecha 12 de enero 2009. Consultado en línea el 20-enero-2009 en: http://www.indivi.gob.mx/archivos/boletin15.html Martínez, Julieta (2005a). “Tijuana: desalojan a más de 100 familias”. Periódico El Universal. Nota Publicada el miércoles 5 de enero de 2005. Michel, M. S. and Graizbord, C. 2002, Urban Rivers in Tecate and Tijuana: Strategies for Sustainable Cities. Institute for Regional Studies of the Californias, U.S.A. Ponce, Víctor M. (2001). Hidrología de avenidas del Arroyo Binacional Cottonwood - Alamar, California y Baja California. Reporte en línea. http://alamar.sdsu.edu/alamar/alamar.html Ramírez Acosta, Ramón J. y Mendoza Espinoza, Leopoldo G. (2005). Economía del agua en Baja California: Reuso de aguas residuales tratadas bajo mecanismos de mercado. México: UABC Tomo 4: Documento de Divulgación 40
  • 42. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA Wakida, Fernando, Ponce, Luís, Pastrana, Miguel y Díaz, Gerardo. (2007). “Una fuente alternativa de agua para Tijuana el acuífero del arroyo Alamar”. Revista Universitaria de la UABC. Tomo 4: Documento de Divulgación 41