“Contexto salvadoreño ante políticas para financiamiento de hábitat popular”. Por Jorge Henríquez (El Salvador).

Contexto salvadoreño ante
políticas para financiamiento
de hábitat popular
Medellín, 26 de
mayo de 2014.

Generalidades
 Localización de El Salvador

Población de El Salvador
 Población de El Salvador:
-Según el Censo de 2007, la población
salvadoreña es de 5,744,113 habitantes. El 52.7
% son mujeres y el 47.3% son hombres.
-Densidad poblacional: 273 hab/km2 (la mayor de
América Latina y solamente superada por países
del Caribe)
-El 86% de la población es mestiza, el 12% es
blanca, el 1% es indígena, 1% entre orientales,
negros, etc.
-La mayor parte de la población es urbana (63%).
La población rural asciende al 37%.

Población de El Salvador
-Religión: 60% católica, 35% evangélica, el resto se divide entre
religiones orientales, ateos, no religiosos, judíos y musulmanes.
-La capital de El Salvador es San Salvador, que en su área
metropolitana, conocida como AMSS, posee una población de
1,566,569 habitantes.
-Densidad poblacional del AMSS: 1,768 hab/km2. Con municipios
como Cuscatancingo con 11,000 hab/km2. Otras ciudades: Santa
Ana, San Miguel, Sonsonate.
-Población salvadoreña en el exterior: 2.5 millones: EE. UU (2
millones), Canadá, Australia, Europa (Italia, Suecia y España).

Otros datos
 Extensión territorial: 21,041 km2.
 División política: 14 departamentos.
 Moneda: Dólar estadounidense (la dolarización
se dio en 2001). La antigua moneda fue el Colón
salvadoreño.
 Forma de gobierno: republicano, dividido en tres
poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
 Nombre del actual presidente: Mauricio Funes
 Esperanza de vida. Hombres: 67 años. Mujeres:
76 años.

Economía
 Índice de inflación 2013: 0.76% (DIGESTYC)
 Tasa de desempleo: 6.6% de la población económicamente
activa (PEA), (EHPM, DIGESTYC 2011).
 La PEA, según el Censo de 2007, asciende a 1,909,256
habitantes.
 Un pilar importante de la economía son las remesas: US$
3,969 millones a diciembre 2013 (BCR), lo que implica un
15.9% del PIB. Promedio mensual: US$ 330.80 millones

Economía
 Crecimiento económico 2013: 1.9% del PIB
(BCR).
 Salarios mínimos (Min. De Economía, 2014)
Campo: US$ 113.70
Comercio y servicios: US$ 242.40
Industria: US$ 237.00
Maquila: US$ 202.00
 Canasta Básica Rural: US$ 123.43 (DIGESTYC, 2013)
 Canasta Básica Urbana: US$ 173.93 (DIGESTYC,
2013)

Déficit Habitacional
 Déficit habitacional según PNUD 2012:
446,203 viviendas.
 Déficit cualitativo: 33,121 viviendas, equivalentes al 2.1%
del parque habitacional.
 Déficit cuantitativo: 413,072 viviendas, equivalentes al
25.9% del parque habitacional.
 El parque habitacional = 1,195, 493 unidades

Causas del déficit habitacional
 El conflicto armado (1980-1992).
 Impacto de los terremotos.
 Huracanes y tormentas.
 Migración a nivel nacional por causas
económicas.
 Baja disponibilidad de terrenos y su legalización.
 Precaria situación económica de buena parte de
la población.
 Debilidades en el marco institucional.
 Falta de coordinación institucional.

Causas del déficit habitacional

Investigación Asentamientos
Populares Urbanos: FUNDASAL
2007
 CANTIDAD DE ASENTAMIENTOS
POPULARES URBANOS: 2,566
 POBLACIÓN: 378,109 HABITANTES,
76,447 FAMILIAS.
 DENSIDAD 61,193 Hab/Km2

Asentamientos Populares Urbanos
 Según FUNDASAL, existen 1,809 mesones en las
32 principales ciudades del país.
 29,756 habitantes
 10,398 familias
 14,384 cuartos o
piezas

Mesón o Inquilinato
Vivienda subdividida en varias
piezas de alquiler, habitadas por
familias de escasos recursos, no
propietarias, que al pagar la
renta tienen derecho al uso
compartido de servicios básicos
colectivos y usualmente legales.
Su ubicación es céntrica e
integrada a la trama urbana.

 Según FUNDASAL, existen 566 comunidades
marginales en las 32 principales ciudades del
país.
 48,547 familias
 47,541 viviendas

Comunidad Marginal
Grupo de viviendas con gran
densidad poblacional,
localizadas en terrenos semi
céntricos, de extensiones
considerables, no siempre
vinculados a la trama urbana en
sus accesos. El tipo y calidad de
los servicios y de las
edificaciones no es homogéneo
y de mala calidad
(autoconstrucción) y depende
de la antigüedad del
poblamiento.

 Según FUNDASAL, existen 191 lotificaciones
ilegales en las 32 principales ciudades del país.
 17,502 familias
 16,166 viviendas

Lotificación ilegal
Grupo de viviendas localizadas
en terrenos periféricos, de gran
extensión, subdivididos en
lotes de trazo regular, de baja
densidad poblacional,
adquiridos en contratos de
compra-venta sin amparo legal.
Las familias no tienen vínculos
previos, la calidad de las
edificaciones varía de mala a
buena pero el acceso a
servicios muy deficiente.

Mapa de Pobreza Urbana y
Exclusión Social (FLACSO-PNUD)
2010
 803 mesones en el Área Metropolitana de San
Salvador (14 municipios)

Necesidades de los habitantes de
mesones
Señalaron:
 Construcción de viviendas (66,4%),
 Reparación del mesón (6,4%),
 Sistemas de aguas negras (4,4%) y
 Sistema de agua potable por cañería domiciliar
(4,3%) –en este caso se entendería hasta el
cuarto–.

¿Qué se hace en El
Salvador para mejorar la
condición de vida de los
habitantes de mesones?

Cooperativismo de Vivienda por
Ayuda Mutua
 Surge en Uruguay, hace 50 años.
 En su transcurso, más de 30,000 familias
encontraron solución a su problema
habitacional.
 Fue impulsado por sindicatos en los años 60, y
tuvo como sostén la historia de la solidaridad y
autoconstrucción de las familias uruguayas.

Ayuda Mutua
 Entre 2003-2004, se da el acuerdo entre WE-
EFFECT, FUCVAM Y FUNDASAL para dar
seguimiento a un modelo innovador de hacer
viviendas y comunidad: CVAM.
 Intercambios a Uruguay de cooperativas y
técnicos comprometidos, para reconocer y
apropiarse del modelo.
 Formación de alrededor de 70 cooperativas en
Centro América.

Ayuda Mutua
Guatemala, 4 cooperativas: Esfuerzo Solidario,
Esperanza, Domus Magister y nuevo grupo del
Centro Histórico.

Ayuda Mutua
Honduras, 7 cooperativas: San Lorenzo, Nacaome,
Marcovia, Pespire, Choluteca, entre otras. Además
se ha creado la “Mesa de Cooperativas”.

Ayuda Mutua
Nicaragua, 40 cooperativas. Se ha creado la Central
de Cooperativas de Vivienda “Comunidades
Dignas” CENCOVICOD, con cooperativas de
Managua, León, Estelí entre otros.

Ayuda Mutua
 El Salvador, 21 cooperativas. En San Salvador,
La Libertad, Cabañas. Se ha conformado la
FESCOVAM.
 En Diciembre de 2010 se creó la Coordinadora
Centroamericana Autogestionaria de la Vivienda
Solidaria (COCEAVIS).

Ayuda Mutua

Ejes del modelo de CVAM
Autogestión
Es la capacidad de una
Cooperativa de tomar sus
propias decisiones, acorde a
un proceso de discusión,
consenso y decisión
democrática.
Durante su proyecto les
permite:
• Ahorro para hacer mas
obra.
• Administrar su proyecto.
• Control Cooperativista de
la obra.
Ayuda Mutua
Proceso a través del cual las
familias mancomunan su
fuerza de trabajo de forma
organizada.
Ventajas:
• Ahorro económico.
• Edificación y materiales
de calidad.
• Mayor integración de las
familias.
• Convivir y poner en práctica
los valores cooperativistas.
Las viviendas y en general el
proyecto son propiedad de la
Cooperativa.
La Cooperativa firma un
contrato de uso y goce con
cada asociado.
Las familias no pueden
vender o alquilar la vivienda.
Es una garantía de la
tenencia en el tiempo para la
familia.
Propiedad Colectiva

Anteproyecto de Ley de Vivienda
de Interés Social (ALVIS)
Objeto:
La Ley tiene por objeto desarrollar los principios y
normas legales relacionadas con la organización
institucional y las acciones públicas para abatir el
déficit habitacional acumulado, cualitativo y
cuantitativo, a mediano y largo plazo, y establecer
las condiciones para dar respuesta estructural a las
necesidades de vivienda de interés social para la
población salvadoreña con ingresos familiares
mensuales inferiores o iguales al monto de cuatro
salarios mínimos.

ALVIS
Principios:
Derecho humano a una vivienda adecuada
Interés social
Derecho al hábitat rural
Derecho a la ciudad
Producción social del hábitat
Progresividad del hábitat
Uso racional del suelo urbano

32
Apuestas
Partir del reconocimiento de un Sistema Nacional de
Vivienda (SINAVI), conformado por el conjunto de
instituciones públicas (Ministerio de Vivienda,
FONAVIPO, FSV, Municipalidades) que colaboran
en la producción de vivienda, particularmente en
la producción de vivienda de interés social.
ALVIS

33
ALVIS
1. INCLUSIÓN DEL DERECHO
HUMANO A LA VIVIENDA EN LA
NORMATIVA SECUNDARIA Y
ESPECIAL

34
ALVIS
2. REESTRUCTURACIÓN Y
FORTALECIMIENTO DE LA
INSTITUCIONALIDAD A CARGO
DEL SECTOR VIVIENDA

35
1. Elevar el VMVDU a Ministerio de Vivienda, como ente rector,
ejecutor, asesor, coordinador y orientador de las acciones
del SINAVI.
2. Retomar el rol ejecutor del Estado a través de Una Agencia
Nacional para la Vivienda de Interés Social, ANVIS, como
dependencia del nuevo Ministerio de Vivienda.
3. Abrir espacio consultivo de participación a los integrantes
del SINAVI y otros actores, en un Consejo Nacional de la
Vivienda, CONAVI.
ALVIS

36
4. Agregar a FONAVIPO, facultades para que dé créditos sin
intermediarios a la población objeto de esta Ley.
5. El Fondo Social para la Vivienda FSV, creará líneas
especiales de crédito para las familias objeto de esta Ley .
6. Las Municipalidades podrán presentar proyectos al
Ministerio de Vivienda para su financiación.
ALVIS

37
ALVIS
3. FINANCIAMIENTO
ESTRUCTURAL PARA EL
SECTOR VIVIENDA DE INTERÉS
SOCIAL

38
Una partida asignada en la ley del presupuesto general de la
nación (2%).
Los recursos servirán para crear dos fondos especiales:
Fondo Especial de Subsidio para Programas y Proyectos,
administrado por el Ministerio.
Fondo Especial de Subsidio Complementario al Crédito
para Adquisición y Mejora de Vivienda, administrado por el
Ministerio, pero traspasado al FONAVIPO y FSV, con base
a colocación.
ALVIS

39
ALVIS
4. DECLARATORIA DE INTERÉS
PÚBLICO DEL ACCESO A SUELO
HABITABLE PARA LA VIVIENDA
DE INTERÉS SOCIAL E
INCLUSIÓN DEL DERECHO
CONSTITUCIONAL EN LA
NORMATIVA SECUNDARIA Y
CREACIÓN DE UNA CARTERA
INMOBILIARIA ESTATAL

40
Declarar de interés público el acceso a suelo para la producción
de vivienda de interés social.
• Crear mecanismos que faciliten, a las familias con ingresos de
hasta cuatro salarios mínimos, formas de acceso al suelo,
como condición previa y necesaria, pero no suficiente para
tener acceso a la vivienda.
• Crear una Cartera Inmobiliaria que garantice la disponibilidad
de suelo con las características de habitabilidad que quedarán
estipuladas en la ley, para la construcción de viviendas de
interés social.
ALVIS

Política Nacional de Vivienda de
Interés Social (PNVH)
 Participación proactiva, concertada y articulada de todos
los actores vinculados a la vivienda y al hábitat (Órganos
del Estado, Gobiernos Locales, empresa privada, sociedad
civil y academia).
 La insuficiente producción de suelo urbanizado, la
precariedad en la cobertura y calidad de provisión de
servicios básicos y públicos, un territorio nacional
particularmente vulnerable al impacto de eventos
climáticos extremos.

PNVH
 Junto a un entorno social que priva a las familias de un
ambiente de sana convivencia y esparcimiento, son
factores que contribuyen a la complejización de la
problemática de vivienda y hábitat en el país, tanto en las
áreas rurales como urbanas.

GrupoGestor
• Generar financiamiento estructural para la Política;
superar la desarticulación institucional en el área, a
manera de resolver el déficit de vivienda sobre la
base de la dinamización económica de los rubros
relacionados.
• Estrategias, opciones de financiamiento y alianzas con
el sector Publico y Privado.
PNVH

PNVH
 Ofrecer soluciones adecuadas que prioricen la
satisfacción de necesidades habitacionales de los
diferentes grupos poblacionales y la asequibilidad de una
vivienda de interés social para los sectores más
empobrecidos y vulnerados.
 Mayor énfasis en la promoción de la vivienda de interés
social, la reducción del déficit habitacional por medio de la
planificación territorial y el desarrollo
económico, y la construcción de entornos
habitacionales que fomenten un ambiente de mayor
cohesión social

PNVH
Seis ejes principales de la Política:
 Déficit habitacional (cuantitativo y cualitativo).
 Acceso al suelo, servicios básicos, espacios públicos y
equipamiento.
 Financiamiento
 Competitividad tecnológico-constructiva.
 Cohesión social.
 Sistema institucional y marco legal.

PNVH
La Política propone modificar y fortalecer todo
el aparataje institucional relativo a la
vivienda y el hábitat con el fin de darle
mayor alcance a la implementación de la
Política, sin que en el proceso se pierda la
integralidad que le caracteriza.

PNVH
Además de designar funciones específicas a una gran
multiplicidad de actores institucionales, que deberán
estimular y garantizar que todos los actores
involucrados cumplan con su parte, establece que
los aportes de la sociedad civil se concreticen por
medio de su participación constante en el Consejo
Consultivo de la Política, además de que se
involucren en su ejecución.

PNVH
Este Consejo Consultivo permanecerá vigente a lo
largo de la implementación de la Política a corto y
mediano plazo, para fungir como una instancia de
diálogo y consulta del Gobierno con la sociedad, y
llevar a cabo un rol de contraloría social,
analizando todos los instrumentos de gestión, los
informes de evaluación y monitoreo, y generando
acuerdos y propuestas que retroalimenten el
trabajo institucional en general.

PNVH
Además del Consejo Consultivo, estará un Consejo
Territorial compuesto por los gobiernos locales, y
encargado de asegurar la territorialización de la
Política, para tomar las decisiones
correspondientes a la coordinación y efectiva
articulación de su trabajo con la población de los
territorios.

PNVH
Estos dos Consejos nutrirán de insumos,
diagnósticos e instrumentales al Gabinete de
Vivienda y Hábitat, que estará conformado por las
instituciones gubernamentales y autónomas más
relacionadas a la implementación de la Política, y
tomará por ende las decisiones de más alto nivel en
relación a ella, todo ello bajo la titularidad del
VMVDU: aprobar planes de acción, propuestas a la
estrategia de implementación de la Política, reformas
legales y adecuaciones institucionales.

PNVH
En el mediano plazo, se propone crear una
Comisión Técnico-Interinstitucional, que podrá
elaborar propuestas técnicas e instrumentales que
operativicen las intervenciones de la Política, y
ascender al VMVDU como Ministerio de Vivienda y
Hábitat, para elevar la categoría de sus
atribuciones y asumir la coordinación del Gabinete,
el Consejo Territorial y el Consultivo.

PNVH
Principales acciones según ejes:
Eje 1: Déficit habitacional cualitativo y cuantitativo
 Creación de alianzas público privadas para la inversión en
vivienda, particularmente en inmuebles del Estado y en
terrenos privados cuyo uso, ubicación y densidades se
apeguen a los lineamientos de los instrumentos de
ordenamiento y desarrollo territorial, que sean debidamente
adquiridos por el estado u otras instituciones a través de los
mecanismos y procedimientos legales correspondientes para
tal fin, que permitan una disminución de los costos de la
vivienda.

PNVH
 Impulso de programas innovadores de oferta de vivienda:
progresiva, auto construida, vivienda en altura, condominios,
en alquiler, vivienda cooperativa, vivienda inclusiva y otros.
 Recuperación y puesta en uso de viviendas e inmuebles
ociosos, públicos y privados, incluyendo Incentivos para sus
propietarios, siempre y cuando éstos se apeguen a los planes
de ODT.

PNVH
Eje 2: Acceso al suelo, infraestructura, servicios, espacios
públicos y equipamientos.
 Desarrollar los instrumentos de planificación territorial y la
reglamentación de la Ley de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial (LODT) para orientar los procesos de transformación
de uso de suelos, específicamente en lo relativo a instrumentos
de gestión de suelo tales como: (1) zonificación del territorio;
(2) zonas especiales de interés social; (3) planes parciales; (4)
compensaciones; (5) estándares de aprovechamiento del suelo
(6) distribución de cargas y beneficios entre propietarios.
Además de nuevos.

PNVH
 Orientar e incentivar el desarrollo de vivienda en los centros
urbanos ya existentes a través de su densificación por medio
de planes y proyectos integrales de renovación urbana.
 Garantizar la seguridad jurídica de la tenencia de la tierra y/o
uso de la vivienda, tales como: propiedad privada,
condominios, bien de familia, propiedad colectiva y
cooperativa, leasing habitacional y alquileres de largo plazo,
así como la protección del uso de vivienda arrendada en casos
de violencia contra las mujeres, entre otras.

PNVH
 Fortalecer el rol de las municipalidades en la provisión de
servicios e infraestructura y trabajo de cohesión social con las
comunidades con un enfoque de desarrollo territorial y en el
marco de la planificación local incluyendo el uso de
contribuciones especiales para financiar obras de urbanización
e introducción o ampliación de servicios básicos.

PNVH
Eje 3: Financiamiento de la vivienda y el hábitat
 Incorporar formas de subsidio en mayor medida al
mejoramiento de la vivienda (déficit cualitativo): como subsidio
en especie, suelo urbanizado para vivienda social, subsidio en
el precio de materiales de construcción para vivienda social,
subsidio a las tasas de interés (intereses preferenciales),
subsidio directo, entre otros.
 Ampliar los mecanismos tributarios (contribuciones especiales,
impuesto predial, compensaciones, recuperación de plusvalías
etc.) para financiar los planes, programas y proyectos de
vivienda en el marco de la presente Política.

OPAMSS: Oficina de Planificación
del Área Metropolitana de San
Salvador.
Marco Institucional del AMSS:
COAMSS. Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San
Salvador.
Instancia política creada en 1987.
OPAMSS. Oficina de Planificación del Área Metropolitana de
San Salvador.
Secretaría ejecutiva del COAMSS e instancia técnica
autónoma y descentralizada funcionando desde 1990.

OPAMSS: Oficina de Planificación
del Área Metropolitana de San
Salvador.
Marco Normativo del AMSS:
Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Área
Metropolitana de San Salvador y de los Municipios Aledaños.
Objeto de la Ley. Regular el ordenamiento territorial y desarrollo
urbano y rural del AMSS, mediante el mejor aprovechamiento de los
recursos de las distintas zonas y la plena utilización de los instrumentos
de planeación.
La Ley instituye legalmente al Área Metropolitana de San Salvador.
Reglamento a la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Área Metropolitana de San Salvador y de los Municipios Aledaños

OPAMSS: Actualización del
Esquema Director.
Construir un
territorio
democrático,
participativo,
sostenible y
productivo
Zonificación del
territorio del
AMSS
• Urbana,
urbanizable,
rural, no
urbanizable
Zonas de
expansión urbana
Zonas de
densificación
urbana
Zonas de
preservación
ambiental y
paisajística
Recuperación de
áreas estratégicas

OPAMSS
Propuesta de uso de
suelo
Densidades y
edificabilidad
Ocupación
Instrumentos de
gestión del suelo
Equipamientos Espacios públicos

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