Ministerio de Educacion C y T

1. FORMAS & REFORMAS DE LA EDUCACION
Serie Mejores Prácticas
Marzo 2001 - Año 3 / Nº7
Directora responsable: Marcela Gajardo
E-mail: mgajardo@preal.org Programas para reducir el rezago
Tel: (562) 3344302. Fax: (562) 3344303
Santa Magdalena 75, of. 1002.
Santiago - CHILE
educativo en la enseñanza primaria
Internet: www.preal.cl
compensatorios han actuado a través de
México: los siguientes aspectos:
El rezago educativo es un problema • Recursos didácticos: con entrega de pa-
presente en toda América Latina y 10 años de programas quetes de útiles escolares y textos.
El Caribe que, junto con retrasar los • Capacitación a docentes y directivos: pro-
aprendizajes y motivar la deserción compensatorios moviendo el conocimiento de los textos y
escolar, se manifiesta en un materiales por medio del análisis de su
menoscabo de la confianza y Desde 1991 el gobierno mexicano ha propuesta metodológica y los enfoques de
diseñado y aplicado varios programas trabajo que los sustentan; apoyo a la
autoestima tanto de alumnos como de compensatorios para revertir los efectos del planeación y diseño de actividades en for-
profesores. rezago educativo, principalmente en el ma conjunta entre maestros; y desarrollo
En este número se presenta la medio rural e indígena: y fortalecimiento del proyecto escolar.
experiencia de dos países —México y • El Programa para Abatir el Rezago Edu- • Reconocimiento al desempeño docente:
Brasil— que han abordado durante cativo (PARE, 1991-1996) incluye estímulos económicos a profeso-
la última década este problema que • El Programa de Apoyo a Escuelas en Des- res y/o a escuelas multigrado o a otras se-
aqueja en especial a la población de ventaja PAED (1992-1996) gún criterio de localización, con el fin de
• El Proyecto para el Desarrollo de la Edu- disminuir la rotación y el ausentismo do-
zonas rurales e indígenas. cación Inicial (PRODEI, 1993-1997) cente.
Contrariamente a la tendencia • El Programa para Abatir el Rezago en la • Apoyos a la supervisión escolar, a través
tradicional de explicar el rezago Educación Básica (PAREB, 1994-1999) de estímulos económicos, equipamiento de
educativo por los factores • El Programa Integral para Abatir el Reza- oficinas y asignación de vehículos, para
extraescuela (pobreza, regímenes go Educativo (PIARE, 1995-2000) mejorar su función de asesoría técnico-
políticos desinteresados en la • El Programa para Abatir el Rezago en la pedagógica y administrativa.
educación), en estos casos las acciones Educación Inicial y Básica (PAREIB, 1998- • Infraestructura y equipamiento escolar,
2006). con vista a mejorar las condiciones en que
buscan mejorar principalmente los
Las evaluaciones que se han hecho so- se desempeña el proceso de enseñanza-
factores intraescolares. Para ello, han bre estas iniciativas indican que estos pro- aprendizaje.
diseñado programas concebidos en gramas efectivamente han contribuido de • Participación de los padres de familia en
forma integral, que abordan desde manera importante a disminuir las el apoyo a la gestión escolar.
los materiales y textos escolares, disparidades que existen entre las escuelas • Fortalecimiento institucional, con accio-
hasta la capacitación y estímulos para con mayores desventajas y las que tienen nes para mejorar la capacidad de
los docentes, pasando por inversiones mejores condiciones. planeación, administración y evaluación de
en infraestructura, fortalecimiento El rezago educativo se asocia en este país las Secretarías de Educación Estatales.
a causas que varían de una localidad a otra:
institucional y mayor compromiso de -condiciones adversas de la extrema
la comunidad y de las familias con el marginación social existente;
Los programas iniciales
proceso educativo. -escasa o nula inversión en infraestructura;
La experiencia muestra que si bien -carencia de insumos educativos • PARE. Fue el primer programa de este
indispensables para apoyar procesos de tipo y estuvo impulsado por la Secretaría
estos programas no pueden resolver
enseñanza y aprendizaje; de Educación Pública con el apoyo del
por sí solos todos los problemas Banco Mundial. Con un horizonte de
derivados del rezago educativo, sí -predominio de escuelas con organización
incompleta o unitaria; y acción inicial de cinco años y ampliado
pueden contribuir a tender puentes -excesiva rotación y ausentismo docente, posteriormente, atendió a los 4 Estados
para articular los sistemas educativos asociado a falta de incentivos, baja que presentaban mayor marginalidad y
estatales, la red pedagógica y los capacitación y actualización pedagógica, e rezago educativo: Chiapas, Guerrero,
demás programas institucionales. ineficaz supervisión. Hidalgo y Oaxaca. El programa
En consecuencia, los programas priorizaba la entrega de recursos para
DIALOGO
INTERAMERICANO

2. FORMAS & REFORMAS DE LA EDUCACION
el aprendizaje en la educación primaria
en escuelas de zonas rurales e indígenas.
Entre sus componentes incluía un so- Logros de los programas compensatorios hasta 1998
bresueldo para los maestros de escue-
las aisladas y para sus respectivos su- Formación de recursos humanos (Unidades)
pervisores, («incentivo de arraigo») que Capacitación de docentes y directivos 87.868
intentaba cambiar la alta movilidad del
personal docente, lo cual incidía en el Materiales educativos e infraestructura
rezago educacional. Paquetes para alumnos 4.095.576
Paquetes didácticos para escuelas 44.773
• PAED. En sus inicios opera en las 100 Alumnos beneficiados con textos indígenas 671.731
escuelas con mayor desventaja Paquetes bibliográficos 113.309
educativa de 17 entidades de la Almacenes construidos y equipados 88
federación y, posteriormente, distribuyó Aulas construidas 13.063
útiles y mobiliario en 7 Estados no Anexos construidos 8.281
atendidos entonces por los otros Rehabilitaciones 13.949
programas compensatorios. Oficinas para supervisión escolar 1.595
Vehículos para supervisores 539
• PAREB. Este programa se incorpora
en 1993 e incluye a otros 10 estados que Fortalecimiento institucional
se encontraban por debajo de la media Reconocimientos al desempeño docente 13.933
educativa nacional: Campeche, Apoyos económicos para supervisores 2.947
Durango, Guanajuato, Jalisco, Apoyos económicos para jefes de sector 494
Michoacán, Puebla, San Luis Potosí, Apoyos a la gestión escolar 13.766
Tabasco, Veracruz y Yucatán. Capacitación gerencial 101
• PRODEI. Se orienta a la educación no Fuente: www.conafe.edu.mx/log.html
escolarizada en 10 de los 14 Estados que
en 1993 contaban ya con acciones
compensatorias. Los promotores
incluyendo infraestructura física, y el primaria y secundaria. Entre otras co-
educativos capacitan en métodos de
fortalecimiento institucional de las ins- sas, favorece el desarrollo de iniciati-
crianza a los padres de familia con hijos
tancias que han venido operando el vas locales y financia proyectos de in-
menores de 4 años de edad, con el fin
proyecto. novación o de mejoramiento presen-
de mejorar las oportunidades de apro-
tados por los Estados a través de fon-
vechamiento de los niños en la enseñan-
• Programa Integral para Abatir el dos concursables, orientados hacia la
za primaria.
Rezago Educativo (PIARE). Opera escuela, la participación social, la su-
Ante la conclusión de los ciclos
en las 17 entidades federativas no in- pervisión escolar y el fortalecimien-
operativos de estos programas, se negoció
cluidas en los otros Programas to institucional. Su horizonte de acción
que los 4 Estados donde operaba el PARE
Compensatorios y refuerza su atención es de 1998 a 2006.
y los 10 del PRODEI fuesen incorporados
en los 21 estados en materia de
a las acciones del PAREB, mientras que
Educación Inicial No Escolarizada. Su Logros hasta 1998
el PAED se incorporó en 1997 al PIARE,
objetivo principal es contribuir a elevar
que se describe más adelante.
el nivel de vida de unos tres millones El impacto de los programas
de mexicanos nacidos en la década de compensatorios se ha visto reflejado en
Revisión y programas actuales los ‘90, provenientes de familias del el mejoramiento de los indicadores edu-
decil de menores ingresos. Se divide cativos de eficiencia terminal, deserción
A partir de 1996, se realiza una en dos grandes subprogramas: uno que escolar y reprobación:
revisión de la acción compensatoria, tras atiende lo relacionado con la educa- • Los Estados agrupados en el PARE han
lo cual el Consejo Nacional de Fomento ción primaria formal, esto es, la que mostrado que, en los periodos de 1990-
Educativo (CONAFE), dependiente de la se proporciona a niños de 6 a 14 años, 1991 a 1997-1998, el rendimiento del
Secretaría de Educación Pública, continuó en sus modalidades general e indíge- sistema pasó del 56.6% al 75.9%, mien-
con tres programas: na; y educación comunitaria, que tie- tras la media nacional pasó del 70.1 al
ne un componente destinado a la edu- 84.4. La deserción escolar pasó de 8.7%
• Programa para Abatir el Reza- cación primaria. a 4.3% en el periodo de referencia, y la
go en la Educación Básica (PAREB) reprobación registra una variación de
Su objetivo es propiciar la equidad de • Programa para Abatir el Rezago en menos tres puntos (de 14.5% a 11.5%).
acceso y la permanencia de los alumnos, la Educación Inicial y Básica • La tendencia de los 10 estados agrupa-
e incrementar los niveles de aprendizaje (PAREIB). Se concentra en zonas dos en el PAREB indica que, en los pe-
en regiones en desventaja, a través de tres rurales y urbano–marginadas en los riodos de 1992-1993 a 1997-1998, la
ejes de acción: el desarrollo de los recursos niveles de educación inicial no eficiencia del sistema pasó del 68.2%
humanos; los materiales educativos, escolarizada, educación preescolar, al 82.7%; la deserción pasa de 4.7% a

3. FORMAS & REFORMAS DE LA EDUCACION
3.1%, y la reprobación cambia de 9.5% Frente a lo anterior, el Fondo Nacio-
a 8.6%. nal de Desarrollo de la Educación Propuesta pedagógica
• Los estados integrados al PIARE pre- (FNDE, del Ministerio de Educación) Los cuadernos de trabajo de los alum-
sentan en los periodos de 1994-1995 a incorporó desde 1997 como una de sus nos fueron diseñados de modo tal que pue-
1997-1998 una variación positiva de líneas prioritarias el «Programa de Ace- dan emplearlos con muy poca ayuda del pro-
5.3 puntos en eficiencia del sistema, al leración del Aprendizaje», que fesor, con actividades individuales y
pasar de 86% a 91.3%. En los implementa clases especiales para alum- grupales. Cada cuadernillo contiene entre 2
indicadores de deserción y reprobación, nos de 1º a 4º grado de enseñanza públi- y 4 proyectos interdisciplinarios, y cada pro-
registra una mejoría de 0.2% y 0.7%, ca fundamental con un alto desfase edad/ yecto dura entre 1 y 3 semanas. Los estu-
respectivamente, para los mismos pe- curso. El origen del programa se remon- diantes deben realizar todas las actividades
riodos. ta a la experiencia que se comenzó a apli- prescritas, incluyendo tareas para la casa y
Finalmente, cabe señalar que al com- car en el Estado de Maranhao en 1995
˜ actividades extraescolares. Un proyecto pue-
parar las escuelas atendidas en relación en forma piloto para abordar el rezago de consistir en organizar un mercado simu-
con las no atendidas, se observa una ma- educacional, desarrollada con la asisten- lado para demostrar el valor nutricional de
yor velocidad en el mejoramiento de los cia técnica del Centro Tecnológico de los distintos alimentos, hacer un mapa del
indicadores de las primeras. En la misma Brasilia (CETEB), que comprendía: origen de las familias, detectar preocupacio-
línea, mediciones realizadas por la Direc- nes sociales en su barrio, etc. Los proyectos
ción General de Evaluación para medir 1. Una estrategia para involucrar a los ac- se dividen en subproyectos y éstos en acti-
los aprendizajes en español y matemáti- tores claves, incluyendo autoridades vidades diarias, las que han sido diseñadas
cas en 4º y 6º grados en los Estados de locales, en la resolución del problema. de modo tal que los alumnos puedan con-
Chiapas, Guerrero, Hidalgo y Oaxaca quistar éxitos desde los primeros días, ayu-
2. Desafíos y plazos específicos: el pro-
(1992/93 y 1997/98), muestran puntajes dando así a contrarrestar las experiencias
grama no debía durar más de 4 años
superiores para las escuelas atendidas por escolares negativas previas. Los alumnos
en el sistema escolar de un municipio
los programas compensatorios. también deben leer un libro semanal (40 en
dado, no más de 2 años dentro de una
escuela y no más de un año para un el año) para lo cual se destina la primera
Contacto: hora de clases a la lectura. Al final del año,
Lic. Carlos Márquez, estudiante.
los estudiantes deben rendir exámenes re-
Director Genral de CONAFE. 3. Provisión oportuna de los insumos cla-
Fax: (52 5) 2869392
gulares para su promoción.
ves, incluyendo materiales y supervi-
E-mail: stweb@conafe.edu.mx
sores.
Fuentes: 4. Desarrollo de la infraestructura técni-
Apoyo al docente
-www.conafe.edu.mx ca, administrativa y gerencial para el
-Secretaría de Educación Pública de proyecto. Una de las particularidades del Progra-
México «Informe de Labores 1998-1998», ma de Aceleración del Aprendizaje es que
en www.sep.gob.mx/informedelabores. El Programa de Aceleración del coloca tanta atención en los alumnos como
Espeleta, Justa y Weiss, Eduardo. Aprendizaje funciona con la creación de en los maestros. Evita, sin embargo, la ca-
«Programa para Abatir el Rezago cursos especiales de no más de 25 alum- pacitación docente masiva tradicional, op-
Educativo - PARE. Evaluación cualitativa nos dentro de las escuelas partipantes, tando por entregar contenidos y estrategias
del impacto», en Revista Latinoamericana con niños con dos o más años de retraso
de Innovaciones Educativas. Año VII Vol
de enseñanza en el mismo proceso de traba-
20. Ministerio de Cultura y Educación.
respecto a su grado. Estos reciben 4 ho- jar con los materiales, bajo una estricta guía
ras de clases al día, al igual que el resto y supervisión. Las actividades de capacita-
Argentina. 1995.
de los niños de la escuela, sometiéndose ción y de apoyo al docente incluyen:
a estudios que les permitirán avanzar de
uno a tres grados dentro del año, según -Una instrucción de 40 horas previa a la apli-
Brasil: sus logros individuales. cación del Programa, para familiarizar a los
profesores y supervisores con los aspectos
El paquete incluye 7 cuadernos de tra-
Acelerando los bajo para los estudiantes, manuales para prácticos y administrativos del mismo.
los profesores y materiales educativos y
aprendizajes de lectura para ambos.
-Un manual para el profesor que le sirve para
manejar la primera hora del día, con estra-
Aparte de los objetivos académicos, tegias para motivar y alentar a los estudian-
Brasil tiene una tasa de repitencia se busca recuperar el autoestima de los tes, para guiar temas y actividades de los
escolar extremadamente alta en la edu- estudiantes que, agobiados por su fraca- distintos proyectos, así como para planifi-
cación básica. Se estima que cada año so escolar, han perdido el interés por los car y evaluar.
repite aproximadamente un 35% de los estudios y no se consideran capaces de
alumnos matriculados y, en 1998, el 65% asumirlos y, por otra parte, recuperar el -Materiales de lectura. Deben leer los 40 li-
de los estudiantes entre 1º y 8º grado es- autoestima de los propios profesores — bros de lectura para los alumnos y reciben
taba atrasado al menos dos años respec- menoscabada por las dificultades de lo- también literatura especializada (de estrate-
to al grado que le correspondía a su edad. grar la promoción de un gran número de gias de enseñanza, por ejemplo) que pue-
Las principales causas de esta situación alumnos— quienes muestran una pérdi- den consultar en su tiempo libre .
se asocian a variables intraescolares, es- da de confianza en sus habilidades para -En algunos casos, se ha realizado también
pecialmente deficiencias docentes. enseñar. capacitación a distancia.

4. FORMAS & REFORMAS DE LA EDUCACION
-Supervisión. El Programa contempla un Grado de origen y de destino de los estudiantes participantes del programa
supervisor por cada 10 profesores, quien
«Acelera Brasil» en 1997
visita cada clase una vez a la semana (40
visitas al año de 4 horas cada una) y se re- Origen 1º 2º 3º 4º Total
úne con su grupo de profesores mensual- Destino
mente para intercambiar y analizar las ex-
2º 96 15 - - 111
periencias. La supervisión es considerada
la principal estrategia de capacitación. 3º 88 456 6 - 550
Cabe destacar que la capacitación com- 4º 35 505 389 - 929
prende también técnicas básicas para moti- 5º 37 284 1125 44 1490
var y alentar a los alumnos, mejorar su 6º 1 5 29 17 52
autoconfianza y crear un clima positivo para Total 257 1265 1549 61 3132
el trabajo en el aula. CETEB, 1998.
En la mayoría de los casos, participar
en el Programa es visto como una oportu-
nidad especial para los profesores pues, ade-
más de recibir apoyo y mejores recursos nos que participaron en 1997 en «Acelera estudiantes después de cada subproyecto,
para enseñar, adquieren un mejor status so- Brasil», una de las aplicaciones del Pro- los supervisores evalúan a los profesores
cial dentro de la comunidad escolar. grama que involucró a 24 municipios y en cada visita y los coordinadores escri-
que fue auspiciado por la Fundación ben informes mensuales y se reúnen con
Ayrton Senna. sus colegas para comparar logros. Aparte
Resultados Por otra parte, se comprueba la intro- de esto, el Programa es evaluado también
ducción de cambios en la conducta docen- externamente y a sus resultados se les da
Hasta 1999, el Programa había invo- te, desde la etapa de preparación de las cla- alta visibilidad pública.
lucrado a 691.474 alumnos, 21.490 profe- ses, en la sala de clases y en la evaluación.
sores y 11.524 escuelas. Cabe destacar que el Programa ha sido
El éxito del programa en Brasil se ha
Los resultados indican que los alumnos concebido como una «intervención quirúr-
asociado a cuatro factores:
que participan en el Programa por un año gica» externa a la escuela. No requiere cam-
avanzan, en promedio, dos años académi- • Voluntad política desde los máximos ni- bios en ésta, pues las intervenciones ocu-
cos, pero pueden recuperar hasta 4 años se- veles de la gestión educacional pública, rren al nivel de las clases especiales creadas
gún sea su desempeño con las actividades y tanto referida al interés de solucionar el para los alumnos con rezago y, dado que no
proyectos realizados. A modo de ejemplo, problema del rezago hasta el apoyo al se desarrolla por más de dos años en un es-
la tabla muestra el caso de los 3.132 alum- Programa durante todo su desarrollo, du- tablecimiento, no se convierte en una situa-
rante tres o cuatro años. Se traduce en ción amenazante para el mismo.
acciones concretas como nombrar un
Adaptación en Colombia coordinador del Programa y destinar re- Contacto: Rose Neubauer,
cursos adecuados para la implementación Secretaria de Educación.
El Programa de Aceleración del del mismo. Fono (55-11) 2554077,
Aprendizaje ha trascendido las fronteras E-mail: secedusp@eu.ansp.br; Joao Batista
• Gestión competente para articular ade- De Oliveira, Fax: (55-61) 3674174,
y se encuentra actualmente en marcha
un programa piloto de igual nombre en
cuadamente los recursos físicos, financie- E-mail: jm@zaz.com.br
el Distrito Capital de Colombia, en el mar-
ros y humanos. Normalmente, el Progra-
ma funciona fuera de las estructuras for- Fuentes:
co del Plan Nacional de Desarrollo 1998-
males de la Secretaría de Educación, y -Joao Batista Araujo e Oliveira, «Learn as
2002, tras obtener del Ministerio de Edu- you Teach: The Accelereted Learning
cación brasileño la cesión de derechos los encargados tienen acceso directo tan-
to a los Secretarios de Educación como a Program in Brazil and its Approach to
para adaptar y usar sus materiales. Teacher Education», presentado en la
En 1998 se estimaba que el 23% de las escuelas y disfrutan de mayor libertad Conferencia «Profesores en América Latina:
los alumnos colombianos de primaria en que otros proyectos educacionales. No Nuevas perspectivas para su desarrollo y
la zona urbana y el 35% en la zona ru- obstante, el éxito está más bien asociado desempeño» (Costa Rica, junio 1999).
ral, se encontraban en extraedad esco- con las capacidades de iniciativa y -Ministerio da Educaçao e do Desporto.
lar, debido a que muchos accedían tar- liderazgo de los coordinadores. Secretaría da Educaçao Fundamental
de al sistema o se retiraban de él y, cuan- «Ensinando e Aprendendo pra valer!».
do regresaban, ya habían superado la • Recursos comprometidos. La imple- Relatorio de acompanhamento do trabalho
edad para cursar el nivel que les corres- mentación del Programa se planifica para nas classes de aceleraçao. Brasilia, 1998.
pondía. En este país, la Corporación para coincidir con el mandato político de un -Ministerio de Educación Nacional de
el Desarrollo de la Educación Básica Secretario de Educación, de manera de Colombia, «Programa de Aceleración del
(Corpoeducación) tuvo a su cargo la que el apoyo comprometido no peligre en Aprendizaje. Proyecto de Educación Rural».
adaptación y realización gráfica de los casos de cambios de los directivos edu- - Fundo Nacional de Desenvolvimento da
materiales para la aplicación del Progra- cacionales. Educaçao, Ministerio de Educaçao,
ma, para lo cual contó con la asesoría «Programas e Projetos Educacionais».
• Evaluación: la evaluación interna es par- Nov. 2000.
de un grupo de educadores colombia-
te del diseño del Programa. Los profeso-
nos y también con la asistencia técnica
de CETEB.
res deben evaluarse a sí mismos y a los
Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe/ Partnership for Educational Revitalization in the Americas