1. Términos de Referencia
Observatorio de Participación Ciudadana
Ι. Antecedentes y justificación
En el año 2004 la Red Local evaluó la participación de los ciudadanos/as en la gestión
municipal, durante la administración 2001-2004 en 42 municipios del país;
considerando que hasta ese momento los procesos de transmisión de gobiernos
locales en Nicaragua se habían caracterizado por la elaboración y entrega de
informes de gestión de los gobiernos locales salientes a los entrantes,
exclusivamente.
Para garantizar la continuidad a la labor iniciada, en el 2005 se realizó un monitoreo
que describió el estado de la participación ciudadana en la gestión pública local en 37
municipios, durante el primer año de gobierno 2005-2008 y permitió comparar los
resultados con los obtenidos en la evaluación del año 2004.
Como consecuencia, Red Local se dio a la tarea de sistematizar ambas experiencias
con el objetivo de obtener insumos para la realización de estos estudios de forma
sistemática y participativa. De manera que las organizaciones integrantes de Red
Local mejoren sus capacidades y la calidad de su intervención en el tema de la
participación ciudadana y la membresía a título individual aporte su experiencia en
investigación y enriquezca su conocimiento de la participación ciudadana desde lo
local.
Las lecciones aprendidas de ambas experiencias generaron como resultado un
conjunto de variables y un enfoque metodológico que constituyó la primera aplicación
del Observatorio de Participación Ciudadana (OPC) en el 2007.
A mediados del año 2010, se realizó la investigación denominada “Evaluación de los
Primeros 100 Días de Gobierno Municipal. Tendencias de la Participación
Ciudadana”, con la cual se siguió avanzando en la aplicación del observatorio.
Una realidad de este proceso es que en cada momento se han establecido diferentes
variables, situación que ha limitado hacer comparaciones y contar con mecanismos
de evaluación de la evolución o involución de procesos de participación ciudadana.
En consideración de estas experiencias, la Red Local ha convocado la presente
consultoría para dotarse de un observatorio de la participación ciudadana, que se
construya de forma dinámica con el aporte de todos sus miembros, a fin de que el
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2. mismo presente de manera realista el trabajo de sus asociados y a la vez brinde un
panorama del estado de la participación ciudadana en los municipios del país.
ΙΙ. Objetivos de la Consultoría
i. Elaborar un documento con el diseño metodológico del Observatorio de
Participación Ciudadana, que permita aplicar variables de corto y mediano
plazo para su medición y evaluación sistemática.
ii. Definir -mediante un proceso participativo-, el contenido y metodología de
aplicación del Observatorio de Participación Ciudadana de Red Local.
iii. Diseñar e implementar -mediante un proceso participativo-, un sistema virtual que
permita la alimentación, procesamiento y consulta del Observatorio de Participación
Ciudadana.
ΙΙΙ. Actividades a desarrollar
a) Análisis de información documental de los estudios anteriores y otras
experiencias de observatorios nacionales e internacionales: esta constituye la
primera fase de revisión documental que permitirá conocer las distintas
modalidades que Red Local ha utilizado para aplicar el OPC.
Asimismo, el equipo consultor deberá realizar entrevistas a miembros de
organizaciones e investigadores individuales que han estado involucrados en el
desarrollo de observatorios similares, y explorará otras experiencias
internacionales, de manera que den pautas para la aplicación del OPC de Red
Local.
b) Delimitación, definición de variables y diseño: en esta etapa el equipo
consultor deberá de construir una propuesta del OPC que contenga de manera
clara su alcance, los ámbitos de observación, las variables a estudiar y presentar
un diseño de aplicación que debe ser discutido y aprobado por las comisiones de
trabajo y el Equipo de Coordinación de Red Local. Es importante que en esta
etapa se establezca de manera clara el enfoque y las herramientas de
investigación a desarrollar.
c) Construir una muestra confiable desde el punto de vista estadístico: Esta
muestra deberá estar estratificada por municipios, grupos poblacionales, actores
y actoras locales que participarían en cada aplicación del observatorio para lo
cual deberán establecer una categoría de muestra y procedimientos
estadísticamente aceptables.
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3. d) Facilitar talleres y sesiones de trabajo: en estos talleres y sesiones
participarán miembros de las comisiones y del Equipo de Coordinación de la
Red. Se realizarán para aprobar participativamente a aplicar en la investigación
del Observatorio.
e) Pilotaje del instrumento de investigación. Una vez validados los instrumentos
de recolección de información se programará un pilotaje para hacer los ajustes
antes de aplicarlo en el trabajo de campo.
f) Capacitación a los miembros de la Red. A fin de sentar las bases del carácter
participativo del observatorio, se capacitará a los miembros de la Red en el
funcionamiento del mismo y en la aplicación de los instrumentos.
g) Trabajo de campo. Aplicación de los instrumentos en los municipios
seleccionados en las muestra. Procesamiento de la información y ajustes a la
versión final del instrumento a utilizar en el Observatorio. La aplicación de los
instrumentos deberán realizarse en los en dos municipios de los siguientes
departamentos: Chinandega, Léon, Managua, Masaya, Rivas, Boaco, Nueva
Segovia, Jinotega, Chontales y la Región Autónoma del Atlántico Sur.
h) Construcción de una plataforma virtual del OPC: como parte del proceso de
definición del OPC se construirá una herramienta virtual que permitirá el registro
de datos, procesamiento y divulgación de los resultados del OPC.
i) Presentación y lanzamiento del OPC: una vez definido el OPC se realizará
una presentación pública de los resultados en los 23 municipios, que permitirá
dar a conocer el OPC, su utilidad y el aporte que hará a la democracia local.
V. Metodología a utilizar
 Se espera que la consultoría se organice mediante un proceso lógico y coherente
que contribuya a enriquecer lo establecido en estos TDR y se realice mediante
metodologías y técnicas participativas que estimulen el involucramiento de la
membresía de la Red Local en la creación colectiva de conocimientos, y faciliten
la apropiación de los resultados del proceso.
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4. VI. Productos esperados
1. Un documento conteniendo el diseño metodológico del Observatorio de
Participación Ciudadana, el cual contará con la siguiente información:
a. Marco teórico de la Participación Ciudadana y que fundamenta las
investigaciones a realizar.
b. Dimensiones de la Participación Ciudadana a investigar, justificando las
mismas.
c. Variables a investigar, e igualmente, se deberán explicar las razones de la
selección de las mismas.
d. Indicadores, se deberán explicar las razones de la selección de las mismas
e. Instrumentos a utilizar.
f. Matriz de procesamiento y análisis de resultados.
g. Criterios de selección de municipios.
2. Una plataforma virtual flexible que funcione desde el sitio web de Red Local
que facilite la recolección de datos, procesamiento y funcionamiento el
Observatorio.
3. Un manual para explicar cómo utilizar esa plataforma virtual.
4. Un informe de finalización de la consultoría, donde se detalle todo el proceso
vivido.
VII. Duración de la Consultoría:
La consultoría deberá ser realizada en el período del 15 de septiembre al 15 de diciembre
de 2012.
VIII. Coordinaciones Institucionales:
El equipo consultor deberá realizar coordinaciones con el Equipo de Coordinación y
equipo técnico de la Secretaría Ejecutiva de Red Local.
IX. Perfil del equipo consultor:
• Experiencia en investigación sobre temas municipales y participación ciudadana
de al menos 5 años.
• Experiencia de trabajo con redes de ONG.
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5. • Dominio de metodologías participativas.
• Presentar un equipo de trabajo con amplia experiencia en temas municipales.
X. Modalidad de Pago
Los pagos se harán de la manera siguiente:
30% contra firma de contrato
40% a la entrega de los primeros 3 productos
30% una vez aprobado el informe de finalización de la consultoría (producto 4)
Enviar ofertas técnico-financieras antes del 10 de septiembre a:
Gloria McCoy
Responsable de Planificación y Evaluación
Red Local
planificacion@redlocal.org.ni
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