Plan Estatal de Desarrollo Del Estado de Michoacan

2. Comisario General Lic. Elias Álvarez Hernández
M.I. Mauro Ramón Ballesteros Figueroa
Profr. Alejandro Avilés Reyes
M.I. Carlos A. Ochoa León

4. Plan de Desarrollo Integral
del Estado de Michoacán
2012-2015
3

5. Contenido
Presentación
Introducción
1.
Marco Jurídico
2.
Misión, Visión y Valores
3.
Metodología de Formulación e Integración
4.
Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
5.
Ejes Rectores del Desarrollo
I.- Gobernabilidad con amplia participación social
A. Diagnóstico
B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción
1.1 Ampliar y profundizar la participación de los ciudadanos y
sus organizaciones en las decisiones públicas
1.1.1 Gobernanza como gestión pública participativa
1.2 Proveer procuración y administración de justicia expedita,
completa e imparcial con pleno respeto a los Derechos
Humanos
1.2.1 Consolidación del modelo de procuración e impartición de justicia
1.3 Recuperar la confianza de la ciudadanía, brindando seguridad
pública eficaz, que garantice la integridad física
1.3.1 Incremento de la seguridad pública y protección civil
1.4 Proporcionar certidumbre jurídica a los ciudadanos en la
protección de su patrimonio
1.4.1 Estado de derecho y promoción de la cultura de la legalidad
1.5 Fortalecer la gobernanza en los municipios michoacanos
1.5.1 Fortalecimiento del municipalismo
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6. II.- Una sociedad con mayor calidad de vida
A. Diagnóstico
B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción
2.1 Impulsar acciones que reduzcan la pobreza de manera sostenible
2.1.1 Combate a la desigualdad social
2.2 Mejorar las condiciones de salud de la población michoacana con servicios de
calidad, oportunidad, equidad y universalidad
2.2.1 Acceso y cobertura en los servicios de salud
2.3 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad educativa
2.3.1 Recuperación de la rectoría en la educación
2.4 Garantizar los derechos culturales, y hacer de la expresión artística y de
la actividad cultural un eje de identidad, conservación y desarrollo del
bien común
2.4.1 Fortalecimiento de los programas de cultura que impulsen el desarrollo
2.5 Incentivar la producción y mejoramiento de vivienda
2.5.1 Impulso a la producción y mejoramiento de vivienda
2.6 Impulsar e implementar proyectos de desarrollo social y económico, que
mejoren las condiciones de las comunidades emisoras de migrantes
2.6.1 Desarrollo de proyectos productivos y educativos, así como ejecución de
acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de estas localidades
2.7 Mejorar las condiciones de vida de los grupos vulnerables
2.7.1 Fortalecimiento de los programas sociales para la atención integral de niños,
jóvenes, adultos mayores y discapacitados
5

7. 2.8 Impulsar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas
2.8.1 Fortalecimiento de la infraestructura social, así como la ejecución de acciones
tendientes a mejorar sus condiciones de vida y preservar su identidad cultural
2.9 Propiciar condiciones de igualdad para el desarrollo de hombres y mujeres a
fin de garantizar las mismas oportunidades
2.9.1 Incorporación de políticas públicas orientadas a garantizar la equidad de
hombres y mujeres
III.- Una economía sustentable al servicio de los michoacanos
A. Diagnóstico
B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción
3.1 Fortalecer la economía estatal
3.1.1 Crecimiento económico a través del impulso a la industria, el comercio y
los servicios
3.2 Fortalecer el sector turístico
3.2.1 Promoción del Estado a través del impulso de los programas y rutas
turísticas
3.3 Ampliar y mejorar la infraestructura que impulse la competitividad estatal
3.3.1 Mejoramiento de los indicadores sociales y coordinación de acciones con el
sector productivo a fin de elevar la competitividad estatal
3.4 Impulsar el desarrollo sustentable y productividad agropecuaria
3.4.1 Incremento del valor de la producción incorporando tecnología,
financiamiento, asesoría, organización y vinculación con los mercados
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8. 3.5 Impulsar la productividad en el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales del Estado
3.5.1 Explotación de los recursos naturales, bajo un enfoque de sustentabilidad
3.6 Impulsar la investigación y el conocimiento en Michoacán
3.6.1 Impulso a la investigación científica, la tecnología, la innovación y su
vinculación con el sector productivo
IV.- Desarrollo para todos y equidad entre las regiones
A. Diagnóstico
B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción
4.1 Mejorar la interconexión de las diferentes regiones del Estado para dinamizar
su economía y equilibrar el desarrollo social
4.1.1 Fortalecimiento de las comunicaciones y el transporte
4.2 Promover la conservación y uso sustentable del patrimonio natural de la
Entidad, con especial énfasis en el Sistema Estatal de Áreas para la
Conservación del Patrimonio Natural
4.2.1 Creación y conservación de áreas naturales protegidas
4.3 Implementar una política hídrica cuyo principio rector sea la conservación del
ciclo hidrológico y de los ecosistemas naturales vinculados
4.3.1 Manejo sustentable del recurso hídrico
4.4 Impulsar la implementación del ordenamiento territorial urbano y rural para
favorecer el desarrollo estratégico de las regiones del Estado
4.4.1 Ordenamiento territorial y desarrollo urbano sustentable
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9. 4.5 Implementar acciones locales concretas para la mitigación y adaptación a los
efectos del cambio climático con una visión de largo plazo
4.5.1 Uso de energías alternativas y programas especiales que reduzcan la
contaminación ambiental
4.6 Fomentar la corresponsabilidad de los michoacanos ante los problemas y
soluciones a las condiciones ambientales actuales, a través de un proceso
constante de capacitación y sensibilización
4.6.1 Fortalecimiento de la educación y cultura ambiental
V.- Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente
A. Diagnóstico
B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción
5.1 Sanear las finanzas públicas
5.1.1 Optimización del gasto público, así como propiciar la estabilidad de las
finanzas públicas
5.2 Incrementar la transparencia en el quehacer gubernamental y satisfacer la
demanda social en materia de acceso a la información pública
5.2.1 Fortalecimiento de la transparencia, la evaluación y la rendición de
cuentas de la gestión pública
5.3 Fortalecer el desarrollo institucional, a través de la modernización de la
administración pública
5.3.1 Incorporación de tecnologías, así como sistemas y procesos institucionales, a
fin de garantizar la eficiencia y calidad del quehacer gubernamental
8

10. 6. Seguimiento y Evaluación
7. Resultados de la Consulta Ciudadana
Glosario de términos
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11. Presentación
El Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015 (PLADIEM 2012-2015), contiene
los mecanismos de coordinación entre las diferentes instancias de gobierno, las estrategias y líneas
de acción, que guiarán y orientarán la planeación y conducción del desarrollo económico y social del
Estado.
El PLADIEM 2012-2015 reúne y estructura los planteamientos de todos los sectores público, social y
privado del Estado, de los ciudadanos interesados en el proceso de desarrollo estatal sustentable,
recogidos en una amplia consulta desde la etapa electoral, recuperando algunas propuestas de los
demás candidatos a la gubernatura, hasta los recientes Foros Regionales, e incluye también los que
se recibieron, directamente y por vía electrónica.
Desde mi campaña profundicé en los problemas más sentidos de la población michoacana, escuché ´
sus voces con reclamos, quejas y recibí sus demandas. Lo mismo en el contacto con los productores
del campo, que con organizaciones de trabajadores, con grupos indígenas, con colonos, con
empresarios, con estudiantes, con las mujeres, y en general los ciudadanos, ideas y proyectos que
aquí se sistematizan.
Mi responsabilidad como titular del Ejecutivo Estatal es ejercer un gobierno que coordine acciones y
esfuerzos en la planeación nacional, estatal y municipal, procurando el desarrollo equilibrado de las
regiones, los municipios y los sectores productivos del Estado, con un enfoque municipalista.
Este Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 2012-2015 está dirigido a mejorar las
condiciones de vida de la gente, particularmente de los grupos más vulnerables, para lo cual se
crearán las condiciones de seguridad que propicien inversiones productivas en el sector
agropecuario, minero, el turismo y la cultura, estimulará la inversión privada para generar más
empleos estables y mejorará la competitividad del Estado en el ámbito económico y con acciones
planificadas retomará la rectoría en el sector educativo e impulsará la ciencia y la tecnología.
La participación corresponsable de la población de la Entidad constituyen el centro del PLADIEM
2012-2015, porque así fue concebido y así será ejecutado, con, por y para los michoacanos.
10

12. Los programas sectoriales contendrán las obras y acciones específicas que servirán de base para la
integración de los programas operativos anuales de cada dependencia estatal en los siguientes
ejercicios fiscales, pero es deseable su compatibilización y congruencia con los planes de desarrollo
nacional y municipales.
El PLADIEM 2012-2015 de manera explícita establece los objetivos de cada uno de los ejes rectores,
sus estrategias y las acciones que se desarrollarán durante este periodo de gobierno, en el que
estaremos dando seguimiento, evaluando sus avances y cumplimientos, porque seremos un gobierno
de buenos resultados.
Para asegurar la credibilidad y confianza ciudadana, haremos la modernización de la administración
pública, la desregulación de sus trámites e instrumentaremos un sistema de transparencia y rendición
de cuentas, con funcionarios sensibilizados para asegurar el acceso a la información a toda persona e
institución que lo solicite.
En México, hemos transitado por la alternancia política tanto nacional, estatal y municipal, pero no
hemos logrado todavía organizarnos para tener gobiernos eficaces, para garantizar la seguridad y el
respeto al Estado de Derecho, la educación, la salud, la equidad, las libertades políticas, el respeto por
los derechos humanos, así como los rezagos en infraestructura y servicios.
Es por ello que somos un gobierno humanista que favorece a todos los michoacanos sin distinción
política o social. Nuestro Estado ya ha sufrido y pagado cuotas elevadas de atraso y marginación por
diferencias partidistas que no hemos terminado de superar, pero que no deben prolongarse más.
Mi decisión es clara, honraremos la democracia, haciendo un gobierno transparente, eficiente y muy
cercano a la gente; de ahí mi determinación de informar a los ciudadanos de manera permanente de la
situación financiera que presente la administración pública estatal, queremos que la gente conozca lo
que tenemos, lo que hacemos y los resultados que se obtengan con el concurso de todos.
Es por ello que en Michoacán ya es tiempo de una nueva historia, con la que necesitamos
comprometernos todos los michoacanos, con esta que es nuestra tierra y nuestra gente, en la que
hacemos nuestras vidas, trabajamos para ser felices y por legar un mejor futuro para nuestros hijos,
con estabilidad y paz social.
Este Plan de Desarrollo será la guía que nos conduzca a un mejor destino, pero todos seremos
corresponsables solidarios de su realización, porque Michoacán merece buenos resultados de sus
gobiernos pero también de sus ciudadanos, de quienes esperamos una participación organizada,
consciente y responsable, tanto de los ciudadanos como de los grupos sociales.
Fausto Vallejo Figueroa
11

13. Introducción
La planeación tiene como fin cumplir con la función
sustantiva que marca el quehacer gubernamental, con un
sentido de orden y objetivos claros, en beneficio de los
ciudadanos, en este tenor es que está formulado el
presente documento.
En cumplimiento a lo establecido en la Ley de Planeación
del Estado de Michoacán, se formula el Plan de Desarrollo
Integral del Estado de Michoacán 2012-2015, como el
instrumento rector del Gobierno del Estado para el
impulso al crecimiento económico y al bienestar social, así
como para implementar las acciones necesarias para el
aseguramiento de la estabilidad financiera.
Se constituye como el marco de referencia para la
formulación y ejecución de las políticas y programas para
el desarrollo estatal, y es consecuencia de un permanente
diálogo ciudadano, que inició con la Plataforma Electoral
del Gobernador Electo y se consolidó con la realización de
los Foros Regionales de Consulta Ciudadana.
El Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán
2012-2015, se ha estructurado en cinco Ejes Rectores:
gobernabilidad con amplia participación social; una
sociedad con mayor calidad de vida; una economía
sustentable al servicio de los michoacanos; desarrollo
para todos y equidad entre las regiones y, un gobierno
eficiente, transparente y al servicio de la gente.
En el eje de gobernabilidad con amplia participación
social, se suscriben compromisos ineludibles con el
desarrollo democrático de la Entidad, la consolidación del
modelo de procuración de justicia, el combate a la
inseguridad, la preservación del Estado de derecho y el
fortalecimiento del municipalismo.
En el eje de una sociedad con mayor calidad de vida, se
asume el compromiso de procurar el bienestar social de
toda la población michoacana. El acceso y cobertura en
los servicios de salud, así como la recuperación de la
rectoría en la educación, serán los compromisos primarios
del Gobierno del Estado.
12
Con una visión humanista en el actuar gubernamental, se
combatirá la pobreza y se atenderán a los grupos sociales
más desprotegidos.
Se plantea en el eje de una economía sustentable al
servicio de los michoacanos, el fortalecimiento de las
estructuras productivas, que contribuirán al crecimiento
de la economía estatal, asumiendo el compromiso de
dinamizar las actividades agropecuarias, consolidando el
turismo como palanca de desarrollo, incorporando la
investigación e innovación, así como generando la
infraestructura necesaria para elevar la competitividad.
En el eje de desarrollo para todos y equidad entre las
regiones, se impulsarán las estrategias que fortalezcan la
infraestructura en comunicaciones y transportes, la
conservación y uso sustentable del patrimonio natural, en
especial el agua. De igual forma se asume el compromiso
de avanzar en materia de ordenamiento territorial e
impulso de una cultura ambiental.
Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la
gente, es un eje, en el que se suscriben los compromisos
tendientes a enfrentar la profunda crisis financiera en la
que se ha recibido la hacienda pública estatal. En este
sentido el Gobierno del Estado impulsará una política de
ajuste en el gasto, así como una reforma de la Ley
Orgánica de la Administración Pública, para eficientar el
trabajo gubernamental.
En el apartado correspondiente a los Resultados de los
Foros Regionales de Consulta Ciudadana, se describen
cuantitativamente las principales propuestas de la
población michoacana. Asimismo se señalan las
estrategias planteadas en el Plan de Desarrollo, que
fueron producto de un genuino ejercicio de planeación
democrática.
El apartado final del Plan de Desarrollo Integral del Estado
de Michoacán, describe el mecanismo para el
Seguimiento y Evaluación, que posibilitará el análisis y el
comportamiento de las acciones de gobierno, a través de
indicadores en cada uno de los ámbitos, que permitirán
implementar las acciones correctivas y preventivas
cuando así se requiera.

14. 1.Marco
Jurídico
El proceso para la integración del Plan de Desarrollo
Integral del Estado de Michoacán 2012-2015, parte de los
preceptos del Sistema Nacional de Planeación
Democrática, derivado del Artículo 26 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece
la obligación de elaborar un sistema de planeación en un
marco amplio de participación social y criterios definidos
para su formulación, instrumentación, control y
evaluación.
Para ello la Ley Nacional de Planeación, en su Artículo 2,
establece como premisa que “la planeación deberá
llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño
de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo
integral y sustentable, y deberá tender a la consecución de
los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y
económicos contenidos en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos”
En relación a la coordinación del Ejecutivo Federal con las
Entidades Federativas, en su Artículo 33 la Ley Nacional
de Planeación establece que “El Ejecutivo podrá convenir
con los gobiernos de las entidades federativas, en el
ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución
de los objetivos de la planeación nacional”.
Por su parte la Constitución Política del Estado de
Michoacán de Ocampo, en materia de planeación señala
en su Artículo 129 que “Es obligación del poder público
garantizar el desarrollo integral estatal, mediante el
fomento del crecimiento económico, una más justa
distribución de la riqueza y el ingreso de la población
estatal…”
En este sentido, la Constitución Política del Estado, en su
Artículo 130 indica que el Ejecutivo del Estado establecerá
los mecanismos y adoptará las medidas necesarias para
planear el desarrollo estatal.
La Ley de Planeación del Estado de Michoacán en su
Artículo 8 señala que “La planeación del desarrollo se
realizará a través de un sistema integral y participativo, que
garantice los derechos económicos y sociales de los
individuos y de los grupos organizados en el Estado”.
Por lo que respecta a la integración del Plan de Desarrollo
Integral del Estado de Michoacán, en el Artículo 16 de la Ley
de Planeación Estatal se establece que “deberá
elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo que
no exceda de un año contado a partir de la fecha de toma de
posesión del Gobernador del Estado; y su vigencia se
circunscribirá al período constitucional que le corresponda,
aunque sus previsiones y proyecciones podrán exceder de
ese término”.
En las reformas al Decreto de creación del Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado de Michoacán
(COPLADEM) en su Artículo primero señala que el objeto
de este Organismo Público Descentralizado del Estado
“…será coordinar la formulación, instrumentación,
ejecución, control, evaluación e información del Plan de
Desarrollo Integral del Estado…”
El propio Decreto en su Artículo tercero establece que el
COPLADEM se integra por un Presidente que será el
Gobernador Constitucional del Estado, un Vicepresidente,
un Coordinador General que será el Coordinador de
Planeación para el Desarrollo, un Secretario Técnico que
podrá ser el Delegado Federal de la Secretaría de
Desarrollo Social en Michoacán, los titulares de las
Dependencias del Poder Ejecutivo, los representantes de
la Administración Pública Federal, los Presidentes
Municipales y los titulares de las comisiones o
agrupaciones de los sectores social y privado invitados por
el Gobernador del Estado.
En este contexto el Plan de Desarrollo Integral del Estado
de Michoacán 2012-2015, da cumplimiento a las
disposiciones de la legislación vigente y se constituye como
el documento rector, en donde la relación virtuosa entre
sociedad y gobierno posibilitó la construcción de políticas y
estrategias, que contribuirán a reducir las brechas sociales
y promoverán el crecimiento y desarrollo del Estado de
Michoacán.
13

15. 2.Misión,
Visión y
Valores
Misión
Ser un gobierno eficiente, capaz de conducir
responsablemente el desarrollo de la población
michoacana, preservando la legalidad y el Estado de
derecho, asegurando la transparencia y la rendición de
cuentas, que fomente el crecimiento económico y la
competitividad, en un marco de sustentabilidad,
humanismo y bienestar social.
Visión
Que Michoacán sea una Entidad con una economía en
crecimiento; basada en la participación ciudadana y la
transparencia, que asegure el desarrollo humano de su
población, que fortalezca su identidad cultural y el cuidado
al medio ambiente, con un gobierno promotor de la
estabilidad y la paz social.
Valores
La recuperación de Michoacán la obtendremos con
principios y valores, el énfasis está puesto en siete valores
fundamentales que guiarán todas las políticas, programas
y acciones de la presente Administración, para generar
una cultura de respeto y convivencia pacífica.
1. Seguridad, entendida como la garantía de protección
contra cualquier amenaza a la vida, al patrimonio y a los
derechos fundamentales de los michoacanos.
2. Respeto, entendido como actitud tolerante entre
gobiernos, instituciones y ciudadanos, ante las
diferencias de todo tipo, bajo los principios de
reciprocidad y reconocimiento mutuo.
3. Honradez, entendida como la rectitud en todas las
acciones del gobierno.
4. Corresponsabilidad, entendida como el compromiso
entre sociedad y gobierno, en la conducción del
desarrollo.
entendida como el trabajo que
5. Justicia Social,
habremos de realizar por la equidad e igualdad de
oportunidades para los michoacanos.
14
6. Austeridad y Transparencia, entendida como una
cultura de optimización, trabajo y eficiencia en el manejo
de los recursos públicos, y en donde la participación
ciudadana será fundamental en la supervisión y vigilancia
del gasto público.
7. Humanismo, entendido como la filosofía que dará
sustento a las políticas públicas, centradas en el valor y la
dignidad del ser humano.

16. 3.Metodología
de formulación
e integración
El proceso de integración del Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacán 20122015, es resultado de un amplio e intenso trabajo de planeación democrática, en donde la
participación organizada de los ciudadanos, posibilitó incorporar los intereses colectivos de
la sociedad, mediante la identificación y definición de objetivos, estrategias y líneas de
acción para el crecimiento y desarrollo de Michoacán, las cuales conducirán el actuar
gubernamental a lo largo de la presente Administración.
La integración y elaboración del Plan de Desarrollo Integral, se desarrollo a través de cuatro
fases relacionadas: Figura1.
Primera fase
La primera fase inició con la incorporación de los planteamientos establecidos en la
Plataforma Electoral que integra los compromisos que el Gobernador Constitucional del
Estado de Michoacán, hizo ante los ciudadanos cuando presentó su registro como
candidato ante el Instituto Electoral de Michoacán.
Las propuestas establecidas en dicha Plataforma Electoral, incluyen acciones y estrategias
en materia de desarrollo económico, campo, cultura, deporte, transporte, grupos
vulnerables, educación, tecnología, empleo, equidad de género, desarrollo sustentable,
minería, pesca, transparencia, rendición de cuentas, impuestos, salud, servicios básicos,
seguridad pública, turismo, vivienda, y gobierno humanista.
Segunda fase
En la segunda fase se procedió a la elaboración del Proyecto de Plan de Desarrollo, a partir
de la generación de un diagnóstico estratégico y la definición de cinco ejes rectores por parte
del Ejecutivo Estatal, como guías del desarrollo del Estado:
I.
II.
III.
IV.
V.
Gobernabilidad con amplia participación social.
Una sociedad con mayor calidad de vida.
Una economía sustentable al servicio de los michoacanos.
Desarrollo para todos y equidad entre las regiones.
Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la gente.
15

17. En esta fase se definieron objetivos, estrategias, líneas de acción e indicadores meta,
orientados a revertir las principales brechas de desarrollo, así como dar seguimiento y
evaluar las acciones de gobierno.
Tercera fase
La tercera fase corresponde a la instalación y operación de diez Subcomités Sectoriales
en el marco del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Michoacán,
quienes enriquecieron de forma especializada el Diagnóstico, Objetivos, Estrategias,
Líneas de Acción e Indicadores Meta del Proyecto de Plan.
Los Subcomités Sectoriales estuvieron encabezados por Dependencias y Entidades del
Gobierno Estatal y contaron con la colaboración y participación de las Delegaciones
Federales, Dependencias Estatales, Comisiones del H. Congreso del Estado,
Universidades, Institutos de Educación Superior, Asociaciones Civiles, Colegios de
Profesionistas, Empresas y Grupos de la Sociedad Civil Organizada, bajo la temática
sectorial que a continuación se describe: Cuadro 1.
16

18. Cuarta fase
En la cuarta fase correspondiente a la consulta ciudadana, se implementaron tres
mecanismos para recopilar las propuestas de la población tendientes a promover el
desarrollo y calidad de vida de la población michoacana: Figura 2.
A través de estas cuatro fases, en donde convergen la visión institucional y la visión
ciudadana, se logró la integración final de este Plan de Desarrollo Integral del Estado de
Michoacán 2012-2015. Este documento reúne características indispensables para su plena
ejecución es:
·
Incluyente, la ciudadanía es la base para la definición de las políticas públicas,
programas y proyectos que contribuirán a elevar el desarrollo social y económico de
Michoacán.
·
Pertinente, las acciones de gobierno dan respuesta a las prioridades del desarrollo,
identificadas a través de diagnósticos sectoriales.
·
Flexible, permite responder a las nuevas necesidades de la población y es capaz
de adaptarse ante escenarios cambiantes.
·
Medible, está sujeto a la evaluación periódica de sus resultados, mediante el
seguimiento a los indicadores que a nivel estratégico establece.
17

19. 4.Vinculación
con el Plan
Nacional de
Desarrollo
2007-2012
Las estrategias, objetivos y líneas de acción enmarcadas en el Plan de Desarrollo Integral
del Estado de Michoacán 2012-2015, se formularon considerando la orientación de los
diferentes ejes planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND). El próximo
año que se conozca el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se ajustará la vinculación
estatal a partir de los mismos ejes rectores, bajo el principio de flexibilidad antes expuesto.
En la figura siguiente se presenta la vinculación de las estrategias estatales con los ejes
rectores a nivel nacional: Figura 3.
18

20. El desarrollo del Estado de Michoacán durante el periodo
2012-2015 estará orientado a resolver las demandas de
los distintos sectores de la sociedad, a través de cinco
Ejes Rectores:
I.- Gobernabilidad con amplia participación social.
II.- Una sociedad con mayor calidad de vida.
lll.- Una economía sustentable al servicio de los
michoacanos.
lV.- Desarrollo para todos y equidad entre las regiones.
V.- Un gobierno eficiente, transparente y al servicio de la
gente.
Los Ejes Rectores del Plan de Desarrollo Integral del
Estado de Michoacán, son resultado de un amplio y
permanente diálogo con la ciudadanía; en ellos se
concentran los diversos planteamientos que se
recopilaron en el proceso de participación ciudadana.
FOTO
Cada uno de los Ejes Rectores está conformado por un
diagnóstico, objetivos, estrategias y líneas de acción, que
serán la base para la planeación de la inversión y el gasto
público.
Los Ejes Rectores, disponen de un marco de indicadores
que posibilitarán el seguimiento y medición de las
acciones del Gobierno.
Los Ejes Rectores del presente Plan de Desarrollo Integral
del Estado de Michoacán 2012-2015, son congruentes
con el Sistema Nacional de Planeación Democrática, y
servirán de base para la planeación del desarrollo
sectorial, regional y municipal.
19

22. Eje l.- Gobernabilidad con
amplia participación social
21

23. I.- Gobernabilidad
con amplia participación
social
La democracia implica que los ciudadanos y autoridades ejerzan con responsabilidad sus
derechos, sus libertades y sus obligaciones; con apego a la legalidad y el respeto a los
individuos, para lo cual el Gobierno del Estado establecerá amplios mecanismos de
participación social.
En Michoacán, durante los últimos años, todas las fuerzas políticas y la sociedad se han
esforzado por lograr la apertura del sistema político; concretándose en un proceso de
sucesivas reformas electorales que garantizan el respeto al voto de los ciudadanos.
Una característica fundamental de este Gobierno, será establecer una política de valores, de
concordia y de diálogo, incluyente y respetuoso de las libertades personales sin
discriminación por diferencias ideológicas, sexo, preferencias sexuales, etnia o
nacionalidad, con pleno respeto a los derechos humanos para garantizar la armonía social
del Estado.
Una de las demandas más sentidas en los últimos años de los michoacanos es la seguridad
pública y la procuración de justicia, elemento necesario para el bienestar social; en este
Gobierno uno de los objetivos primordiales será garantizar el Estado de Derecho y la
gobernabilidad con el apoyo y participación social, por lo que mejoraremos la coordinación
con las fuerzas de seguridad federales y con las policías municipales, respetando sus
respectivas competencias, pero fortaleciendo su coordinación.
La legalidad es un principio fundamental de la convivencia en una sociedad; es una conducta
que motiva a quienes forman parte de un Estado a actuar con plena conciencia de sus
derechos y obligaciones; en tanto, que la corrupción y la impunidad son obstáculos para el
desarrollo social y económico. Por ello, es preciso trabajar para erradicar estos obstáculos y
seguir avanzando en la democracia, la procuración de justicia, el respeto a los derechos
humanos y a la seguridad.
A. Diagnóstico
Desarrollo democrático
La medición de la calidad institucional, la eficiencia política democrática de las instituciones,
la rendición de cuentas y el balance del poder interinstitucional, integran el índice de
Desarrollo Democrático, de acuerdo al estudio elaborado por la Fundación Konrad
Adenauer México y Polilat.
Michoacán se ubica en el último lugar de este indicador, dado que, además de un bajo
comportamiento en la democracia de los ciudadanos y de las instituciones, sus indicadores
de desarrollo social y económico, tienen un valor similar al de los estados menos
desarrollados del país, como Guerrero y Oaxaca.
22

24. l
De acuerdo al estudio de Desarrollo Democrático de México, en su dimensión de Calidad
Institucional y Eficiencia Política, medido en una escala del 0 al 10, que integra varios
componentes como lo son el Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno, la
participación de partidos políticos en el Poder Legislativo, la participación de la población en
las decisiones públicas, indicador de desestabilización, entre otros. Considera que el
comportamiento promedio de las 32 entidades federativas, es de 4.473 puntos, situando a
Michoacán con 3.552, por debajo de la media nacional. Gráfica 1.
23

25. Participación ciudadana.
En México y en el Estado de Michoacán, la participación ciudadana se encuentra en niveles
muy bajos, de acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas
(ENCUP) 2008, donde se pregunta a los ciudadanos si han participado en alguna actividad
social o política, se tiene que en un universo de 4 mil 383 personas, 2 mil 162 no han
participado en ninguna actividad. Gráfica 2.
24

26. l
Libertad de prensa
La libertad de prensa, se inserta constitucionalmente dentro de las garantías individuales y
está referida a la manifestación de las ideas que en su aspecto genérico constituyen la libertad
de expresión.
La libertad de los medios de comunicación desempeña un papel crucial en la transformación
de la sociedad, impactando sus aspectos políticos, económicos y sociales, al brindar
información que favorece el proceso de toma de decisiones.
Sin embargo, en octubre de 2008, en la sexagésima cuarta Asamblea de la Sociedad
Interamericana de Prensa (SIP), concluyó, que el ejercicio periodístico en México se
desarrolló en medio de la peor espiral de violencia que se hubiese conocido.
Expuestos los problemas que tiene el País en esta materia, y la lucha permanente que se ha
mantenido buscando la vigencia de la libre manifestación de las ideas, en Michoacán la
libertad de prensa juega un papel importante en el desarrollo democrático, y de acuerdo al
Estudio de Desarrollo Democrático de México, elaborado por la Fundación Konrad Adenauer,
ubica a la Entidad dentro de los 10 estados con mejor puntuación, con 7.597 puntos por arriba
de la media nacional la cual es de 6.100 puntos. Gráfica 3.
25

27. En este tema, la infraestructura con que cuenta la Entidad juegan un papel relevante para el
ejercicio de los medios de comunicación, existiendo 40 estaciones radiofusoras de amplitud
modulada y 32 de frecuencia modulada; 36 estaciones televisoras, de las cuales 22 son
concesionadas y 14 permisionadas, a su vez, 2 son locales y 34 son repetidoras; así como
los principales periódicos diarios son 25. Lo que facilita una amplia comunicación de los
michoacanos.
Mujer y gobierno
La participación de la mujer es de vital importancia en el desarrollo y toma de decisiones
dentro de los tres poderes del gobierno; el derecho de las mujeres a participar en el ámbito
de la política es reconocido en la actualidad como un derecho humano fundamental, como
un requisito básico para la igualdad entre mujeres y hombres, el respeto pleno a la
ciudadanía y el fortalecimiento de la democracia; de acuerdo al estudio de Desarrollo
Democrático de México 2011, en su indicador de Género en el Gobierno; elaborado por la
Fundación Konrad Adenauer México y Polilat; Michoacán se ubica en el lugar 20 de los 32
estados de la República. Gráfica 4.
26

28. l
Procuración de justicia
La delincuencia, organizada y no organizada, ha asumido nuevas modalidades, lo que hace
indispensable adecuar las normas aplicables en materia de prevención del delito y de
procuración de justicia. La tarea permanente del Gobierno es impulsar la consolidación de
las instituciones para lograr una administración de seguridad y justicia, eficaz, transparente
y responsable; incentivar la participación ciudadana en materia de cultura de la denuncia;
combatir y castigar severamente a quienes infringen la ley, actúan con arbitrariedad y
practican la corrupción o propician la impunidad; fomentar entre la sociedad los valores que
dan sustento a la cultura de la legalidad.
La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2011, sitúa a
Michoacán dentro de las ocho entidades con menos número de delitos denunciados ante el
Ministerio Público con 38 mil 591 denuncias, estimándose que solo un 10 por ciento de los
delitos cometidos se denuncian, ya que se ha perdido por parte de la ciudadanía la confianza
en las autoridades encargadas de la procuración de justicia.Gráfica 5.
27

29. De acuerdo a datos de la Procuraduría General de Justicia del Estado, de marzo a junio de
2012 las averiguaciones previas consignadas por delitos de alto impacto ascienden a 2 mil
503, y en algunos delitos como en el caso de lenocinio y trata de personas es cero, lo anterior
demuestra que la tendencia en materia de denuncia ciudadana, sigue siendo baja.
Cuadro 2 y Gráfica 6.
28

30. l
De acuerdo a datos proporcionados por la PGJE, en 2012, se realizaron mil 222 operativos
en las seis regiones judiciales del Estado, en los que se detuvieron a 46 personas, se
cumplimentaron 32 mandamientos judiciales, se recuperaron 51 vehículos robados, y se
aseguró un total de 32.79 metros cúbicos de producto forestal. Cuadro 3.
Corrupción
El Índice de Corrupción y Buen Gobierno 2011, elaborado por la organización de la sociedad
civil denominada Trasparencia Mexicana; mide la frecuencia con la que los hogares
mexicanos pagaron un soborno para acceder a 35 trámites y servicios que fueron
monitoreados. En 10.3 de cada 100 ocasiones en que se realizó un trámite o accedió a un
servicio público, se incurrió en el soborno.
Se estima que en el año 2010 el costo económico de esta forma de corrupción rebasó los 32
mil millones de pesos, ubicándose Michoacán con una puntuación de 8.4, prácticamente en
la media nacional que es de 8.5. Gráfica 7.
29

31. Seguridad pública
La organización México-Evalúa ha desarrollado el Índice de Víctimas Visibles e Invisibles de
Delitos Graves (IVVI), que se refiere a las personas que padecen un daño por culpa ajena o
por causa fortuita. Las víctimas visibles son las personas afectadas directamente por el
delito, y víctimas invisibles son las personas relacionadas con las víctimas visibles que
también ven afectada su dinámica diaria a consecuencia del delito. Para Michoacán los
resultados no son nada alentadores ya que lo sitúa en el lugar número 10 con 1.41 puntos,
por arriba de la media nacional que es de 0.80 puntos. Cuadro 4.
De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Inseguridad, de los años 2009 y 2010; cuyo
objetivo es la obtención de información sobre la percepción que tienen los habitantes acerca
de la inseguridad en el lugar donde viven, a nivel nacional se reflejó que en el 2010 el 65 por
ciento de la población se siente insegura, en tanto que en Michoacán este índice es del 62.5
por ciento ubicándose por abajo de la media nacional. Gráfica 8.
30

32. l
En Michoacán, de acuerdo con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, la incidencia delictiva del fuero común en el año 2010 registró 33 mil 096
delitos, mientras que en el 2011 se contabilizaron 34 mil 783 delitos, lo que representó un
incremento del 5.10 por ciento. Siendo los diez más recurrentes: el robo, el robo de vehículo,
las lesiones dolosas, el homicidio culposo, el daño en las cosas culposo, el fraude, las
lesiones culposas, el homicidio doloso, el daño en las cosas doloso y la violencia familiar.
31

33. Protección civil
A través del Sistema Estatal de Protección Civil, se salvaguarda a la población, a sus bienes
y a su entorno, mediante la coordinación con la sociedad y autoridades, para realizar
acciones de prevención, mitigación, preparación, auxilio, rehabilitación, restablecimiento y
reconstrucción.
Estas acciones se realizan mediante la ejecución de planes de protección civil, que
constituyen el instrumento organizativo general, mediante los cuales se ordena la respuesta
a situaciones de grave riesgo colectivo, emergencia, catástrofe o calamidad pública y se
establecen los mecanismos para la movilización, coordinación y dirección de los recursos
humanos y materiales necesarios para la protección de las personas, los bienes y el medio
ambiente ante dichas situaciones.
El órgano superior de consulta, planeación, coordinación y opinión de las acciones públicas
en materia de protección civil en el Estado es el Consejo Estatal de Protección Civil, en él se
integran de forma multidisciplinaria e interinstitucional los órganos de gobierno, las
organizaciones civiles e instituciones científicas, académicas y profesionales, cuyos fines,
funciones o atribuciones se vinculan a las acciones de la protección civil.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia Municipal
2009 del INEGI; Michoacán en materia de protección civil atendió un total de 164
contingencias en esta materia, siendo las más recurrentes los incendios forestales y la
contaminación y/o escases de agua; siendo a nivel nacional el mismo tipo de contingencias
atendidas.
La Entidad cuenta con un Sistema Integral de Información de Riesgos, que cumple con
estándares internacionales en materia de tecnologías de información y comunicaciones,
con acceso público vía internet, que se actualiza de manera permanente, convirtiéndose en
un instrumento primordial en la toma de decisiones en materia de prevención y protección
civil.
A la fecha se han conformado 23 Consejos Municipales de Protección Civil en el territorio
estatal, estos son la célula más pequeña de la estructura en materia de protección civil y son
los que tienen el primer contacto con la población demandante de los servicios de
protección.
32

34. l
Derechos humanos
Una de las obligaciones del Estado es garantizar a sus habitantes el pleno respeto a sus
garantías individuales enmarcadas éstas en las leyes y normas vigentes, para la
convivencia armónica de la sociedad, en este tenor el Estado debe observar el que se
respeten los Derechos Humanos en las relaciones de la autoridad con sus ciudadanos.
La Encuesta Nacional sobre Inseguridad elaborada por el INEGI, mide el total de delitos en
materia de Derechos Humanos ocurridos por Entidad federativa, por cada 100 mil
habitantes; Michoacán está posicionado en el lugar número 12 con 10 mil 302 delitos por
arriba de la media nacional, la cual es de 9 mil 334. Gráfica 9 .
33

35. De acuerdo a la información del Anuario Estadístico de Michoacán, 2011 del INEGI, las
presuntas violaciones a los Derechos Humanos, según autoridad responsable, destacan la
Secretaría de Seguridad Pública Estatal, 728; Presidencias Municipales, 445; y la
Secretaría de Educación en el Estado con 442 presuntas violaciones. Gráfica 10.
Asimismo, las principales violaciones a los Derechos Humanos son: derecho a la integridad
personal, derecho a la libertad y seguridad personales, derecho a la propiedad privada,
derechos a la seguridad jurídica, derecho a una adecuada protección judicial y derecho al
debido proceso y garantías judiciales.
Evaluación y capacitación
El INEGI en su Encuesta Nacional de Gobierno 2010, señala que la profesionalización de
los servidores públicos encargados de la procuración de justicia es primordial en su
desarrollo, misma que comprende aspectos como la evaluación de las capacidades de los
servidores públicos para desempeñar las funciones específicas y la formación de
habilidades a través de la capacitación.
En Michoacán se reporta un 98 por ciento de personal evaluado y un 80 por ciento recibió
capacitación, cifras que ubican al Estado entre las entidades federativas con mayores
porcentajes de personal evaluado y capacitado, ya que la media nacional son del 62.50 por
ciento y del 57.25 por ciento, respectivamente. Gráfica 11.
34

36. l
En 2012, de acuerdo a datos de la PGJE, se han impartido cursos de capacitación sobre: el
Nuevo Sistema de Justicia Oral en Michoacán, de Inducción al Nuevo Sistema, para
Prevenir o Erradicar la Violencia Contra las Mujeres, Delitos Electorales, entre otros, con lo
que se ha capacitado a 688 Ministerios Públicos, a mil 237 Agentes de la Policía Ministerial y
a 299 peritos.
35

37. B. Objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción
Municipalismo
Las reformas al Artículo 115 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, han procurado dar
coherencia a las transformaciones sociales emanadas del
ámbito local, en correspondencia con la reconfiguración
que han experimentado los órdenes federal y estatal.
Objetivos estratégicos:
1.1 Ampliar y profundizar la participación de los ciudadanos
y sus organizaciones en las decisiones públicas.
procuración y administración de justicia
1.2 Proveer
expedita, completa e imparcial con pleno respeto a los
Derechos Humanos.
De acuerdo con el Instituto Tecnológico y de Estudios
Superiores de Occidente (ITESO), la autonomía municipal
ha sido objeto de numerosas críticas en años recientes.
Diversos estudios dan cuenta de varios problemas, tales
como: la opacidad en el ejercicio de los recursos,
inefectividad en la provisión de servicios básicos, baja
capacidad administrativa y recaudatoria, así como una
marcada renuencia a involucrar a los ciudadanos en la
formulación y aplicación de las políticas públicas.
1.3 Recuperar la confianza de la ciudadanía, brindando
seguridad pública eficaz, que garantice la integridad
física.
Ante tal situación, el Gobierno Federal ha tomado varias
medidas para limitar el poder discrecional de los gobiernos
locales. Ahora los municipios son sujetos obligados dentro
del proceso de fiscalización federal y, con la reforma al
Artículo 6 constitucional de 2007, tienen que desarrollar y
transparentar sus indicadores de gestión.
Objetivo 1.1:
En los últimos años, los cambios políticos e
institucionales, han modificado la dinámica de los
gobiernos estatales y municipales, contando en la
actualidad con mayores atribuciones y recursos. Sin
embargo, la agenda del federalismo y de la reforma
municipal está todavía inconclusa, lo que propicia viejas
prácticas e intereses que deforman el ejercicio del
gobierno local.
1.1.1 Gobernanza como gestión pública participativa.
En la última década ha habido un importante esfuerzo de
todos los gobernadores del país a través de la Conferencia
Nacional de Gobernadores (CONAGO), para buscar una
mejor distribución del recurso nacional hacia las entidades
federativas.
El Gobierno de Michoacán forma parte de la CONAGO y
su participación es importante para atraer programas y
acciones fundamentales para el Estado.
Para que Michoacán sea un Estado seguro, con un
desarrollo armónico, sustentado en el respeto estricto a
las leyes que lo rigen, con amplia participación social, se
propone ejecutar los siguientes objetivos, estrategias y
líneas de acción:
36
1.4 Proporcionar certidumbre jurídica a los ciudadanos en la
protección de su patrimonio.
1.5 Fortalecer la gobernanza en los municipios
michoacanos.
Ampliar y profundizar la participación de los ciudadanos y
sus organizaciones en las decisiones públicas.
Estrategia
Líneas de acción:
Generar las condiciones para el ejercicio de los derechos
políticos y libertades civiles de los ciudadanos.
Fortalecer los mecanismos de coordinación entre el
gobierno del Estado y los demás órdenes de gobierno y
poderes autónomos del Estado.
Fortalecer las instituciones democráticas, mediante
reformas a la Constitución Política del Estado de Michoacán
y al Código Electoral.
Adecuar el marco jurídico, para mejorar la participación de la
sociedad civil.
Atender a ciudadanos y organizaciones a través de vías
pacíficas, institucionales y legales que eviten en lo posible la
alteración del orden social.
Fortalecer el diálogo armónico y respetuoso entre los
órdenes de gobierno, órganos autónomos, autoridades
religiosas, medios de comunicación y organizaciones
gremiales, para una convivencia de paz y de respeto entre
los michoacanos.

38. Objetivo 1.2:
Proveer procuración y administración de justicia expedita,
completa e imparcial con pleno respeto a los Derechos
Humanos.
Estrategia
1.2.1 Consolidación del modelo de procuración e
impartición de justicia
Líneas de acción:
Abatir el rezago de averiguaciones previas penales.
Mejorar la atención a los ciudadanos que acudan a las
instituciones de procuración de justicia a solicitar algún
servicio y utilizar los medios modernos de comunicación
para eficientar el trabajo de denuncias que requieren los
ciudadanos.
Difundir los derechos de los usuarios de la procuración y
administración de justicia.
Fortalecer y hacer funcional el Consejo de Participación
Ciudadana de la Procuraduría General de Justicia del
Estado, a efecto de fomentar la cultura de la legalidad,
denuncia y desterrar actos de corrupción.
Fomentar la certificación en control de confianza y
capacitación en materia de procuración y administración de
justicia.
Establecer la carrera policial, y fortalecer el Instituto para la
Capacitación y Profesionalización de la Procuraduría de
Justicia del Estado.
Combatir la corrupción e impunidad dentro de los cuerpos
policiales y de procuración de justicia.
Garantizar que en el Estado haya defensores públicos
bilingües que den certidumbre a los pueblos indígenas de
la Entidad.
Mejorar los esquemas de coordinación interinstitucional
entre la Federación, Estado y Municipios en materia de
procuración e impartición de justicia.
Desarrollar protocolos para la atención médica,
psicológica y de desarrollo emocional a víctimas directas e
indirectas que hayan sufrido el delito de secuestro y otros
delitos graves.
Vigilar el cumplimiento y aplicación de la Ley Estatal de
Trata de Personas.
Impulsar la implementación del programa de Alerta Amber
(programa internacional) como respuesta a la desaparición
de un menor.
Fomentar la cultura del respeto a los Derechos Humanos
en los servidores públicos de la procuración y
administración de justicia.
Objetivo 1.3:
Recuperar la confianza de la ciudadanía, brindando
seguridad pública eficaz, que garantice la integridad física.
Estrategia
1.3.1 Incremento de la seguridad pública y protección
civil.
Líneas de acción:
Impulsar la cultura de la legalidad.
Incrementar la participación ciudadana para la prevención
del delito.
Modernizar la infraestructura, el equipamiento y el uso de
las tecnologías de la información y las comunicaciones,
para eficientar el sistema policial.
Impulsar el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, que
establece los juicios orales, como mecanismo para el
acceso pronto y expedito a la justicia.
Garantizar a la ciudadanía, una defensoría pública
certificada y de calidad, recobrando la confianza de los
michoacanos en el Sistema de Justicia Estatal.
37

39. Promover una efectiva coordinación entre los diversos
órdenes de gobierno para mejorar la seguridad pública.
Impulsar las reformas a las leyes, que garanticen penas y
justicia real y expedita, mejorando las respuestas a la
ciudadanía, aumentando la eficiencia y eficacia de todas
las instituciones involucradas en el Sistema de Justicia, de
manera particular para la atención a víctimas del delito y la
promoción de los Derechos Humanos.
Profesionalizar los cuerpos policiacos.
Objetivo 1.5:
Adoptar un nuevo modelo policial basado en los
protocolos de actuación, operación y equipamiento
estipulado en el Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Fortalecer la gobernanza en los municipios michoacanos.
Estrategia
Aplicar políticas de prevención con el fin de atender de
forma especial a zonas de mayor incidencia delictiva,
introduciendo mecanismos para la detección oportuna de
conductas antisociales.
Incrementar las acciones para una efectiva readaptación
de los internos del sistema penitenciario.
Ampliar la elaboración y permanente actualización de los
Atlas de Riesgos, a través del Sistema Integral de Riesgos
del Estado de Michoacán.
Difundir la cultura en materia de protección civil.
Objetivo 1.4:
Proporcionar certidumbre jurídica a los ciudadanos y la
protección de su patrimonio.
Estrategia
1.4.1 Estado de derecho y promoción de la cultura de
la legalidad.
Líneas de acción:
1.1.1 Fortalecimiento del municipalismo.
Líneas de acción:
Impulsar la profesionalización de los servidores públicos
municipales, para la mejora continua; capacitándolos y
asesorándolos a través de instituciones públicas,
académicas y privadas.
Fortalecer la capacidad de los municipios para la ejecución
de obra y acciones a través de convenios, entre los
diferentes órdenes de gobierno y la sociedad.
Revisar el marco legal e institucional, con el propósito de
adecuarlo para eficientar y modernizar la gestión
municipal.
Promover el incremento de los municipios participantes en
el Programa Agenda Desde lo Local, con pleno respeto a la
autonomía municipal.
Impulsar en el seno de la Conferencia Nacional de
Gobernadores (CONAGO) una nueva Ley de
Coordinación Fiscal para fortalecer las finanzas estatales y
municipales.
Vigilar el cumplimiento estricto de la ley.
Garantizar la plena libertad de los derechos ciudadanos.
Garantizar que la procuración y administración de justicia
se realicen de manera expedita y que la aplicación y
ejecución de sanciones sea conforme a derecho.
Garantizar la igualdad ante la ley y brindar igualdad de
oportunidades.
Capacitar a los servidores públicos en materia de
legalidad y responsabilidad, con énfasis en la protección
de los Derechos Humanos.
Crear el Consejo Estatal de Promoción de Valores y
Cultura de la Legalidad.
38
Apoyar con capacitación y asesoría el fortalecimiento de
las áreas de planeación y de evaluación de las
administraciones municipales.

40. Fortalecer la relación con los Comités de Planeación
Municipales (COPLADEMUN), para alinear las acciones
de los programas operativos municipales a las acciones de
los programas operativos estatales.
Establecer áreas de atención conjunta Estado-Municipio
para realizar acciones tendientes a resolver los conflictos
jurídicos, financieros, políticos y administrativos de los
municipios.
Verificar que las obras y acciones realizadas por el
gobierno estatal, así como las convenidas con la
federación y los municipios, cumplan con las
especificaciones de calidad y tiempo de ejecución.
39

42. Eje ll.- Una sociedad con mayor
calidad de vida
41

43. II. Una sociedad con
mayor calidad de vida
Día a día se van modificando casi todos los aspectos que nos rodean, hoy las formas de
producción más rentables tienen que ver con la tecnología, convirtiéndose el conocimiento
como el mayor capital para cualquier organización.
Esta evolución, también ha fomentado la radicalización de las sociedades, aumentando la
brecha entre ricos y pobres.
Michoacán históricamente ha tenido desigualdades importantes, existiendo municipios con
un alto desarrollo humano donde Morelia, Lázaro Cárdenas y Uruapan se ubican con
desarrollo humano alto, equivalente a países como Costa Rica, Venezuela y Panamá, en el
otro extremo se encuentran los municipios de Susupuato, Tuzantla y Turicato con los valores
más bajos de este indicador, equivalentes en desarrollo a países como Marruecos y Santo
Tomé y Príncipe, en el Continente Africano (PNUD, 2008).
En este contexto, establecer una ruta adecuada para el desarrollo de una Entidad, es un
problema complejo por la interrelación de diversas variables, desde la microeconomía a la
macroeconomía, desde el entorno de una familia hasta la formación de competencias de sus
integrantes.
El reto de la política social de este Gobierno es contribuir a equilibrar estas desigualdades, a
forjar una nueva historia, donde la población tenga libertades, capacidades y oportunidades
para tener una vida larga, segura, sana y creativa; salir del asistencialismo estableciendo de
manera estructural condiciones sostenibles de desarrollo. Esto compromete a que el
gobierno haga las cosas bien, con honestidad, transparencia y en forma expedita.
Para alcanzar este nivel de prosperidad, el PLADIEM 2012-2015 establece diversas
iniciativas de intervención en componentes determinantes del bienestar de las personas,
tales como el acceso y cobertura en los servicios de salud, el fortalecimiento de la calidad
educativa, la cultura para el desarrollo, la atención a la población migrante, el cuidado y
atención a grupos vulnerables, el desarrollo integral de los pueblos y comunidades
indígenas, la igualdad de oportunidades y equidad de género, así como el combate a la
pobreza.
A. Diagnóstico
Desigualdad social
La pobreza, particularmente la multidimensional extrema, es producto de rezagos en el
ámbito educativo y de salud, así como de las condiciones precarias del entorno en las que
sobreviven muchos michoacanos.
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 y del Consejo Nacional de Evaluación de
Programas Sociales (CONEVAL), de los 4 millones 351 mil 37 habitantes en el Estado de
Michoacán, 2 millones 383 mil 600 se encuentran en pobreza, lo que representa 54.8 por
ciento de la población total. Esto ubica al Estado en la posición 23 a nivel nacional, por arriba
del índice promedio de las entidades federativas que es del 46.2 por ciento. Gráfica 12.
42

44. ll
De lo anterior se desprende que 551 mil 200 habitantes enfrentan condiciones de pobreza
extrema y el resto viven en pobreza moderada. Asimismo, 937 mil 27 michoacanos perciben
un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo, un millón 254 mil 632 presentan carencias
de acceso a la alimentación, y un millón 168 mil 720 no cuentan con los servicios básicos en
la vivienda. En base a estadística de la Secretaría de Educación en el Estado el rezago
educativo es de un millón 592 mil 855 jóvenes y adultos de 15 años o más. Gráfica 13.
43

45. Del 2006 al 2012, el déficit acumulado de vivienda presenta el siguiente comportamiento:
para adquisición de vivienda, la demanda es de 97 mil 129 casas; localizándose 80 por
ciento de la demanda en zona urbana, y el resto en la zona rural. Además, 46 mil 29 viviendas
requieren mejoramiento, ubicadas 69 por ciento en la zona urbana y el 31 por ciento en zona
rural.
En los nueve municipios de muy alta marginación, Aquila, Tzitzio, Tiquicheo de Nicolás
Romero, Nocupétaro, Tuzantla, Churumuco, Susupuato, Tumbiscatío y Turicato, el déficit de
vivienda es de un mil 64, en tanto que 2 mil 86 requieren mejoramiento. Con respecto a los
ocho municipios de alta marginación Carácuaro, Madero, Charapan, San Lucas, Chinicuila,
La Huacana, Nahuatzen y Huetamo, el requerimiento de vivienda es de un mil 329, en tanto
que requieren mejoramiento, un total de un mil 850 viviendas. Mapa 1.
En los municipios indígenas, los requerimientos de vivienda son de 2 mil 857, y un mil 849
más requieren mejoramiento.
En el periodo comprendido entre los años 2005 y 2010, los indicadores de marginación
registraron una leve mejoría en las condiciones de vida de los michoacanos, sin embargo, el
43.7 por ciento apenas percibe hasta dos salarios mínimos, el 36.2 por ciento vive en
hacinamiento, y el 29.2 por ciento de la población de 15 años o más no cuenta con educación
primaria completa.
De acuerdo a la información del Consejo Nacional de Población (CONAPO), del 2005 al
2010, 438 mil 73 michoacanos que viven en 20 municipios cambiaron su condición de alta a
media marginación, en tanto que 70 mil 346 michoacanos residentes en 4 municipios
pasaron de alta a muy alta marginación. Gráfica 14.
44

46. ll
En el periodo de referencia, el porcentaje de población de 15 años o más sin primaria
completa disminuyó en un 11 por ciento; la población analfabeta de 15 años o más disminuyó
en un 4 por ciento, en tanto que el porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni
excusados, disminuyó en un 14 por ciento.
El porcentaje de ocupantes en viviendas sin energía eléctrica disminuyó en un 4.5 por
ciento; los ocupantes en viviendas sin agua entubada disminuyeron en 5 por ciento; en tanto
que el porcentaje de viviendas con algún nivel de hacinamiento decreció en un 11 por ciento;
el de ocupantes en viviendas con piso de tierra descendió 17 por ciento, y el porcentaje de
población ocupada con ingresos de hasta dos salarios mínimos bajó en un 16 por ciento.
De acuerdo a información del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
Michoacán se ubica en el lugar 28 de las entidades federativas con menor desarrollo
humano, este indicador considera variables de educación, salud e ingreso.
Se observa que el periodo 2000-2008 lleva una tendencia muy similar a la media nacional,
siendo consistente en ocupar los últimos lugares nacionales de desarrollo humano.
Gráfica 15.
45

47. Salud
La situación sanitaria de Michoacán refleja un escenario complejo, los cambios en la
estructura demográfica, así como en los hábitos y estilos de vida, han generado
modificaciones en los perfiles epidemiológicos de la población, lo cual impone nuevos
desafíos al Sistema Estatal de Salud. Estos retos están asociados por un lado, a combatir
problemáticas históricas como la mortalidad infantil, la mortalidad materna, la transmisión
por enfermedades infectocontagiosas y por otro, a prevenir y atender enfermedades no
transmisibles derivadas del envejecimiento de la población y un estilo de vida poco
saludable.
Natalidad
Con base al Censo de Población y Vivienda 2010, se tiene un total de cuatro millones 351 mil
37 personas residentes, del cual el 48.3 por ciento son hombres y el 51.7 por ciento son
mujeres, por lo tanto la relación es de 94 hombres por cada 100 mujeres. La tasa de
crecimiento media anual de la población en el periodo 2000-2010 fue de 0.9 por ciento.
Cuadro 5.
46

48. ll
En Michoacán se ha dado un fenómeno demográfico destacable, el crecimiento poblacional
ha disminuido en comparación con el registrado a nivel nacional. La tasa bruta de natalidad
en los últimos 7 años, pasó de 19.6 nacimientos por cada mil habitantes en el 2005, a un
estimado de 17.8 en el 2012. Gráfica 16.
Otro aspecto relevante es el incremento en la esperanza de vida, pasó de 74.0 años en el
2006 a 75.2 años en 2011, la cual resulta inferior a la media nacional, que es de 75.6 años.
Cabe destacar que la esperanza de vida es más alta en las mujeres que la de los hombres
del Estado. Gráfica 17.
47

49. Morbilidad
El Estado cuenta con características sociales y culturales que influyen directa e indirectamente
en las condiciones de salud de la población, entre las más significativas se encuentran: el
acceso al agua potable y drenaje, la utilización de leña o carbón en las cocinas de los hogares y
finalmente el tipo de piso de las viviendas. Estas características involucran la situación de salud
de la población, por ello, se requiere de la participación de varias dependencias e instancias
gubernamentales para mejorar las condiciones sanitarias en el Estado.
En el 2011 en Michoacán se registraron un millón 538 mil 502 personas que presentaron
alguna enfermedad, lo que representa que el 35 por ciento del total de habitantes que
acudieron a recibir atención a los establecimientos públicos de salud.
Las enfermedades transmisibles, respiratorias agudas y las intestinales, son las primeras
dos causas de morbilidad y representan el 74 por ciento del total de casos reportados. Cabe
destacar que el perfil epidemiológico de la Entidad coincide con el registrado a nivel
nacional.
48

50. ll
Mortalidad
La mortalidad general en el Estado se ha ido incrementando con el paso de los años para
ambos sexos, pero el mayor número de muertes se tiene en la población masculina. En el
2008 se registraron 22 mil 35 y para el 2010 se incrementaron a 24 mil 162, con una tasa de
6.12 muertes por cada mil habitantes, mientras a nivel nacional la tasa se ubica en 6.3
muertes por cada mil habitantes.
Las enfermedades crónico-degenerativas y los accidentes representan 67 por ciento del
total de defunciones ocurridas en la Entidad, mientras que en el caso de la mortalidad infantil
se registraron 997 defunciones, representando una tasa de 13.8 por cada mil nacidos vivos.
Cabe destacar que la décima causa del total de muertes ocurridas, son las afecciones
originadas en el periodo perinatal.
La mortalidad materna es uno de los indicadores que nos permite medir el nivel de desarrollo
de un País. Para el caso de Michoacán se han reportado tasas de 68 defunciones por cada
cien mil nacidos vivos esperados, la cual resulta por encima de la media nacional.
Población derechohabiente
De acuerdo al Sistema de Regionalización y Cobertura del Sistema Estatal de Salud, el 95
por ciento de la población tiene acceso a servicios básicos de salud. En las localidades más
alejadas y de menos de 500 habitantes, los servicios se otorgan mediante equipos de salud
móviles itinerantes, conformados por médico, enfermera y promotor de salud.
El IMSS bajo el régimen ordinario atiende a un millón 16 mil 980 habitantes (22.96 por
ciento); el IMSS-Oportunidades a 872 mil 583 habitantes (19.7 por ciento); el ISSSTE a 363
mil 650 habitantes (8.21 por ciento); la Secretaría de Salud atiende a un millón 867 mil 869
habitantes (42.9 por ciento); el 0.28 por ciento, (12 mil 403 habitantes) es atendido por la
SEDENA y SEMAR; el restante 5 por ciento es atendido por los servicios privados.
49

51. Infraestructura en salud
El sector salud en Michoacán cuenta con un mil 7 unidades de primer y segundo nivel
distribuidos en los 113 municipios, de los cuales la Secretaría de Salud dispone de 542 para
atender a la población que no cuenta con seguridad social, distribuidos de la siguiente
manera: 417 unidades de primer nivel, 92 móviles, 26 de segundo nivel y 7 unidades de
apoyo.
EL IMSS en su régimen ordinario cuenta con 43 unidades de primer contacto y nueve
hospitales de segundo nivel; en su régimen de Oportunidades, considera 336 unidades de
primer nivel y 7 hospitales de campo. Por su parte el ISSSTE, tiene 57 clínicas de primer nivel
y nueve hospitales. La Secretaría de la Defensa Nacional cuenta con tres unidades de
primer nivel y la Secretaría de Marina con un hospital de segundo nivel.
La Secretaría de Salud del Estado presenta una insuficiencia de abasto de medicamentos,
ya que en algunos casos sólo alcanza a cubrir el 30 por ciento. Además, existe un bajo nivel
de equipamiento de unidades y establecimientos médicos, tampoco se cuenta con las
plantillas de personal completas y capacitadas en las unidades médicas. Gráfica 18.
50

52. ll
Las 2 mil 305 camas censables que reportaron las instituciones del sector salud en
Michoacán, representan 58.1 camas por cada 100 mil habitantes, cifra por debajo de la
media nacional que fue de 71.4, ubicándose en el lugar 24 de la tabla nacional, de acuerdo a
estadísticas del INEGI 2009.
El tiempo de espera promedio para consultas externas, el número de médicos y enfermeras
por cada mil habitantes, las camas censables por cada 100 mil habitantes, entre otros
indicadores, se encuentran por debajo del promedio nacional y de algunos estándares
recomendados por organismos internacionales como la Organización Mundial de la Salud.
Educación
Michoacán es multicultural y requiere de una educación con el mismo carácter para avanzar
significativamente en esta materia con calidad y equidad. La integralidad de la educación,
ciencia, tecnología y cultura implica, contar con un sistema de educación moderno, capaz de
articular objetivos y métodos.
En 1993 se promulgó la Ley General de Educación, reservando la normatividad de la
educación básica y normal a la Federación y asignando la operación de estos servicios a las
entidades federativas.
En el 2011 fue publicado por la Secretaría de Educación Pública el Acuerdo 592 por el que se
establece la articulación de la Educación Básica en la República Mexicana, con el propósito
de hacer concordantes los planes y programas desde la educación preescolar hasta la
educación media, y el Acuerdo 593 por el que se establecen los programas de estudio de las
asignaturas de Tecnología para la Educación Secundaria.
En febrero de 2012 se reformaron los artículos 3 y 31 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para darle el carácter de obligatorio a la educación media
superior. Está en proceso la reforma integral de la educación media superior y el
fortalecimiento de la educación superior, así como la educación para adultos, la capacitación
para el trabajo y el fomento y difusión de la cultura.
En Michoacán, no obstante el esfuerzo realizado en materia educativa durante las dos
últimas décadas, los indicadores actuales lo sitúan en los últimos sitios entre las entidades.
51

53. La situación que presenta el Sistema Educativo Estatal, se originó en buena medida, en un
proceso de relajamiento del principio de autoridad ante la fuerte presión y polarización de las
organizaciones sindicales, por la adopción de medidas administrativas ineficientes y
costosas para tratar de resolver graves conflictos intersindicales, flexibilizando y en
ocasiones dejando de observar la normatividad. Simultáneamente, se debilitó la
coordinación con la Federación y con los municipios por razones de tipo partidista.
Además, la participación social en las tareas educativas no ha sido promovida
suficientemente, a pesar de que el Artículo 68 de la Ley General de Educación dispone, que
las autoridades educativas deben promover la participación de la sociedad a través de
consejos de participación social en los ámbitos estatal, municipal y escolar.
Las funciones de la supervisión escolar han sido relegadas de la gestión académica y
administrativa. Aun cuando estos puestos forman parte de la estructura orgánica, sus
funciones están desfasadas por lo que resulta imprescindible revisar y actualizar las normas
que regulan su funcionamiento para que operen de manera descentralizada.
Cobertura y calidad
Actualmente la Secretaría de Educación enfrenta una grave situación en la operación del
sector educativo que incide en la calidad de los servicios, que ha provocado una elevada
subutilización de recursos disponibles (humanos, materiales y financieros) y como
consecuencia altos costos unitarios por alumno atendido, hechos que aunados a la
disminución de la matrícula por efectos demográficos, han dado lugar a una disminución en
el monto de las transferencias financieras de la Federación, ocasionando un grave déficit
presupuestal y financiero, que pone en riesgo la viabilidad de la operación de los servicios
educativos transferidos por la Federación.
Rezago en educación para adultos
Michoacán se encuentra entre las entidades con mayor índice de analfabetismo, ocupando
el lugar 26 a nivel nacional, con una tasa del 10.2 por ciento. La población de 15 años y más
que no sabe leer ni escribir, es de 305 mil 178 personas; sin primaria completa 562 mil 40 y
sin secundaria completa 725 mil 637 personas, por lo que el rezago educativo es de un millón
592 mil 855 jóvenes y adultos de 15 años y más, que representan el 53.2 por ciento del total
de este grupo de edad.
La Entidad, está en los últimos lugares de la escolaridad promedio de la población
ubicándose con 7.4 años de escolaridad, mientras que la media nacional es de 8.6 años.
52

54. ll
Educación básica
En el período 2005-2010 la cobertura de la demanda social, es decir del grupo de edad que
debería asistir a cada ciclo de la educación básica, ha venido aumentando gradualmente.
Cuadro 6.
En cuanto a la eficiencia terminal, los alumnos que concluyeron la primaria de manera
regular durante el ciclo escolar 2010-2011 fueron el 82.4 por ciento, en tanto que en
secundaria fue menor con 61.6 por ciento.
Los promedios nacionales son del 95.0 y 82.9 por ciento respectivamente, indicadores que
confirman la necesidad de realizar acciones estratégicas para aumentar los niveles de
aprovechamiento, aprobación y permanencia, especialmente en la educación secundaria.
Cuadro 7.
53

55. En el periodo 2005-2011 la matrícula de la educación básica por niveles presentó el
siguiente comportamiento: Inicial pública disminuyó en 49.7 por ciento, mientras que la
educación particular se elevó en 127.9 por ciento, preescolar pública aumentó en 10.1 por
ciento, y la privada en 12.6 por ciento, en cambio, en primaria la matrícula decreció –por
efectos demográficos- tanto en las públicas como en las privadas en 8.7 por ciento y 4.2 por
ciento respectivamente, y en secundaria la pública también disminuyó ligeramente, 0.6 por
ciento y la privada aumentó en 13.1 por ciento.
54

56. ll
La calidad educativa es y ha sido un problema latente en todas entidades del País y por ello,
son muchas las acciones que se llevan a cabo para tratar de llegar a este fin. Uno de los
grandes problemas en Michoacán es que la aplicación del plan y programas de estudios se
realiza de manera irregular con fuertes implicaciones académicas y administrativas.
Para medir los avances en el aprendizaje se aplica la Evaluación Nacional del Logro
Académico en Centros Escolares (ENLACE), que evalúa los conocimientos y habilidades de
lectura y matemáticas. Esta prueba se aplica a alumnos de tercero a sexto de primaria y de
primero a tercero de secundaria, con ello, se pretende dar seguimiento a los problemas
diagnosticados de aprendizaje y mejorar la calidad de educación. Gráfica 19.
55

57. Los resultados del nivel de logro en matemáticas y español muestran una sustancial mejora
entre el año 2006 y el 2011, pues el porcentaje de alumnos con resultado, bueno y excelente,
pasó de 19.6 al 40.3 por ciento y del 19.0 al 41.3 por ciento, respectivamente, resultado de
los programas de apoyo a la educación básica, entre otros aspectos. Gráfica 20.
A diferencia de la educación primaria, la educación secundaria no ha mostrado ningún signo
de mejora en los resultados de logro académico de los alumnos, ya que el porcentaje de
alumnos con resultado de bueno y excelente es en promedio de 10 por ciento para ambas
asignaturas, debido a que una parte de las escuelas secundarias, no se han incorporado a
los planes y programas de estudio vigentes reformados e instituidos por la Federación.
En las regiones y municipios de Michoacán existen desigualdades que inciden en la
cobertura, la deserción, la reprobación y la eficiencia terminal. Cuadro 8.
56

58. Educación media superior y superior
En la educación media superior, existen tres tipos de programa: el bachillerato general, el
profesional técnico y el bivalente o bachillerato tecnológico, que es una combinación de
ambas. Los bachilleratos general y tecnológico, imparten además las modalidades de
enseñanza abierta y educación a distancia.
Durante el ciclo escolar 2010-2011 operaron 649 planteles: 548 planteles de bachillerato
general (348 públicos y 200 privados), 77 de bachillerato tecnológico (68 públicos y 9
privados) y 24 de profesional medio (8 públicos y 16 privados). Cuadro 9.
Como se ha visto en la educación básica, en Michoacán se presentan generalmente
indicadores de educación por debajo de la media nacional y la educación media superior no
es la excepción.
Durante el ciclo escolar 2010-2011, se absorbió al 86.3 por ciento de los 59 mil 875
egresados de secundaria; por otra parte la cobertura para la población de 15 a 17 años de
edad apenas alcanza 48.1 por ciento.
A pesar del incremento en apoyos a los estudiantes, como lo son becas y tutorías, entre
otros, la deserción escolar es del 10.7 por ciento, la cual se considera elevada, colocando a
la Entidad en la posición 26 en el país, así como una reprobación que afecta al 34.9 por
ciento de los inscritos y una eficiencia terminal por debajo también de la media nacional con
un valor de 42.2 por ciento. Cuadro 10.
57

59. El Sistema Estatal de Educación Superior está conformado por 129 instituciones, de éstas
34 son públicas y 84 son particulares con presencia en 23 de los 113 municipios del Estado,
en las que se ofrecen programas educativos de Técnico Superior Universitario o profesional
asociado, licenciatura y posgrado.
Es de resaltarse el incremento que se ha dado en el número de instituciones de enseñanza
superior en la Entidad, pasando de 45 en el año 2000 a 129, diez años después. Gráfica 21.
No obstante, es mucho lo que se debe hacer para lograr que la cobertura de la demanda
social sea satisfactoria, puesto que en el ciclo escolar 2010-2011, la matrícula total apenas
alcanza el 22.1 por ciento del grupo de edad 18-22 años, por debajo de la media nacional que
lo sitúa en un 27.5 por ciento.
Aunque la tasa de cobertura de este nivel educativo en la Entidad se ha incrementado en las
últimas dos décadas, no se ha logrado alcanzar la media nacional ubicándonos en los
últimos lugares, pasando del lugar 28 en el año 2000 al 26 en el ciclo 2010-2011, según el
Sistema Nacional de Información Educativa de la SEP.
Por otra parte, la tasa de deserción ha disminuido considerablemente en las instituciones de
educación superior, pasando de un 11.2 por ciento en el año 2000, a 7.5 por ciento en el ciclo
2010-2011, mientras que el promedio nacional en este mismo ciclo fue de 8.2 por ciento.
Cuadro 11.
58

60. ll
Educación artística
La influencia del arte en la educación sirve para generar potencialidades en el desarrollo
cognitivo, asociativo, emocional, creativo, intuitivo, estético y de reflexión, orientado hacia el
conocimiento de sí mismo, así como para encauzar el desarrollo de talentos y capacidades
que lleven a una verdadera promoción humana.
No obstante los grandes beneficios que ofrece la educación artística, y el desarrollo cultural
en cualquiera de sus manifestaciones, hasta el día de hoy, sólo se ofrece de manera
prioritaria en las principales ciudades del Estado.
En conclusión la crisis operativa y financiera de la educación básica, la baja cobertura de la
demanda social de la educación media y superior, y la baja calidad de los servicios,
requieren: dar prioridad a las funciones sustantivas del sector educativo, delimitar
atribuciones entre la autoridad y las organizaciones sindicales; el respeto a los derechos de
los trabajadores trastocados por problemas intergremiales, a fin de que cumplan
cabalmente con sus responsabilidades; fortalecer el diálogo respetuoso para armonizar los
conflictos sindicales existentes; una mejor coordinación entre los órdenes de gobierno para
dar solución a los problemas educativos; y la promoción de la participación social.
Sistemáticamente se deberá privilegiar la atención de los aspectos académicos, simplificar
la gestión administrativa, automatizando procesos y controles para asegurar la aplicación y
observancia de la normatividad, la transparencia y rendición de cuentas.
De manera especial se debe impulsar el diseño y puesta en marcha de proyectos
estratégicos innovadores y pertinentes, que fortalezcan a las instituciones educativas y que
faciliten la mejora de la enseñanza de las matemáticas y el español en todos los niveles
educativos.
Cultura física y deporte
La educación integral incluye la educación física, comprende la práctica de las expresiones
artísticas, la recreación, el juego, el pre-deporte, la iniciación deportiva y los deportes, todo
ello para generar y crear hábitos, actitudes y competencias.
El Estado cuenta con una infraestructura deportiva de 9 albercas, una de ellas con medidas
olímpicas; 58 unidades deportivas, 11 gimnasios y 6 pistas de atletismo, 4 de ellas de
material sintético; así como un sin número de canchas de basquetbol, beisbol, futbol y
voleibol; a la vez se cuenta con 3 mil 600 entrenadores en el Sistema de Capacitación y
Certificación para Entrenadores Deportivos (SICCED).
Estos entrenadores atienden a 30 mil 713 afiliados de las 46 asociaciones deportivas que
están registrados en la Comisión Estatal de Cultura Física y Deporte.
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61. Se atienden 66 centros municipales del deporte en 52 municipios, y se operan 12 programas
de la cultura física y deporte, tanto en el área social como del deporte de alto rendimiento.
Aun cuando los recursos humanos, materiales, e infraestructura física disponibles en la
Entidad son insuficientes para dar atención a las necesidades sociales, el principal problema
que se observa para el desarrollo de una educación física de calidad, masiva, así como el
deporte de alto rendimiento, radica en la insuficiente organización y coordinación entre las
instituciones responsables de brindar estos servicios, principalmente la Secretaria de
Educación, la Comisión Estatal de Cultura Física y Deporte (CECUFID), y los Ayuntamientos
del Estado.
Existe poca difusión en el Estado sobre programas de especialización en la formación de
entrenadores certificados y entrenadores deportivos, operados en CECUFID, CONADE y
otras instituciones nacionales e internacionales.
Cultura
Michoacán es cultura. Cultura para todo; cultura para todos.
La cultura engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos
fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. La
cultura le otorga al hombre la capacidad para reflexionar sobre sí mismo. Es ella la que hace
de nosotros seres específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente
comprometidos.
La educación es parte de la cultura y un instrumento para la socialización de la misma. La
cultura necesita un proceso educativo adecuado a las características propias de cada uno
de los individuos y de los grupos sociales.
La Entidad cuenta con las instituciones artísticas y culturales oficiales contenidas en el
cuadro 12.
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62. ll
61

63. Estas instituciones resultan insuficientes para atender las necesidades de producción,
promoción y difusión artística y cultural que demanda la población del Estado; requieren de
un mantenimiento especialmente costoso; no están adaptados para dar acceso a personas
con discapacidad; y sus recursos humanos, materiales y económicos son insuficientes para
cumplir con sus objetivos.
El Estado de Michoacán cuenta con uno de los patrimonios más amplios de la República. El
lote de monumentos y obras de arte se extiende a casi todo el Estado. Se tiene un acervo de
un mil 113 inmuebles catalogados, y de un mil 400 inscritos, en proceso de catalogación. El
patrimonio edificado se encuentra en situación de grave deterioro, debido a factores
naturales, sociales y económicos.
Hay un total de 8 mil 466 bienes artísticos muebles registrados. Carecen de un espacio con
las condiciones adecuadas para su preservación. Estos bienes están expuestos a un riesgo
constante, de tal modo, que es necesaria la construcción de infraestructura especial de
resguardo y catalogación.
Las 10 Redes Regionales de Cultura están representadas en el Consejo Consultivo Estatal
de Planeación Cultural. Las decisiones colegiadas entre sus integrantes establecen la
coordinación de actividades en los municipios y las regiones. Hace falta una mayor
articulación.
Existe la necesidad de realizar un censo específico de los diversos actores en la producción
artística y las expresiones culturales.
Hay 88 casas de cultura en los municipios. La Casa de la Cultura de Morelia es la que ofrece
la mayor variedad de talleres de educación artística. Atiende anualmente a 7 mil 500
alumnos durante 3 periodos (2 ordinarios y 1 “de verano”), a través de 80 maestros, que
imparten un promedio de 100 talleres, de lunes a sábado. Sin embargo, la oferta de servicios
de educación artística, como en todo el Estado, se ha vuelto insuficiente.
La diversidad cultural del Estado de Michoacán diferencia a los pueblos que lo conforman.
Su identidad se encuentra amenazada por la desintegración social, debida a varios factores
económicos, sociales y ambientales. Los programas regulares de vinculación no alcanzan el
impacto necesario ni generan la sustentabilidad suficiente. Hay necesidad de difundir con
mayor énfasis las expresiones culturales locales, como aniversarios, celebraciones,
onomásticos y festividades.
62

64. ll
Existen actualmente 12 programas de participación bipartita (CONACULTA-SECUM), que
incluyen talleres, giras, exposiciones, presentaciones, conferencias, cursos y proyectos
para públicos específicos: como niños con discapacidad y en situación hospitalaria, así
como para reclusos, migrantes y poblaciones de alta marginación.
Se tienen registradas 236 bibliotecas públicas: comunitarias, generales, especializadas y
escolares.
Hay 130 salas del Programa Nacional de Salas de Lectura, del convenio SECUMCONACULTA. 60 de ellas operan de forma continua, y las demás, de manera intermitente,
debido a que no se han aplicado adecuadamente los lineamientos del programa operativo.
La Orquesta Sinfónica de Michoacán (OSIDEM) es la institución musical más importante del
Estado, tiene una antigüedad de 52 años y en ocasiones ejerce como una orquesta de
cámara. Ofrece temporadas de conciertos regulares y didácticos, lo cual significa que el
público lo conforman niños, jóvenes y adultos.
Sin embargo, tiene necesidad de una sala de conciertos, así como recursos para realizar
giras estatales, nacionales e internacionales, con un concepto innovador de diseño
escenográfico.
La SECUM opera el Ballet Folklórico del Estado de Michoacán, con 54 años de trayectoria,
que escenifica las danzas tradicionales del Estado y del País, a nivel nacional e internacional
y el coro de la SECUM es una agrupación con 34 años de existencia y promoción de la
cultura vocal.
El Estado tiene un acervo numeroso de obras de poesía, cuento, novela y narrativa, con la
problemática de una deficiente distribución y venta.
Se requiere de una renovación y restructuración de los espacios fijos de venta, como
librerías en los centros culturales, y una innovadora y vanguardista política editorial.
La cantidad y calidad de los artistas plásticos ha aumentado significativamente, por lo que
son necesarios más espacios para la exhibición y la venta de sus obras; éstas requieren,
además, movilidad y trabajo de museografía. Actualmente, debemos hablar de obra de arte
diversificada en pintura tradicional y de vanguardia, escultórica y de expresiones singulares,
como la instalación, el arte efímero, el arte objeto y la multidisciplinar visual.
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65. Existen festivales, ferias, tianguis, congresos, muestras, encuentros estatales y otros
formatos de intercambio artístico y cultural, nacionales e internacionales, de música, danza,
teatro y literatura, que dan presencia a los artistas del Estado. Estos eventos anuales
requieren fortalecerse, crecer y descentralizarse.
El desarrollo de los procesos artísticos y culturales sustentables fortalece el tejido social, de
tal manera que se adquieren mejores capacidades para superar los problemas comunes a
nuestro presente, como la falta de opciones profesionales y ocupacionales en los niños y los
jóvenes, la propensión a la violencia, la desintegración social y familiar y el deterioro del
medio ambiente.
La cultura, acompañada con la educación, es el eje sobre el cual giran las actividades
humanas. La seguridad que ofrece una identidad propia garantiza que el ciudadano se
empeñe en propiciar y conservar las producciones y la armonía de su entorno.
Vivienda
De conformidad con las cifras resultantes de los últimos dos Censos de Población y Vivienda
del INEGI (2000 y 2010) se observa lo siguiente:
El crecimiento de la población en el Estado fue de 9.17 por ciento, mientras que la vivienda
habitada creció 26.56 por ciento, haciendo que el promedio de ocupación bajara del 4.65 en
el año 2000 al 4.02 habitantes por vivienda en el año 2010, lo que ubica a Michoacán en el
lugar 22 a nivel nacional, siendo la media nacional de 3.93 habitantes por vivienda.
Las regiones con mayor crecimiento de población son la Purépecha, Cuitzeo y Pátzcuaro –
Zirahuén; por otra parte las regiones del Bajío y Sierra Costa presentan decrecimiento de
población, en tanto lo referente a viviendas habitadas presenta un mayor crecimiento en las
regiones Purépecha, Pátzcuaro – Zirahuén y Cuitzeo y las de menor crecimiento Sierra
Costa, Bajío y Tierra Caliente. Cuadro 13.
64

66. ll
En los 20 municipios que tuvieron el mayor crecimiento de población en el periodo analizado,
se incrementó la población en 312 mil 470 michoacanos, lo que representa 85.52 por ciento
del crecimiento total. Cuadro 14.
El Instituto de Vivienda del Estado de Michoacán (IVEM) con base en los datos de los 2
últimos Censos de Población y Vivienda, tiene detectadas la demanda de vivienda y
mejoramiento de las existentes por región, destacando que Cuitzeo, Lerma Chapala y
Purépecha como las de mayor demanda; en tanto que Infiernillo, Tierra Caliente y Pátzcuaro
– Zirahuén presentan menos requerimientos. Cuadro 15.
65

67. La Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) estima que el 5 por ciento de las viviendas
existentes requieren por regla general mejoramientos.
Más de 30 por ciento de los asentamientos humanos que integran el espacio urbano estatal
registra un alto o muy alto rezago en materia de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos. Asimismo, 800 colonias ocupan el suelo de manera irregular.
Esta situación tiene graves consecuencias de tipo ambiental y socioeconómico, además de
constituir un grave problema social y de fomentar un proceso de urbanización informal. La
existencia de grandes zonas de concentración de la pobreza en las ciudades dificulta su
funcionamiento, repercute negativamente sobre la economía urbana, reduce su atractivo
para la localización de nuevas inversiones y disminuye su competitividad.
Población migrante
La emigración en el País y en el Estado está dirigida principalmente a los Estados Unidos de
América. El fenómeno migratorio obedece a la búsqueda de opciones de trabajo, para el
mejoramiento de la calidad de vida individual y familiar, y en menor medida, por el fenómeno
de globalización, que propicia la integración económica y los intercambios comerciales, que
estimula la salida de mexicanos hacia otros países.
Tanto la emigración como el regreso de los connacionales propician cambios en la
estructura y composición de los hogares, así como en las relaciones intrafamiliares, tales
como desintegración, pandillerismo, choque cultural y enfermedades infectocontagiosas.
Las remesas constituyen la principal fuente de ingresos en las localidades de origen de los
migrantes, y se orientan principalmente al consumo; únicamente el 3 por ciento se destina a
inversión en actividades productivas que generen valor agregado a los productos
regionales.
Por otro lado, la crisis financiera mundial y el endurecimiento de las políticas migratorias en
los Estados Unidos de América, ha provocado que cada vez más connacionales pierdan su
empleo o compitan por puestos de trabajo con ciudadanos americanos, en espacios en
donde esto no se daba. Expertos del tema consideran que de seguir esta tendencia, ven
posible un regreso masivo de migrantes.
De acuerdo a las estimaciones del Consejo Nacional de Población, en el año 2010
Michoacán ocupó el tercer lugar a nivel nacional con un índice de intensidad migratoria muy
alto, que solo es superado por los estados de Zacatecas y Guanajuato.
De los 23 municipios considerados con muy alto índice de intensidad migratoria, los que
cuentan con un porcentaje elevado de hogares que reciben remesas, destacan Morelos, con
42.7 por ciento; Chucándiro, con 41 por ciento; y Pajacuarán, con 32.6 por ciento. Mapa 2.
66

68. ll
En el año 2011, el monto de ingresos por remesas a nivel nacional ascendió a 22 mil millones
731 mil dólares, a Michoacán ingresaron 2 mil 238 millones de dólares (datos Banco de
México). Michoacán fue la Entidad con la mayor recepción de éstas, con el 9.8 por ciento, lo
que representó el 16.1 por ciento del PIB estatal. Gráfica 22.
67

69. Grupos vulnerables
El Plan de Desarrollo Integral 2012-2015 identifica como población vulnerable a los
individuos o grupos de población que carecen de las herramientas esenciales para la
subsistencia y el desarrollo personal, o para enfrentar situaciones desfavorables, ya sean
estructurales o coyunturales.
Tal es el caso de los adultos mayores, las niñas, los niños, jóvenes y las personas con
discapacidad.
Adultos mayores
El aumento de la esperanza de vida de la población mexicana incide en el incremento de los
hogares con personas de 60 y más años. En el periodo de 1990 a 2005, a nivel nacional,
estos hogares casi se duplicaron, al pasar de 3.7, a poco más de 6.1 millones (INEGI).
Los hogares con un adulto mayor al frente presentan un incremento de 5.6 por ciento, al
pasar de 77.3 a 82.9 por ciento, en el periodo de referencia.
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI), en Michoacán hay 439 mil 127
adultos de 60 años y más, de los cuales sin escolaridad son 172 mil 722, a su vez, 93 mil 451
son mujeres y 79 mil 271 son hombres. Gráfica 23.
68

70. ll
Entre 1990 y 2010, la población de adultos mayores de 60 años y más se incrementó de 6.8
por ciento, a 10.1 por ciento. En 2005, los municipios que tenían el mayor porcentaje de
adultos mayores en su estructura por edad eran Huaniqueo (22.1 por ciento),
Churintzio(20.8 por ciento), y Tlazazalca (20.2 por ciento), en tanto que Lázaro Cárdenas
presentaba una proporción de 5.5 por ciento, y Ocampo, con un 7 por ciento. Gráfica 24.
En el año 2008, por género, de cada 100 adultos mayores, 21 hombres y 23 mujeres
fallecieron por enfermedades del corazón; por diabetes, 15 hombres y 20 mujeres; y por
tumores malignos, 14 hombres y 12 mujeres. Estas enfermedades, más las cerebro
vasculares y las pulmonares obstructivas crónicas, fueron las principales causas de
defunciones en este segmento de la población, entre los años 1998 y 2008.
En el segundo trimestre de 2010, la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE)
registró en Michoacán, 162 mil 272 personas económicamente activas (PEA) de 60 años y
más, representa el 10.1 por ciento del total de la PEA, la posición en el trabajo de este grupo
poblacional se muestra en la Gráfica 25.
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71. El número de dependientes por cada 100 personas económicamente activas, en el Estado,
ha disminuido en las últimas 2 décadas, pasando de 86 dependientes en el año 1990, a 61
para el 2010, esto significa un decremento del 29.1 por ciento, dado principalmente por una
disminución en el rango de la dependencia infantil; en tanto se presenta un crecimiento de la
población de adultos mayores.
Niños y jóvenes
Registros de CONAPO e INEGI para el año 2010 destaca que 1.1 millones son menores de
nueve años, esto es el 29.2 por ciento de los habitantes del Estado.
De acuerdo al INEGI, en el 2010, los municipios con mayor proporción de niños respecto al
total de su población eran Ocampo y Aquila, con 37.5 por ciento, cada uno; Churintzio y
Zináparo registraron el menor porcentaje, por debajo del 23 por ciento.
Se estima que en el 2009 había alrededor de 19 mil menores de un año con acceso limitado a
las prerrogativas y servicios otorgados por el Estado, por carecer de acta de nacimiento.
Las principales causas de mortalidad infantil en menores de entre 1 a 4 años fueron los
accidentes, que causaron el 30 por ciento de los decesos; las malformaciones congénitas,
deformidades y anomalías cromosómicas, 10.3 por ciento; los tumores malignos, 7.3 por
ciento; las enfermedades infecciosas intestinales, 6.8 por ciento; la desnutrición y otras
deficiencias nutricionales 4.7 por ciento.
Finalmente, la influenza y neumonía causaron 3.8 por ciento de los decesos.
70

72. ll
Por otra parte, entre la población de 5 a 14 años, los accidentes fueron la causa de 40.5 por
ciento de las muertes y los tumores malignos ocasionaron 11.2 por ciento.
Desde el siglo pasado, las políticas públicas para los menores de edad a nivel mundial se
han visto influidas por la acción de organismos como la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
En su Informe Global sobre Trabajo Infantil 2010, la OIT reportó un total de 215 millones de
niños que trabajan, con un descenso de 7 millones respecto a los reportados durante el
periodo 2004-2008, en el que se registraron 222 millones.
Con respecto a la eliminación de las peores formas de trabajo infantil, el organismo reportó
que el mayor progreso se registra entre los niños y niñas de 5 a 14 años. En este grupo, el
número de infantes trabajadores disminuyó en un 10 por ciento.
En el caso de Michoacán, en junio del 2012, la Oficina de la OIT para México y el Caribe ubicó
a Michoacán por encima de la media nacional en la población infantil que trabaja, con un 14.3
por ciento; en números redondos, el organismo internacional contabilizó a un total de 199 mil
696 niños y niñas realizando trabajos de riesgo, siendo la media nacional de 10.7 por ciento.
Según datos del Módulo de Trabajo Infantil de la OIT, 27.3 por ciento de la población infantil
del Estado que trabaja, realiza tareas por más de 35 horas semanales, 41 por ciento no
perciben remuneración, 49 por ciento no asisten a la escuela; adicionalmente, 16 por ciento
realizan actividades domésticas.
Es preocupante que en los hogares michoacanos que presentan trabajo infantil, la mayor
parte registran desocupación de los adultos.
En Michoacán, la población de niños de 5 a 14 años de edad hablantes de lengua indígena,
durante el periodo de 1990 al 2010, se ha mantenido en un 3 por ciento respecto del total de
este grupo poblacional; registrándose para 2010, 25 mil 140 niños.
De acuerdo con los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, un millón 435 mil 989 son
jóvenes entre 12 y 29 años de la población total en Michoacán. De éstos, 693 mil 896 son
hombres y 742 mil 93 son mujeres. Cuadro 16.
71

73. El 70 por ciento de los jóvenes michoacanos vive en zona urbana, y el 30 por ciento restante
en zona rural. Gráfica 26.
Los municipios con mayor población juvenil son Morelia, con el 15 por ciento; Uruapan, 7 por
ciento; Lázaro Cárdenas, 5 por ciento; Zamora, 4 por ciento; Zitácuaro, 3.5 por ciento y
Apatzingán, con el 3 por ciento.
Según la Encuesta Nacional de Juventud de 2010, en el Estado de Michoacán 967 mil 452
jóvenes han trabajado alguna vez en su vida. Las principales razones para comenzar a
trabajar, son la falta de dinero para pagar sus estudios y querer obtener experiencia laboral o
aprender un oficio.
Los jóvenes representan más del 35 por ciento de la población económicamente activa del
Estado y su nivel de educación promedio es de 7.4 años de estudio, equivalente a primero de
secundaria. La necesidad de un ingreso los ha obligado a trabajar siendo este motivo la
principal causa de la deserción escolar, en un 20 por ciento de los casos, y el 29.5 por ciento
no estudian ni trabajan.
Una problemática de los núcleos urbanos es la delincuencia juvenil, destacando por su alta
incidencia en estos delitos, los municipios de Apatzingán, Hidalgo, La Piedad, Lázaro
Cárdenas, Morelia, Uruapan, Zamora y Zitácuaro.
La edad promedio de inicio de la actividad sexual en la Entidad, de acuerdo a los registros del
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en Michoacán (DIF), es a los 14 años, en el
2010 se registraron más de 14 mil embarazos en adolescentes.
En el Estado, mueren anualmente entre 2 mil 500 y 3 mil jóvenes, siendo la principal causa
los accidentes de transporte, dado que uno de cada cuatro fallecen por esta causa.
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Personas con discapacidad
De acuerdo al INEGI, en el año 2010 había 5 millones 739 mil 270 personas con algún tipo de
discapacidad, lo que representaba el 5 por ciento de la población total del País.
En la Entidad, se tiene un registro de 212 mil 874 personas con alguna variante de
discapacidad, que radican en los 113 municipios.
De ese total, el mayor porcentaje 56.8 por ciento registra algún tipo de discapacidad física,
seguido por la discapacidad visual 26.9 por ciento, y auditiva 11.6 por ciento.
El resto corresponde a discapacidad intelectual o mental 9 por ciento, de comunicación y
lenguaje 8.5 por ciento, de atención personal 4.7 por ciento y con problemas de aprendizaje
4.6 por ciento, cabe señalar que una misma persona puede tener más de una discapacidad.
Gráficas 27 y 28.
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