1. Integración social
y acciones integradas
Seminario IntegrAcción:
Construyendo integración urbana social
Roberto Moris
Arquitecto UC, MSc LSE
rmoris@uc.cl
Foto: I. M. Antofagasta
2. Contenidos
• Integración y acciones integradas
• Experiencias de integración
• Hacia incentivos integrados
3. Integración y acciones integradas
Iniciativas públicas de integración
•Diagnóstico respecto al impacto de las políticas
estatales en el desarrollo de las ciudades. Crecimiento
en expansión, erradicaciones, homogeneidad social,
segregación, despoblamiento, déficit urbanos.
•Necesidad de enfrentar el desarrollo urbano desde
una perspectiva integral de planificación y gestión.
•Necesidad de rentabilizar la existencia de suelos
públicos localizados estratégicamente al interior de las
ciudades y especialmente en zonas de expansión
urbana.
3
4. Integración y acciones integradas
Iniciativas públicas de integración
•Necesidad de contar con modelos de gestión
para la explotación de suelos públicos y las
necesidades de la población
•En principio denominados megaproyectos,
grandes proyectos urbanos o proyectos
autofinanciables. Posteriormente, focalizados en
la integralidad de la gestión (Proyectos Urbanos
Integrales)
•Programa Chilebarrio
•Programa de recuperación de barrios “Quiero Mi
Barrio”
5. Experiencias de integración
Proyecto Objetivos Condiciones Gestión
Ribera Norte en Nueva centralidad, radicación, Propiedad del suelo (público), Equipo especial (social y técnico),
Concepción habilitación de suelos asentamientos históricos financiamiento especial
El Palomar en Copiapó Extensión con mix social, Restricción de suelos urbanos, Equipo especial (social y técnico),
habilitación de suelos propiedad del suelo (público) financiamiento especial
La Chimba en Extensión con mix social, Restricción de suelos urbanos, Equipo especial (diseño y gestión),
Antofagasta habilitación de suelos propiedad del suelo (público) financiamiento especial
Ciudad Alerce en Nueva centralidad, radicación, Satélite, suelos públicos y Equipo especial (social y técnico),
Puerto Montt habilitación de suelos privados financiamiento especial
Guacamayo en Valdivia Extensión con mix social, Propiedad del suelo (público), Pública (semi tradicional)
habilitación de suelos extensión del PRC
Escuela Agrícola en Extensión con mix social, Propiedad del suelo (público), Pública (semi tradicional)
Coyhaique habilitación de suelos extensión del PRC
Alto Hospicio en Mejoramiento estándar, Expulsión de Iquique, propiedad Equipo especial (Plan Integral),
Iquique (Alto Hospicio) del suelo (público) financiamiento especial
San Pedro de la Costa Fin de campamentos Dispersión de campamentos, Equipo especial (Plan Integral),
en San Pedro de la Paz cumplimiento de metas financiamiento especial
Ciudad Parque Ciudad modelo Reconversión de aeropuerto Equipo especial (Plan Integral),
Bicentenario financiamiento especial
Punta Norte y el Alto Habilitación de suelos Restricción de suelos urbanos, Pública (semi tradicional) Privada
en Arica propiedad del suelo (público)
Barrios integrados Optimización del suelo, Demandas insatisfechas y Normativa y gestión privada
(privados) diversificación de la oferta presión por suelo
Proyectos de Integración de estratos No territorial Incentivos
integración social
6. Ribera Norte, Concepción
Talcahuano
Hualpén
Ribera Norte I
Centro de Concepción
San Pedro de la Paz
Ribera Norte II
(PVB)
22. Proyectos integrados
Hipótesis para proyectos integrados
1. Focalización en grupos medios y medios bajos de
demanda.
2. Áreas con convergencia de atributos de localización
y detractores inmobiliarios
3. Exploración en aumento de densidades y
diversificación de tipologías edificatorias y tenencia
4. Integración y perfeccionamiento de instrumentos de
incentivo
23. Síntesis de las experiencias
• Interesantes experiencias singulares
• Bajo restrictivas condiciones de mercado
• Disimiles experiencias en gestión pública / temporalidades
• Relevancia de condiciones estructurales de la ciudad y
tendencias de desarrollo
• Tendencia a la priorización de programas por sobre proyectos
singulares (búsqueda de la replicabilidad y equidad de acceso)
• Aumento del gasto, aumento de los estándares y
complejización de la demanda
• Exploración de incentivos integrados
24. Hacia incentivos integrados
Crecimiento comunas periferia nueva escala metropolitana
Fuente: Carolina Muñoz (2009) Tesis IEU, La Movilidad Espacial de la Población. Análisis Sociodemográfico en Comunas Periurbanas
25. Hacia incentivos integrados
Incidencia de localización en
mejoramiento de oportunidades
Cambio de grupo socioeconómico, hogares D y E, Santiago
90 82,8
80 69,5
70
58,3
60
50 41,7
40 30,5
30
20 17,2
10
0
Permanencia dentro del estrato D y E D y E que se vuelven clase media
Oriente Otra Sur
Fuente: Sabatini, Salcedo & Wormald. (2008) Proyecto Anillos en Ciencias
Sociales. Banco Mundial – Fondecyt. “Barrios exitosos y barrios en crisis
producidos por la política de VS en Chile”. Fuente: Carlos Sierralta 2008
26. Hacia incentivos integrados
A mayor educación mayor movilidad residencial
Fuente: Carolina Muñoz (2009) Tesis IEU, Comuna seleccionadas: proporción del nivel educación en personas móviles y no móviles
27. Hacia incentivos integrados
“Los universitarios ganan en promedio 3 veces más por hora
trabajada que un individuo que completó su enseñanza media”
Fuente: Felipe Avilés (2007) Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad. “Informe Educación y Mercado Laboral”
28. Hacia incentivos integrados
Considerando:
• Falta de diversidad de oferta en viviendas para grupos E, D y C3 en áreas
centrales.
• Zonas con atributos urbanos no potenciados en términos inmobiliarios.
• Baja de promedio de edad de beneficiarios.
• Priorización de objetivos habitacionales por sobre los educacionales. Grupos
medios bajos con aumento de ingresos y acceso a crédito.
• Educación técnica permite duplicar los sueldos (Meller & Brunner – UAI
2006) .
• Viviendas sociales con bajas plusvalías (Goña, Larrañaga & Torche – CCHC
2003)
• Necesidad de explorar modelos de arrendamiento con apoyo del Estado.
• Obsolescencia de Subsidio de Renovación Urbana (Arriagada –MINVU 2007).
29. Hacia incentivos integrados
Objetivos para un nuevo programa de incentivos:
• Incentivar la proyección familiar hacia el perfeccionamiento técnico
profesional, postergando la compra de vivienda.
• Promover el desarrollo de proyectos urbanos de regeneración e integración
social, que mejoren la “geografía de oportunidades” (Cáceres & Sabatini) y
eficiencias de los beneficiarios.
• Promover la creación de un mercado de empresas de regeneración e
integración.
30. Hacia incentivos integrados
Programa de Movilidad Habitacional, Educación y Regeneración
• Subsidio especial de arriendo por un plazo no mayor a 5 años a individuos y
familias que se encuentren cursando programas de perfeccionamiento
técnico profesional o universitario.
• Subsidios orientados al copago de arriendo y el pago de gastos comunes,
además de una garantía para los desarrolladores (1° etapa).
• Subsidios aplicables en proyectos de regeneración urbana que sean
gestionados por empresas ad-hoc en áreas centrales y pericentrales.
• Desarrollo de los proyectos con incentivos a los desarrolladores para la
adquisición de suelos e integración de actividades y estratos diversos
• Terminada la etapa de arrendamiento y estudios los beneficiarios se
encuentran en condiciones de optar a subsidio de adquisición (2° etapa)
• Modelo permitiría promover el desarrollo de proyectos de ingresos diversos
31. Hacia incentivos integrados
Garantía
Subsidio suelos +
normas de
excepción
Estado Banca
Subsidio Empresa de
Complementario /
GGCC Regeneración
Etapa 1
Subsidio Vivienda en
Arriendo arriendo
Subsidio
Educación
Crédito
Educación
Etapa 2
Subsidio Vivienda en
Compra compra
