1. Configuración de los sistemas
productivos locales
Mercedes Jiménez García

2. ÍNDICE
1. Análisis de sistemas productivos locales
2. Agenda 21
3. Planificación estratégica territorial
4. Innovación tecnológica y desarrollo
territorial

3. 2. AGENDA 21
• ÍNDICE
– Antecedentes
– ¿Qué es?
– Características
– 3 aspectos
– ¿Cómo se elabora?
– Situación de implementación-general
– Situación de implementación-España
– Ejemplo práctico: Conil de la Frontera
– Práctica de clase: estudio de caso

4. 2. AGENDA 21
• ANTECEDENTES
– Desarrollo Sostenible (’70s): tres tipos de solidaridad
– Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
(1972) protección ambiental + desarrollo económico
– Inspirada: Informe Brundtland (1988) “satisface las necesidades de la generación
presente, sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades”
a) Conservación de los recursos naturales
b) Persecución de objetivos sociales (actual y futuro)
c) Existencia de una solidaridad intra- e intergeneracional
d) Necesidad de poner límites al crecimiento
Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor. Estrategia de la
UE para un desarrollo sostenible (2001); Estrategia de Desarrollo
Sostenible española (2002)

5. 2. AGENDA 21

6. 2. AGENDA 21
– Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible (Naciones Unidas, Río de Janeiro,1992) = Cumbre de la
Tierra
– Modelo de desarrollo sostenible para el siglo XXI: “protección medio
ambiental como parte del proceso de desarrollo”
– 173 países miembros de Naciones Unidas
Aplicar políticas ambientales, económicas y sociales en el ámbito local
encaminadas a lograr un desarrollo sostenible
– Deterioro del medio ambiente  problema internacional sostenibilidad
objetivo mundial
• + eficiente: cambios escala local

7. 2. AGENDA 21
– I Conferencia de la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos
Sostenibles (1994)
• Carta de Aalborg

8. 2. AGENDA 21

9. 2. AGENDA 21
• ¿QUÉ ES?
– Estrategia global que se lleva a la práctica de manera
local
– Implica a todos los sectores de una comunidad: sociales,
culturales, económicos y ambientales
– Compromiso hacia la mejora del medio ambiente
calidad de vida de los habitantes de una comunidad,
municipio o región.

10. 2. AGENDA 21
• CARACTERÍSTICAS
– Manifiesto global para el desarrollo sostenible
– Temas: económicos, sociales, culturales y de protección al medio
ambiente
– Refuerza el papel de los Ayuntamientos en la protección
medioambiental (descentralización)
– Políticas coherentes con resto de niveles superiores
– Dirigido por los poderes locales, pero con carácter abierto
(participación de otras administraciones y sobre todo de la
población)
– Fomenta la calidad de vida local
– Movilización ciudadana (cambio mentalidad y actitud)

11. 2. AGENDA 21
• 3 ASPECTOS
– Sostenibilidad medioambiental Fuerzas sociales
– Justicia social participación ciudadana
– Equilibrio económico •poderes públicos
•asociaciones públicas o privadas
• Ejemplo.
• protección de la atmósfera, planificación y la ordenación de los
recursos de tierras, lucha contra la deforestación, contra la
desertificación y la sequía, desarrollo sostenible de las zonas de
montaña, fomento de la agricultura y del desarrollo rural
sostenible, conservación de la diversidad,
protección de los océanos y de los mares,
desechos peligrosos, etc.

12. 2. AGENDA 21
• ¿CÓMO SE ELABORA?
 Proceso político que surge del consenso: representantes
políticos + técnicos municipales + agentes + ciudadanos 
del territorio afectado
1. Mujeres
2. Niños y jóvenes
3. Indígenas
4. Organizaciones no gubernamentales
– 9 grupos de agentes 5. Sindicatos y trabajadores
6. Comercio e industria
7. Comunidad científica y técnica
8. Agricultores
9. Autoridades locales
– Importante participación del ciudadano
– Todos los sectores

13. 2. AGENDA 21
– Ejemplo: Huelva:
• Adhesión a la Carta de las Ciudades Europeas hacia la
Sostenibilidad (Carta de Aalborg)
• Trabajo preparatorio Documento Base Conferencia 2.000 (36
Hannover
de
• Fases del proceso de Agenda Local 21 países europeos)
mayor apoyo a la AL 21

14. 2. AGENDA 21

15. 2. AGENDA 21
• SITUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN-
GENERAL
– Población < 200.000 habitantes
– Carta de Aalborggrandes ciudades (Roma, Barcelona, Oslo o
Viena)
– Fuerte implantación en Europa:
1. Emprendedores y liderazgo de las instituciones
2. Políticas ambientales avanzadas y sociedades con sensibilización y
responsabilidad ecológica
3. Grado de autonomía de los gobiernos locales

16. 2. AGENDA 21
• SITUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN-ESPAÑA
– Ausencia políticas de sostenibilidad
avances significativos
– 5000 municipios < 1000 habitantes
Firmantes Carta de Aalborg:
•1998: 60
•Hoy: +1000
– Importante papel: Diputaciones y Gobiernos autónomos
• Ayudas financieras
• Apoyo técnico
• Apoyo metodológico
• Organización de encuentros

17. 2. AGENDA 21
• Elevado grado de aceptación por CCAA…

18. 2. AGENDA 21
• Cataluña.
– Inicio temprano, 1992
– Una de las más avanzadas (Diputación de Barcelona)
– 2002 publicación Propuesta de A21 de Cataluña
– Presentación en la Cumbre de Johannesburgo (2002)
– Aprobación 2003
– Estructura: 7 bloques, 39 secciones:
• Diagnóstico situación Cataluña
• Retos a acometer
• Líneas estratégicas para alcanzarlos
– Para involucrar a todos los agentes gubernamentales: Mesa por la
sostenibilidad local de Cataluña
– Para involucrar ciudadanos: página web A21 Cataluña foro,
cuestionario, A21 escolar y jóvenes (colegios)

19. 2. AGENDA 21
– Red de municipios desarrollo sostenible
– 30 indicadores de sostenibilidad
– Herramienta informática para los ayuntamientos
– Oficinas 21
• Extremadura.
– 2004 24 mancomunidades
– Concienciar autoridades: XXIV Jornadas sobre proyectos de
modernización de la administración local
– Guía de implantación de la Agenda 21 en Extremadura
• Coordina: Consejería de Desarrollo Rural
– Implantación A21 en mancomunidades “Técnico 21”

20. 2. AGENDA 21
• Andalucía.
– 1999 implantación A21 Andalucía
– Impulsar participación ciudadana: Foro de desarrollo sostenible (25
febrero 2002)
– Programa Ciudad 21 (Junta de Andalucía+FAMP):
• Municipios > 10.000 habs.
• 76% pob. Andaluza
– 1999 Sistema de Indicadores Ambientales de Andalucía (Consejería
de Medio Ambiente)

21. 2. AGENDA 21

22. 2. AGENDA 21
• Principales diferencias entre las CC.AA.
1. Agentes que participan

23. 2. AGENDA 21

24. 2. AGENDA 21
– Departamentos de medio ambiente
• ¿suficiente transversalidad?  AL 21: Plan de acción ambiental
• papel secundario (presupuesto)
2. Cooperación (redes de ciudades sostenibles)
– 1ª red: Diputación de Barcelona (1997)
– Finalidad:
• Intercambiar experiencias
• Difundir información CC.AA. más dinámicas AL 21 red
• Promocionar proyectos conjuntos
• Acceder financiación exterior

25. 2. AGENDA 21

26. 2. AGENDA 21 3.
Pri
me
ras
a ctu
a cio
ne
s AL
21
•+ actuaciones
•EDS
•Ninguna actuación
•Título A21

27. 2. AGENDA 21
4. Principales actuaciones AL21

28. 2. AGENDA 21

29. 2. AGENDA 21
– Premios a mejores prácticas desarrollo sostenible
• Actuaciones innovadoras y atractivas
• Base de datos: modelo otros municipios
– Diagnósticos municipales y proyectos piloto
– Indicadores de sostenibilidad
– Publicación de guías metodológicas
– Organización de cursos y jornadas

30. 2. AGENDA 21
5. Diferentes trayectorias de las CC.AA.

31. 2. AGENDA 21
6. Carencias y debilidades
– Reducida cooperación entre CC.AA.
– Mayor coordinación entre administraciones dentro de la misma
CC.AA.
– Carencia de AL21 provinciales
– Escasez presupuestaria
– Elaboración+Desarrollo Departamento medio ambiental (recursos,
peso político, transversalidad)
– Pocos mecanismos de asesoramiento, seguimiento y ambiental:
Educación evaluación
•A21 escolar
– Escasa participación de la sociedad civil •Jornadas y cursos
•Estrategias sostenibilidad
– Falta de coordinación con el sector privado
– Visión AL21: revalorización local
• Documento acciones mejora ambiental ¿social y económico? ¿implicación
ciudadana?

32. 2. AGENDA 21
• EJEMPLO PRÁCTICO: CONIL DE LA
FRONTERA (Trabajo Fin de Máster, Dña. Malika El Kaoutit Zerri, septiembre 2012)
– Agenda 21 para el Turismo de Conil de la Frontera
– Actores:
s
blico
es pú
or
a) Act

33. 2. AGENDA 21
b) Actores privados

34. 2. AGENDA 21

35. 2. AGENDA 21
– Proceso metodológico:
• No existe metodología específica •Metodología de implantación de la Federación Española de Municipios
y Provincias (FEMP) “Código de buenas prácticas ambientales, para
• 2 documentos de referencia
la normalización de la Gestión medioambiental de los municipios de
España”
•Metodología de implantación del ICLEI (International Council for
Local Environment Initiatives) “Guía Europea para la Planificación
de las Agendas 21 Locales”
» Auditoría medioambiental + Plan de participación ciudadana
conjunto de estudios, análisis y constitución de un Foro Ciudadano
propuestas de actuación y que se implique activamente y de
seguimiento, que abarcan el estado y forma transversal en el proceso
el impacto ambiental, social y
económico de la actividad turística
FASES

36. 2. AGENDA 21
 Fases de la auditoría medioambiental:
1. fase de motivación y sensibilización
2. fase de planificación del proceso
3. fase del diagnóstico socioambiental
4. fase de elaboración del plan de acción
5. fase de elaboración del plan de seguimiento y evaluación
1. Motivación y sensibilización
• Fase más importante
• Acciones:
– Presentación de la Agenda 21 Local en el Ayuntamiento (administración, representantes
del Pleno y técnicos)
– Campañas de comunicación a los ciudadanos

37. 2. AGENDA 21
2. Planificación del proceso
 Composición del órgano gestor (gobierno municipal, técnicos municipales, representantes de la oposición,
agentes privados relacionados con el turismo etc.)
 Elaboración de un plan de acción local a largo plazo sostenibilidad del sector turístico
 Programación de la aplicación de un plan (calendario de trabajo)
 Reparto de responsabilidades entre los agentes
 Establecimiento de sistemas y procedimientos para la monitorización e información de la implementación
3. Diagnóstico socio-ambiental
• Objetivo: situación actual municipio identificación de los puntos sobre los cuales será
necesario intervenir
• 2 fases complementarias:
• Diagnóstico de la Percepción Ciudadana (cualitativo y subjetivo)
• Diagnóstico Técnico (cuantitativo)
o Identifica los impactos sociales, económicos y ambientales del turismo en el municipio
situación real de partida
• Actas técnicas de las secciones de trabajo de los técnicos
• Informes y documentos de especialistas en materia de medioambiente
o Incluye • Cuestionarios para los participantes
• El documento final

38. 2. AGENDA 21
4. Plan de Acción
• Objetivo:definir el modelo de turismo sostenible que se quiere en el futuro a partir de las conclusiones
planteadas en el documento de Diagnóstico, estableciéndose las Líneas Estratégicas de actuación para un
período de tiempo estimado
• Redacción participada y consensuada
• Priorización de objetivos
• Fases:
a) Definición de las Líneas Estratégicas Informe de Diagnóstico final
b) Definición de Programas de Actuación por cada línea
c) Definición de los Proyectos
d) Creación de un Sistema de Indicadores (p.141) seguimiento, evaluación y revisión de los planes de
acción
e) Fase de Ejecución
5. Plan de Seguimiento y Evaluación
• Refleja el grado de efectividad de los programas y sus acciones
• Resultados no son los esperados ¿causas? cambios o nuevas
actuaciones

39. 2. AGENDA 21
• Fases:
• Creación de la Comisión de Seguimiento evaluación y control de las actuaciones del Plan de Acción
• Cuantificación de los Indicadores de Sostenibilidad
Rec
o rd
– Proceso metodológico: ator
io …
» Auditoría medioambiental + Plan de participación ciudadana
conjunto de estudios, análisis y constitución de un Foro Ciudadano
propuestas de actuación y que se implique activamente y de
seguimiento, que abarcan el estado y forma transversal en el proceso
el impacto ambiental, social y
económico de la actividad turística
FASES

40. 2. AGENDA 21
 Plan de participación ciudadana:
• Proceso por el cual las personas toman parte en la resolución de los problemas  beneficioso para el
municipio y para sus habitantes
• Paralelamente a la realización del diagnóstico
• Implicar a todos los colectivos
• Fase más compleja del proceso y la vez la más decisiva para lograr los objetivos del Plan de Acción  eje
vertebrador del proceso de implantación AL21
• Instrumento de participación + habitual Foro de participación ciudadana:
 Objetivo: establecer mediante consenso unas Líneas Estratégicas de actuación que se plasmarán en un Plan de Acción,
en el que se especifica el modelo de desarrollo sostenible del sector turístico que quieren los ciudadanos
 Formación:
 Proceso complejo  implicación activa de la ciudadanía  acciones informativas de sensibilización en etapas
anteriores
 Proceso abierto a todos los ciudadanos (representados todos los sectores poblacionales con relación con el turismo)
 Acciones:
 Convocatoria de jornadas informativas dirigidas a la población del municipio (fase de Diagnóstico)
 Selección de los agentes para coordinar las mesas sectoriales
 Comunicación a las asociaciones, organismos, instituciones, representantes
empresariales, etc.
 Establecimiento de las normas organizativas
 Planificación previa de las reuniones del Foro (cronograma)
 Estructuración del Foro Ciudadano en mesas sectoriales

41. 2. AGENDA 21
 Constitución:
 En la fase de Diagnóstico
 Representantes:
• Un representante del gobierno municipal (en este caso el concejal de Turismo)
• Técnicos municipales de las diferentes áreas
• Agentes socioeconómicos
• Ciudadanos
– Plan de comunicación:
• Objetivo: establecer sistemas y canales de comunicación, para mantener un flujo de información entre la
administración municipal y los ciudadanos.
• Planificación:
 Establecimiento de un cronograma de actuaciones
 Selección de canales de información: radio, TV local, Internet, publicaciones periódicas, folletos, etc.
 Establecimiento de sistemas de atención al ciudadano: buzones de sugerencias u otras herramientas
 Presupuesto

42. 2. AGENDA 21
• PRÁCTICA DE CLASE. ESTUDIO DE CASO.
– Seleccione un municipio nicaragüense susceptible, por sus
características, de desarrollar una AL21, y a partir de aquí:
1. Justifique la elección del municipio
2. Identifique las principales ventajas de la aplicación de una
AL21
3. Identifique los principales obstáculos de implementación
de la misma
4. Exprese su opinión personal sobre la efectividad o no de la
implementación de este mecanismo sobre el territorio

43. MUCHAS GRACIAS