Presentazione a SMAU Padova (19 aprile 2012)

1. Da sudditi a cittadini digitali
L’evoluzione della
comunicazione, dei diritti e
dei doveri tra cittadini e
pubblica amministrazione
Roberto Scano

2. 2

3. PA: contenuti minimi obbligatori
• Il Codice della P.A. Digitale (Decreto Legislativo 7 marzo 2005 n. 82)
– ha imposto un vero percorso di
cambiamento, prevedendo tra
l’altro, che il canale preferenziale
per l’interazione tra Pubblica
Amministrazione ed utenti
debba essere, in prevalenza,
la Rete Internet.
http://www.digitpa.gov.it/sites/default/files/CAD_lgs_235_2010.pdf
3

4. CAD: Ambito di applicazione
• DECRETO LEGISLATIVO 7 MARZO 2005, N. 82 art. 2 comma 2
– 2. Le disposizioni del presente codice si applicano alle pubbliche
amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, nel rispetto del riparto di competenza di cui
all’articolo 117 della Costituzione, nonché alle società, interamente
partecipate da enti pubblici o con prevalente capitale pubblico inserite
nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione,
come individuate dall’Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi
dell’articolo 1, comma 5, della legge 30 dicembre 2004, n. 311.
• http://www.istat.it/strumenti/definizioni/elenco_amministrazioni_pubbliche/elenco.pdf
4

5. CAD: Ambito di applicazione
• comma 2 dell'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni
– Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni
dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le
istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le
Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni
universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti
gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le
amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale,
l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300.
5

6. Nuovi diritti («digitali») per il cittadino
• diritto all’uso delle tecnologie (art. 3)
• diritto all’accesso e all’invio di documenti digitali (art. 4)
• diritto ad effettuare qualsiasi pagamento in forma digitale (art. 5)
• diritto a ricevere qualsiasi comunicazione pubblica per e-mail (art.
6)
• diritto alla qualità del servizio e alla misura della soddisfazione
(art. 7)
• diritto all’alfabetizzazione informatica (art. 8)
• diritto alla partecipazione (art. 9)
• diritto a trovare on-line tutti i moduli e i formulari validi e aggiornati
(art. 57)
http://www.digitpa.gov.it/sites/default/files/CAD_lgs_235_2010.pdf
6

7. Nuovi doveri «digitali» per le P.A.
• disponibilità dei dati (artt. 50-51)
• accesso telematico (art. 52)
• siti internet delle Amministrazioni (artt. 53-54)
• moduli e formulari in rete (art. 57)
Dati obbligatori
• Informazioni relative alla struttura degli uffici
• Trasparenza, valutazione e merito
• Procedimenti amministrativi e servizi on line
• Pubblicità legale
http://www.digitpa.gov.it/sites/default/files/CAD_lgs_235_2010.pdf
7

8. Direttiva 8/2009 (“Rottamazione siti Web”)
Direttiva 8/2009
http://www.innovazionepa.gov.it/media/339253/dir_n_8_09.pdf
8

9. Il Web delle PA: contenuti obbligatori
• Art. 53 del Codice Amministrazione parla di accessibilità e usabilità:
– Le pubbliche amministrazioni centrali realizzano siti
istituzionali su reti telematiche che rispettano i princìpi di
accessibilità, nonché di elevata usabilità e reperibilità, anche
da parte delle persone disabili, completezza di informazione,
chiarezza di linguaggio, affidabilità, semplicità dì
consultazione, qualità, omogeneità ed interoperabilità. Sono in
particolare resi facilmente reperibili e consultabili i dati di cui
all'articolo 54.
• Ulteriori riferimenti:
– Legge 9 gennaio 2004, n. 4 e decreti attuativi
9

10. L’accessibilità è un costo?
10

11. … o un fatto culturale?
11

12. Il Web delle PA: contenuti obbligatori
• Art. 54 del Codice Amministrazione Digitale
(CAD) contiene una serie di contenuti minimi obbligatori per i siti delle PA tra cui:
– L’organigramma completo
– L’elenco delle caselle di posta elettronica (e PEC)
– L’elenco dei bandi e concorsi
– L’elenco dei compensi
– L’elenco dei servizi attivi e di prossima attivazione
• Ulteriori contenuti legati alla trasparenza:
– Legge 7 giugno 2000, n.150
– Legge 18 giugno 2009, n. 69
– Decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.150
12

13. Il Web delle PA: contenuti obbligatori
• Art. 57 Codice Amministrazione Digitale
– 1. Le pubbliche amministrazioni provvedono a definire e a
rendere disponibili per via telematica l'elenco della
documentazione richiesta per i singoli procedimenti, i moduli e
i formulari validi ad ogni effetto di legge, anche ai fini delle
dichiarazioni sostitutive di certificazione e delle dichiarazioni
sostitutive di notorietà.
– 2. Le pubbliche amministrazioni non possono richiedere
l’uso di moduli e formulari che non siano stati pubblicati;
in caso di omessa pubblicazione, i relativi procedimenti
possono essere avviati anche in assenza dei suddetti
moduli o formulari. La mancata pubblicazione è altresì
rilevante ai fini della misurazione e valutazione della
performance individuale dei dirigenti responsabili.
13

14. Caso recente…
14

15. Il Web delle PA: contenuti obbligatori
• Legge 18 giugno 2009, n. 69, che ha introdotto
il comma 2-ter e 2-quater all'articolo 54 del CAD in materia di contenuto dei siti
delle pubbliche amministrazioni.
Art. 23 comma 5
Al fine di aumentare la trasparenza dei rapporti tra le amministrazioni pubbliche e
gli utenti, a decorrere dal 1° gennaio 2009 ogni amministrazione pubblica
determina e pubblica, con cadenza annuale nel proprio sito internet o con altre
forme idonee:
a) un indicatore dei tempi medi di pagamento relativi agli acquisti di
beni, servizi e forniture, denominato “indicatore di tempestività dei
pagamenti”;
b) i tempi medi di definizione dei procedimenti di erogazione dei servizi
con riferimento all’esercizio finanziario precedente” .
15

16. Il Web delle PA: contenuti obbligatori
• Legge 18 giugno 2009, n. 69, che ha introdotto
il comma 2-ter e 2-quater all'articolo 54 del CAD in materia di contenuto dei siti
delle pubbliche amministrazioni.
Art. 32 (Eliminazione degli sprechi relativi al mantenimento di
documenti in forma cartacea)
A far data dal 1º gennaio 2011, gli obblighi di
pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi
aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti
con la pubblicazione nei propri siti informatici da
parte delle amministrazioni e degli enti pubblici
obbligati.
16

17. Cosa va pubblicato all’albo pretorio?
• Nell’Albo Pretorio on line va a confluire tutta la documentazione
prodotta dall’ente come delibere, provvedimenti conclusivi di
procedimenti amministrativi, atti amministrativi di carattere
generale, determinazioni dirigenziali, pubblicazioni matrimoniali,
avvisi elettorali, varianti al piano regolatore, elenco degli abusi
edilizi, ordinanze e avvisi provenienti dagli uffici comunali,
pubblicazioni di atti insoluti o non notificati, istanze di cambio
nome, elenco oggetti smarriti, bollettino lotterie nazionali, avvisi
vendite all’asta, licenze commerciali, bandi di concorso, gare
d’appalto, avvisi disponibilità di alloggi in affitto, atti vari su
richiesta di altri enti.
17

18. Anche le determinazioni? Siamo sicuri?
http://db.formez.it/giurisprudenza.nsf/49c77338634d8ccbc1256b50003c8c2f/badde2fb663a53 18
65c125714e004bbb76?OpenDocument

19. E se il mio comune non le pubblica?
• A chi contesta l’obbligo di pubblicazione all’Albo Pretorio delle
determinazioni dirigenziali, possiamo solo fare una domanda:
“visto che sarà ritenuta valida ai fini legali la pubblicazione dei
documenti solo sul sito web del comune e non avrà valore legale il
documento cartaceo, se l’amministrazione non pubblicherà tali
documenti, come potrà rispondere agli obblighi di legge se non si
applica il principio secondo il quale la pubblicazione degli atti
all'albo pretorio costituisce mezzo di conoscenza legale (anche ai
fini dell'impugnazione)?
• In questo caso infatti il termine di impugnazione della
determinazione dirigenziale, decorre pertanto dal momento
della effettiva conoscenza: la conseguenza non è di poco conto.
Utile lettura:
19
http://robertoscano.info/random-bits/trasparenza-siamo-ancora-al-muro-di-gomma/

20. Evitiamo questi «orrori»!
20

21. Conseguenze…
21
http://robertoscano.info/random-bits/trasparenza-siamo-ancora-al-muro-di-gomma/

22. … e anche questi «orrori»!
22

23. Il Web delle PA: contenuti obbligatori
• Legge 18 giugno 2009, n. 69, che ha introdotto
il comma 2-ter e 2-quater all'articolo 54 del CAD in materia di contenuto dei siti
delle pubbliche amministrazioni.
Art. 34 [...]
b) all'articolo 54, dopo il comma 2-bis sono inseriti i seguenti:
"2-ter. Entro il 30 giugno 2009, le amministrazioni pubbliche che già dispongono di propri siti
sono tenute a pubblicare nella pagina iniziale del loro sito un indirizzo di posta elettronica
certificata a cui il cittadino possa rivolgersi per qualsiasi richiesta ai sensi del presente codice.
Le amministrazioni devono altresì assicurare un servizio che renda noti al pubblico i tempi di
risposta, le modalità di lavorazione delle pratiche e i servizi disponibili.
2-quater. Entro il 31 dicembre 2009 le amministrazioni pubbliche che già dispongono di propri
siti devono pubblicare il registro dei processi automatizzati rivolti al pubblico. Tali processi
devono essere dotati di appositi strumenti per la verifica a distanza da parte del cittadino
dell'avanzamento delle pratiche".
23

24. Il Web delle PA: contenuti obbligatori
• Incarichi:
– Le amministrazioni pubbliche sono tenute, in base alla Legge 244/2007, art. 3
comma 54 e ss.mm., a pubblicare sul proprio sito web i provvedimenti relativi
agli incarichi a soggetti esterni con l'indicazione della tipologia dell'incarico e
dell'importo erogato.
– Art. 10 comma 5. Decreto legislativo 150/2009
• In caso di mancata adozione del Piano della performance è fatto
divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai dirigenti che
risultano avere concorso alla mancata adozione del Piano, per
omissione o inerzia nell'adempimento dei propri compiti, e
l'amministrazione non può procedere ad assunzioni di personale
o al conferimento di incarichi di consulenza o di collaborazione
comunque denominati.
24

25. Il Web delle PA: contenuti obbligatori
• Incarichi:
– Art. 11 comma 8. Decreto legislativo 150/2009
• Ogni amministrazione ha l'obbligo di pubblicare sul proprio sito
istituzionale in apposita sezione di facile accesso e consultazione,
e denominata: «Trasparenza, valutazione e merito»:
[…] i) gli incarichi, retribuiti e non retribuiti, conferiti ai dipendenti
pubblici e a soggetti privati.
25

26. Il Web delle PA: contenuti obbligatori
• Incarichi:
– Finanziaria 2008 , L. n. 244 del 24-12-2007
• prevede sanzioni per la mancata pubblicazione sul sito
web di incarichi di consulenza e retribuzioni: inefficacia
degli atti, rimborso a titolo di danno erariale, illecito
disciplinare e responsabilità erariale
• (Art. 3 Comma 18)
– I contratti relativi a rapporti di consulenza con le pubbliche
amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, sono efficaci a decorrere dalla data di
pubblicazione del nominativo del consulente, dell'oggetto
dell'incarico e del relativo compenso sul sito istituzionale
dell'amministrazione stipulante.
26

27. 27

28. La Nuova Venezia
28 maggio 2011
28

29. Il Web delle PA: contenuti obbligatori
• Il nome del responsabile e l'unità organizzativa
responsabile dell'istruttoria e di ogni altro adempimento
procedimentale, nonché dell'adozione del
provvedimento finale, come individuati ai sensi degli
articoli 2, 4 e 5 della Legge 7 agosto 1990, n. 241
art. 54 del Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 "Codice
dell'Amministrazione digitale"
29

30. Responsabile al procedimento
• L'Amministrazione ha l'obbligo di dare notizia dell'avvio del
procedimento mediante comunicazione personale dove deve
essere indicata l'amministrazione competente, l'oggetto del
procedimento promosso , l'ufficio e la persona responsabile del
procedimento, l'ufficio in cui si può prendere visione degli atti.
• L'omissione da parte della P.A. della comunicazione di avvio del
procedimento amministrativo costituisce vizio di violazione di
legge, rilevabile dal soggetto nel cui interesse la comunicazione è
prevista e determina la illegittimità del provvedimento adottato.
– Questo è in sintesi l'art. 8 della 241/90 come modificato dalla Legge 11
febbraio 2005, n. 15.
30

31. Il Web delle PA: contenuti obbligatori
• Ai sensi dell'art 57) bis del CAD, modificato dall’art 17) del Decreto
Legge del 01/07/2009 n. 78, le amministrazioni sono tenute ad
aggiornare, con cadenza almeno semestrale, le informazioni
presenti nell’Indice delle pubbliche amministrazioni (IPA), istituito
con il DPCM 1 aprile 2008, per quanto riguarda la struttura
organizzativa, l'elenco dei servizi offerti e le informazioni
relative al loro utilizzo e gli indirizzi di posta elettronica. Le
indicazioni per la pubblicazione sull’IPA sono contenute nel
documento “Guida ai servizi di Indice delle amministrazioni
pubbliche e delle aree organizzative omogenee” disponibile sul
sito www.indicepa.gov.it – sezione per le Amministrazioni nonché
nella sezione SPC del sito di DigitPA.
31

32. Responsabilità dirigenziale nella legge 4/2004
• Legge 4/2004 (Accessibilità siti Web)
– art. 4 comma 2 (obblighi per l’accessibilità)
• I soggetti di cui all'articolo 3, comma 1, non possono stipulare, a pena di nullità,
contratti per la realizzazione e la modifica di siti INTERNET quando non è previsto
che essi rispettino i requisiti di accessibilità stabiliti dal decreto di cui all'articolo 11. I
contratti in essere alla data di entrata in vigore del decreto di cui all'articolo 11, in
caso di rinnovo, modifica o novazione, sono adeguati, a pena di nullità, alle
disposizioni della presente legge circa il rispetto dei requisiti di accessibilità, con
l'obiettivo di realizzare tale adeguamento entro dodici mesi dalla data di entrata in
vigore del medesimo decreto.
– Art. 9 (Responsabilità)
• L'inosservanza delle disposizioni della presente legge comporta responsabilità
dirigenziale e responsabilità disciplinare ai sensi degli articoli 21 e 55 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ferme restando le eventuali responsabilità penali e
civili previste dalle norme vigenti.
32

33. Responsabilità dirigenziale nel CAD
Dlgs 82/2005 (aggiornato dal dlgs 235/2010)
• Art. 57 (Moduli e Formulari)
– La mancata pubblicazione è altresì rilevante ai fini della
misurazione e valutazione della performance individuale dei
dirigenti responsabili.
• Art. 57 (Indice degli indirizzi delle P.A.)
– La mancata comunicazione degli elementi necessari al
completamento dell'indice e del loro aggiornamento è valutata
ai fini della responsabilità dirigenziale e dell'attribuzione della
retribuzione di risultato ai dirigenti responsabili.
33

34. 34

35. Decreto «Semplifica Italia»
• Decreto legge 9 febbraio 2012, n. 5, recante disposizioni urgenti in
materia di semplificazione e sviluppo, approvato in via definita dal
Parlamento il 4 aprile 2012
• Il provvedimento contiene un articolato insieme di interventi volti ad
alleggerire il carico degli oneri burocratici gravanti sui cittadini e sulle
imprese e a stimolare lo sviluppo di alcuni settori strategici al fine di
rilanciare la crescita economica.
– Immediatezza cambio residenza
– Scadenza carta d’identità il giorno del proprio compleanno
– Risparmi per le aziende (eliminazione DPS, DURC, ecc.).
35

36. Decreto «Semplifica Italia»
In caso di ritardo dell’amministrazione
• Se l’amministrazione non conclude “la pratica” nei tempi stabiliti, il
cittadino o l’impresa possono ricorrere ad un dirigente appositamente
designato, che dovrà concludere il procedimento in metà del tempo
originariamente fissato. Inoltre è prevista la responsabilità dirigenziale,
disciplinare e contabile in caso di mancato adempimento. (Art. 1)
Procedure on-line
• A partire dal 1 gennaio 2014 tutte le procedure per i cittadini e le imprese
saranno online. Le comunicazioni tra gli uffici dovranno avvenire
esclusivamente attraverso i canali e servizi telematici e la posta
certificata. (Art.47-quinquies)
36

37. Decreto «Semplifica Italia»
Tasse scolastiche, ticket, multe e altri pagamenti
direttamente da casa
• Le amministrazioni sono tenute a pubblicare sui siti istituzionali e sulle
richieste di pagamento (bollettini, ecc.) i codici IBAN e le causali di
versamento per effettuare pagamenti elettronici tramite bonifico. In questo
modo, chi lo desidera, potrà effettuare i pagamenti telematici senza
muoversi di casa. La disposizione sarà operativa dopo 3 mesi dall’entrata
in vigore della Legge. (Art.6-ter)
Pagamento del bollo on-line
• Per agevolare l’invio delle domande per via telematica è prevista la
possibilità di pagare il bollo online, anche attraverso l’uso della carta di
credito o prepagata. (Art.6-bis)
37

38. Decreto «Semplifica Italia»
Sanità digitale
• Nei Piani di sanità nazionali e regionali si privilegia la gestione elettronica
delle pratiche cliniche, attraverso l’utilizzo della cartella clinica elettronica,
dei sistemi di prenotazione elettronica delle visite e dell’offerta diretta di
cure attraverso la telemedicina mobile. (Art.47-bis)
Iscrizioni alle università
• Procedure più rapide per le iscrizioni all’università. Si snellisce l’attività
delle segreterie delle università che, al momento delle iscrizioni, potranno
controllare in tempo reale il possesso del diploma di maturità degli
studenti che si iscrivono al primo anno. (Art.48)
38

39. Decreto «Semplifica Italia»
Concorsi e prove selettive
• A decorrere dal 30 giugno sarà obbligatorio inviare le domande per la
partecipazione a selezioni e concorsi per l’assunzione nelle pubbliche
amministrazioni centrali soltanto per via telematica (le regioni dovranno
adeguare il proprio ordinamento in materia); sono nulle le clausole dei
bandi che non prevedono le domande online. (Art.8)
39

40. 40

41. 41

42. La partecipazione spontanea
Gli utenti sviluppano le loro
applicazioni per dare alla collettività
benefici per migliorare la qualità
della vita e dell’amministrazione
cittadina.
42

43. La partecipazione spontanea
http://www.fixmystreet.com/ 43

44. La partecipazione spontanea
44
http://www.mybikelane.com/

45. La partecipazione spontanea
45
http://bikemestre.blogspot.com

46. La partecipazione spontanea
46

47. La partecipazione spontanea
47

48. La partecipazione spontanea
http://40xvenezia.ning.com/ - http://www.40xvenezia.it 48

49. 49

50. Thanks to @Gigicogo 50

51. Qualcosa sta cambiando…
51

52. Qualcosa sta cambiando…
52

53. Esperienze locali: iris
53
http://iris.comune.venezia.it/

54. Esperienze locali: comune 2.0
54

55. Gli strumenti?
• Ci sono, molti
open-source
• Serve
riorganizzare
le persone
http://ushahidi.com/ 55

56. 56

57. Il futuro: i dati aperti
57

58. 58

59. Decalogo: 5 punti per i cittadini
1. Attivare una casella PEC ed utilizzarla per le
comunicazioni con la PA
2. Richiedere l’implementazione dei servizi in rete
con monitoraggio avanzamento pratica
3. Verificare costantemente le sezioni di pubblicità
legale (Albo, incarichi, ecc.)
4. Richiedere la modulistica interattiva
5. Richiedere pubblicazione contenuti obbligatori
(tempi pagamento, durata procedimenti, ecc.)
59

60. Decalogo: 5 punti per le P.A.
1. Pubblicare TUTTI i documenti obbligatori per
legge all’albo pretorio (in formato accessibile)
2. Coinvolgere il cittadino nel miglioramento dei
servizi (sistemi segnalazione, focus group,...)
3. Diminuire la burocratizzazione del digitale,
riorganizzando le procedure interne
4. Utilizzare i social media come canale di
comunicazione e non di auto-incensamento
5. Ricordarsi che la trasparenza è beneficio per tutti
60

61. Ricordiamoci della vecchia regola…
Il cittadino è il cliente della PA,
ed il cliente ha sempre ragione.
Se il cliente conosce i suoi
diritti, saprà farli valere:
più cittadini conoscono
(e pretendono) i propri diritti
digitali, migliore sarà la
qualità dei servizi erogati.
61

62. Fine?
62