P.A. Aperta

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Milano, 20-22 ottobre - Fieramilanocity

P.A. Aperta
2
Iniziative per l'accesso ai servizi e alle informazioni
nella P.A.

Roberto Scano (http://www.robertoscano.info)


Innovazione
• Il cittadino può accedere
ad informazioni, servizi
e conoscere le azioni
amministrative svolte
dalle PA? 3
• Esistono innovazioni
nel modo di comunicare
e gestire i rapporti
con il cittadino?
• E’ cambiato qualcosa?


Diritto all’accesso e trasparenza
• Codice dell’amministrazione digitale (CAD)
– Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, pubblicato in G.U. del 16 maggio
2005, n. 112 - S.O. n. 93 "Codice dell'amministrazione digitale";
– Decreto legislativo 4 aprile 2006, n. 159, pubblicato in G.U. del 29 aprile 2006,
n. 99 - S.O. n. 105 "Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82 recante Codice dell'amministrazione digitale";
– Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 1 aprile 2008 - "Regole 4
tecniche e di sicurezza per il funzionamento del Sistema pubblico di
connettività previste dall'art. 71, comma 1-bis del Decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, recante il “Codice dell'amministrazione digitale”;
– Decreto legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito in Legge 28 gennaio
2009, n. 2 che ha introdotto modifiche al CAD;
– Legge 18 giugno 2009, n. 69, che ha introdotto il comma 2-ter e 2-quater
all’art. 54 del CAD in materia di contenuto dei siti delle pubbliche
amministrazioni.


– art. 52: accesso telematico ai dati e documenti delle pubbliche
amministrazioni.
• 1. L'accesso telematico a dati, documenti e procedimenti e' disciplinato dalle
pubbliche amministrazioni secondo le disposizioni del presente codice e nel rispetto
delle disposizioni di legge e di regolamento in materia di protezione dei dati
personali, di accesso ai documenti amministrativi, di tutela del segreto e di divieto di 5
divulgazione. I regolamenti che disciplinano l'esercizio del diritto di accesso sono
pubblicati su siti pubblici accessibili per via telematica.
– art. 53: caratteristiche dei siti.
• 1. Le pubbliche amministrazioni realizzano siti istituzionali su reti telematiche che
rispettano i principi di accessibilità, nonché di elevata usabilità e reperibilità, anche
da parte delle persone disabili, completezza di informazione, chiarezza di linguaggio,
affidabilità, semplicità di' consultazione, qualità, omogeneità ed interoperabilità. Sono
in particolare resi facilmente reperibili e consultabili i dati di cui all'articolo 54. […]


– art. 54: contenuto dei siti delle pubbliche amministrazioni.
• 1. I siti delle pubbliche amministrazioni contengono necessariamente i seguenti dati
pubblici:
• a) l'organigramma, l'articolazione degli uffici, le attribuzioni e l'organizzazione di
ciascun ufficio anche di livello dirigenziale non generale, i nomi dei dirigenti
responsabili dei singoli uffici, nonché il settore dell'ordinamento giuridico riferibile
6
all'attività da essi svolta, corredati dai documenti anche normativi di riferimento;
• b) l'elenco delle tipologie di procedimento svolte da ciascun ufficio di livello
dirigenziale non generale, il termine per la conclusione di ciascun procedimento ed
ogni altro termine procedimentale, il nome del responsabile e l'unita' organizzativa
responsabile dell'istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale, nonché
dell'adozione del provvedimento finale, come individuati ai sensi degli articoli 2, 4 e 5
della legge 7 agosto 1990, n. 241;
• c) le scadenze e le modalità di adempimento dei procedimenti individuati ai sensi
degli articoli 2 e 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
• […]


– art. 54: contenuto dei siti delle pubbliche amministrazioni
• d) l'elenco completo delle caselle di posta elettronica istituzionali attive, specificando
anche se si tratta di una casella di posta elettronica certificata di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68;
• e) le pubblicazioni di cui all'articolo 26 della legge 7 agosto 1990, n. 241, nonché i
messaggi di informazione e di comunicazione previsti dalla L. 7 giugno 2000, n. 150;
7
• f) l'elenco di tutti i bandi di gara e di concorso;
• g) l'elenco dei servizi forniti in rete già disponibili e dei servizi di futura attivazione,
indicando i tempi previsti per l'attivazione medesima.
• 3. I dati pubblici contenuti nei siti delle pubbliche amministrazioni sono fruibili
in rete gratuitamente e senza necessità di autenticazione informatica.
• 4. Le pubbliche amministrazioni garantiscono che le informazioni contenute
sui siti siano conformi e corrispondenti alle informazioni contenute nei
provvedimenti amministrativi originali dei quali si fornisce comunicazione
tramite il sito.
• 4-bis. La pubblicazione telematica produce effetti di pubblicità legale nei casi e
nei modi espressamente previsti dall'ordinamento.


– art. 57: moduli e formulari
• 1. Le pubbliche amministrazioni provvedono a definire e a rendere disponibili anche
per via telematica l'elenco della documentazione richiesta per i singoli procedimenti, i
moduli e i formulari validi ad ogni effetto di legge, anche ai fini delle dichiarazioni
sostitutive di certificazione e delle dichiarazioni sostitutive di notorietà.
• 2. Trascorsi ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore del presente codice, i
8
moduli o i formulari che non siano stati pubblicati sul sito non possono essere
richiesti ed i relativi procedimenti possono essere conclusi anche in assenza dei
suddetti moduli o formulari.
• In attuazione della normativa contenuta nel CAD, la Direttiva del
Ministro per l’innovazione e le tecnologie 18 novembre 2005
“Linee guida per la Pubblica amministrazione digitale” ha
definito i criteri e le azioni concrete da attuare nelle pubbliche
amministrazioni per realizzare i principi del "Codice
dell'Amministrazione digitale".


• Legge 9 gennaio 2004, n. 4 (Legge Stanca)
– art. 4 comma 2
• 2. I soggetti di cui all'articolo 3, comma 1, non possono stipulare, a pena di nullità,
contratti per la realizzazione e la modifica di siti INTERNET quando non è previsto
che essi rispettino i requisiti di accessibilità stabiliti dal decreto di cui all'articolo 11. I
contratti in essere alla data di entrata in vigore del decreto di cui all'articolo 11, in
caso di rinnovo, modifica o novazione, sono adeguati, a pena di nullità, alle
disposizioni della presente legge circa il rispetto dei requisiti di accessibilità, con 9
l'obiettivo di realizzare tale adeguamento entro dodici mesi dalla data di entrata in
vigore del medesimo decreto.
• Il decreto di cui all’art. 11 è oggetto di aggiornamento, con
recepimento delle 12 linee guida delle WCAG 2.0 per il livello di
conformità doppia A (“AA”).
• Attualmente il testo, dopo consultazione pubblica, è in attesa di
passaggio al Ministro da parte del Capo del Dipartimento per la
Digitalizzazione e l’Innovazione tecnologica (DDIT).


Accessibile.gov.it

10

• Avviato a settembre 2009, dal gennaio 2010 – in attesa di rinnovo
convenzione DDIT / Formez – è in stand-by (sblocco in corso?)


Contenuti obbligatori per i siti delle P.A.
• Ulteriori contenuti obbligatori:
– Decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150
• Il programma triennale per la trasparenza e l'integrità ed il relativo stato di
attuazione.
• Il Piano e la Relazione sulle performance.
• L'ammontare complessivo dei premi collegati alla performance stanziati e
l'ammontare dei premi effettivamente distribuiti. 11
• L'analisi dei dati relativi al grado di differenziazione nell'utilizzo della premialità sia
per i dirigenti, sia per i dipendenti.
• I nominativi ed i curricula dei componenti degli Organismi indipendenti di valutazione
e del Responsabile delle funzioni di misurazione della performance.
• I nominativi e i curricula dei dirigenti e dei titolari di posizioni organizzative, redatti in
conformità al vigente modello europeo.
• Le retribuzioni dei dirigenti, con specifica evidenza sulle componenti variabili della
retribuzione e delle componenti legate alla valutazione di risultato.
• I curricula e le retribuzioni di coloro che rivestono incarichi di indirizzo politico
amministrativo.
• Gli incarichi, retribuiti e non retribuiti, conferiti ai dipendenti pubblici e a soggetti
privati.


Contenuti obbligatori per i siti delle P.A.
• Ulteriori contenuti obbligatori:
– Legge 18 giugno 2009 n. 69
• I tassi di assenza e di maggiore presenza del personale distinti per uffici di livello
dirigenziale
• La pubblicità legale.
– Decreto legislativo 2003, n. 196
• Informativa sul trattamento dati 12


Creare, ottimizzare, rottamare
• Direttiva 8/2009 (“rottamazione siti Web”)
– Sinora la realizzazione dei siti web delle pubbliche
amministrazioni è nata dalla iniziativa dei singoli enti con
modalità assolutamente eterogenee:
• registrazione e creazione dei siti web per specifici progetti/iniziative non correlati ai
siti principali delle pubbliche amministrazioni;
• permanenza dei siti web anche a seguito della chiusura del progetto/iniziativa; 13
• riconoscibilità non immediata della natura, pubblica o privata, del sito web;
• identificabilità non immediata dell’Amministrazione che ha realizzato il sito web;
• assenza di regole e di criteri per il trattamento dei contenuti da dichiarare obsoleti, in
modo tale da garantire agli utenti internet la disponibilità, anche attraverso motori di
ricerca, di contenuti validi e aggiornati.
– Si rende necessario ottimizzare i siti Web delle PA identificando
la natura del sito (istituzionale, tematico) nonché verificando
necessità di interventi di ottimizzazione e/o di rottamazione,
tramite l’applicazione delle linee guida.


Ma la PA innova?
• Voglia di comunicare con nuove tecnologie
– … spesso usandole in modo non “aperto” ma come canale
monodirezionale
• Facebook? Apriamo una pagina ma non apriamo i commenti!
• YouTube? E’ proprio necessario? Non possiamo farci un server per i video?
– Nasce il concetto di “amministrare 2.0”
14
• utilizzare nuove modalità di comunicazione;
• creare una migliore disponibilità del servizio,
• dare centralità a cittadini e imprese lungo tutto il ciclo
di vita del servizio;
• semplificare le procedure amministrative;
• ottimizzare le attività di produzione del servizio.


Esperienze locali: iris

15

http://iris.comune.venezia.it/


Esperienze locali: comune 2.0

16

http://www.comune.venezia.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/21871


Esperienze locali: comune 2.0

17

http://www.comune.udine.it/opencms/opencms/release/ComuneUdine/servizi/online/web2.html?lang=it


Esperienze locali: TaggaTO

18

http://www.comune.torino.it/taggato/


Esperienze locali: CambiaTO
un servizio di personalizzazione che ti consente di riunire in una sola pagina le informazioni desiderate del portale
della Città di Torino e di altri siti. L'efficacia del servizio consiste nella facilità di accesso alle informazioni
attraverso la gestione di blocchi tematici. Ad esempio puoi decidere di avere accesso diretto a notizie su: meteo,
news Informagiovani, news Informambiente, comunicati stampa, notizie da GTT, Torino Cultura, gli appuntamenti
della settimana e molto altro ancora.

19

http://www.comune.torino.it/cambiato/


Esperienze locali: Blog musei Roma

20

http://museiincomuneroma.wordpress.com/


Esperienze locali: Genova Hub

21

http://www.myspace.com/genova


Esperienze locali: Provincia di Vicenza

22

http://vionline.provincia.vicenza.it/


amministrazioni su Social Media
Twitter:
• Comune di Napoli
• Comune di Cagliari
• Comune di Genova
• Comune di Udine
• Comune di Torino
• Comune di Perugia 23
• Comune di Salerno
• Comune di San Benigno
• Comune di Giulianova
• Regione Piemonte
• Regione Veneto
• Regione Emilia Romagna
• Regione Toscana
• …


Facebook:
• Provincia di Vicenza
• Comune di Venezia
• Regione Veneto
• Comune di Bologna
• Comune di Cesena 24
• Comune di Modena
• Comune di Reggio Emilia
• Comune di Forlì
• Comune di Ravenna
• Provincia di Napoli
• Comune di Piraino
• Comune di Udine
• …


YouTube:
• Regione Veneto
• Regione Valle d'Aosta
• Regione FVG
• Regione Puglia
• Regione Piemonte 25
• Provincia di Venezia
• Provincia di Teramo
• Provincia di Ancona
• Provincia di Perugia
• Provincia di Gorizia
• Provincia di Roma
• Comune di Udine
• …


Second Life:
• …

26


Esempi dagli altri paesi

27

http://www.number10.gov.uk/ http://petitions.number10.gov.uk/


Esempi dagli altri paesi

28

http://www.spotcrime.com/


Sta cambiando qualcosa?
• Quali sono le vostre esperienze in merito?
• Siamo realmente cittadini 2.0 o sudditi 1.0?

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